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【摘要】基于教育公平政策导向与社会需求，教育集团化办学通过多年地发展，开始从民办教育领域逐渐朝着公共教育领域扩展，已经成为基础教育改革发展的重要方向。因此，深入探讨基础教育阶段校外教育集团化办学，对基础教育改革创新的有序推进具有重要的现实意义。通过深入参考东莞市松山湖青少年活动中心办学模式，提出几点加强基础教育阶段校外教育集团化办学的措施与建议，旨在为基础教育阶段校外教育集团化办学的持续推进提供相应的理论参考。
【关键词】基础教育;教育集团化办学;措施;建议
早在上个世纪90年代，我国教育领域就已经开始开展教育集团化办学，而当时的教育集团化办学主要是以民办教育为主。随着近年来我国教育事业的持续改革，再加上教育公平的政策导向与社会需求，使得教育集团化办学逐渐渗透到公共教育领域，已经成为基础教育改革发展的重要方向。在多年的实践过程中，我国各个地区集团化办学呈现为多元化的发展趋势，如北京的“城乡学校一体化”模式、杭州的“名校集团化”模式、上海的“委托管理”模式及学区化集团化模式、成都的“全域成都教育”模式等，为我国基础教育阶段校外教育集团化办学积累了丰富的经验。2018年2月，松山湖青少年活动中心全面托管给市青少年活动中心，率先开展青少年活动中心组建教育集团，走在了基础教育阶段校外教育集团化的前列，本研究基于松山湖青少年活动中心的集团化办学经验，提出基础教育阶段校外教育集团化办学的途径。
一、建立市场化的集团化办学规范
随着基础教育阶段校外教育集团化办学的持续深入，青少年活动中心（宫）各个成员之间的关系会逐步从最初的抱团发展朝着联动、共享、创新进行转变。以市场需求为导向的市场经济体制本身具备多元、灵活的运作模式，而教育本身的公益性直接决定了教育发展不能脱离市场化，但完全市场化则会违背教育的初衷。针对上述情况，基础教育阶段校外教育集团化办学必然需要进行市场化转变，通过以下几个方面的措施，建立市场化的集团化办学规范：一方面，针对教育产业资源开展优化重组处理，以此来构建多元的投资办学机制，最终实现促进教育服务产业朝着多元化的趋势发展。另一方面，市场机制本身介入基础教育阶段校外教育集团化办学方面的程度有限，需要政府进行积极的引导，同时通过宏观政策进行全面的调控，构建与此配套的审计制度、监控制度，保障基础教育阶段校外教育集团化办学市场化的有序推进。如松山湖青少年活动中心地发展，应服从、服务于松山湖园区总体布局，坚持高定位谋划，高标准建设，高效能运作、高质量产出，和国家级高新区的发展格局相匹配，构建实践性、探究性、智能性的青少年综合型成长平台，打造园区青少年慧教育的靓丽名片，发展青少年综合素质，提升青少年核心素养，提升园区教育人文指数和文化品位。
二、基于开放的基础保持活动中心自主性
封闭的环境缺乏动力、活力，自然也难以实现创新发展。基础教育阶段校外教育集团化办学背景下，各个青少年活动中心（宫）需要以开放的心态来与核心学校、优秀校外教育机构（宫）开展交流沟通，如组织教学观摩、学习特色课程规划、组织片区联动活动等，基于青少年活动中心的带动作用，使得活动中心校园文化对其他成员产生潜移默化的作用。与此同时，在教育集团化办学的初期，其要求保持集团化的统一性、一体化，尽管这种方式能够保障制度的高度统一，但其本身违背了活动中心成员的独特性、自主性。这就需要在开放的基础之上，完全保持成员自主性，对各个成员来说，学学校、校外教育机构（宫）的优秀校园（宫）文化、并非照搬照抄，而是基于特色进行移植，将其融入到自身的青少年活动中心（宫）文化中来，从而有效保障基础教育阶段校外教育集团化办学的开放性、自主性。总的来说，基础教育阶段校外教育集团化办学的过程中，为保障教育文化方面的同质化与独特性和谐共同，必然需要追求个性、共性方面的有效结合，在开展统一管理的同时，高度重视保护各个活动中心本身的优质特征，在全面巩固青少年活动中心（宫）特征的同时，有效协调各个成员的自主性，实现整体的协调发展。
三、加强教育集团化办学特色品牌建设
基础教育阶段校外教育集团化办学的发展战略在于名校办学品质的进一步巩固及延续，而要想实现上述战略目标，仍旧进行简单的同质化显然是不现实的。品牌是教育集团化办学综合实力的表现形式，而特色品牌就成为教育集团化办学优势资源的表现形式。这就需要基础教育阶段校外教育集团化办学高度重视特色品牌建设，建立具有自身特色的办学模式。具体来说，基础教育阶段校外教育集团化办学需要针对自身进行明确的定位，从集团自身的实际情况去进行深入的研究，基于科学化数据来将办学目标理念相关的基本框架建立起来。在进行精准定位的同时，还需要权衡数量、质量方面的要求，以此来规划集团发展定位，保障未来发展战略的科学性。此外，教育集团还应当针对地区教育市场开展深入的调研，切实掌握广大对象对教育的真实需求，针对集团发展定位、方向进行动态化的调整，保障劣势得以改正的同时，优势得以持续拓展，最终打造具有特色的基础教育阶段校外教育集团化办学。
四、基于信息化建设拓展优质资源
“互联网＋”时代，信息化建设已经成为各行各业发展的主旋律，教育领域自然也不例外。对教育阶段校外教育集团化办学来说，应当通过以下几个方面，全面拓展优质教育资源：一是构建统一、协同的教育信息化应用平台，针对集团相关的信息资料进行监管，便于监管部门及时调用相关数据，保障监管的规范性、科学性；二是构建网络教育沟通平台，基于这个平台，教师不仅能够开展互联网教学，同时也能够开展各种科研活动，提升教研工作的效率；三是构建教育服务平台，针对集团教学资源进行全面的管控，同时可以与地区青少年活动中心（宫）相关的资源平台、运营平台以及服务平台进行对接，真正实现教学资源共建共享的目标；四是建设优质数字教育资源，基于开放化、多元化、多样化以及标准化等原则，建立高效的共享数字教育资源，使得地区优质教育资源能够开展规范、统一的建设，为地区教育事业提供高效、便捷的服务，促进地区教育质量的整体提升。综上所述，基础教育阶段校外教育集团化办学是一项系统、漫长、复杂的工程，其还需要动态的调整、不断的完善，才能够获得理想的效果。这就需要我们主动吸收借鉴国内外先进的理念及经验，充分结合我国基础教育阶段校外教育集团化办学的实际情况，通过建立市场化的集团化办学规范、基于开放的基础保持成员自主性、加强教育集团化办学特色品牌建设以及基于信息化建设拓展优质资源，全面促进基础教育阶段校外教育集团化办学健康、有序的发展，为我国校外教育事业的发展奠定扎实的基础。
参考文献：
［1］闫俊文，张劲松．民办基础教育集团化办学战略浅析———以山西太原市为例［J］．广西民族师范学院学报，2017，（03）：76．
［2］李奕．集团化办学：基础教育基本公共服务模式的转型升级［J］．人民教育，2017，（11）：15．
［3］杨小微．探寻区域义务教育优质均衡发展的新机制———以集团化办学为例［J］．教育发展研究，2014，（24）：1．
［4］王珍．“名校集团化”办学对义务教育均衡发展的影响———以南昌地区为例［J］．江西科技师范大学学报，2014，（04）：104.
作者:李福利 单位:东莞市青少年活动中心松山湖分中心
