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摘要：目前，陕西省神木市已经普及十五年免费教育，十五年免费教育是十二年义务教育的延伸，也是教育史上一个重大的历史性转变。推进十五年免费教育是神木市在新的历史时期教育发展的重大战略方针。我们采用问卷调查的方法对神木市十五年免费教育进行了调查研究，发现十五年免费教育的普及对神木市的发展产生了重大影响，在其取得重大成果的同时也存在着一些问题。如学生学业负担加重，学校基础设施不完善，教学质量不高，政府财政压力增大。针对上述问题，笔者提出了对策。
关键词：神木市;十五年免费教育;教育创新;影响
一、研究的背景和意义
神木市位于陕西北部，是陕西省面积最大的县级市。其地域广阔，矿产资源蕴藏量极为丰富。自然资源的富有带动着当地经济的快速发展，人民生活更加富裕，教育得到了财政的大力支持，再加上当地对基础教育的重视程度不断增强，使得十五年教育在神木市的普及成为了可能。从九年义务教育的普及到十二年义务教育的普及再到陕西省神木市十五年免费教育的普及，让我们看到了当地政府和社会公众对教育的重视。十五年免费教育的普及对神木市的政治、经济和文化产生了重大的影响。因此，我们有必要对该话题进行深入地探讨。
二、研究方法
（一）文献研究
通过查阅大量相关资料了解了神木市的教育发展历程，明确了神木市免费教育的普及程度和影响范围。结合涉及到的相关事件，深刻认识到了十五年免费教育的普及带给当地的重大影响。
（二）调查研究
据调查神木市有15个乡镇，以每个镇为抽样单位，选取四个乡镇（神木镇，万镇镇，店塔镇，贺家川镇）发放问卷150份，有效回收135份，有效回收率为90%。
三、神木市十五年免费教育普及的现状分析
（一）被调查者对十五年免费教育普及的了解情况
对十五年教育了解的神木市公民占37.8%，一般了解的占37.8%。整体来说，神木市公民对十五年教育有着普遍的了解，有助于总体的发展。根据调查发现，不了解的公民占调查总人数的比例竟高达21.5%，这说明神木市十五年免费教育的政策宣传力度不够大，也显示出神木市在发展方面存在着一定的问题。例如：公民的积极性不够高，对教育的重视程度不够足，家长的教育意识淡薄。
（二）被调查者对十五年免费教育普及的态度
由图2得出，对十五年免费教育持满意态度的神木市公民占44.4%，比较满意的占32.6%，一般态度的占18.5%。总体来看，神木市公民对这一地方性政策满意程度较高，因为该政策给他们孩子的教育带来了实实在在的福利，也可以看出家长们对政府普及十五年免费教育这一政策持满意态度。据调查显示，只有2.2%的公民对十五年免费教育不满意，主要是由于十五年免费教育在发展的过程中存在着一些问题。例如：学生的学业负担加重，学生人数增多，学校的教育管理难度增大，教育质量下滑。
四、神木市十五年免费教育发展的基本概况
逐步延长义务教育年限是教育发展的一个趋势，随着神木市经济持续快速健康地发展，神木市以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系”为目标，实施十五年免费教育已成为神木市教育发展的重要战略选择。不断完善教育信息化的基础条件，为全面实现教育现代化提供有力支撑。在提供的免费教科书中国家课程教材所需资金由中央财政全额承担，地方课程教材由市、县、区自主选择并承担所需资金，按照省与市县各50%的比例分担免除学杂费，市与县分担比例由各设区市确定。各级财政补助按照每天小学生4元/人、初中生5元/人，一年按250天计算，由各市县确定受助学生覆盖面报省级审核、国家核定后执行。每学期，按照省级标准化高中800元/人、城市普通高中350元/人、农村普通高中200元/人进行补助。各级财政在原有补助基础上，为家庭经济困难高中生提供国家助学金，助学金标准平均每生每年2000元，平均资助面按全省在校学生人数的30%确定①。它将对神木教育体系的构建产生全局性、长远性和根本的影响。
五、神木市十五年免费教育发展的基本概况
（一）对个人和家庭的影响
经调查显示，神木市51%的人口认为十五年免费教育的普及为他们带来较高程度的影响。由图2数据得出，有15.5%的人认为十五年免费教育有利于教育设施的完善，14.2%的人认为延长免费教育的年限可以减少青少年犯罪率，有13.6%的人觉得延长免费教育年限能提高青年劳动者的综合素质，也能够有效的推动教育结构的均衡发展。访谈记录：访谈对象：A同学（神木中学高三女）访谈员：请问十五年免费教育对你影响最大的是什么？被访者：我来自农村，家庭境况不是很好，免费教育对我最大的影响是让我可以继续接受教育，完成学业，实现我的大学梦。访谈员：假如不实施免费教育，你会继续读书吗？被访者：可能不会了，弟弟明年也要读高中了。高中学费太贵了，家里可能供不了我俩同时读高中，要不是开展十五年免费教育，我可能就要结束我的学习生涯。由此可见，对于广大贫困学生和家庭来说十五年免费教育在很大程度上缓解了贫困家庭的经济负担，也使得贫困子弟更加珍惜上学的机会。他们能够接受更长时间的教育，学习丰富的文化知识，拓宽他们的视野，个人文化素质水平得到提高。同时也体现了教育公平公正的原则，给家庭贫困的学生接受教育的权力。
（二）对学校的影响
据调查，2018年全年一般公共预算支出98610.48万元，基本支出55214.48万元，基本支出中工资福利支出41080.26万元，商品和服务支出562.82万元，对个人和家庭的补助支出11212.40万元，较上年52855.48万元增加4%。主要用于学校基础设施建设，用以免除学杂费、免除课本费、免作业本费、免除住宿费、家庭经济困难学生补助和营养改善计划补助等。支出预算46250.36861万元，其中教师奖励经费600万元，校园安保和后勤经费900万元，教育督导专项经费100万元，高考专项奖励资金50万元，高考考试专项工作经费170万元，“十五”年免费教育资金31000万元②。由此可看出，政府财政的支持促进了神木市教育事业的大力发展，学校基础设施不断完善，学生家庭的经济负担减轻，教师待遇提高，教学改革不断深入，学校师资力量不断增强，教育水平不断上升。有利的推动了神木市教育的全面发展。十五年免费教育的实施使得学校的升学率得到提高。到高中去学习不再受经济压力的约束，人人都可以读高中，这样会使得学生之间的竞争压力加重，生源质量变差，在一定程度上阻碍了优质教育的发展。
（三）对社会的影响
教育的不断普及促进了社会的公平，尤其体现在农村户口入学率的提升上。教育的实施，使得因家庭经济原因而辍学的学生，能够入校学习，尤其为农村户口学生，促进了城乡公平。并且教育的深入发展，使得国民的文化素质得到一定程度地提高，减缓了国民素质和工作岗位不对称的问题，接受更高的文化教育，有利于促进就业水平的提升。青少年接受更长时间的免费教育，学校便于加强对他们的管理教育，在一定程度上减轻了青少年违法犯罪行为，有利于维持社会稳定。
六、神木市十五年教育发展中存在的问题
（一）个人和家庭方面
十五年免费教育意味着教育年限延长，他们就必须多受三年教育，在教育教学过程中，超指标，超时间，超负荷的问题十分突出，学生学业负担重，学习兴趣不浓，出现厌学和叛逆的心理，甚至出现逃学和辍学的情况。除此之外一些家长文化素质低，教育观念淡薄，不重视孩子品性，学习习惯的培养。经调查，虽然十五年教育全面普及，但仍有60.3%的人认为在他们身边有辍学现象。
（二）学校方面
神木市十五年教育已经实施，但存在着基础设施跟不上，信息化水平普遍偏低，教育经费多渠道筹集体制不健全。“重硬件轻软件，重支出轻绩效”监督管理有待进一步强化。随着十五年教育的推进，接受教育的学生普遍增多，学校安全隐患增多，使得学校的管理负担加重。教师增多，对教师监督考评体制难度加大。学校普遍给学生施加很大压力，致使学生学习兴趣不浓。城乡基础设施和师资力量差距悬殊。
（三）社会方面
神木市免费教育年限延长六年，基础设施投资加大，教师人数增多，政府财政压力加大。据调查：2018年教育局部门预算支出98610.48万元，其中基本支出55214.48万元，较上年52855.48万元增加4%，主要原因是教育师资力量增加。教育政策制度发展不完善，素质教育快速发展缓慢。社会公众意识淡薄，对教育的关注不够。
七、推进神木市十五年教育优质发展的对策建议
（一）个人和家庭方面
个人要积极培养自己的学习兴趣，养成爱学习的习惯，通过学习树立起正确的世界观，人生观和价值观。要深刻地认识到知识是可以改变命运的。家庭对教育的影响是非常重大的，教育发展阶段中，家庭成员应该积极转变旧观念旧思想，家长应该积极与学校沟通交流，建立学校与家庭互相配合教育孩子的良性循环。共同推进教育的不断向前发展。
（二）学校方面
为促进神木市十五年免费教育的持续健康快速发，要加强学校基础设施建设，积极争取教育经费投入、改善办学条件，努力扩大学校规模，加快教育信息化建设步伐，提高教育质量和吸引力。深化课堂教学改革，提高课堂教学质量，切实减轻学生课业负担，培养学习兴趣，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，促进学生的全面发展。对老师设置监督体制和教育效果考评，不断提高升教师专业素质能力。不断提高教师队伍建设。鼓励吸引优秀人才从事教育事业。加快缩小城乡、区域教育差距，促进基本公共教育服务均等化。
（三）社会方面
要加大财政支持力度，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，巩固完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费体制，引导社会力量加大教育投入，发挥各级教育基金的作用，积极吸引社会捐赠支持社会力量兴办教育。要推进教育领域中央与神木市地方财政事权和支出责任划分改革，落实神木市政府教育经费的统筹权和学校经费使用自主权。营造适龄儿童少年依法接受教育的良好氛围，保障适龄儿童少年接受教育的权利，帮助他们解决接受教育的困难，采取措施防止辍学。社会公众应该行使自身权利对政策实施的进度及实施的效果进行监督，以防止教育政策落实不到位等问题的发生。
参考文献：
［1］当前推进教育均衡发展面临的挑战及对策建议［J］.《宏观经济管理》，2011年第3期.
［2］晋中市全面普及十五年教育［J］.山西教育，2016.04.
［3］王本川.提高教育质量、推进渠县教育均衡发展的对策研究［J］.《中国农村教育》，2018第02期上.
［4］陈璇.推进教育均衡发展的误区与对策［J］.《教改探骊》，2011年第8期.
［5］曾天山.教育均衡发展是实现教育公平的基石［J］.《当代教育论坛》，2007年第1期.
［6］项勇义.浙江教育的一大历史性跨越基本普及十五年教育［J］.
作者:伏尚尚 樊王妮 李丹 孟余梅 刘斌鹏 李晶 单位:甘肃农业大学管理学院劳动与社会保障专业