前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的区县干部教育培训方式改革与创新，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
干部教育培训经过延安时期、社会主义建设时期、改革开放时期，已经形成了一套较为成熟的培训模式。新时代新阶段干部教育培训在各方面都发生了新变化，特别是最基层区县与中央、省市和地区级干部教育培训机构在培训对象、培训师资、培训方式、培训环境等方面有较大的不同。为了提高培训质量和效果，为党的中心任务服务、为干部健康成长服务，区县干部教育培训要在培训理念、内容、方式等方面改革创新，形成充满生机活力的基层干部教育培训体系。
一、区县干部教育培训的现状
近年来，各级组织人事部门和培训机构按照中央的要求，扎实推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，取得了阶段成效。但在全面从严治党的时代大背景下，发现区县干部教育培训工作还有不少差距和问题，主要体现在以下几个方面。
（一）对干部教育培训的作用认识不够充分
中共中央印发的《干部教育培训工作条例》指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。但在实践中，特别是区县对干部教育培训的重要性认识不够充分。正如在党校工作会议上指出，干部教育培训工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。这种现象在基层一定范围还存在。1.部分领导重视不够。一是一些地方领导认为，干部教育培训是思想意识的教育，见效较慢，或者认为培训后起的作用不明显，没有立竿见影的效果，既花钱又占用干部的工作时间，培训工作能拖则拖，能不培训尽量不培训，导致部分党校等培训机构常年培训的任务较少，没有充分发挥党校理论培训主阵地的作用。二是一些送培单位领导认为参加培训影响本单位中心工作，上级组织调训干部时借故推诿，安排“闲人”参训，造成大批培训“专业户”，导致有的干部工作满一届或者几届都没有参加过系统政治理论培训，违背了上级组织要求一届任期中必须参训一次系统理论培训的原则。有的干部在培训过程中，因为工作需要，单位主要领导以送培干部工作任务重要，代干部向组织请假，造成在训干部无法安心学习。三是一些干部培训没有全脱产，而是“身在曹营心在汉”，有的干部以自己的本职工作无人接替为由经常请假。有的干部借机放松休息，还以到党校培训“养养神，认认人”的心态对待培训。四是当干部教育培训工作与地方党委政府中心工作发生冲突时，就放弃培训而去做中心工作。基层干部是各项具体工作的执行者，一有重大中心工作，培训就会让路，导致年初制定的干部教育培训工作计划不能如期完成，这对培训工作顺利开展有一定的影响。究其原因，就是各级领导对干部教育培训工作的重大意义和重要作用没有正确认识，没有引起足够重视。2.重实用轻理论。有的区县领导对培训工作的认识还停留在训后即用的原则来设计培训班。希望通过短期培训来提高干部阶段性完成工作的能力或者以培训来提高干部的某项工作技能和某项技术，而忽视干部系统完整的政治理论学习和加强党性的修养，没有意识到干部的思想认识水平提高才是做好工作的长效动力源泉。3.重短平快的短期培训，轻系统性长期培训。短期培训主要是以培训业务知识为主，时间一般在3~5天，既不影响工作，又能增加业务知识。而举办系统的理论培训和党性教育，时间长、见效慢、短时期对工作的促进作用不大，领导的重视程度也就不够。所以区县干部培训从数量上看3~5天的短期培训远远多于一个月以上的主体班培训。
（二）区县干部教育培训的体系不够完善，培训“最后一公里”没有得到有效解决
目前，中央各部委和各省市级行政区设有党校、行政学院、干部学院，部分大中型国有企业也设有党校，形成了比较专业、比较系统和全面的干部培训教学体系，能够适应本行业本地区的干部教育培训需求。但在区县一级，实施干部教育培训的机构唯有区县党校、行政学院和社会主义学院，各乡镇和各系统基本没有专门的党员干部教育培训机构。在调研中发现，区县部门、乡镇的普通党员、一般干部有的几年或者更长时间没有进过党校等干部培训机构进行系统政治理论教育培训。而且区县党校等培训机构也不具备对全县普通干部和党员进行全覆盖系统培训的能力和条件，这是干部教育培训的盲点，培训“最后一公里”没有得到有效解决。
（三）理论教育和党性教育不够突出
干部教育培训要恪守“以德为先、注重能力”原则，其内容应以党的理论教育、理想信念、党性修养为重点。在调查中发现，区县干部教育培训中，无论是办班目的还是师资配备、课程设计，均侧重了素质能力的提升培训，把政治理论和党性教育的培训作为了点缀和陪衬。按全年培训的班次来看，有的区县全年办班30多个，其中一个月以上的主体班只有5个左右，有的区县只有2~3个。按课程来看，一个月以上的主体培训班，政治理论和党性教育课达到70%的不多，3~5天的培训班中，政治理论课只有半天，占整个课程的10~20%。总体来讲，党的理论教育和党性教育占比较低，理想信念和党性教育还不够突出。
（四）师资队伍不强，教学水平不高
区县委党校行政学院校，承担县委政府中心工作任务较重。有的区县党校既是学校又不像学校，既是部门又不像部门。既有学校的培训工作任务，又有部门承担的中心工作即扶贫、搬迁、招商引资、创文明卫生城市等重大的中心工作任务。加之教职工人数较少，除原来的地级党校教职工50人左右以外，一般较大的区县在30人左右，有的较小的县不足10人，所有的区县党校中，能教学的师资占比50%左右。有的教师一人身兼数职，难以精心钻研教学内容，潜心研究问题，分散了教学人员投入教学研究的精力，导致干部教育培训的针对性、实效性不强，往往达不到培训办班的预期效果。
二、区县干部教育培训方式改革和创新思考
针对以上存在的问题，区县干部教育培训也存在供给侧结构性改革。根据区县的实际情况，干部需求的不同，需要进行培训方式的改革。
（一）由集中统一培训模式改为合分合的灵活培训模式
区县的干部事务较多，集中学习一到两个月，静下心来安心学习较难，对单位的工作推动有一定的影响。在调研中多数干部认为，学习一到两周回到单位处理一段时间工作较为科学。基于这种需求，主体班培训模式在学制不变的情况下，实行合分合的灵活培训形式较为科学。即是把主体班学员按上半年和下半年分为两期调训，学制保持30天和60天不变，时间跨度控制在3个月和6个月内完成。培训班统一开学以后，集中学习政治理论课一周，回单位处理工作一周；或者集中学习政治理论课和党性教育两周，回单位处理工作两周，实岗锻炼一周，最后集中交流学习一周，这样合分合交叉安排。合分合式的培训模式好处在于工作与学习两不误，两兼顾，同时做到理论与实际相结合，在处理工作的同时完成调研报告。遇到区县有较为重大的中心工作，可以灵活安排，避免冲突。可行性在于同一行政区域内，便于调动和管理干部，这样更能够保证学员潜心学习，深入研究，学用结合。不足之处在于加大了培训机构对学员的管理难度。
（二）强化理论教育和党性教育，理论教育实行学分制，党性教育重实岗锻炼
党性教育五大模块中，理论教育、典型教育、传统教育、实岗锻炼、党性分析这五大模块教育的形式非常成熟。根据区县干部培训的实际情况，通过认真分析研究，理论教育除课堂教学以外，以自学增加学分来强化理论学习。1.自学增学分。实行合分合培训模式后，学员的学习时间延长，自学时间增多，学制一个月的主体班学员必须完成10个学分；学制两个月的主体班学员必须完成20个学分；学制一周以下的学员必须完成5个学分。自学书目的学分计分方式为：读一本理论教材并有学习笔记2学分，写一篇心得体会3学分，一篇理论文章6学分。即一周以内的培训班学员读一本理论教材，写一篇心得体会得5学分；一个月主体班学员读两本以上理论教材，写两篇心得体会或者写一篇理论文章得10学分；两个月的主体班学员读四本理论教材，写四篇心得体会，或者写两篇理论文章得20学分。这样长期坚持，干部的理论水平会大幅提高。2.实岗强党性。党性教育贯穿整个培训过程，根据区县干部培训的实际，除理论教育、典型教育、传统教育、党性分析环节进行党性教育以外，实岗锻炼环节是党性教育的最好载体，实岗锻炼做实能够增强学员的党性。因为区县是改革发展的第一线，扶贫攻坚的主战场，基层党建的前沿地。实岗锻炼最重要在于设计好方案、确定好主题、选择好岗位、控制好流程、组织好活动、把握好监督、开展好交流，就会收到最佳的党性教育效果。具体来说就是要设计一套可操作执行的实岗锻炼方案，时间最好是在一周左右，人员分组在5~10人左右。根据学员的对象不同明确一个实岗主题，选择好实岗岗位，让每个学员都能够体验不同于自己的实岗岗位。每个小组要有一个带队老师，由带队老师控制好流程，组织好学员在实岗岗位上开展活动。党校会组织部分组进行检查督促，实岗锻炼结束后，学校将组织学员进行分组讨论和集中交流,分享实岗成果，从而取得较好的效果。
（三）完善培训体系，建立行业党校和乡镇党校
可以通过探索建立乡镇党校和行业党校，发挥培训作用，解决普通党员和普通干部培训“最后一公里”的实际问题。在机构设置上，乡镇党校校长原则上由乡镇党委书记或者副书记兼任；行业党校校长由党组书记兼任校长，分管党务的班子成员任副校长，设一名专职人员从事培训工作，将政治素质高、有理论功底的改非干部或组织人事科干部纳入兼职教师和管理人员。乡镇部门党委班子成员每年必须授课，培训场所由乡镇提供，培训经费由区县财政单独预算。区县委党校在业务上指导乡镇、行业党校，并派师资授课。乡镇和行业党校的培训任务由区县组织部下达，5年内将辖区所有干部和党员轮培训一遍。
（四）优化师资结构，建立师资共享机制
区县党校师资队伍较小，力量较弱，为了抓好干部培训工作，探索建立三级师资共享和区域师资共享机制，补充区县党校师资弱和不足的问题。三级师资共享就是建立市级师资库即市委党校、市级高校和市级部门领导组成；建立区县级师资库即区县和部门领导组成；建立乡镇师资库即乡镇领导。区域师资共享即全市党校、行政院校系统内的优秀师资共享。这样形成一个强大的师资共享网络，加上本校师资，基本上能满足干部培训需要。
（五）建立四级考核机制
干部培训效果需要多方合作，共同发力。在培训系统中有区县委、培训机构、送培单位和学员，要完成培训计划，达到效果，就需要加大对各方面的考核力度。一是市委加大对各区县委的考核力度。要充分用好考核这根“指挥棒”，将干部教育培训工作纳入对区县委的年度综合目标考核体系，作为区县党建考核的重要内容，并且要占一定的分值。只要得到区县委领导的高度重视，就能解决好干部培训中存在的一系列问题，搞好这一固本强基的工程。老话说：“老大难老大难，老大重视就不难。”二是市委党校加大对区县委党校的考核力度。按照市委组织部的文件要求，严格培训班次、学制、人数、培训内容、培训管理等进行系统化的考核。科学设置考核指标、考核内容、考评办法，推行共性指标+个性指标精准考核，确保考出针对性、考出效果。三是强化对送培单位的考核力度。根据各单位干部规模、工作性质、人员特点等实际，引导干部树立“磨刀不误砍柴功”的基本理念，只有把干部教育培训工作抓紧抓实，不断提高干部队伍能力素质，才能更有效地推动各项工作。要引导树立“抓不好干部教育培训工作同样会被问责”的思想共识，对干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，对无故缺席组织调训或不按要求派员参训的，由干部教育培训主管部门责令限期整改，并在一定范围内实行点名通报，年终目标考核扣分。四是强化对干部个人的考核。明确把干部接受教育培训情况作为干部年度考核的重要内容，具体考核包括干部的学习态度、学习表现、学习效果、学习纪律等。要全面推行教育培训登记管理制度，按干部管理权限由主管部门或所在单位建立台账，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。要建立干部教育培训负面清单，对无故不参加或中途缺席的，不端正学习态度的，不遵守学习纪律的学员，一律记录在案。要强化考核结果运用，教育培训考核结果与干部评先评优、晋职晋级、提拔使用挂钩，对干部接受教育培训不合格、不达标或有负面清单记录的，视情形暂缓或取消相应资格。
作者:张小平 单位:中共重庆市武隆区委党校