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［摘要］
加强对农村乡镇长的教育培训工作具有重要的现实意义。通过在江苏省G县的问卷调查与访谈，发现农村乡镇长教育培训方面存在的问题及其原因在于:当前农村乡镇长教育培训经费有限，缺少对培训需求的真实了解，培训力量偏于薄弱，考评激励机制不够完善，质量评估不够系统到位，等等。提升农村乡镇长教育培训工作的的实效，应加大教育培训经费投入，及时了解培训需求意愿，强化培训方式、师资、渠道等方面供给力量，不断完善考评激励机制，明确跟踪评估的方式手段。
［关键词］
农村乡镇长;干部教育培训
党的十八届三中全会强调，要提高干部推动改革发展的能力，完善干部教育培训制度和实践锻炼制度，将干部的教育培训与深化改革、推动发展相联系。《2013—2017年全国干部教育培训规划》指出，要培养高素质的基层干部队伍，通过加强培训，重点提高基层干部执行政策、服务群众、促进和谐、推动发展的能力。在各级政府干部中，农村乡镇长处在第一线，位于最基层，是各项政策的直接执行者、各项任务的最终落实者，他们的素质高不高、能力强不强、作风好不好，关系到全面深化改革、全面建成小康社会的进程与实效，更与新型职业农民培育息息相关。当前，经济转型升级进入关键期，全面建成小康社会进入攻坚期。作为政府机构的最末一级，农村乡镇面临更大的发展压力，新的形势对农村乡镇长推进全面小康社会建设的能力水平也提出了更高要求。而实际上，部分农村乡镇长应对复杂矛盾和局面的能力还有所欠缺，在领导科学发展、推进经济发展、强化重点工作、构建和谐社会、联系服务群众、发扬基层民主、带头依法办事等方面的能力水平，相对于面临的形势任务而言，仍然需要不断提升。在全面深化改革的新起点上，如何加强和改进农村乡镇长的教育培训工作，提升农村乡镇长教育培训的水平，已成为一个极为重要、极具研究价值的课题。目前，学术界对于干部教育培训虽有较多研究［1－8］，但均着眼宏观层面，即所研究的干部教育培训，均不分层级、不分具体职位。这些研究虽然大而全，但因囊括的范围广，其所分析研究的问题，以及所提出的对策建议，对某一具体职位而言在实践层面具有较大的局限性。因此，本文将农村基层政府的“一把手”———农村乡镇长的教育培训作为研究对象，从曾所在的G县农村乡镇长教育培训情况出发，将目标管理理论与人力资本理论相结合，把农村乡镇长的教育培训视为一项涉及到各方各面的系统工程，以立体化的视角来探析农村乡镇长教育培训存在的突出问题，并有针对性地提出对策建议，既能拓宽干部教育培训研究的思路，也有利于提高农村乡镇长教育培训的实效。
一、农村乡镇长教育培训存在的问题及其原因探析
根据研究需要，本文从乡镇长教育培训现状、教育培训需求两个方面，选取了G县13名现任乡镇长、19名原任乡镇长进行了问卷调查，分别设计了《乡镇长教育培训现状调查问卷》和《乡镇长教育培训需求调查问卷》，开展问卷调查、个别访谈，掌握第一手资料，力求为分析提供相对准确的依据。研究得出农村乡镇长教育培训存在的主要问题及其原因如下:
(一)教育培训经费有限，专题培训偏少
经过调查统计，在农村乡镇长参加的教育培训中，10．4%为针对新提拔任职人员培训，71．3%为党的政策理论轮训，7．1%为青年干部培训班，7．2%为农村乡镇长专项培训班，5%为其他类培训班。由此可见，当前对农村乡镇长的教育培训主要散见于各类综合培训班中。而综合培训由各个不同类别的干部组成，农村乡镇长在其中的参训名额仅有1～2个，有时甚至没有。调查发现，是否能参加培训，由组织根据参训条件、干部个人表现等确定，大部分农村乡镇长仍然没有机会接受培训。因此，相对于其他岗位的干部而言，农村乡镇长职位的重要性与其培训的次数显然不是十分相称。究其原因，主要在于经费缺乏刚性保障，特别是县域经济发展水平较差、财政薄弱的欠发达地区，干部教育培训经费在整个公共财政支出中占比较低。以G县为例，列入县级财政预算的干部教育培训经费近3年来平均每年大约80万元，主要用于全县统一组织的干部教育培训活动。因此，农村乡镇长作为众多干部职位当中的一类，虽然重要，但上级部门在制定次数有限的干部教育培训计划时，往往很少将其作为一个专门的群体纳入范围。
(二)缺少对培训需求的真实了解，实用性有待提高
在农村乡镇长培训内容的选择上，尽管培训组织方尽量考虑安排各个方面的知识，但由于对农村乡镇长想要参加哪些方面课程内容的培训，主动征询不多、不深，因而不了解农村乡镇长的培训需求。在组织专题培训时，组织方主动策划培训课程、提出培训课程方面的要求偏少，更多的是根据培训班已开发的课程、既有课程的编排等，来实施农村乡镇长教育培训，而与工作实际较为密切的经济学、管理学、法学等实务知识、专业课程，特别是对涉及乡镇经济社会发展、新农村建设、矛盾问题处理等方面的实务知识较少，因此，这些培训对农村乡镇长知识、技能储备的推进难以满足实际需要。同时，对学员培训需求的满足情况，包括是否得到满足、满足的程度如何、哪些方面还有待加强等，缺少必要的深度调研，因而也很少能挖掘出富有价值的参考信息，阻碍了培训需求的改进。有时在开展培训之前，虽然就培训课程需求事先专门征求了培训班拟参训学员的意见，但未能转化为具体的计划或方案。
(三)培训力量偏于薄弱，教学方式比较简单
农村乡镇长参加的教育培训，大部分在县级党校或行政学院举行，渠道比较有限。由于党校教师研究的领域侧重党的政策理论的宣讲，而在提高干部的实际能力和业务素质上，力量仍然相对薄弱，因而培训对干部眼界、思维等的开阔有限，影响了培训的实效。特别是在当今知识经济时代，新的知识、理论不断涌现，更新速度非常之快，基层的党校教师由于受制于各方面条件，外出学习、调研的机会较少，原有的知识储备难以赶上时代的节奏。且基层党校教师因为数量有限，一名教师往往负责好几个课题的讲授，有的还承担一定的行政、综合工作，分散了教育培训工作的精力，难以深入研究、精心备课，这势必对教育培训效果造成消极影响。同时，本土教师由于缺少进修、深造机会，开展农村乡镇长教育培训的方式比较简单，仍然局限于以往的做法和经验，对新的教学方式、新的教学课程，既缺少认识，也缺少开发。教学上多以讲授式为主，说教式传授偏多，互动式教学偏少，学员积极性未能得到充分调动。因此，培训班结束后，农村乡镇长对所学课程内容印象不深、收获不多，存在“学习过程中觉得很受启发，但学习结束后极易忘记”的现象。
(四)考评激励机制不够完善，作用发挥不大
一方面，缺乏有效的考评激励手段，考评激励方法单一。当前评价方式比较普遍的是考勤管理、写调研报告和心得体会等形式，并在学习接近结束时评选优秀学员，作为一种象征性的鼓励和表彰，但未能真正与干部年度考核和工资绩效挂钩。同时，虽然有时会在教育培训结束后对学习内容进行考试、测验，但监考难以严格执行，且考试、测验结果没有实质意义，未能真正起到激励、促进学习的实效。另一方面，考评激励手段难以执行到位。由于农村乡镇长平时工作较多，培训中时常会遇到会议、接待、出差等情况，有的出于工作需要，不得已要离开培训教室进行公务处理。在此情况下，培训班管理如过于严格则有可能不够人性化，甚至影响基层工作的开展，从而影响到学员的参训积极性。
(五)质量评估不够系统到位，实效性不强
农村乡镇长教育培训作为一项系统工作，制度建设是保障。而在具体操作过程中，一方面，还没有形成一套完整的、系列的干部教育培训评估制度，干部在参加完教育培训后，要达到什么样的水平，体现出什么样的变化，没有一个确定的评估体系。这使得培训效果没有统一的可参照的标准，导致不能准确衡量培训的实效。比如，评估时常只是对学员的满意率、满意度等设置不同的要素，以打分的形式进行量化，缺乏深度和细度。另一方面，质量评估的真实性难以保证。对农村乡镇长教育培训质量评估，以什么样的指标、项目，采取什么样的方式、手段进行，相关组织机构、培训机构缺少深度的思考和调研。培训结束之后，农村乡镇长即使收益多、感悟深，但培训前后所发生的变化因为缺少对比而难以检测。
二、加强农村乡镇长教育培训的对策
(一)加大教育培训经费投入，提供坚强保障
按照人力资本理论，干部教育培训也是一种投资行为，并且其产生的成果也可以成为一种资本，更好地促进经济社会发展。因此，需加大农村乡镇长教育培训经费投入，建立经常性的财政投入制度。从国家层面而言，需改革地方财政体制，使各级政府财权与事权相匹配。同时，从思想上真正重视起农村乡镇长教育培训工作，建立起多种形式的培训制度，如农村乡镇长的学历培训、岗位培训、岗前培训、定期轮训等等。从地方层面而言，在制定财政预算时，要专门将农村乡镇长教育培训的经费纳入进来，并设立专户。要按照财政收入一定的比例，每年安排一定的专项费用，用于农村乡镇长教育培训工作，并建立有效的地方财政监督制度，对预算内的收入与支出进行有效监督。
(二)及时了解培训需求意愿，提高培训针对性
访谈发现，作为主管经济社会发展、重抓民生实事的乡镇政府“一把手”来说，更多希望学习一些能够促进工作开展、拓展眼界思路和提升能力水平的课程。因此，培训之前，需准确了解农村乡镇长的真实意愿和培训需求，在此基础上引入目标管理方法，这样更有利于取得培训实效［9］。因此，根据培训筹备时间的宽松情况，可以通过座谈会、征求意见函、个别访谈等形式，邀请参训的农村乡镇长们共同参与培训目标的制定，并在经过全面分析后，进行综合和统筹，进而确定总体目标。为了实现农村乡镇长教育培训的多样化需求，需全方位地开发建设培训课程，特别是乡镇发展、“三农”问题、农村社会事业服务、新农村经济发展等方面的课程，使农村乡镇长教育培训可选择的课程更多、质量更高，让干部教育培训进入“个性化定制”时代。
(三)强化培训方式、师资、渠道等方面供给力量，提升培训水平
强化农村乡镇长教育培训的供给力量，在当前硬件设施已明显改善的情况下，主要应当从改进教育培训的方式、提高教育培训的师资力量、拓宽教育培训的渠道入手，为农村乡镇长教育培训提供良好的学习资源和学习条件。培训方式有很多，如课堂讲授、案例研究、研讨会、情景模拟、小组讨论、在线学习等等。关于培训方式方法的确定，应以适用、实用为原则，根据实际培训中内容、对象、环境等的不同，采取相应的合适的方式。在加强农村乡镇长教育培训师资队伍的建设上，最重要的就是加强市、县两级党校教师队伍建设。市县两级党校距离乡镇最近，对当地乡镇的情况最为熟悉，举办农村乡镇长专题教育培训班的频次也最高，因此，应花大气力、下苦工夫培养和提高市、县层面党校教师的执教水平。积极鼓励和要求党校专职教师苦练内功，打牢理论功底，增强敬业精神;拓展各种渠道，为党校专职教师考察、学习、进修创造机会，特别是要有针对性地组织党校专职教师到乡镇开展考察活动，进行专题调研，甚至是到乡镇进行一段时间的工作体验或挂职锻炼，进一步加强党校教师们对乡镇情况的了解，从实践中探索、提炼出理论，并在培训之中用以指导实践。与此同时，强化党校兼职教师队伍的建设。要树立“大师资”理念，充分拓展和利用社会教育资源，以返聘、选聘、特聘等多种形式，将行业专家、知名学者、先进典型或党政机关经验丰富的领导同志，纳入到党校的师资队伍中来。在培训渠道上，需着眼于本地、外地两种渠道，既“请进来”，又“走出去”。目前，不少高校教师对乡镇、农村发展规律深有研究，因此，农村乡镇长教育培训可充分借助“外脑”，实行“请进来”战略，根据培训科目需求，邀请高校的专家学者到培训班为农村乡镇长授课。为满足农村乡镇长对业务知识、实践能力全方位、高质量的需要，还可实施“走出去”战略，与高等院校联合办班，开展系统的、有针对性的培训，提高培训档次和水平。同时，为满足未来需求，对内在本市、本县可建设培训基地，对外在外市、外县可开发培训基地，与外地共同分享培训资源，对资源优势进行充分挖掘、整合。
(四)不断完善考评激励机制，形成推动力量
一是建立农村乡镇长教育培训目标体系，明确具体方向。干部教育培训的主管机构应主动担当，承担起统筹协调的职能，负起召集相关部门共同商讨、确立总体目标的责任来，并建立起相互监督、相互制约的管理、激励机制。不仅主管部门、培训机构可以考核教师、学员间教与学的情况，教师、学员也应要考核主管部门、培训机构的管理、服务职能是否履行到位。二是制定农村乡镇长教育培训实施方案，明确方法步骤。在农村乡镇长教育培训的目标管理上，所有管理活动都应从实现目标的角度出发，以目标体系为准则，协调好组织部门、培训机构以及全体农村乡镇长之间的关系，大胆管理、严格管理，执行到位。要实行定量管理和定性管理相结合。以定量的方式，对教师的讲课水平、讲课成果进行考查，对农村乡镇长的学习成果进行考查;以定性的方式，分别对培训机构、参训农村乡镇长的整体表现进行评价。三是建立农村乡镇长教育培训激励机制，形成驱动力量。可引入学分制管理制度，把目标任务量化成具体分值，设计制作学习积分卡，由主管部门直接进行专门考核计分，给予客观公正的评价，并在合理范围、合适时间内进行反馈或通报。努力推动“学用结合”，建立起先培训后上岗的“岗前培训制度”，对培训不合格的延迟上岗，使教育培训成为上岗的“门槛”。
(五)明确跟踪评估的方式手段，切实保证实效
从教学、管理、服务等各个方面入手，全面评估培训内容的选取是否科学、教学方式是否得当、课堂效果是否良好、教师水平是否出色等，对培训前的评估，重点把握培训需求是否实际，培训对象参训前的工作情况、思想状况、能力水平如何，培训计划是否严谨细致、可操作性强，等等。对培训过程的评估，重点把握住组织准备情况、课堂互动交流情况、培训方式选择情况、师资力量情况、参训学员表现情况等关键要素。对培训结束后的评估，重点把握组织实施、教学管理、学员表现、目标达成等情况。要对培训涉及到的相关单位和人员，进行“各个击破”。针对学员，要主动征询他们对培训的整体评价和意见建议，为优化培训提供依据。针对培训机构，实行自我评价，在培训结束后，要求总结培训过程中的成功之处，并结合参训农村乡镇长们的意见建议，在自查的基础上，查找不足的方面，为下一步改进工作提供指导。针对主管部门，通过寻求社会评价，在一定范围内及时将学员的学习情况进行通报，主动提供培训工作的透明度，并以问卷、回访等形式，征求培训机构、全体参训学员的意见，以求得到更大的改进。
作者：李辉辉 孙静 单位：连云港经济技术开发区党群工作部 连云港赣榆区海洋经济开发区管委会
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