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【摘要】中共中央《社会主义学院工作条例》(以下简称《条例》)的颁布，充分体现了党中央着眼于全局和战略高度，更加重视做好新时代统一战线人才教育培养工作。为深入贯彻落实《条例》精神，宁夏自治区党委统战部联合宁夏社院就《提高党外干部教育培训工作实效性研究》在全区范围内进行了调研，考察全区党外干部教学培训工作基本情况、存在问题，为宁夏进一步贯彻《社会主义学院工作条例》提供实证依据。
【关键词】社会主义学院;党外干部;教育培训
2018年12月中共中央《社会主义学院工作条例》(以下简称《条例》)是对党外干部培训极其重要意义的颁布，充分体现了党中央着眼于全局和战略高度，更加重视新时代统一战线人才教育培养工作，而党外干部教育培训事关中国民主政治建设的健康发展，事关统一战线事业的巩固发展。为深入贯彻落实《条例》精神，宁夏自治区党委统战部联合宁夏社院就《提高党外干部教育培训工作实效性研究》在全区范围内进行了调研，课题组设计制定了《宁夏党外干部教学培训工作调查问卷》，调研启动时间为2018年底，调研范围为宁夏全区(银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市)统战部及五市各党派、宁夏各派区委会。期间分别召开了市(县)统战部领导、市(县)党派机关领导、2015年至2018年自治区党委统战部委托宁夏社院举办为期40天的党外干部研修班毕业学员回访座谈会。在此基础上，课题组在2019年3月26日至4月3日，为深度调研扩大范围到宁夏经学院、宁夏农科院、北方民族大学、宁夏医科大、宁夏大学、宁夏社科院、宁夏教育工委等单位，为宁夏进一步贯彻《条例》提供实证依据。
一、新时代宁夏党外干部教育培训基本情况
1．社会主义学院是统一战线人才教育培养的主阵地，党外干部也不例外。2015年，中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确了“发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用”。中央统战工作会议召开以来，为适应宁夏统一战线教育培训的新要求，积极发挥统一战线教育培训主阵地作用，宁夏社会主义学院积极作为，努力挖掘潜力，对党外代表人士、宗教界人士实施全员覆盖。一是每年至少举办一期统战干部、党外干部学习班，学员由各市县统战部门干部和自治区各部门党外干部组成，由自治区组织部及统战部联合调训。二是每年举办全区16期以上宗教人士培训班，学员由各市统战部调训。三是定期举办“各派基层负责人轮训班”，学员由派区委会调训。四是各派区委会举办“派新成员培训班”，基本保证全区派新成员轮训一遍。此外，还举办了统战系统信息员班、统战系统党支部书记培训班、派骨干机关处室负责人培训班、无党派人士培训班等。无论是各派宁夏区委会还是五市统战部及各基层党派的培训主阵地均在宁夏社会主义学院。
2．拓宽党外干部教育培训途径，通过业务外包方式加强与区外合作交流。除了积极依托宁夏社会主义学院办学外，自治区统战部、各党派区委会还借助宁夏社会主义学院，与上海、广东、山东、河南、河北、四川等社会主义学院联合办学，采取“走出去学”、“请进来训”，广泛开展党外干部教育培训工作。利用区外各种培训资源优势选派各类优秀党外干部到江西革命传统教育研究院、延安干部培训学院、大别山干部培训学院、河南林州市红旗渠和河北西柏坡精神培训班等地学习，接受红色传统教育和理想信念教育，增强服务大局的意识和干事创业的能力。同时，为了有效提升党外干部的整体素质，五市均大力推行以开眼界、长见识、学方法、促发展为目标，积极探寻和区外高校委托培训、合作培训的培训方式，通过和高校合作，让学员“零距离”的感受和体会高校学习氛围，拓宽视野。
3．按照新时代党外干部岗位特点、职业需求设置课程，强化培训质量。在各类培训班次中，均根据新时代岗位特点、职业需求设置课程，同时，通过社会实践、现场观摩和异地现场体验式教育等创新形式开展培训。例如:通过现场观摩落户于永宁县闽宁镇原隆村的宁夏首个光伏农业项目、宁夏治沙人筑起新时期的治沙长城基地、银川滨河新区的核心区等，使党外干部了解宁夏先进工业园区、城镇建设、基层组织建设和新农村建设等方面的成功经验和做法。通过参观宁夏博物馆、同心县红军西征纪念园、陕甘宁省豫海县回民自治政府成立旧址———同心清真大寺、同心县博物馆、红寺堡区宁夏移民博物馆等，使党外干部在实践中真切感知宁夏在中国革命和建设中的光荣历史，深入了解宁夏深厚的文化底蕴，了解党的民族宗教、生态移民政策在宁夏的生动实践，了解宁夏成立60年取得的辉煌成就，从而更为真实自然地接受爱国主义教育、革命传统教育和共识教育。
二、新时代宁夏党外干部教育培训工作存在的主要问题
1．对党外干部教育培训的重要性认识不到位。调研中发现，尽管全区对党外干部教育培训重要意义的认识普遍有所提高，工作有所加强，但从总体上看，培训远不能适应统一战线不断发展的新形势需要。一是干部自身素质与培训要求存在差距，部分干部职业倦怠，因循守旧，安于现状，对政策理论和社会发展所需的知识懒于学习，对知识的老化因铁饭碗和论资排辈而缺乏危机感，致使学习流于形式。二是培训单位、统战部、用人单位无法形成合力，各级党政一把手对党外干部培训不重视不支持的问题还没有根本解决。三是学习的内容不能有效地提升履职技能，对未来的职业发展针对性不强，培训的内容、时间由单方决定，缺乏对培训需求的问卷调查，参训人员缺乏知情权，个人意愿被淡化，学用脱节。
2．培训不均衡，多头调训、重复培训与多年不训现象并存。自治区统战部在宁夏社院每年举办为期40天党外干部培训班，虽然设有教学、社会实践、外出参观等环节，但存在“工学矛盾”突出情况，少数干部过分强调工作忙脱不开等原因，学习的自觉性不强。加上没有形成分类调训制度，到宁夏社会主义学院培训的对象、层次、培训的次数不明确，造成重复性培训现象的。从参与面看，一些领导干部重复培训，反复培训现象明显存在，一人多次培训现象突出。而基层组织负责人、骨干成员同时也是单位业务骨干，受身份、行业和职级等因素影响，他们中的一些人长期没有接受教育培训，导致培训对象两头重(处级、科级、新成员)，中间轻(基层组织负责人、骨干成员)。从行业看，参训行政人员多于事业单位人员。从身份看，党外领导干部多于一般干部，班子成员培训机会多。
3．调训力度不够，缺乏有力的政策保证和指导。调研中发现，党外干部的培训工作难以引起所在单位重视与支持，一些单位领导的统战意识不强，对培训的重要性认识不足。各党派和各地统战部为完成学员选调工作，需要花费大量精力去协调，结果往往不够理想。尽管2015年自治区党委下发了40号文件《派加强自身建设实施意见》，各级统战部、党派也制订了教育培训规划，但在调配学员时依然存在召集、请假、报销、场地、活动“五难”问题。一是党外干部所在单位虽然给予培训支持，但存在口头与行动支持不一致，认为党派活动是“多余”的，有的学员因在事业单位的重要岗位存在请假难问题;有的学员因所在单位经费报销问题无法参训。二是没有对学员分类别、分层次专题培训，各党派负责人重复、多头培训，对他们来说培训更大的收获是建立朋友圈，自身的联谊交友比培训的吸引力更大，但对于基层组织负责人，他们只是以骨干成员的身份参加参政议政能力提升培训，对统战理论、多党合作理论缺乏系统的学习。三是缺乏培训的激励机制，没有把接受教育培训作为政治考察、提拔使用必备条件的制度，在一定程度上影响了培训成员学习的积极性。
4．社院教育培训的基础条件薄弱，难以适应新时代党外干部教育培训发展的需要。一是培训注重数量，形式感强。进入新时代，宁夏社院教育培训每年都创历史新高，摆脱了教育培训数量上的“瓶颈期”，但培训也存在过分注重数量、形式，不注重质量，培训效果没有达到预期目的。五市社院没有专门的师资队伍，教育培训往往因为各方面条件的限制，相应的承担培训任务也是空的，加上宁夏社院对基层教育培训(各市县党校、社会主义学院)缺乏有力的业务指导，没有形成对五市社院的联系指导、上下联系互动，让市一级社院难以发挥作用。二是社院硬件设施陈旧，后勤管理服务滞后，无法满足培训需求。完善的硬件设施可以创造良好的学习条件，宁夏社院现有的硬件设施太差，诸如教室、图书馆、运动场等教学设施不能满足基本培训需求。教室狭小(最大容量纳120人)，缺乏必要的教学仪器设备;校园建设几乎为零，没有图书、文化设施，校园缺乏运动场地和配备体育设施，不能保障学员活动锻炼的空间和条件;学院信息化程度不高、网速太慢、上网难;社院宿舍、床位、食堂、饮水等生活设施不能满足基本生活需要。三是课程设置和教学手段滞后，系统性不足。党外干部对培训的广度和深度有很高期待，由于没有一套完整的教材，宁夏社院的教学内容设置存在着很大的随意性。调研中我们常常听到:宁夏社院培训没有针对性地研究党外干部培训的“菜单”，教育培训的课程设置没有立足党外干部岗位的需要和个人需要，能够体现时代性、针对性、实用性的专题不多，对学员普遍关注重大社会热点、难点问题，更是很少关注或不敢关注。由于社院教学缺乏系统性和权威性，造成教师之间授课知识的交叉，导致课程内容狭窄，课程实施死板，缺乏横向纵向和背景的延伸，缺乏方法论，没有鲜明特色、系统连贯的课程体系。四是师资力量不强，不能满足日益多元化培训。宁夏社院现有专兼职教师七人，除了承担繁重的科研教学任务外，还要从事大量的行政工作，无暇更新知识，拓展视野，面对日益宽广的教学层面和学员的学习要求，越来越难以胜任范围广、层次深的培训工作。通过问卷数据和座谈整理分析:其一，部分教师理论水平虽然较高，但社会实践少，到基层调研少，讲课不能做到充分联系宁夏经济社会发展和学员的思想实际，授课内容没有细化，不具体。其二，骨干教师偏少，没有形成适应新时代干部教育培训所需要的骨干教师队伍，导致授课的深度、广度、吸引力和生动性不够。其三，年轻教师成长空间受限，部分年轻教师虽然有一定教学经验，但缺乏系统的统战理论知识，在短期内很难成长为社院教学的中坚。其四，教师知识结构不尽合理，许多专题难找到合适的教师开课，导致真正受到学员欢迎、切实让学员提高能力的教学专题设计显得十分薄弱。
三、关于加强党外干部教育培训工作实效性的思考与建议
1.突出共识教育，拓展培训内容，优化教学内容。按照《条例》第五条规定的培训内容开发课程和教材，突出政治培训，强化政治共识，增强党外干部的思想信念基础，引导他们坚定中国特色社会主义共同理想，深化对党的路线、方针、政策的理解，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，提高履职意识和能力，使统一战线团结合作的思想政治基础更加巩固。要“根据形势和任务的发展要求不断充实和更新教学内容”，为党外干部提供按专业、按能力、有梯度，体系化的课程，以满足学员多样化的需求，把党的统一战线理论政策知识与能力培训结合，力求使教学布局充分体现新时代党外干部的特点和需要。
2.加强党外干部培训需求调研，开发提升党外干部理论与实践的课程。按照《条例》第二十八条要求，加强党外干部培训需求调研，对党外干部受训人员进行通盘考虑，一要让教育培训与时俱进，对培训内容、培训方式进行丰富和创新。二要把培训与提高政治素养、道德修养结合。三要针对党外干部中共性和个性的部分，制定教学大纲，设计通用课程和特色课程。在通用课程设置上，可引入领导力、执行力、行政管理通用知识及公文写作等课程。在特色课程设置上，或根据经济政治文化不同方向引入专业化课程，为参政议政打牢基础;或按党外干部界别背景、按需求灵活设计课程，对理论提升性课程聘请国内，院内专家进行授课。对实践拓展型课程可配合政研室、发改委等与实践联系紧密部门中的学者型干部交流讲授，提升他们的政治素养。
3．积极开展实践教学和网络培训，提升培训的时效性。按照《条例》第二十九条要求，在综合运用讲授式、研讨式、案例式等方法的基础上进一步探索校外实践点、现场教学点、异地教学等实践教学形式，让党外干部走出去多观摩、多参观、多思考，到党建阵地或乡村振兴的前沿看一看，感受党的方针政策落地生根。要打造宁夏的特色、精品、典型、稳定的现场教学基地，利用好红色教育基地，激发党外干部学习兴趣，使他们坐得住、听得进、用得上，实现培训效果“大提高”。新时代党外干部教育培训还要构建“大课堂”，广泛使用网络教学的广阔空间辅助教学培训，线上线下共同发力，满足党外干部培训的需要。
4．切实改善社会主义学院办学条件。《条例》第十条明确指出地方党委统战部门应当协调有关部门支持社会主义学院工作，帮助改善办学条件。宁夏社会主义学院是宁夏党外干部教育培训的主渠道、主阵地，其在党外干部教育培训中的主导作用是无法替代的。应加大对宁夏社会主义学院资金投入，尽快新迁校址，建造集教学、办公、科研、会议、多媒体和食宿为一体的多功能的综合楼，加强教学设备和教学手段的现代化建设。这是适应新时代党外干部教育培训的要求，与兄弟社院相比，加大对宁夏社会主义学院物质、资金的投入，加快基础设施建设、改造和信息化建设步伐，改善办学条件，已经刻不容缓。
5．加强社会主义学院教师队伍建设。按照《条例》第五十一、五十二条相关规定，加强教师队伍建设。一要使行政教学科研分离，保证教师科研时间，让教师有效学习，深入实践，挂职锻炼。二要加大交流和深造力度，为理论水平较高但实践经验欠缺的教师拓宽渠道搭建平台，打造社院名师队伍及精品课程。三要尽快招录高素质、高学历的人才补充进来。在社会主义学院内部，要着力建设一支数量充足、专业齐全、素质较高的专业师资队伍。四要注重社院系统资源共享，加强与兄弟社院的对接与合作，共享全国优质资源。
作者:李淑萍 单位:宁夏社会主义学院