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摘要：加强水利干部教育培训工作，是建设高素质水利干部队伍的重要环节和手段。党的十八大以来，水利行业以规划为引领，上下联动，大力开展分级分类培训，水利干部教育培训规模不断增长。但目前在管理的体制机制、经费保障等方面还需要进一步完善。通过对水利行业干部教育培训工作的回顾总结，分析存在的问题，提出了明确行业培训管理职能、强化行业指导职责、加强培训机构建设等建议。
关键词：水利干部；教育培训；问题；建议
党的十八大以来，水利行业深入贯彻中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略部署，紧紧围绕水利中心工作，不断创新行业干部教育培训体制机制，逐步构建了具有水利行业特点的干部教育培训实施体系，为水利改革发展大局提供了有力支撑。
1水利行业干部教育培训总体情况
党的十八大以来，各级水利单位根据水利工作和干部队伍实际，上下联动，突出重点，大力开展分级分类培训，水利干部教育培训规模不断增长。
1．1以规划引领行业干部教育培训工作
水利部结合水利工作和行业干部队伍实际，研究制定《水利干部教育培训规划》，明确将党政干部、专业技术人员、基层水利干部、经营管理干部，以及西部地区、少数民族地区、贫困地区干部作为重点培训对象，根据其不同的能力素质要求，分级分类开展培训。党政干部培训主要是以提高领导干部政治理论素养、政策水平、领导能力为目标；专业技术人员培训主要是以加强专业理论知识与实际技能的补充、更新、拓宽和提高为目标；基层水利干部培训培训主要是以提高对水利政策的把握和理解能力、水利实用技术水平和服务管理能力为目标；经营管理干部培训主要是以提高政治素质和领导企业科学发展能力为重点；西部地区、少数民族地区和贫困地区水利干部培训主要以提升干部综合能力和专业技术人才业务水平为目标。通过水利部多途径大力宣传，多措施有力推进，教育培训规划得到行业上下的普遍认可和积极响应。各级水利单位基本都已制定了相关规划、工作计划或实施方案。目前，水利行业已形成以部省为主、市县为辅，多主体共同负责的水利干部教育培训格局，共同推动水利干部教育培训规划目标任务的落实。
1．2以示范带动行业干部教育培训工作
为加快高素质水利干部队伍建设步伐，适应新时期水利事业改革与发展需要，实现水利事业与水利干部队伍建设的同步发展。2011年，水利部在行业干部教育培训分级负责的基础上，根据基层水利行业干部队伍实际，面向行业组织实施万名县市水利局长和万名乡镇水利站所长培训计划等重点培训项目。通过举办示范培训班次和部省联合办班，统一培训内容形式、管理要求及师资条件，确保培训质量，辐射带动各省级水行政主管部门的培训立项、规范办班工作。通过设立水利行业重点培训项目，示范办班，直达基层，为地方提供标杆样板，促进上情下达、下情上传，实现上下联动，整体推进。各地也先后参照水利部开展面向本地区的重点培训项目，产生了“百名市县水利（务）局长培训”（江苏）、“基层水利员业务培训”（浙江）、“乡镇水利员全覆盖培训”（安徽）等培训品牌。
1．3抓业务培训，提升水利干部履职能力
党的十八大以来，水利成为国家经济发展重要基础设施建设投入领域。截至2017年底，已累计投入建设资金2．64万亿元，国务院确定的172项节水供水重大水利工程已开工建设122项。为保证各项水利重点工作顺利完成，各级水利单位全力抓好业务培训，以确保干部胜任各项重大任务。同时在业务培训工作中，强调关键对象全覆盖，如：防汛抗旱培训覆盖各级责任人、落实最严格水资源管理制度培训覆盖各级水利行政主管部门公务员、农村饮水工程培训覆盖到水厂关键岗位。数据显示，2013～2016年水利行业干部参加业务培训占干部教育培训总人次的65％以上。水利部面向行业举办的各类培训班中业务培训占75％以上，覆盖水利业务各个领域。
2水利行业干部教育培训工作存在的问题
水利干部教育培训工作为推进水利改革发展发挥了不可替代的重要作用，但在管理的体制机制、组织实施等方面还需要进一步科学化、规范化。
2．1水利行业干部教育培训管理体制与业务指导职责不相匹配
各级水行政主管部门对于所承担的涉水管理的有关业务，在“三定”方案（定部门职责、定内设机构、定人员编制）中已明确，能在行业内各个层级迅速推动。《干部教育培训条例》虽然规定了水利部负责指导本行业的业务培训，但是在各级水行政主管部门的“三定”方案中，没有对行业干部教育培训管理职责进行明确。行业业务指导职责与干部教育培训管理体制不相匹配，水利业务与干部教育培训无法同部署、同推进，存在一手硬、一手软的现象，影响水利行业协同发展。目前，水利部通过以示范培训引领，在行业培训业务指导方面取得了很好的效果，但对于行业整体来说，干部教育培训工作仍缺乏相应的推动手段。
2．2基层关键岗位人员流动快，培训力量跟不上人员流动速度，培训效益衰减快
2012～2016年，水利部与20余个省级水行政主管部门联合组织开展了基层县市水利局长轮训工作，共培训县市水利局长5300多人。从培训数量和地区分布看，基本完成了全国县市水利局长的轮训。但各地普遍反映，仍有大量基层县市水利局长未参加过轮训。通对2012～2015年安徽省105个县（市、区）水利局领导干部变动情况分析，发现问题的根本原因是由于基层县市水利局长岗位调整快。安徽省105个县（市、区）水利局共有360多名水利局领导岗位发生变动，其中调出和新任职的有190多名。基层水利局领导岗位调整快，新任领导多，对基层县市水利局长的轮训跟不上人员流动，培训效益衰减快。
2．3优质培训资源共享不足，影响干部教育培训工作提升
基层水利单位普遍认为“教育培训资源缺乏”是当前水利干部教育培训工作存在的主要困难。受资金、师资等因素的制约，基层水利单位课程开发有限，只能满足水利干部学习的部分需求，迫切希望通过行业和社会培训资源共享改进干部教育培训工作。目前，水利系统有水利院校38所，定点培训机构50个，拥有大量优质师资和课程资源，但由于隶属关系不同，大家各自为政，没有形成培训资源互联互通、共建共享的体制机制，尚未建成行业共享的培训师资库和网络课程资源库。同时，虽然还有大量优质师资和课程资源的各级党校、行政学院、干部学院，然而对开放范围和对象职级有限制，也无法使优质培训资源效用最大化。
2．4行业培训能力与行业日益增长的培训需求不相适应
水利干部队伍的建设对培训的需求日益增长，而目前行业培训能力与行业培训需求还有一定的差距，一是培训承担机构能力差异大，办学情况良莠不齐。二是课程的随意性与内容重复性同时存在，缺乏标准化、规范化、系统化的专业课程体系。三是师资队伍建设需要加强，聘用、动态管理、质量评估制度不健全，师资数量不足、质量差异大。
3加强水利行业干部教育培训工作的对策与建议
3．1明确行业干部教育培训管理职能，强化行业指导职责
在各级水行政主管部门的“三定”方案中，明确行业干部教育培训的管理职能，将水利业务培训与水利业务一同部署、同步推进，形成全行业上下联动、压茬推进的干部教育培训体制。明确各级水行政部门负责本地区本系统干部教育培训工作，实现业务培训一级抓一级、层层抓落实，形成业务指导与培训指导共同推动水利事业发展的合力，及时、准确地推动行业贯彻落实中央决策部署。
3．2设立行业干部教育培训专项，保障干部教育培训经费足额落实
行业干部教育培训经费的足额落实，对干部教育培训的实施起着关键作用。建议在赋予行业干部教育培训管理职能的同时，明确干部教育培训经费来源，设立相应的“行业干部教育培训”专项，提供足额经费专门用于指导和推动行业干部教育培训工作。
3．3加强行业培训机构建设，筑牢行业培训基础
一是科学设置水利行业培训机构准入标准，明确办学条件、专业能力、管理水平、培训质量等要求。二是加强培训机构审核、评估，培育和规范行业干部教育培训市场。三是建立行业培训机构淘汰、更新机制，定期调整、公布行业培训机构名单。
3．4加强师资队伍建设，提升行业培训管理水平
一是选优配齐行业培训管理干部，研究建立教育培训管理岗位能力标准，大力开展培训管理者培训培养，促进干部教育培训管理者向专业化、知识化和管理内行发展。二是选聘行业内外专家学者、领导干部等担任行业培训兼职教师，建设覆盖不同专业的行业师资库，建立健全师资共享机制，满足行业培训需求。三是加强教学研讨，提升教师的授课水平和能力；推行动态考核，建立优胜劣汰的评价机制，不断提升行业师资质量。
3．5加强课程体系建设，提高行业培训质量
一是根据不同岗位合理设置培训（专业）模块，围绕干部履职要求科学设计课程菜单结构，不定期调整、更新课程菜单。二是开发建设重点课程，即针对非专业背景的水利干部的应知应会的通用专业课程，针对专业技术干部的新技术、新工作的精品课程，针对全体水利干部的水利新任务的普及课程。
参考文献：
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作者:王志星 单位:长江工程职业技术学院
