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【摘要】当今世界面临着复杂的经济形势，随着“一带一路一洲”理念的提出，加强国际间的合作，可以促进发展中国家的发展，实现描绘的“百花齐放春满园”的愿景。商务部和教育部随之开展的援外教育培训项目，为发展中国家培养了高层次的专业人才，促进了国际间的交流和合作。随着高校援外教育培训项目数量的增加，培训领域的拓宽，随之产生的经费管理问题也越来越多。本文对高校援外教育培训项目资金管理中存在的问题进行了分析，明确了援外教育培训项目资金管理的意义，并提出了相应的对策。
【关键词】高校援外教育培训项目;资金管理;问题;解决办法
高校的教育培训项目在当今世界国际交流的大背景下，随着“一带一路洲”理念的提出，已经成为加强国际交流合作，促进发展中国家发展的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出：要加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才;要开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。我国高校应审时度势，抓住机遇，利用学校自身的学科优势，结合教育规划纲要和学校自身的“十三五”发展规划和中长期发展目标，将教育援外工作纳人学校的国际化发展战略，服务国家外交大局，服务国家经济建设，在实现教育援外工作可持续发展的同时，提升学校的综合实力和国际影响力。高校援外教育培训项目现有中长期的如援外硕士博士学历学位项目和短期培训项目。商务部利用对外援助资金，委托有关项目实施单位开展培训项目。资金的管理办法由商务部，财政部和所在高校制定，财政部，商务部等有关部门对资助费用的使用情况进行监督检查，并展开绩效评价。
一、援外教育培训项目资金管理存在的问题
（一）管理制度未形成系统的体系
对于中长期学历学位教育项目资助费用，财政部商务部印发《援外学历学位教育项目资助费用管理暂行办法》；财政部（2008）2号文件印发了《举办援外培训班费用开支标准和财务管理办法》的通知；高校内部印发援外学历学位项目经费管理办法，学历学位项目包干经费使用管理办法，党政工作要点中也对短期援外培训提出了相关要求。由于每个高校的情况不一样，援外教育培训项目内容的不同，资金管理办法未形成系统的体系，造成了高校的国际交流管理部门、财务部门和监督部门的职能执行不方便，需要财务人员花费大量的精力去了解和学习相关的政策标准，执行要求。
（二）实际资金支出多样化和监管难
由财政部文件财行（2008）2号得知，援外培训班实行预算包干和实报实销相结合，或招标定价的管理方法。目前我们实行了预算包干办法，实行过程中也遇到很多困难：一、学院制定的《援外硕士学历学位项目包干经费使用管理办法》中指出拨付学院的经费主要来源于商务部给承办范围的学员教学类费用，主要包括课程教学、论文指导课酬、教材资料、实践实习、英文授课，研究生培养以及学员相关管理支出和劳务支出的费用。如课酬标准为250元/标准课时，新开课的课酬标准为350元/课时。教材资料费为1000元/门课程。以及实践实习的支出主要包括的内容，和专家费支出的标准为1000元/天/人。指导教师课酬标准为300元/天，等等。我们在执行过程中在实际报销中，很多情况没有完全参照相关的依据和标准，规定中规定了论文指导课时为70课时/生，却未有给出论文指导课的课酬，会造成财务人无依据核实所发放的课时补助。二、组织学生实习参观，通常采用旅行社公开招标的方式，事先给出了实习的地点和内容，规定了住宿标准和餐费标准，但在实际实习过程中由于实习人数、实习内容及时间会有调整，使财务人员在审核时有一定难度，对于实习和参观变更的内容的价格无审核依据，因此每次审核时为了保证中标执行的合理合规，财务人员经常会和经办人员多次核对，所以有时会出现报销进度较慢的情况。三，短期培训班学生生活费发放还存在现金支付的情况。短期班学生的学习周期位20-30天，银行无法及时办理各外籍学员的银行卡，出现了经办人员预支现金的情况，并由各学员在发放单上签名后经办人员发放给各学员，这使得工作人员持有较多的现金现象。四、学校给各外籍学员买了保险，但在突发情况发生时，如发生感染疾病等需要支付医疗费补贴时还是由学校垫付，由于短期培训班的学生银行卡及赔付金额等原因、所购买的保险存在没获得赔付的状况等等。
（三）财务人员缺乏认知和国际交流能力
由于高校援外学历学位教育和短期培训的项目于近几年才展开，没有以往的经验可以借鉴，也没有做过专业的培训讲解，管理制度不系统，多而杂，使得高校财务人员对援外学历学位教育和短期培训项目并没有一个系统的认知，因此对于发生的经费，和相关的管理核算标准并不清楚，给报销和课酬等发放增加了难度。其次，因为援外学历学位教育和短期培训是以英文为主，大多数学员都是以英语为主要交流语言，因此项目报销中很多会涉及外文资料，有的时候，留学生会自己来财务处报销自己的研究生费用等，财务人员在国际交流能力上的缺乏，给经费管理带来了困难。
（四）经费预算编制不规范，缺乏有效的绩效评价
由于对外援助项目缺乏经验和缺乏财务专业人员的参与，使得预算编制只着重于按人头比例和基础项目进行预算分类，与实际状况存在较大出入，执行预算的能力不强。在项目结束后的绩效评价这一块不是很注重财务这一方面。在自我总结评价报告中只囊括了与教学等相关的情况，却没有提到资金使用等情况。在预算项目支出绩效报告中有关资金到位情况，实际管理制度建设和执行情况，资金实际开支情况，财务监控情况和最后的项目绩效情况，是由财务部门协助有关部门填写的，财务人员有可能缺乏对该项目的了解和认知，并且缺少有效的外部监督和外部的绩效评价。
二、提升援外项目资金管理水平的方法和建议
（一）建立系统的管理制度体系
以商务部，财政部的文件为基础，以学校和学院，以及专业的实际情况，结合以往经验，制定一套系统的项目资金管理制度，内容详细，可以为实际项目资金管理提供依据。
（二）规范管理依据，加强监管力度
对于援外学历学位教育和短期培训项目中发生的大额资金和突发情况，制定系统的管理规定，依据新的系统的管理规定，对发生时代金融TimesFinanceNO.10，2018（CumulativetyNO.711）2018年第10期中旬刊（总第711期）的经费支出等加强监管，如需要招标的项目严格按照规章制度，进行招标，对于留学生没有银行卡，造成工作人员手中有大量现金和借款的情况，可以通过现如今科技支付手段，实行分配发放等，尽可能缓解借款时间长，不能及时清账的问题。对于用车实习的真实性，需要加强监管，可以规定，发生用车，需要用车人员签字确认，用以保证业务的真实性。
（三）提升财务人员的认知和国际交流能力
专门组织培训，普及财务人员对援外学位学历教育和短期援外培训项目的认识，可以邀请国际处的老师们一起交流，进行业务学习，并且可以给国际处的工作人员普及财务知识，双方互相学习，互补长短。对财务处的工作人员进行语言和国际交流能力培训掌握基本的交流方式，培养国际化的专业人才。
（四）制定有效的预算，提高执行力，加强审计方面的外部评价
相关部门在制定预算的时候，应结合本校和相类似情况高校的经费使用情况，在财务人员的专业指导下制定预算，并且以预算为大体的指导方向，使用资金，确保预算的执行力。在项目完结后的绩效评价，首先需要会计人员了解该项目的实际情况和意义，依据实际情况，进行填写，核实。及时引进外部主体的绩效评价，特别是审计视角下的评价，以监督促进援外项目经费使用的效益发挥。
三、总结
援外教育培训项目是对外援助政策的重要组成部分，有助于提升受援国的人力资源质量，提高他们的科技，经济和社会发展能力，有利于我国和受援国进行文化交流，加深友谊，这符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量，面对援外教育培训项目，高校要拓宽管理思路，建立系统的制度，加强相关人员的认识和合作，加强审计监督，实现科研经费管理的科学性和规范性，发挥最大的效益，确保高校援外教育培训项目顺利展开。
参考文献
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作者:周瑾 陈格格 单位:苏州科技大学财务处
