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摘要:教育教学设备是学校开展教学和科研工作的物质基础，是学校经费开支的重要部分。学校职能部门组织验收的过程中，面临一些实际问题，从现状、制度、权责、流程等方面切入，探讨了如何做好教育教学设备验收工作，维护学校利益。
关键词:教育教学;设备验收;资产管理
国家和社会总的资源是有限的，近年来国家不断加大教育资源的投入，国民受教育的程度显著提高，这对于提高整个国家的综合国力有着重要意义。学校作为为社会培养高级专门人才的机构，更新教育教学设备是保障学校教育教学水平，提升科研创新能力的物质保证。采购教育教学设备所占用的经费支出是整个学校教育系统经费支出的重要部分，把好设备验收关，直接影响到教育资源利用效率和教学质量的提升。
1教育教学设备验收的重要性
验收是对前期采购工作完成后供应商按合同履行情况的检查和监督［1］。验收工作的规范与否直接影响到整个采购招投标工作，是把物品放入口袋前的检视环节，不合格就不能让其验收通过。学校采购商品在制作标书时，相关参数的制定是经过多方科学论证的，目的是买到性价比最高的商品，而供应商提供的商品是否符合标书规定的相关参数要求，需通过验收工作来验证。这些供应来的设备将来都要应用到相关教育教学工作中，直接影响到全校师生利益。
2教育教学设备验收的现状和主要问题
大部分的学校重视采购招投标工作，因为每年政府采购商品和服务的金额比较大，而且作为事业单位，供应商基本都能收到相关款项，所以对外公开采购备受社会关注，相关的制度、法规也比较健全，整个采购过程比较透明，但是验收工作通常只涉及到采购人和供应商，而且验收过程中很多单位都没有财务和监察审计部门参加，这就容易让验收缺少监督。相对于采购工作，验收工作的重视程度明显不足，相关的制度和规范也不够。福州地区高校制度规范多以福州大学、福建师范大学、福建农林大学为参照，其中福州大学作为“双一流”重点建设高校在基建资产管理处之外设有实验室建设与设备管理处负责设备的采购和验收工作，其中验收工作主要有设备采购科负责，福建师范大学和福建农林大学分别由资产管理处和国有资产管理处下设科室负责验收工作(见表1)，福州地区其他高校90%以上都是由资产管理处或国有资产管理处负责设备验收工作。
2．1教育教学设备品目繁多，验收要求难以统一
高校的教学包括文、理、农、工、商、法、医学等众多科目［2］，相应的教学设备所涉及的面也比较广，部分设备还需要从海外进口，验收条款也不尽相同。尤其是对整个实验室设备项目进行验收时，如笔者经历的经济管理与设计实训中心、可编程控制器实验室、物联网工程实验室等项目，设备验收涉及到软硬件、机械设备、计算机与通信设备、暖通设备、家具、水电装修等，从专家库里邀请来的专家也只能从其熟悉的专业角度对部分设备的技术标准和质量要求进行检验。但是实验室整体又涉及到系统工程的范畴，也就是说要一次性对多种类的设备进行验收，并对其构成的系统进行检验，验证其整体性能，并形成报告。通过对周边高校的调研，大部分高校在验收方面的要求仅仅体现在招投标管理办法或者是资产管理规定中的验收相关条款，缺少全面的验收管理办法或规定［3］。
2．2部分使用部门对验收不够重视
部分使用部门现场验收相关人员，以实验室为例，一般由实验室管理员担任，而实验室管理员除了部分是实验室相关专业的，还有不少是由教师和辅导员转岗担任或是教师兼任，平时主要负责实验室的日常管理。实验室更新设备周期比较长，有的管理员任职期间可能都不会遇上设备购置，有的管理员刚到任可能就负责这项事务，还没有经验，有的甚至对设备的符合性验收规范都不熟悉。个别实验管理员连基本的设备型号都没有核对清楚，就申请职能部门验收，认为验收只是由职能部门负责，他们只打开实验室配合。有的时候，也会出现原先负责某个项目的实验室管理员因公出差临时指派别的老师代为参加的情况。这样导致的直接结果就是参加验收的使用人对项目情况和试运行情况并不了解，而有些参数是需要在使用过程中验证的，这都会对验收工作产生负面影响。
2．3极限参数把关不严
许多使用部门在招标的时候，认为把参数设置得越高越好，普遍把参数往高了设，招投标完成后在验收环节又只要求满足日常使用即可。往往这些参数决定了设备在招标环节的报价，如果验收时不按招标时的参数要求核验，供应商就有可能以较高的参数指标应标，又以较低的参数指标供货，谋取由参数差价造成的不当利益，而且通过这种行为排除了部分潜在优质投标人，严重损害了其他供应商和学校利益。如果我们没能在验收环节把好关，严格按照招标文件要求，逐条核对参数，就会让这种行为瞒天过海，就是失职。
2．4验收前准备工作做得不够
对于一些设备，如抽真空实验设备，验收重要参数是真空度，需要设备验收前数小时就开启，才可以测试某些极限参数值，所以做好验收前准备工作是十分必要的。验收工作是一项需要细心的工作，比较大的项目在验收时容易出现某些供货项目缺少、实供货物材质或规格与招标文件要求不同的情况。一台大型设备通常由很多子产品、子系统构成，在实际验收工作中经常出现某个子产品型号不符的情况，这就要求供应商更换型号或者是说明情况，导致验收不通过的情况出现。有些功能需要在用户大量使用时检验，如并发数，所以这个指标最好在试用阶段测试，实际验收工作中，这类参数测试容易被忽视，一般是询问参加验收的实际使用人员在相当数量的学生上课期间是否出现并发数不足问题。
2．5忽视合同条款
中标后供应商和学校签订的合同条款一般都是按照范本，合同签订了就有法律效力。可是在实际工作中，双方的经办人可能由于法律意识不强，没有严格地按合同去执行，这样就留下了法律漏洞。比较常见的就是忽视日期，很多的商品或者货物是要求在合同签订后30天内供货的，但是由于各种原因逾期的情况时有发生，当然，有些是客观原因，但有时候供应商和学校经办人根本就没有去看合同上相关期限的条款导致拖延逾期，甚至验收的时候签收单上签收时间明显逾期都没有注意。
3做好教育教学设备验收的建议
3．1重视验收工作，强化权责划分
各级领导应重视验收工作，在学校内部建立健全验收责任制度，对使用部门资产管理员、验收管理职能部门的权利、责任进行明确划分，同时强化监督机制，让财务和监察审计部门全过程介入，让验收工作透明化。如果可以能把验收工作作为工资绩效考核的依据之一，将更有利于调动做好这项工作的积极性。
3．2对使用部门资产管理员进行培训，强化验收相关能力素质
使用部门资产管理员负责收货、核对清单、安装调试，是验收工作的第一关，由于他们不少是转岗或是兼任的，可能对设备不熟，对验收制度和流程也不熟，集中进行培训对于验收工作的顺利进行是必要的。验收职能部门要根据实际工作经验制定培训课程，不仅对制度、流程进行讲解，还要分享实际工作中出现的问题和相应的处理反馈，每个学期都要收集验收中发现的问题清单和处理意见，制作成册发给验收相关人员，实现经验的共享。
3．3邀请第三方专家或专业机构参与验收
供应商和采购人是直接利害方，从专家库里抽取相关项目的第三方行业专家或专业机构参与验收，对于验收工作的公开、公正、规范有重要意义。行业专家和专业机构对于设备参数性能有比较深入的研究和相关实际工作经验，对于相关设备验收有规范的程序和行业准则，在实际工作中，很多专家提出了关键性意见，直接影响了验收结果，并且专家从专业的角度提出自己的意见也更容易让供应商技术人员信服。对于比较大型的设备或是整体的实验室建设最好请三位以上专家组成专家组对项目进行验收，专家组成员可以有不同的专业背景、来自不同单位，对验收项目所涉及的专业交叉覆盖，最好有学校相关大型项目建设验收工作经验。
3．4做好验收前准备工作
使用部门在收货核对供货清单、安装调试、试运行、人员培训等阶段可以先行针对发现的问题通知供货方整改，尤其要注意核对产品型号。对于验收中需检验检测的参数性能先进行预验收，对检验检测的数据做好记录，作为将来验收时的一项重要依据，如发现问题及时整改，这样也可以减少验收未通过情况出现，尤其是一些需要设备运行较长时间才能测试的参数一定要提前开启设备测试合格了再申请验收。
3．5增强契约精神，按合同条款履约
随着新时代的发展，依法治国的理念越来越深入人心，学校作为教书育人的主体，更应该强化法律意识，依法做事。签订的合同就应该按合同条款严格去履行，学校经办人一般都是大学以上学历，基本的法律常识和法律文书理解能力还是有的，出现问题往往是由于自己的粗心导致的。契约精神是老一辈人就有的优良传统，到了现代不仅不能丢，还要加强，否则就会出现问题。学校职能部门可通过规章制度规范按合同履约行为，通过对福州大学的调研，他们对合同上容易出现问题的相关期限在使用部门提交的验收申请单制式表格上专列了是否在合同规定时间内供货这个条款，如果没有按规定时间供货则需提供相关情况说明和部门相关领导审批意见，这就从源头上把住了这道关，而且下次出现相关问题的使用部门下次就会提醒供应商不要出现逾期问题，按约履行，减少双方不必要的工作量。
4结语
教育教学设备验收工作是一项长期且复杂的工作，是学校资产采购工作的闭环，进一步规范其程序、明确各级职责，对于提高学校教学与科研水平有重要意义。随着生产力水平的提高，更多的高科技设备会应用到教育教学中，作为验收工作相关人员，认真负责是基本的职业操守，只有坚持学习新知识，重视法规制度，不断地总结和积累实践经验，才能够适应工作岗位的新要求。
参考文献:
［1］邓明安，陈念丽，贾延江，等．高校贵重仪器设备采购验收工作的研究［J］．实验室科学，2010(6):160-163．
［2］沈卫威．从“西洋文学系”到“东方语文系”—梅光迪的创新实验与倡言［J］．中国现代文学论丛，2015，10(2):174-176．
［3］李莹，韩永君．高校设备验收管理现状及存在问题探究［J］．实验室研究与探索，2016(12):289.
作者:黄立林 单位:福建江夏学院
