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摘要:
教育政策是教育管理的重要组成部分，它是落实国家、地区教育理念的一个重要的载体。教育政策的实施影响着人力资本的形成。本文通过对21世纪以来贵州高等教育政策的解读，结合人力资本溢价效应的相关理论进一步的深化贵州省高等教育的改革，为贵州省高等教育的发展提供一些可借鉴的措施。
关键词:
教育政策;人力资本溢价效应
21世纪是知识的时代，每个国家大力发展自己的教育事业。我国作为全球第二大经济体，就更了解知识对于一个国家的重要性。1986年我国颁布了第一部教育相关的法律，至今大大小小的教育类法律已经很多了，在这些法律的指导下我国的教育事业逐渐走向了正轨。作为教育理念的载体，我国的教育政策不断涌现，所以教育政策的内容无疑是丰富和充实的。贵州省作为中国欠发达地区的代表，在高等教育发展方面明显落后于其他地区，为了进一步提升本省高等教育的竞争力，贵州省教育主管部门出台了很多促进高等教育发展的政策，这些教育政策是如何影响贵州省人力资本的，这是一个亟待探究的问题，对于贵州省今后教育政策的发展方向有着非常大的影响。
一、贵州省高等教育政策
(一)高校现状
直到2006年，贵州省才拥有40所大学，其中贵州省直属高校总共有6所，“211工程”建设大学1所，重点建设的高校2所(且不含贵州大学)，没有教育部直属高校，大学数量仅高于宁夏(22所)，西藏(17所)，居全国倒数第三。［1］虽然近些年发展了许多院校，但是这些院校大多数学生规模都在1万人以下。学科结构方面，有理工类专业的学校较少，而且大都集中在贵州大学;农业方面的专业也很少，贵州作为农业欠发达的地区，应该大力发展高等教育方面的农业领域，但是在这方面还是有很多的不足。虽然上面两种类型的专业贵州省还是很落后，但是在医学、法律、财经等专业方面，贵州省还是很有潜力的，比如贵阳医学院在西南地区的医学院里还是很有竞争力的;贵州财经学院在会计、金融方面也是很擅长的，所以综上贵州的高等教育还是有很大的发展空间的，在此希望贵州的教育主管部门要努力认清形势，发现自身的亮点，又要了解自己不足之处，学习借鉴发达地区高等教育发展的经验，促进贵州社会的进一步发展。
(二)相关教育政策
1．高等教育经费投入政策
从获取的2000－2009年的数据来看，贵州省教育支出从2000－2009年都是呈逐年上升的趋势，从2000年的34.74亿元到2009年的256.72亿元，教育占贵州省财政支出的比例从2000年的17.23%到2009年的18.71%，从这里可以看出贵州省政府对于教育是相当重视的，在投入方面舍得投资。教育经费投入是影响高等教育发展速度的关键要素之一。［2］但是，在与全国其他地区相比，贵州的投入还是很少的，教育经费支出占财政支出的比例每年应努力提高1－2个百分点。
2．教育规划政策
《贵州省“十一五”教育事业发展规划》明确了“十一五”期间贵州省教育发展的总体目标、具体任务和相关改进措施。这份规划是“十一五”期间贵州省教育跨越式发展的指导性文件。这份文件对如何落实高等教育的发展、提升高等教育的层次等方面做了具体的规定，比如在高等教育层次上，贵州省细分不同的层次，给予不同学生不同的选择，这样就为贵州省的高等教育发展厘清了思路;在高等教育阶段，根据性格、习惯等，给不同的学生制定不同的培养方案，这样就能使学生在大学阶段更好地发展自己。以上这些措施都为进一步推进贵州省高等教育发展目标的顺利实现提供了方案方面的引领。
3．高等教育质量监控体系
该体系的建立要以质量评估为基础，引入第三方测评机构，从而建立公平、公正的评价审核机构，以第三方的视角来观察、审核贵州省的高等教育，并把评估的结果与高校经费、优惠政策等相关联，但是在我看来贵州省的这项政策并不是完美的，因为有关的指标还不是特别明确、很能说明问题的。此政策中，笔者认为最关键的就是评估指标的确定。首先，指标确定的前提就是对贵州省高等教育的广泛调查且越详细越好，问卷调查是最好的方法;其次，在问卷结束之后，对问卷进行分析也是重中之重，结合SPSS软件等来分析出影响因素，这样就能很准确地找出最关键的质量评估因素;最后，将这些因素都整合在一起，这样就能很好的运用到实际情况中去了。如此才能能从根本上提高贵州省高等教育的质量，从而更好地为贵州地方经济输送优质人才，促进贵州省的发展。
二、贵州省高等教育政策的人力资本溢价效应
(一)人力资本溢价效应
“溢价”最初起源于资本资产定价模型，是对投资者承担额外风险所支付的补偿，是超出无风险收益的超额收益。人力资本作为一种特别的资本投资，其投资收益也可以沿用资本资产定价模型将其划分为正常的人力资本收益和超额收益———人力资本溢价。［3］国内关于人力资本溢价的研究，较多是从部门间的工资溢价角度开展。赵耀辉(2002)对我国研究了部门间的工资溢价问题，认为集体企业和国有企业获得工资溢价，并且国有企业有着比集体、私人企业更高的溢价水平。［4］郭庆旺和贾俊雪(2009)研究发现了人力资本溢价是因为人们不同的教育背景而导致的。王红涛(2011)认为人力资本溢价就是在充分竞争的劳动力市场中，同质人力资本因具有相同的边际生产率而获得相同的报酬。［5］目前，很少有学者对该领域进行深入的研究，特别是结合高等教育的发展，所以本文在理论基础方面还存在欠缺的地方。
(二)政策效果
教育政策包括教育支出、支出类型以及高等教育招生规模对经济增长和收入分配的影响，本文为了更好地反映出贵州省教育政策对人力资本溢价的影响效果，从以下几个方面进行探讨:
1．高等教育发展
在多年的实践探索中，贵州省各高校逐步学习外部先进的办学理念，厘清了自己的办学思路;教育主管部门在制定政策时也从高校的角度来思考问题，使得高校在学校建设时充分发挥自己的主观能动性，审时度势，更好地发挥自己的长处，减少短处说带来的影响。随着贵州省高等教育改革进一步深化，出现了许多不同的办学体制，比如分类、分层等。在大学的类型上既有综合性大学、也有单科性或多科性大学和学院，既有普通高校也有职业学校，既有省直属高校也有地区性学校;在资金来源上，既有国家财政的投入，同时也出现了民间资金通过不同形式的投入。［6］
2．人力资本积累
21世纪以来，贵州省政府依据教育发面的相关法规中的要求，坚持教育经费投入的“三个增长”(即各省级地方人民政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长;在校学生人数平均的教育经费逐步增长;保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长)，在这“三个增长”政策的指导下，使贵州省的高校入学率年年增高，为贵州经济社会的发展输送了大量优质性人才。［7］过去由于贵州省的教育落后，错过了很多发展的机遇，但是由于21世纪以来贵州省认识到与其他省教育水平的差距，认识到了劳动力素质影响劳动力结构的升级改造，大力发展教育，促使人力资本快速积累，发展“大数据”、电子商务等，为贵州省的经济腾飞注入了强心剂。
作者：周悦 单位:贵州财经大学
基金项目:
文章属于“贵州财经大学2015年度在校学生科研资助项目”
参考文献:
［1］郭文．贵州省高等教育持续扩张的教育政策需求及对策研究［J］．贵州教育学院学报(社会科学)，2008，24(5):2．
［2］周珊．高等教育对经济增长的贡献———基于贵州省的经验分析［D］．贵阳:贵州财经大学，2012:24－31．
［3］周蕾，余恕莲．高管人力资本溢价与企业绩效倒型关系研究［J］．会计与金融，2013，11:107．
［4］狄子新．劳动力异质力视角下人力资本溢价研究［J］．商业经济研究，2015(28):36．
［5］郭庆旺，贾俊雪．公共教育政策、经济增长与人力资本溢价［J］．经济研究，2009(10)．
［6］牟海松．关于贵州省高等教育跨越式发展的思考［J］．贵州大学学报(社会科学版)，2006，24(3):16．
［7］肖小虹．大力发展教育积累人力资本推动贵州经济快速增长［J］．贵州商业高等专科学校学报，2008，21(1):9．
