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摘要：从一个国家高等教育资源配置优势的角度出发，分析东南亚5国教育资源禀赋的优劣势。依据SWOT分析方法，结合这5个国家的高等教育资源禀赋及其特点的对比分析，衡量这些国家教育资源配置指标—高等教育入学率、大学生人均支出占人均GDP比例和国家教育公共开支总额占GDP的比重的优势、劣势、机会和威胁，并提出优化各国高等教育资源配置的对策及建议。
关键词：“一带一路”倡议；SWOT分析；高等教育资源配置
1“一带一路”高等教育相关文献研究的现状及其特点
以“一带一路”和“高等教育”为检索词，在中国知网上搜集到的文献，2014年1篇、2015年26篇、2016年89篇、2017年194篇、2018年267篇和2019年115篇。从2014年到2019年相关研究文献逐年递增，并且2017年起研究出现剧增，2018年达到最多。“一带一路”和“高等教育”两者密切结合的文献占到60.21%，接近2/3。以上数据充分说明，“一带一路”高等教育的研究在我国理论界已经引起足够重视，相关研究人员已经对此主题进行了不同角度、不同层次的大量研究，对沿线国家的高等教育产生很大地影响。
2“一带一路”沿线国家高等教育资源禀赋及其特点
2.12007～2016年“一带一路”沿线国家高等教育入学率
入学率，即高等教育毛入学率。根据印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾、马来西亚和老挝6个国家的10年的高等教育入学率，可以得出这些国家的高等教育入学率在2013年前后，都普遍出现下降趋势，但是过了2013年高等教育入学率又开始上升，说明东南亚这些国家从加入“一带一路”倡议后，高等教育都能从中受益。同时，泰国在这6个国家中，高等教育入学率最高，每年都在50%左右波动。但是，老挝的高等教育入学率却最低，最高年份2016，都没有超过20%。马来西亚和印度尼西亚的高等教育入学率每年波动率较大，说明这2个国家的国高等教育政策变化较快，对学生的入学率影响较多。
2.22007～2016年“一带一路”沿线国家每个大学生教育支出占人均GDP的百分比对比分析
为了分析的结果有对比性，对“一带一路”沿线国家每个大学生教育支出占人均GDP的百分比这个衡量“一带一路”沿线国家高等教育资源配置状况的指标，也采取了地缘接近的国家集中在一起进行对比分析。印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚和老挝这5个国家在2007～2016年中，每年每个国家的大学生人均支出占人均GDP比例都超过10%，并且每个国家的大学生人均支出占人均GDP比例都有小幅波动，在2012年到达最低水平，2013年以后，又开始普遍回升。这说明这些国家加入“一带一路”倡议后，缓和了大学生人均支出占人均GDP比例。这些国家中，越南和马来西亚2个国家的大学生人均支出占人均GDP比例交替遥遥领先于其他国家的大学生人均支出占人均GDP比例。
2.3东南亚国家大学生在劳动力人口中所占比例特点分布
2007～2016年，印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾和马来西亚大学生在劳动力人口中所占比例，逐年在增加。从2013年起，越南、泰国、马来西亚和菲律宾大学生在劳动力人口中所占比例，急剧增加，但是2015年后，又出现下降趋势。另外，在这10年期间，印度尼西亚大学生在劳动力人口中所占比例整体波动不大，变化不明显。所有国家的大学生在劳动力人口中所占比例都超过10%。
3高等教育资源配置的优劣式分析
3.1理论依据—SWOT分析
所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。S（strengths）是优势、W（weaknesses）是劣势，O（opportunities）是机会、T（threats）是威胁。从一个国家高等教育资源配置优势的角度，立足于地缘经济，分析“一带一路”沿线东南亚国家的教育资源禀赋的优劣势。
3.2具体分析
依据SWOT分析方法，结合“一带一路”沿线国家的高等教育资源禀赋及其特点进行对比分析。衡量“一带一路”沿线国家教育资源配置指标—高等教育入学率、大学生人均支出占人均GDP比例和国家教育公共开支总额占GDP的比重，用“一带一路”沿线东南亚国家优势、劣势、机会和威胁来具体表现。
3.2.1优势
2013年，该地区大部分国家的大学生占劳动力人口比重急剧增加，而大学生失业人口占同等教育程度劳动力比重却急剧下降，这说明“一带一路”倡议给该地区国家高等教育改革带来很大影响。同时，也反映该地区国家积极思变，积极出台一些教育改革措施。例如：新加坡政府通过进行教育政策的调整，使新加坡高等教育步入一个快速发展的时期，高等教育规模迅速扩大，学生数急剧增加。2007～2016年该地区经济的快速发展，各国需要更多的受过较好教育的劳动者，以适应生产的发展。因此，一些国家的政府都对高等教育进行了相应改革，高等教育入学率倍增，高校规模与数量也随之增长。
3.2.2劣势
2007～2016年，该地区国家教育公共开支总额占GDP比例严重不均衡，有的国家每年国家教育公共开支总额占GDP比例都在4%以上，而有的国家却每年国家教育公共开支总额占GDP比例不及3%。由于地缘接近的国家高等教育资源配置严重不均衡，会产生马太效应，强者更强、弱者更弱，导致教育支出较低的国家，在教育的投入上越来越少。这样就很难发挥教育对经济的促进作用，使该国经济因为缺乏高素质的人才而缺乏国际竞争力。同时，从该地区的高等教育毛入学率看，有的国家已经进入了大众化阶段，而有的国家还处于精英教育阶段。
3.2.3机会
该地区的国家一直有强烈地寻求变革的欲望，一些国家已经被列入“一带一路”沿线新兴经济体国家。同时，这些国家又是海上丝绸之路的主要国家，在地理位置上处于有利地位。地理位置优势带动该地区经济快速发展，这些国家劳动力市场将更加需要具有高素质与高技能的知识型人才，因此这些国家必将加速高等教育的发展，以满足不断增长的社会需求。从2013年后，该地区的大学生在劳动力市场所占比重剧增，足以证明该地区今后将加强高等教育资源配置，以各种方式提高国人素质，例如马来西亚。政府一方面将大约30%的发展预算用于高等教育，并采用企业化的管理方式；另一方面大力发展较为开放的私立高等教育，吸引外国学生前往马来西亚高校学习。
3.2.4威胁
由于该地区有的国家高等教育投入极低，例如老挝。2007～2016年每年的高等教育毛入学率不及10%。高等教育通过教育教学、科技研发、创新创业等方式为一个国家提供全方位人才支撑科技支持，尤其是农林牧渔、基础设施建设、工业智能制造，以及生产经营、国际化等方面的人才供给，离不开高等教育的大力支持。同时，高等教育的发展，也需要从社会上获取发展资源，实现高等教育自身的全面发展，促进该国社会系统整体利益的增长。因此，高等教育的低投入会直接影响该国高等教育的发展。
4建议及对策
4.1通过合作机制缩小高等教育资源不均衡配置
通过“一带一路”沿线国家高等教育资源的特点及SWORT分析，得知东南亚5国高等教育发展水平存在很大差异。但是，“一带一路”倡议“民心互通”核心在于培养大批熟悉“一带一路”沿线国家与地区的复合型人才以及关键领域的专业人才，加强与沿线国家的人才互通。只有建立了“一带一路”沿线国家高等教育合作机制，才能缩小这些国家之间高等教育资源配置的差距。
4.2以“一带一路”倡议目标开发各国特色高等教育资源
“一带一路”倡议目标是实现与沿线国家共同繁荣发展，共享惠民硕果。在推进各类项目实施的过程中，政府、企业日益感受到“人才”是推进项目建设的主力军，更是确保项目实施见成效的关键因素，因为人才问题导致项目推进困难或失败的例子比比皆是。“一带一路”倡议的提出为沿线国家明确了高等教育在“一带一路”建设中的角色和任务，继续推进“一带一路”建设，需要在这5家间营造一个知识、信息、人员等生产要素自由流动的环境氛围。“因此，东南亚5国可以根据对人才分工的要求，结合本国的教育资源禀赋，打造具有国际竞争力的高等教育体系。
4.3经济改革推动教育改革优化各国高等教育资源配置
经济基础决定上层建筑。高等教育支撑社会经济发展，在促进东南亚5国经济发展上具有不可替代的作用。只有认清了高等教育与经济发展之间的关系，才能使地区高等教育更好地融入到“一带一路”建设中。这5个国家的经济发展水平对其高等教育的发展有一定的制约作用。“一带一路”建设对人才的言语能力、业务能力、创新能力、合作能力等方面的要求更高，沿线国家的高等教育需要更多关注“一带一路”建设中的经济产业发展、项目推荐实施的要求。为了培养本土化、国际化人才，“一带一路”沿线国家为了提升经济国际竞争力，势必会进行高等教育改革。
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作者:华慧婷 单位:西安培华学院
