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摘要：成人高等教育是终身教育体系中重要的组成部分，有着终身教育“火车头”的地位。在建国以后的70年里，尤其是改革开放的近40余年里，广东省成人高等教育取得了显著成果，但也存在着一定的制约因素。本文探讨了广东省成人高等教育面临的具体问题并简要提出了几点改革思路。
关键词：广东省；成人高等教育；改革理念
一、广东省成人高等教育发展现状
(一)考试科目
十余年来，广东省成人高考考试科目呈减少趋势(高中起点本科除外)。2005年，高中起点升专科(高职)以及专升本成人高考考试科目为四门，其中，两门为公共课，一门为专业基础课，另一门专业课由主考院校自定；2018年，上述两类成人高考考试科目减少至三门，依次为两门公共课，一门为专业基础课。就考试科目的难易程度而言，考试内容日趋简单。以理工学专升本考试为例，2005年，其专业基础课为高数(一)，至2018年时，调整为高数(二)[1]。
(二)录取分数线
整体而言，近八年来，广东省成人高考招生录取分数线呈下降趋势，尤其是2010年以来，录取分数屡创新低，其中，高中起点本科层次录取分数线的下降幅度最大，如其理工类录取分数线2010年为300分，2018年仅为180分，单降120分，[2]具体情况见表1。由上文可知，广东省成人高考考试科目为三门，考试内容日趋简单，而从表1可知，其录取分数线下降明显，可见，广东省成人高等教育的整体生源质量有待进一步提升，其办学环境日趋复杂，这也从侧面反映出广东省各类高等教育间的竞争烈度。
(三)录取人数
纵向来看，就录取人数而言，广东省成人高考招生数整体呈上升趋势，且增长幅度较大，十余年间增幅为188.36%，净增236463人，其中，本科教育净增99244人，专科教育净增137219人，录取本科层次人数所占总人数的比例由2002年的22.11%提升至2018年的35.08%，[1][3]具体情况见表2。可见，一方面，成人高等教育通过自身的不断变革，取得了一定的发展，另一方面，高层次的学历教育更具竞争优势，反映出人们对高水平教育质量的强烈追求。
(四)在校生数
2010年，广东省成人高等教育本专科在校生人数为463987人，[3]至2018年，人数增至749161人，[4]八年间，新增285174人，增长率为61.46%，可见，成人高等教育仍具有一定的竞争优势，获得了社会大众较为广泛地认可，今后，在进一步重视专科教育的同时，应积极发展本科教育等高层次学历教育。
二、广东省成人高等教育面临问题
(一)成人高等教育的办学环境竞争激烈
各类成人学历教育形式入学门槛不一，管理要求不同，竞争日益激烈，尤其是省外高校跨省设立函授站，由于管理松懈容易毕业而吸引了不少“混文凭”的学生，对本省成人继续教育办学的冲击很大。由于各高校在管理模式不同，办学过程中政策执行的尺度不一，如在教学上的投入、教学过程管理、校内统考的安排以及教学质量的保障方面都存在一定的差异，导致学生在报考学校时难免会功利性的选择容易毕业的学校或教育形式就读，对整个继续教育声誉造成不良影响。
(二)学校对继续教育发展的政策支持不足
学校对继续教育政策支持不足，如继续教育管理人员编制不足；教师承担继续教育的教学、科研、教材编写、网络教育资源建设等不计入工作量，未纳入学校统一考核和职称评定管理范畴，从而影响了教师参与继续教育的积极性；成人高等教育的重视不足，没有专项经费投入。
(三)成人教育质量下滑，办学成本增加
成人学生来源多样，工学矛盾突出，教学管理工作复杂，学生的到课率有下降的趋势；成人高等学历教育十年来学费未能提升，办学成本过高，办学压力较大。
(四)校外合作办学规范性有待进一步加强
有些高校转移或下放办学权；社会上不法办学机构猖獗的违规招生行为、考生混文凭的浮躁心理、校外教学点急功近利的心态和相互攀比等诸多不利因素交织在一起，对成人教育的规范办学和良性发展带来了巨大的困难和挑战；校外合作办学单位的奖罚制度以及管理制度仍有待继续完善；与企业、行业合作办学过程中，存在教学成本过高、支持服务不足、学历教育课程未能契合企业需求等情况。
1.统一人才培养规格，加强对校外教学点的评估在竞争激烈的办学环境中，各主办高校要积极配合教育主管部门，加强对成人高等教育办学的宏观调控管理，加大对校外教学点的评估及检查，统一人才培养质量的规格与标准，尤其是外省高校在粤函授站的评估及检查，力争营造一个良好的办学环境。2.争取学校政策支持，保障继续教育稳定发展学校要进一步重视继续教育工作，在政策、经费、人员、条件等方面给予支持，尤其在职称评定时，承认教师在成人高等教育教学工作中的工作量，使教学工作的有序开展得到保障，使学校真正成为开展继续教育的重地，促进继续教育的稳定发展；提高学校对成人高等教育的重视程度，设立专项教育经费投入。3.进一步加强教学过程管理，加强学生思想教育工作；考虑采取网络教育资源共享和网络教学的方式作为补充，可以更好地满足学生学习多样化和个性化的需求。4.注重成人高等教育内涵建设，严抓办学质量；重新核算成人高等教育成本，合理提升学费标准。5.加强一级办学力度和教学过程的评估督导；进一步加强招生工作的规范管理，严厉查处校外合作办学单位违规办学行为，防微杜渐，杜绝群体性事件的发生，积极维护学校办学品牌。同时，教育行政部门应联合执法部门加大对社会机构非法办学行为的打击力度；建立健全奖惩机制，促进办学单位的优存劣汰，积极推进高校继续教育的整体办学质量；继续深入推进与行业、企业合作办学模式，进一步理顺行业、企业合作办学中存在的一些问题，完善与行业企业合作办学模式。
四、结语
为了顺应成人高等教育在广东省的发展趋势，保障其健康发展，今后，广东省应加强继续教育立法，启动终身教育立法，理顺继续教育管理体系，加大对成人高等教育的投入，进一步强化规范管理，提高教学质量，利用信息技术推广函授教育的网络助学。
作者:姜检平 单位:华南理工大学广州学院
