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【摘要】近年来成人高等教育招生面临着前所未有的困境，生源数量和生源质量普遍下滑，严重影响着成人高等教育的持续发展。本文试图从现阶段招生制度的困境、原因、弊端进行分析，从学校、学生以及社会大环境等几个方面进行思考，积极探索适合成人高等教育发展的招生制度和管理体系。
【关键词】成人高等教育；招生制度；改革
成人高等教育作为终身教育的一个重要组成部分，主要是对在职人员、待业人员的科学文化素质和技能操作水平进行培训，培养适应社会发展和企业需求的人才。作为高等教育的一个重要补充，它和基础教育、职业技术教育、普通高等教育一样，都是国民教育的重要组成部分。改革开放以来，我国的成人高等教育在补偿教育、技能培训、推动高等教育大众化等方面做出了重要贡献。成人高等教育是终身教育体系的一个重要组成部分，为终身教育提供理论和实践方面的支持，可以说没有发达的、成熟的成人高等教育,就不可能构建终身教育体系。
一、我国成人高等教育发展的历史概况
1.从1978年改革开放到八十年代中期，成人教育初步形成并逐步发展，在学历补偿教育方面发挥了巨大作用。1980年国务院批准了教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，提出“积极恢复，大力发展”高等函授教育和夜大学的方针，此后，成人高等教育驶入快速发展的轨道，各类成人高等学校从最开始的单独招生再到后来省、自治区、直辖市统一招生，为在“”中被耽误的成年人提供了一个继续教育的平台。截至1985年全国开展夜大、函授等教学形式的高校达591所，全国成人高等教育在校生达到172.5万人，比同期普通高校在校生还多出2.2万人。这一时期的成人教育在补偿教育体系中发挥了举足轻重的作用。2.从80年代中期到九十年代初期，成人教育步入低谷，呈现了一定程度的“泡沫化”。由于社会对文凭的畸形需求，导致了成人高等教育的畸形发展，学制越来越短，价格越来越高。人们对于文凭的渴望远远高于对知识的追求，社会上乱办学、乱收费的现象日趋严重，形成为文凭而学的局面。加之1986年夏季开始实施的全国成人高等教育入学统一考试以及教育部门对招生计划的刚性控制，提高了入学门槛，制约了成人的学习积极性，使成人高考的报考人数逐年减少。3.从90年代初期开始，成人教育经历了一个快速发展的阶段。1992年党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，我国掀起了社会主义建设的新高潮，随着经济建设的深入，各类从业人员提高文化素质、培养技能的需求比改革开放之初还要迫切。为了适应社会经济高速发展对人才的需求，各级政府和教育部门大力发展成人教育，对成人教育的支持力度空前加大。各级各类成人教育进入快速发展的新阶段，报考人数和招生人数不断攀升，成人教育逐步走向规范化、制度化。4.从90年代末至今，随着普通高等院校的扩大招生，一定程度上影响和冲击了成人教育的发展，成人教育在生源质量和生源数量上都有了一定程度的下滑。与此同时，一些学校和教学站点片面追求经济效益，忽视了对生源质量和教学管理的控制，过度扩张成人教育招生规模，损害了成人教育的办学质量，严重影响了成人教育的持续性发展，成人教育在招生以及管理过程中遭遇了前所未有的困境，如何顺利实现成人教育的转型已成为当务之急。纵观成人教育的发展历史，虽然经历了一段时期的低谷，但是成人教育在国民教育体系中仍然发挥了举足轻重的作用。随着社会的不断发展以及国民教育需求的变化，如何从根本上转变思路以适应新的形势变化，是我们迫切需要思考的问题。
二、我国成人高等教育面临的现状
1.目前，我国的成人高等教育体系相对完善的，但大多数高校都是以经济利益为导向，没有充分考虑到成人教育的社会效益，缺乏长期的发展规划与定位目标，过分追求经济效益而忽视了对教育质量的控制。这些因素直接导致了成人高等教育含金量不高，社会对成人教育普遍存在一定偏见，在人才招聘录用过程中，也普遍看重普通高校，对成人教育毕业的学生认可度不高，给成人教育发展造成了严重的影响。2.高等教育的大众化导致成人教育生源严重不足。1998年以来，普通高校的连年扩招以及职业教育的迅速发展，极大地冲击着成人高等教育的生源规模，成人高考的生源出现萎缩，数量逐年减少，质量逐年下降。电大、党校、民办高校大力发展，不但招收全日制普通学生还招收成人学生、自考学生、网络学生等，抢占了大部分成人高等教育的生源。因此成人高等教育普遍出现生源紧张的局面，不少高校甚至出现一些专业招不满而无法开班的情况。另外，部分教学站点重创收轻管理、重招生轻教学，导致成人教育质量大幅度下降，学生就业困难，也在一定程度上影响了成人教育的招生。3.缺乏合理的发展规划和科学的管理体系。成人高等教育缺乏长期的发展规划与定位目标，对学校的整体发展以及培养目标、专业设置、教育资源分配缺乏统一的安排和考虑，更谈不上制度化、规范化、合理化，极大程度的制约了成人高等教育的可持续发展。一味追求经济效益而忽视了对教学质量控制，为缓解生源压力带来的生存危机，一些高校在招生、管理、教学过程中缺乏有力的监管，教育质量不高、培养目标不明确，失去了自身的定位与特色，进而不能满足社会对人才的需求。4.对成人高等教育缺乏有效监管，教育体制及法律法规不健全。近几年，从国家到地方的成人教育主管部门陆续合并，成人教育陷入无人管理的尴尬局面，有关成人高等教育方面的法律法规很不健全，在教学过程中出现了许多问题，对办学资格审查、评估、认定无法可依。由于管理力度不够，成人教育在招生、办学、管理上得不到有效的监管，严重损害了成人教育的教学质量。5.教学内容老化，教学方式单一，不能适应社会的发展。成人教育是以培养应用型人才为主要目标，但在具体的实施过程中，其专业设置、教学内容等方面仍然是照搬普通教育来进行，“普教化”现象严重，失去成人教育院校办学的独特性。目前，我国的成人高等教育教学形式单一，主要停留在以传统的函授、夜大、脱产班等学历教育为主，在教学形式以及教材内容等方面没有充分考虑到成人学生的特点，无法满足成人学生发展职业技能、提高实际操作能力的需求。
三、我国成人高等教育在招生管理过程中存在的问题
目前，我国成人高等教育在招生管理过程中存在着一系列问题，直接影响了成人教育的生源质量以及整个教学体系，主要集中在以下几个方面：1.招生权力过于集中，高校缺乏自主招生权。目前，成人高等教育的招生政策均由国家统一制定，实行统一招生，按计划招收和培养人才。随着社会主义市场经济体制的建立，我国的成人高等教育招生制度已逐渐不能适应社会主义市场经济的需要，现有的招生制度在运行过程中存在许多弊端：一是政府的权力过于集中，预定的招生计划与实际招生数出入很大，没有充分发挥市场的调节作用；二是由于成人高等学校没有自主招生权，无法根据自身特点以及市场需求进行招生，专业优势得不到发挥，从而缺乏办学积极性，难以主动适应社会需求。2.入学考试内容不科学，不能地体现成人教育的特殊性。目前我国的成人高等教育实行的是全国统一的入学考试，考试科目由教育主管部门统一制定，忽视了地区差异、学校特色以及专业特点，并且在考试内容和考核方式上侧重于理论化和标准化，不能充分地反映出考生的真实水平。成人学生有自己的特点，要以实际为主，考试内容要灵活，理论化不能太深。对于长期离开校门的在职从业人员来说，工作经验丰富但是理论素养不高，专业课掌握较好而基础课内容掌握较差，单纯的文化课考试并不能反映他们的整体素质。3.招生专业设置和教学内容不合理。从目前各高校的成人教育招生专业的设置来看，并没有充分利用高校自身的特色进行招生，而是在利益驱使下，全面铺开，什么专业好招就办什么专业，这种做法既没有从学校的实际情况出发，也不能适应市场的需求，进而加剧了成人毕业生就业难的困境。在教学内容上也不能充分的体现成人学生的特点，重理论轻实践，重学术轻实用。成人教育的主要目的是培养实用性人才，在课程设置、教材选用及教学内容的安排上，要充分考虑成人教育的特点，调整专业布局，拓宽专业范围。4.招生过程管理不到位。近些年成人高考的生源数量逐年减少，为了争取更多的生源，获取更多的经济利益，一些高校及教学站点跨区域招生、随意设立报名点及教学点，不同程度地存在违规招生和乱收费现象，从而扰乱了成人教育市场。另外，相对普通高考，成人高考的在一定程度上也存在管理不善、组织不严的现象，严重影响了我国成人高等教育的长远发展。
四、成人高等教育发展的对策与思考
随着我国教育体制改革的深入进行，社会经济发展和人才市场需求都发生了巨大的变化，我国的成人高等教育也面临诸多挑战，在发展过程中遇到的问题也越来越多,严重危及成人高等教育的生存与发展。面对这些问题，成人高等教育要抓住机遇，加强自身的改革与创新，实现社会对成人高等教育的观念转变。1.成人教育必须适应社会的发展，及时转变观念，端正办学思想。成人教育的根本目的在于为社会、为企事业单位培养大批高素质的合格人才，因此，我们必须牢固树立教育质量是生命线的指导思想，根据社会需求和发展方向及时调整办学理念，更新办学思路。各类办学机构要充分认识社会对人才的需求和自身的办学特色，找准坐标及时调整方向，以社会需求为目的、以市场经济为导向，主动去满足社会对成人教育的多种需求，用过硬的教学质量、优质的管理服务去满足社会和用人单位的需求，最大限度地发挥社会效益。2.加强对成人高等教育的监管，建立科学的评估体系。实现成人高等教育的法制化，是其发展的根本保障。针对现阶段成人教育发展过程的一些违规现象，应当加强成人高等教育的法制建设，完善有关规章制度，尽早制定成人高等教育法律法规，对办学资格的审查、评估、认定要严格规范，使成人高等教育有法可依。同时要制定相关的教学质量的评估机制，使成人高等教育的评估工作制度化、规范化。3.扩大高校自主招生权。教育行政主管部门应尽快将直接管理变为间接管理，将微观管理变为宏观管理，对招生院校的专业设置、办学方向进行宏观指导，充分调动市场的调控能力，给成人高校更大的招生自主权。上级主管部门应把主要精力放在制定发展规划、监测教学质量等方面，让高校根据市场需求调整招生计划，拓宽招生渠道，降低招生门槛，成为具有自身利益要求的独立实体。4.以社会产业结构为导向，对专业设置、课程内容进行改革。高校应根据自己的优势和特色，结合学习者的实际需求，建设特色专业和特色学科，增强办学优势。在专业设置、课程建设等方面应充分考虑成人教育的特点，调整专业布局，拓宽专业范围，满足成人学习的真正需求，满足他们的个性发展。改革现有课程体系，科学设置课程，优化课程结构，选用适合教育对象的优秀教材。通过制定灵活的课程体系和动态的教学计划，满足不同行业、不同层次学习者多方面的需求。要避免“普教化”，从自身的特点出发，更加偏向职业型和技能型，突出实践环节和能力培养，充分与市场需求接轨，及时调整招生专业结构，适应社会产业结构的变化。5.从考试内容、考试形式等方面对成人高考进行改革。成人高等教育要改变以往的考试制度，在考试内容、考试形式上以实际应用考核为主，从侧重理论知识的主观考试转变到以侧重实际应用能力的测试为主，在考试过程中结合学生的学识水平以及工作经历，对不同情况的考生区别对待。社会在不断地发展，职业也在不断地变化，成人高等教育要想在新时期的国民教育体系中发挥应有的作用，就一定要转变观念，以教育质量为生存的根本，努力协调好经济效益与教学质量之间的关系，从社会的实际需求出发，促进成人教育持续健康地发展。
【参考文献】
[1]刘传进.从历史的角度看中国成人教育发展的阶段和特点.《继续教育研究》.
[2]黄小翩.我国成人高等教育现状探讨.《职教创新》.
[3]李奇.终身教育理念下我国成人高等教育的现状与发展.《高教高职研究》.
[4]单策.论我国成人高校计划招生制度存在的弊端及改革建议.
作者:李红 刘喜琴 单位:西安建筑科技大学继续教育学院
