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摘要：
十分重视民主法制教育，自担任党和国家的领导人以来，就民主法制教育的重要性、原则和内容等作了许多深刻的论述。这些重要论述逻辑严密，为我国民主法制教育提供了理论依据，为有效应对民主法制教育实践中存在的问题提供了解决的准则。
关键词：
民主法制教育；重要论述；准则
基金项目：
本文系2013年重庆市教育委员会人文社会科学研究项目“自媒体时代大学生民主法制教育现状与对策研究”（项目编号13SKSZG03）的阶段性成果。
担任党和国家的领导人以来，特别是党的十八大召开以来，就民主法制教育重要性、民主法制教育原则、民主法制教育内容等方面作了精辟阐释。这些理论阐释不仅逻辑严密，而且为我国民主法制教育提供了重要的理论指导，明确了民主法制教育的社会主义方向，为有效应对民主法制教育实践中存在的问题提供了解决的准则。站在全面推进依法治国的新的历史起点上，梳理与提炼关于民主法制教育重要论述的要义，具有深远的现实意义与指导作用。
一、关于民主法制教育重要论述的内容
关于民主法制教育的重要论述主要涉及民主法制教育重要性、民主法制教育原则、民主法制教育内容等方面，以下将分别进行梳理与总结。
1.“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好。”指出宪法宣传教育是全面推进依法治国的重大事项。宪法是国家的根本大法，是共产党执政、国家机关行政、公民行为的合法性准则和依据。依法治国，首先是依宪治国。特别重视宪法宣传教育，指出“要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念”[1]，通过加强宪法宣传教育，让宪法家喻户晓，深入人心，从而在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。明确指出“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好”[2]，可见已经将宪法宣传教育的重要性上升到全面推进依法治国的战略高度来认识。认为，宪法宣传教育同时也是树立宪法权威的一种必不可少的方式，通过宪法宣传教育与宪法法律实施的共同作用，才能让广大人民群众认识到宪法不仅是必须遵循的行为规范，更是保障公民权利的法律武器，从而实现全民守法的良好局面，牢固依法治国的群众基础。认为宪法宣传教育对于弘扬社会主义法治精神具有重大意义。明确发出建设法治中国的号召，在以往树立法制观念、法律意识、提高法律素质的法制宣传教育目标的基础上，提出弘扬社会主义法治精神的目标。2013年2月23日，在中共中央就全面推进依法治国进行第四次集体学习时，指出“要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围”，凸显了社会主义法治精神在依法治国新阶段的重要作用，同时明确指出了在全社会弘扬社会主义法治精神是法制宣传教育的目标。明确提出，“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”[2]因此，在全社会弘扬社会主义法治精神，首先是要弘扬宪法精神；在全社会广泛开展宪法宣传教育是弘扬宪法精神的必要手段，宪法宣传教育是弘扬社会主义法治精神的应有之意。
2.“坚持法制教育与法治实践相结合。”结合当前法治实际，在中共中央政治局第四次集体学习时提出，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。在中国特色社会主义法律体系已经形成的条件下，严格执法、公正司法、全民守法的任务更加繁重。“三个共同推进”与“三个一体”建设，进一步明确了全面推进依法治国的总体思路，显示了新的法治思维、法治理念和法治方略。十八届四中全会站在新的历史起点上，提出全面推进依法治国的总目标，除了“三个共同推进”与“三个一体”建设之外，还指出“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”[2]。提出坚持法制教育与法治实践相结合，这里的法治实践具有依法治国新阶段的特殊性，强调的是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的法治实践，是依法治国理政中的法治实践，是依法治理活动以及社会管理中的法治实践。综上可知，是站在全面推进依法治国的全局上来看待法治实践，是依据依法治国新阶段的法治实践来审视法制教育与法治实践的密切关系，是在新的历史条件以及历史阶段提出、发展了的民主法制教育与民主法制实践相结合的基础上，提出了要坚持法制教育与法治实践相结合。提出坚持法治建设与道德建设紧密结合的原则。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话上指出法律是成文的道德，道德是内心的法律。我们要坚持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致。此外，在中共中央政治局第四次集体学习时，指出，要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。继承和发扬了依法治国与以德治国结合治理原则，分析了法律与道德的关系，提出了法治建设与道德建设紧密结合的论断，突出了法治对道德建设的促进作用，道德对于法治的支撑作用，对实践具有深刻的指导意义。
3.“要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容。”特别强调要对党员干部开展宪法教育。针对当前公民以及领导干部宪法意识还需要进一步提高的现状，强调“我们要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识”[1]。这里的“党员干部教育”，确切地说是指党员干部的民主法制教育。党员干部带头学习宪法、模范遵守宪法是树立宪法意识乃至树立法治意识的关键，在全社会的示范与引领作用是广泛和深远的。从的相关重要论述中可见，宪法教育在党员干部民主法制教育内容中的重要地位。将民主集中制作为党内民主教育的重要内容。党内民主教育是民主教育的重要构成，是针对党内成员的特殊民主教育。2013年6月28日，在全国组织工作会议上的讲话中对党内民主以及民主集中等相关问题做了明确的阐述。在要求发扬党内民主的同时，提出要把带头执行民主集中制作为一把手加强领导班子思想政治建设的重要内容。党内民主是党的生命，关于党内民主，从严肃党的生活的角度出发，要求发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时还要善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。由此看出，党内民主教育尤为必要，这涉及发扬党内民主的效果问题。集中统一是党的力量保证，民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是必须健全与落实的。又强调一把手在执行民主集中制过程中的关键作用，指出要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。
二、关于民主法制教育重要论述的指导作用
民主法制教育的发展与完善，离不开科学理论的指导。关于民主法制教育的重要论述对于当前民主法制教育的指导作用主要体现在以下方面。
1.指明了民主法制教育的社会主义方向。从关于民主法制教育重要性的论述中可以看出民主法制教育是坚持中国特色社会主义方向的必要手段。民主法制教育是党和国家向人民群众传授社会主义民主法制观点的教育活动，事关社会安定团结、民主法制建设、精神文明建设以及全面推进依法治国的成败。只有明确了民主法制教育的社会主义方向才能培养出坚定社会主义民主法制观点的合格公民。突出宪法宣传教育在全面推进依法治国中的举足轻重地位的思想观点，为明确民主法制教育重要的战略地位提供了理论依据。
2.为解决民主法制教育中存在的问题提供了准则。关于民主法制教育原则的重要论述为民主法制教育提供了宏观性、导向性以及规范性的准则，突破了就民主法制教育过程本身而研究自身的理论壁垒，拓展了民主法制教育的研究视野，从客观规律层面总结了民主法制教育必须遵循的基本准则。与此同时，关于民主法制教育原则的重要论述还蕴含着深刻的问题意识，深切回应、关照、立足解决现实问题，具有鲜明的时代性特征。例如，针对当前的民主法制教育内容脱离实际的问题，认为应坚持法制教育与法治实践的相结合、法治建设与道德建设的相结合。从特定时代出发、从现实问题出发，归纳总结出民主法制教育的原则，为解决民主法制教育中存在的问题提供了准则与依据；将民主法制教育放在特定历史背景与时代条件下进行考察，能够客观真实地找准存在的现实问题并提出相应对策。
3.在创新民主法制教育内容的同时，明确了民主法制教育的重点。对于民主法制教育内容的论述，都是从宏观的、整体的视野来展开论述的，没有拘泥于民主法制教育内容的具体环节，具有开放性、包容性的特点。民主法制教育内容随着改革开放的推进不断丰富与充实，这就需要党和国家在总结历史经验、直面现实问题以及展望未来中不断创新。站在国家与社会发展全局的高度，对民主法制教育内容进行了论述，对民主法制教育重要内容进行了分析，明确了民主法制教育目标和任务的指向。明确教育内容的重点，是增强民主法制教育实效性、针对性以及提高教育效率的有力抓手，如对宪法宣传教育以及对于党内民主教育内容的论述。民主法制教育应当根据现实要求与情况明确教育内容的重点，使人民群众能够准确、高效把握民主法制教育内容的要义；同时，又要从顶层设计、宏观层面为民主法制教育内容的完善与丰富作指导。
作者：董翼 单位：重庆交通大学
参考文献：
[1].在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N].法制日报，2012-01-07（3）.
[2].关于“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”的说明[J].求是，2014，（21）.
