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【内容摘要】本文以珠三角地区为例，通过阐释农村文化旅游产业的基本内涵，探寻其健康发展模式，分析现存法律问题并提出制度设计等法律对策意见，以实现农村旅游扶贫，保护农村优秀传统文化生态宜居环境。
一、概述
文旅产业指以自然和人文资源为基础，深度挖掘文化内容，用新思维认识利用和经营管理，进行产业化开发，实现经济和社会效益的产业。［1］我国拥有丰富的文旅资源，尤其在农村地区蕴含着巨大的商机。发展农村文旅产业是乡村振兴的突破点。文化和旅游部组建后，一系列促进文旅融合的政策陆续出台，大力发展农村旅游，挖掘和保护农村传统文化，实施农村旅游扶贫工程，乡村振兴战略规划中多次提到发展农村文化旅游。随着市场需求和环境的变化，旅游产业和文化产业皆面临转型升级并融合发展。现阶段文旅产业处在高级发展阶段并稳步发展，地区文化旅游品牌影响力不断扩大，但还存在着体制设计冲突、相关法律法规不健全等问题。农村文旅产业相比城市较为粗放，经济效益较低。加强文旅深度融合，加强体制设计和立法规范，提升农村旅游产品的文化品位是必然选择。打造农村文化旅游综合体，深入发掘农村文化内涵，完成“文化、乡情、景观”三者的统一，有利于将农村生态、文化资源转化成经济来源，统筹各方需求，优化生态环境，协同周边产业，使农民增收致富，实现共赢［2］。
二、案例分析
（一）惠州龙门县
惠州龙门县依托森林、地热等自然旅游资源打造旅游产业，构建“1+2+3”全域旅游空间布局，以环南昆山生态旅游产业园区旅游发展平台为龙头，构建“愉悦龙门”旅游品牌［3］，是典型自然体验型旅游模式。但该县在发展过程中，需要思考如何缓解村民、政府和企业间诸如开发保护、收益与分配等矛盾问题。1．开展旅游标准化建设［4］首先针对国家、地方、行业的重要标准进行全面深入的梳理，为该县制定特色标准提供参考依据。其次，在民宿和农家乐建设标准方面，引导农家乐、“龙门客栈”等旅游企业管理标准化发展。同时特别设立旅游标准化工作专项资金，支持旅游标准化行业地方标准实施编制，企业标准化单位综合性包干标准制定和编制。2．市场秩序监管［5］县质监局一方面健全行政执法的各项制度，如制定《龙门县旅游局行政执法责任制》，明确法定职责，规定执法权限；另一方面通过多次组织多部门联合执法，积极落实推进“1+3+N”旅游综合执法体系建设，组建龙门县旅游发展委员会，挂牌成立县公安局治安大队旅游管理中队和旅游巡回法庭。
（二）佛山西樵松塘村
松塘村被誉为“翰林村”，至今已经有八百多年历史，人才辈出，位于佛山市南海区西樵镇上金瓯村委会，各式学堂私塾林立。村里不仅有二十多座私塾学堂，还设立了“普及教育学校”的明德书舍。如何在保护村内古建筑与发展“翰林”文化，做到保护与发展并重是松塘村发展研究的重中之重。1．找准定位，科学管理松塘村在古村落活化过程中，首先对自身定位准确，“文风浓厚”是其特色，在政府帮助下筹备西樵松塘翰林文化协会，定期举办相关的文化活动。其次，政府专门组织成立上金瓯松塘村保护和旅游开发建设管理委员会，统筹松塘村开发活化事务，协助成立西樵松塘韩翰林文化协会并注册了“松塘翰林村”的文化商标，打造专属品牌。2．政府领导，村民自治政府投入资金支持与引导村民自发进行基础设施建设并举。自2011年起，松塘村民就在“西樵松管会”及各级政府的领导下积极参与松塘古村的保育活化，另外通过召开村民大会提高村民的保护意识和文化自信，并通过制定乡规民约、举办“文明户”评选进一步引导村民规范自身行为。再者村民自发捐款用以修缮广场、池塘清淤，维护村内基础设施，将古村落的维护与建设和村民自觉相结合，减轻了普通人文景观类景点政府财政支出的负担，改进了治理与发展不平衡的现象。
（三）深圳大芬村
深圳大芬油画村是国内最早有意识与旅游业互动融合的文化创意产业园之一，被誉为“中国油画第一村”［6］，是全国最大的油画生产、交易基地，也是全球重要的油画交易集散地。大芬油画村凭借浓郁的艺术氛围、缤纷的画廊街区和良好的配套设施，成为了油画文化创意产业发展的温床与远近闻名的旅游胜地。［7］如何利用资源优势，避免园区内同质化和重复建设及不正当竞争等侵权现象发生，是大芬油画村主要面临的问题。
1．激活原创动力，促进产业升级
面对房价不断升高，油画临摹批量销售市场逐渐饱和等内外交困的情况，深圳市人力资源与社会保障局逐步推动通过绘画职业技能大赛、鉴定考试等落户大芬的常态化，并推出公共租赁房缓解大芬画家画工住房问题，避免人才流失；另一方面引入高水平交流画展全国（大芬）中青年油画展、中国大芬国际油画双年展等，为大芬产业转型注入原创动力。
2．完善知识产权保护体系
在深圳大芬油画村，大芬美术馆启动了大芬油画村美术作品版权备案登记工作，自此该村企业或个人可申请通过网上备案TSA可信时间戳获得版权保护。［8］另一方面，大芬美术馆经常以宣讲会形式向商家和画家普及知识产权保护等相关知识。版权备案登记和知识产权保护宣讲活动的硬软结合，使知识产权保护体系初见雏形。
三、应对策略
（一）完善顶层设计，制定具体法规制度
首先，制定乡村旅游行业标准。这是确保乡村旅游质量的重要指标，助力实现当地旅游标准化。根据2018年《标准化法》规定，政府可以依据当地《旅游管理条例》《旅游业标准体系》，在区域乡村旅游业实地调查基础上因地制宜制定本县《乡村旅游业标准体系》《乡村旅游示范区评定标准》。其次，针对环境和历史文化保护制定地方性法规。在文化保护型发展模式中，当地政府文物保护部门可以协同相关部门制定保护政策，出台保护特色文物的法规制度。强调明确进行文物保护修复的责任人，文物保护和资助的办法以及相关奖惩制和措施，使古村落特色文物管理制度得到合理规范。
（二）优化职权部门，建立有效的综合监督管理机制
首先，建立专门执法机构。政府可以根据各地实际情况，设立权限清晰的专门执法机构，来厘清各部门管理权限。由其来统筹兼顾该行政区域内涉及乡村旅游的各项事宜，权衡农业、环保、城建、城管等部门利益。同时设立相应的监督机构，对旅游管理委员会的具体执法进行监督，以促进行政执法效率的提高。［9］其次，探索地方特色执法模式。为加强旅游市场管理、执法监督检查和旅游区投诉纠纷处理，可设立专门负责旅游管理的旅游警察中队，实现农村旅游景区治安专门化、常规化。通过增加巡逻次数和人员数量的方式，实时监督、检查旅游经营单位和个人的违法违规行为。地方政府还可结合自身情况设置旅游巡回法庭，针对性解决农村旅游纠纷案件。
（三）利用互联网技术，建立乡村旅游智能服务系统
智慧旅游不仅使乡村旅游的便民利民服务水平进一步提升，而且也为农村旅游运营模式提供了新途径。在产业依托型农村旅游模式中，网购平台和社交软件拓展了电子商务销售渠道，生产与销售无缝连接，且通过互联网技术紧跟世界文化潮流，快速传播文化创意，形成文化输入创意输出的产能增值，增强核心竞争力。在文化保护型、自然体验型中，政府应积极推进农村旅游智慧服务模式，在景区设置如“摇一摇”智能讲解小程序、景区免费WIFI、智慧导览app等信息化服务，加入互联共享的旅游大数据体系；加大资金投入，完善智能化服务配套设施，优化旅游产业发展环境，提升农村旅游竞争力。
作者:胡佳雯 梁婷钰 陈威 吴衡聪 黄裕文 单位:华南农业大学
