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摘要:随着全球经济的发展，新时代对人才的需求，教育也将从单一化模式逐渐向多样化转变，这一变化导致学校对教育经费的需求不断增长。这无疑给教育经费预算支出的管理带来更大的困难。本文介绍了加强学校教育经费监管的重要意义，说明了我国教育经费管理目前存在的问题，最后提出了完善学校教育经费监管的具体建议。
关键词:教育经费;预算管理;监管
一、加强学校教育经费监管的重要意义
国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(以下简称《意见》)在总体要求中，以“创新管理方式，加强经费监管”为基本原则，提出“以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系”。更进一步的为加强教育经费监管工作指明了方向。在该《意见》的指导下，我们应加强各级各职能部门对教育工作的高度重视，明确各级政府保障教育经费的责任。合理安排使用财政教育经费，合理配置教育资源，切实提高资金使用效益。因此，加强学校教育经费的监管，不仅有利于杜绝经费使用的暗箱操作，增强学校经费开支的透明度和可控性;更能确保教育经费使用规范、安全、有效、科学。
二、目前教育经费监管现状及存在的问题
(一)教育经费管理机制有待完善
由于教育经费的预算管理长期以来得不到重视，各学校并没有真正认识到预算工作的重要性。不少学校对教育经费的争取投入了很大力气，但对教育经费的使用不甚严格，在经费使用过程中也存在不少缺陷和问题。这种教育经费预算的编制方法限制了学校的发展，也可能导致教育经费挪作他用和乱收费的现象。此外，有些学校缺乏完整的预算控制系统，没有建立相应的监督机制，导致预算形同虚设，预算约束软化。还有一些学校不能严格执行其编制的教育经费预算，不按照预算安排进行日常的收支活动，随意增减预算，随意扩大支出范围。
(二)教育经费监管主体的监管意识不强
各学校中一般由财务部担任教育经费的监管职能，通常会在日常财务工作中有走过场的现象，缺乏大局观和整体观，对于财务制度未能认真执行，相关监管机制形同虚设。学校负责人没有充分认识到教育经费监管工作对学校健康持续发展的重要意义，表现为轻使用重分配，轻监管重业务，对资金使用效益重视不够。对于教育经费的预算申请，存在多吃多占现象，但实际执行率并不高，浪费国家资金资源。此外，学校内其他人员及组织，由于对财务管理制度以及财经法规缺乏了解，在工作中会有部分抵触情绪，这样就很难参与监管工作，发挥民主监管作用。
(三)教育经费监管制度不健全
虽然学校财务制度中包含了监管的内容，但仍然有很多问题。例如，财务制度的制订比较死板，没有随着国家政策以及教育发展脚步的变化，而做出调整;财务制度的执行不够具体，执行难度较大;绩效考核的制度不够细化，不够准确;考核的结果不公开、不透明，缺乏可信度。财务制度虽明确地要求财务人员承担监管职责，但在实际工作中，财务人员的福利待遇等都由学校负责人决定，有时财务人员会放松监管的职能。且因与同事的个人感情以及复杂的人际关系，也会迫使财务人员放松监管职能。
(四)教育经费监管人员综合素质有待提高
我国教育经费的监管职责大多由学校财务人员担任，但因为学校对财务人员的业务能力及政治素养的培养和培训不够主动，导致财务人员整体素质较低，参与监管工作的积极性不高。在实际工作中，部分财务人员业务能力较差，沟通能力较弱，分析能力较低，从而导致财务工作不准确、不清晰，不能真正反映财务信息情况，为学校负责人提供有用信息的力度大打折扣。还有个别财务人员职业道德较差，在实际工作中，为利益所诱惑，伪造账目、弄虚作假，公私不分;这种行为违反了会计人员职业道德中的诚实守信、廉洁自律。
三、完善学校教育经费监管的建议
(一)完善教育经费管理机制
为了优化教育经费资源配置，规范、合理、科学的预算管理是实现学校教育经费合理使用的前提。探索建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理机制来管理教育经费。科学合理设定绩效目标，不得过度申请预算，或人为压缩预算，年末以预算执行率为考核标准;严格按照预算审核费用支出，做到无预算，不支出。若有无预算但必要支出的特殊项目，必须按照相关的程序审批核准后才可支出;每年末对各项目支出做好绩效评价，绩效评价不仅是对当年项目执行的总结与考核，更为将执行中的问题分解后，并提出改善的对策;同时，各学校应做好绩效信息公开，做到多方监督，从而提高教育经费配置效率和使用效益。
(二)强化学校的监管意识，落实责任追究制度
各学校负责人应提高监管意识，充分利用财务人员的专业性去管理教育经费，分析上年度经费使用情况、年度绩效目标完成情况，合理做出资金安排计划，建立“谁使用、谁负责”的责任机制;严格规范教育经费的支出，做到“知红线”“守底线”。学校要将教育经费管理绩效纳入各项目负责人的业绩考核范围，监督预算执行，督促项目进度，要依法、据实编制项目预决算，按照批复预算和相关合同等使用教育经费，接受上级部门的监督检查。同时，上级部门也应该将内外部审计结果，作为对学校下年度预算分配的参考依据。对发生违纪违法问题的单位和个人，按照相关法律法规进行严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。
(三)建设财务专业化队伍
各学校应根据实际需要，配备充足专业的财务管理人员，实现不相容岗位相分离的基本原则，充实教育经费管理服务力量。在教育经费预算执行过程中，财务人员的职业能力素养与执行结果息息相关;不仅要每年对财务队伍进行财务方面的继续教育和最新财经法规政策的培训，还应对财务队伍的职业道德性进行强化。同时，应保持财务队伍的独立性，不仅是制度上对财务队伍赋予监管的职能，更应该保证职能的落地实操。对于财务人员的工资、奖惩、晋升都应以真实的绩效考核来评定，各学校负责人及相关人员应有意识并理解，财务人员的严格审核看似是“拦路”，实际上是为了给教育经费的合理支出保驾护航。
(四)建立健全监督检查机制
首先，要保证内部控制。明确各岗位的责任制，确保不相容岗位相互分离、相互牵制;财务部门严格按照相关政策，做好内部控制职能，并不定时对学校的领导干部、教职工举行财务专业讲座，对财务管理制度和最新财经法规做出解读。只有相关人员能意识到财务监管的重要性，才会理解并主动投入到财务监管工作中，起到事半功倍的作用。其次，要定期自查。学校应定期组织财务人员，对学校各项基础支出以及项目支出做出自查，对于发现的问题，及时解决，为以后财务监管工作提供有力的依据。再次，要积极接受外部审计。学校应重视并积极配合财政部门及教育部门的各项监督审计，及时解决教育经费使用过程中出现的各类问题，对发现的问题，做好整改问责。最后，强调学校内部民主组织的监督作用，例如，工会、共青团、教代会等群众组织;在相应范围内做到财务信息公开透明，克服信息不对称造成的困难。
参考文献:
［1］陈丽羽．审计视角下的高校财务监督存在的问题及对策［J］．商业会计，2011(1)．
［2］顾昕，周适．中国公共教育经费投入与支出的现实审视［J］．河北学刊，2010(3)．
［3］沈昱池，夏慧琳．优化我国财政教育支出结构初探［J］．企业导报，2013(30).
作者:李敏 单位:西安市浐灞第十小学
