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摘要：开放大学是我国高等教育的重要组成部分，开放大学在我国的发展历程中经历了函授大学、广播电视大学等阶段，现已进入网络化远程开放大学阶段。开放大学在我国发展迅速，但从远程教育开始，其教学质量一直是一个社会问题，其在教育过程中重技术轻专业、重结果轻过程，这都使得网络化远程开放大学的教育质量成为需要解决的问题。本文主要在分析目前网络化远程开放大学教育质量现状的基础上探讨质量监控体系，以提高网络化远程开放大学教育质量，促进网络化远程开放大学可持续健康发展。
关键词：网络化；远程教育；开放大学；教育体系；监控
网络化远程开放大学是伴随科技与网络的发展而产生的，其主要依托于网络信息技术，以终身教育为思想，面向有学习需求的人群设置，以宽进严出为基本学习制度，满足了学习者利用自由时间进行个性化学习的需要。网络化远程开放大学是以高等教育为基础，教师和学生存在地理上的分离，学生在网络虚拟环境中进行课程学习，教师在学生学习时与学生进行交流和沟通。网络化远程开放大学的特殊教育理念决定了要为其构建教育质量监控体系，以促进网络化远程开放大学可持续发展。
一、网络化远程开放大学含义及现状
1.含义
网络化远程开放大学是高等教育的重要组成部分，也是高等教育的分支。网络化远程开放大学是从函授大学为发展起点，在函授大学阶段主要是大学印刷学习资料，并通过与学生的信件往来进行资料邮寄和学习情况的反馈。网络化远程开放大学的前身函授大学一出现，就打破了高等教育的围墙禁锢，使高等教育的空间范围得到延伸。在函授大学阶段，教师与学生之间的交流不是课堂上交流，而是通过信件进行资料邮寄，进行作业批改和考试。在函授大学阶段，对于学习者的选拔是没有统一标准的，学生可以根据自己需求进行课程的申报与学习。之后，继续教育、终身教育等思潮的影响，使高等教育中的成人教育迅速兴起，各地都在举办以电视广播为基础的远程开放大学，特别是英国在1969年创办的开放大学更是达到了完美，对中国也产生非常大的影响。此时网络化远程开放大学进入发展的第二个阶段，即以广播电视教育为基础的第二代。网络化远程开放大学的第二代建立了教育技术系统和课程开发系统，并形成了以学习者为中心的学习模式，但是在第二代师生之间的交流并没有实现互动，还是以单向传输为主。在社会进入互联网时代后，远程开放大学进入发展的第三阶段，即网络化远程开放大学。随着科技和网络的快速发展，网络化远程开放大学实现了移动学习、虚拟学习和交流学习，学习者在网络化虚拟空间可以按照个性需求进行资源的选择，教师可以在线与学习者进行交流与沟通。网络化远程开放大学与普通高等教育相比，他主要以技术为教育主要手段，并以有高等教育需求的人群为目标，以宽进严出为学习制度，以学习者为中心构建课程，在丰富的教学资源的基础上实现教师与学生之间的网络空间有效交流。网络化远程开放大学的目标定位和社会使命决定了要加强教育质量体系研究，使网络化远程开放大学实现终身教育的思想，承担高等教育的任务。
2.网络化远程开放大学存在问题
1979年我国成立中央广播电视大学掀开了我国远程开放大学的新篇章，到网络时代，网络化远程开放大学得到迅速发展。但是以全民学习和终身学习的目标来看，目前网络化开放大学还存在一定问题。首先，重规模轻质量。网络化时代前，中央广播电视大学是远程开放大学的一枝独秀，但是广播电视大学属于计划经济产物，在市场经济前和普通高校区别不大，而且其是远程但不开放。进入市场经济体制后，广播电视大学的教学模式改变不大，其在教育产业影响下教学理念产生变化，开始大规模扩招，以扩充学校经费，以达到以学养学的目的。在高等教育下，普通高等院校的成人教育、自考等也在与广播电视大学争抢生源，在国家没有形成统一质量监控体系情况下，各院校都独自为战，在规模的领导下忽视了教育质量。其次，重技术轻专业。在网络化远程教育物质环境建设上，普遍思想认为教学平台越先进对教育越好，这忽视了教学平台的使用效果和效益。相对于教学平台，网络化远程开放大学的人力资源开发相对较弱，几乎没有自己的专业教师队伍、课程开发队伍，使课程开发专业化较弱，本质上是重技术轻专业。再次，重结果轻过程。网络化远程开放大学在教学评价和考核方面虽然比较重视评价的形成，降低结果评价在评价中的比例，但是评价都是在学习者完成学习后提供的，所以还是比较重结果轻过程，使网络上教学与辅导成为形式过场。第四，教育质量监控体系缺乏。网络化远程开放大学建成后并没有政府或社会的统一质量监控体系来制约，开放大学内部的教育质量监控体系也不完善，教学评估基本处于总结性阶段。大学内部的教学管理、教师教学和考核、责任等都没有形成统一管理体系。
二、网络化远程开放大学教育质量监控体系构建
1.反思
我国高等教育质量监控体系从宏观来看属于高度集中权制体系，高等教育内部的质量监控是完全服从于政府和社会的外部掌控，所以是没有办学自主权的。2006年针对中央电大开放教育试点的评估表达了国家为了推动学术研究进行远程开放教育质量内部和外部质量监控的建构，也标志着网络化远程开放大学得到了国家的认可。这次评估对教的重视超过了学，对教育技术的支持超过了学生的学，是有传统教育痕迹的，虽然如此，但这也是我国远程开放大学教育质量评估的第一个标准。为什么国家重视，但是远程开放大学的教学质量并没有提高呢？主要有两点原因：一是认为远程开放大学是成人学历教育，教育对象更多是成人，生源是高等普及教育升学筛选剩下的，生源质量差。网络化远程开放大学的教育是通过网络进行的，以学习者自主学习为主，没有校园文化环境，也没有师生的面对面交流，所以没有将网络化远程开放大学的教育质量标准纳入到普通高等教育中来。二是我国高等教育质量监控体系目前是政府主导的宏观监控，这种情况下，监管组织缺乏，网络化远程开放大学教育虽然是成人教育，但是没有统一的质量标准进行制约，也没有相关机构对其进行办学资格的评估和教学质量的监控，在市场生源的激烈竞争中各方都会把成本降到最低，以导致教学质量无法提升。
2.树立正确的远程开放大学质量监控质量观
网络化远程开放大学是我国高等教育的重要组成部分，是对现代技术和继承和发展。网络化远程开放大学是以网络为依托进行教育环境和平台的建构，为没有接受过高等教育，又需要提升学历水平的学习者提供一个宽进严出的自由个性化学习环境。网络化远程开放大学可以使高等教育的普及化更深入，同时也使高等教育在学习化的社会以终身教育成为社会和历史的功能与使命。网络化远程开放大学是我国高等教育的一个子系统，属于成人专科和本科教育。网络化远程开放大学是工业化时展起来对高等教育的补充、发展和超越，不是普通高校学术抛弃者。在一个国家只要具有同等学历证书就可以具有同等评价标准，所以在高等教育普及化的时代，网络化远程开放大学教育不能因为教育大众化和普及化而降低教育质量。
3.改革高等教育外部监控体系
网络化远程开放大学教育质量低的一个重要原因是外部监管体系缺乏。需要成立独立于政府的教育质量体系，以构建多元化主体监控的教育质量监控体系。可以将网络化远程开放大学的教育质量监控纳入到政府委托但独立于政府的监控委员会，成立有权威性的远程开放大学教育质量监督机构进行教育质量的专门监控。放权给网络化远程大学办学，使大学自身承担起办学质量的重任，形成政府、校方和第三方共同监督的以校方为主的网络化远程开放大学。在这个监控体系中政府的职责是对网络化远程开放在学的教育质量进行评估，同时对第三方的评估结果进行认定，使评估更具权威和可靠性。建立全国通用的网络化远程开放大学教育质量评估标准，把网络化远程开放大学与高等教育纳入到同一质量监控体系中，坚持以一个标准进行监督。同时由政府委托建立的第三方机构进行网络化远程开放大学的教育质量的标准制定的监督，并对其教育质量进行监控。需要将质量监控权利下放到地方政府，以扩大高等院校的办学自主权和学术自由权利，通过自律性和个性办学使网络化远程开放大学多样化发展，形成百家争鸣的局面。
4.建立科学有效的内部质量监控体系
首先，要明确网络化远程开放大学的教育目的，以实现目标管理。网络化远程开放大学的教育质量是其教育目的和目标实现的程度，教育目标决定了学校的教育质量观，教育目标实现途径体现在质量监控体系中。所以在进行校内质量监控体系构建时要将总目标进行分解，变成教育环节的目标，并对目标进行管理，以实现目标。其次，创建以教育质量为上的校园文化。网络化远程开放大学虽然没有固定的校园，但是有网络依托，需要在网络平台上进行校园文化的设计与宣传，以形成教育质量的舆论环境，把教育质量普及到每一个老师心中。同时要构建教育质量管理机制，完善教育质量管理体系，把质量标准硬化，使每个人都自觉的按照质量标准进行教学与学习。再次，形成全员管理教育质量体系的局面。网络化远程开放大学内部要建立专门的质量监管机构，同时制定质量监控标准和制度，以监督每个教学部门的教学质量，并对监控进行监测，对监控结果进行反馈，以提高工作效率。要科学合理划分各部门职责和管理权限，实行岗位责任制，避免因工作不到位导致的教学质量管理不到位的情况。第四，建立科学的教育质量管理制度。制度是一种约束力，制度的本质是调整利益关系，制度的核心是权利与义务的规定。网络化远程开放大学要形成自己的教育质量管理制度，以体现学校的办学理念和学习观念，为管理部门管理者的工作，为教师和学生的日常工作与学习提供一个规范。制度的构建要达到激励大学所有师生的目的，以激烈师生进行创新，培养他们以教育质量为教学第一目标，养成良好的教育质量提升的习惯，自觉维护开放大学的信誉。第五，建立科学的质量监控可操作标准。网络化远程开放大学的目的是实现学习者随时随地学习，以促进高等教育个性化和普及化。而教育质量监控标准的微观质量标准的建构是教育质量监控的最基本环节，可以使教育质量监控更具体、更重点。网络化远程开放大学是以学习者为中心的个性化教学平台，教师、管理者和学习者在现实中是分离的，只有在网络虚拟环境才是交流的，所以学习者的学习过程、效果和真实性需要学习者自己把握。需要对质量监控的微观细节进行细化，以规范学习者的学习过程和质量。第六，全程监控教学质量监控。教育质量监控的核心是教育质量的提升，网络化远程开放大学与普通大学的教育只是教学和学习方式不同，师生交流方式不同、课程呈现的方式不同，网络化远程开放大学的主体是学习者，所以在进行质量监控时监控重点不同，需要对教学全过程进行质量监控。要发挥教学管理部门的主体作用，教学管理部门是教学质量的直接监控者的责任者，他负责的是教学活动的落实和对日常教学活动的管理支持等。从管理角度来看，管理质量直接影响教学质量。要强化课程质量监控，开发高质量的网络化课程，使学生可以自由进行学习，并高质量完成课程。要加大投资力度和政府支持力度。因络课程开发周期比较长，参与人员众多，对人员要求水平高，需要加大投资力度和政府支持力度，以使网络课程做到高质量高标准。要建立经评价为主的发展性教学测评模式，使教师对每个学习者的学习过程进行阶段性评价和指导，使学习者的每一步学习都可以达到学习标准。发展性教学评价模式可以监控学习者的学习效果，对学习者的学习过程的结果进行评价的反馈，可以修正课程安排，促进学习者个性化学习和发展。总之，随着全民学习和终身学习的时代的来临，社会的学习需求为网络化远程开放大学的构建奠定了需求基础。网络化远程开放大学在网络和移动技术的支撑下正在向良好方向发展，需要构建一个完善的网络化远程开放大学质量监控体系，以提高其教育质量，促进其可持续发展。
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作者:张丽 单位:吉林广播电视大学桦甸市分校