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摘要:
农村基层党组织建设直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在巩固农村基层执政发挥的作用。因此，深入了解新形势下我县农村党建工作现状，分析研究存在的突出问题，突破制约农村基层党建工作科学发展的瓶颈。对于构建统筹城乡发展力度，推动城乡发展一体化的区域性大党建工作格局，推进农村基层服务型党组织建设，提升党的基层组织建设水平，建设社会主义和谐新农村具有重要的现实意义。
关键词:
农村基层党建工作;问题;建议
一、莘县农村基层党建创新工作取得的成效
莘县共有1154个行政村，42个基层党委，1765个党支部，4万余名党员。近年来，莘县县委高度重视农村基层党组织建设工作，以党的十八大精神为统领，全面从严治党，全面强化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，坚持“创新实干抓党建、创先争优促发展”工作思路，转变作风，服务基层群众，抓好班子、打好基础，积极开展基层组织建设各项工作，农村基层党建工作取得了明显成效。
(一)农村党支部书记素质得到普遍提升
莘县不断健全“书记抓、抓书记”党建工作责任制，不断巩固“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局，着力推行农村党支部书记“双述双评一考核”(对乡镇街道和村党员群众分别听取支部书记述职并评议，述评情况和考核结果与补贴报酬直接挂钩)办法，被人民网确定为全国基层党建创新典型，有效提升了农村党支部书记素质。一是坚持“两推一选”，既通过村民代表、全体党员推荐和党员选举的方式选拔科学发展能人。二是加强教育培训，提升科学发展素质。莘县按照建设“双高双强”支部书记队伍的目标要求，每年对全县农村党支部书记至少进行一次集中培训。通过培训，增强农村干部对党组织建设的重视和提高农村干部法治思维和依法办事能力，不断提升农村干部队伍素质，提升服务水平。三是加强民主监督，规范科学发展行为。对关系群众切身利益的重大事项，由村党支部书记主持相关会议举行听证，接受群众质询。每月10日为全县农村“民主公开日”。四是对支部书记实施目标管理，从党的建设、经济建设、社会事业等方面对支部书记进行述职问责、严格考核，考核结果作为评先树优的重要依据。五是认真落实农村党支部书记报酬待遇，对岗位补贴按上级规定标准执行，绩效补贴由镇(街)党委依据“双述双评”情况和目标完成情况，分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次发放。全县农村党支部书记“双述双评一考核”中，全县1154个行政村中，评出优秀村支部书记384人，称职462人。逐步落实支部书记“一定三有”(定职责目标，收入有保障，干好有希望，退后有所养)。六是坚持典型带动，提升科学发展能力。
(二)基层党建工作力量不断得到加强
一是加强组织领导，配齐配强工作力量。莘县县委成立了基层党建领导小组和办公室，由县委常委、组织部长任办公室主任，明确了基层党建人员。县乡全部成立了基层党建领导小组和工作机构，各镇(街)配备了专职组织委员和2—3名组织干事。目前，全县直接从事基层党建工作人员达到504人，其中镇(街)115人。二是明确工作职责，创新工作方式。将基层党建与组织部长下基层紧密结合，推行“一线工作法”和“台帐管理法”。组织部部长办公室人员每人联系4个乡镇、指导一个乡镇，组织系统副科级以上干部每人指导一个乡镇。对发现的各类问题县乡分别建立台帐，限期予以解决。三是推行“四项制度”，确保工作扎实。推行乡镇党委会旁听制，各镇(街)召开党委会研究农村工作时，直接到村召开，社区(管区)书记、包村干部和村组干部参加，并邀请部分党员、群众代表列席，共同研究解决问题。推行提升目标“双承诺双公示”制，各镇(街)、各村对提升目标任务、工作措施进行量化、细化，建立台账，进行“双承诺双公示”，在镇(街)科学发展全面提升展板和村务公开栏进行公示，接受党员干部群众监督。建立乡村干部信息公开制，统一在村级组织活动场所显著位置，悬挂乡村干部“便民服务公示牌”，公示包村干部和村“两委”干部(大学生“村官”)姓名、职务、手机、每日去向等信息，方便群众及时联系。实行集中办公制，每周二、周五为全县行政村集中办公日，乡、村干部按时到村办公，研究部署全村工作，组织党员干部集体学习，接待群众来访，帮助群众解决疑难纠纷等。
(三)坚持“三个拓展”，加强“两新”组织党建
莘县以“营造党建氛围，改善活动方式，展示良好形象，增强发展能力”为目标，使新经济组织、社会组织党建工作逐步提档升级。一是拓展覆盖范围，积极组建党组织。“两新组织”党组织成立，莘县创新性地推行了“两推一选两公开”工作法(简称党支部“212”选举法)。即:第一步，分别召开全体职工大会和全体党员大会，推荐党支部成员候选人;第二步，镇(街)党(工)委对推荐人选考察后，研究确定党支部成员正式候选人并进行公示;第三步，镇(街)党(工)委主持召开支部党员大会举行正式选举，选出党支部书记、副书记、委员，报经镇(街)党(工)委批准后，将选举结果向全体职工进行公布。二是拓展党建阵地，促进党建工作规范化。三是拓展活动载体，开展主题活动，进一步提高党组织的影响力。
二、当前我县农村基层组织建设存在的问题
当前莘县农村基层组织和全国其他地区一样，或多或少地存在以下四个问题。一是部分村党支部在农村的凝聚力、号召力和战斗力不太强。笔者认为主要有五个方面原因:一是工作方法方式跟不上新的变化和要求;履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，二是党员先锋模范作用发挥得不够好;综合素质偏低，发展思路不清晰，导致理解党的方针、政策的水平不高，决策能力、工作能力低下，严重影响了基层组织的战斗力，党员先进性不突出。三是一些村级班子在农村经济社会发展中碌碌无为，出不了政绩，不能服众;四是村级干部实行直选后，一些干部缺乏安全感，对能否在三年后连任信心不足，工作得过且过，思前怕后，看重短期政绩。五是一些村“两委”关系不够协调，出现“两委”两套领导班子。现在在农村，部分村村委会对村党支部的地位和职责存在片面认识，认为村务工作是村委会的事，党支部是管党务的，对村务工作无权过问和管理，个别村委会干部甚至对乡镇党委、政府都采取抵制态度，认为自已是村民直选的，上级管不了，在工作中不配合、不支持、甚至是不服从。二是干部队伍整体素质仍需提高。存在四个问题:年龄老化、文化水平低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，只满足于应付上级;老观念和旧思维方式在潜意识中根深蒂固。带头致富、带领群众致富能力较差的现象比较突出;农村干部队伍存在“三多三少”现象，即:懂农业的多，懂二三产业的少;懂生产领域的多，懂流通环节的少;懂传统生产技术的多，懂现代科学技术的少。四是部分农村党支部书记、主任跟不上形势发展的要求。三是党员结构不尽合理、先进性不够强。存在两个方面的问题:一是党员队伍结构不合理。年龄结构不合理;知识结构不合理;男女比例不合理;新老结构不合理。二是党员队伍先进性不够强。四是经费不足捆缚为民办事手脚。部分村级集体经济发展不快，为民办事、发展农村公益事业难度也在加大，导致党支部号召无力，指挥不灵。
三、进一步加强我县农村基层组织建设的建议
(一)选好一个书记，配强一个班子
村党支部书记、村委主任在加强农村基层经济组织建设过程中的作用十分重要。懂理论、明政策，会管理，善协调成为选配村级班子的重要条件。要通过改革选拔方式拓宽选人视野，更多地采用“公推公选”、“公推直选”、“双推双考”等民主公开的方法，突破地域、行业、身份、年龄、资历等界限，拓展选人视野，更加重视把高校毕业生、在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干充实到基层党组织领导班子中来。建立以引咎辞职制、责令辞职制为主要内容的领导干部问责制度，切实形成凭实绩用干部和干部能上能下的良好导向。
(二)带好一个队伍，打牢一个基础
村委班子要着力加强党员队伍、青年队伍、村级后备干部队伍建设，着力改善党员队伍结构，实现后继有人。按照“培养一个党员，富裕一个家庭，带动一个村子”的思路，选拔政治上成熟、品德上优良、业务上先进、党员公推、群众公认的先进分子吸收入党，增强农村青年参与组织生活的归属感、荣誉感，把他们紧紧团结在党支部的周围。以把一名普通群众培养成一名共产党员乃至优秀共产党员作为农村党员培养体系的主脉络，同时实现两个转变，即由普通农户向富裕家庭转变，由无职党员向有职党员转变。村干部必须具有事业心和责任感，要为全村的党员、群众负责，成为带领群众共同致富的领导者和带头人。一定要找准位置和目标，要做有理论、有肚量、有魄力、有远见的人。在新的历史时期，村干部担负的任务十分繁重。要完成这些任务，村干部必须具备强烈的改革开放意识，解放思想，勇于改革，敢于创新。
(三)提供一个舞台，创造一个环境
在盘活集体经济，促进农民增收增效，持续发展是村干部工作的重点要务。对于村干部，上级有关部门要多理解他们的难处，少念些“紧箍咒”，真诚为他们做好事，办实事。要多渠道筹集资金，帮助经济薄弱村发展集体经济，建设办公场所，配套相关设施，改善办公条件和服务环境。其次，政治上要多关心，使他们感到干好工作有前途、有奔头。加大从农村优秀基层干部中选任乡镇党政班子成员的比例;积极拓宽农村基层干部参政议政的途径，提高优秀农村基层干部在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例。再次，生活上要有保障。同时，要特别做好后备干部的培养工作，通过“公开选拔”、“党员群众推荐”、“民主评议”等方法进行后备干部的选拔，通过“分类施教”、“结对帮扶”、“挂职实践”等方式进行培养，通过“党内试着用”、“党外推着用”、“一线大胆用”等平台来锻炼后备干部。
(四)优化一个设置，做好一个教育
党员干部结构设置要着力突破，努力平衡年龄结构，培养后备人才。加强教育培训弥补知识结构缺陷。组织结构设置要积极创新，努力扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面，及时将党的组织从行政村延伸到自然村和村民小组，从居住地延伸到工作地，从农业生产领域延伸到其他产业领域。要积极探索依托强村、强企和农村社区服务中心等建立区域性党组织。我县经济发展的块状经济特色十分明显，存在许多经济合作社、专业技术协会和各类企业，以这些经济组织和社会组织为依托设置党组织既可以方便党员的管理，更可以发挥党组织的作用，实现以企带村、以合作社带村、以协会带村，推动整个农村的经济发展。
(五)形成一套制度，完善一套机制
要采取全方位监督管理方法，建立健全一套完备的考评奖惩系统，探索实施农村党组织书记民主评议、“上考下评”等制度，做好考评结果的利用工作，实行村干部工资报酬与考评结果挂钩制度和末位淘汰、责任追究、诫勉谈话等制度。而对于村党支部来讲，抓村务工作重点要完善和落实好村“两委”议事制度、财务制度、党务村务公开制度、岗位责任制度等四项制度。杜绝“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的现象发生，切实做到民主理财，制度理财。
(六)理顺三个关系，发展一村经济
经费的短缺，也制约着基层党建工作。村干部一定要抓住驻村帮扶、科技下乡、招商引资等各种机遇，进一步谋划发展思路，努力争取上级帮扶单位扶持和政策资金。改善农村基础设施，建设农村精神文明，解决农村困难群体，开展各种必要的公益性集体活动，成为农村基层党组织的一项重要任务。处理好农村党支部与镇党委政府等上级部门的关系。服从上级工作安排，不折不扣地落实好上级决策部署。处理好村“两委”内部的团结关系和群众的关系。发挥农村干部积极性的同时强化其责任意识，为发展村级集体经济尽职尽责，为发展壮大村级集体经济创造良好环境。做好致富的带头人，带领全村大力调整农业结构和采用农业先进实用技术，发展特色产业，带领群众面向市场，增加农民收入，才能切实增强党组织的战斗堡垒作用。
作者：王小快 单位：中国共产党莘县委员会党校