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［摘要］
随着全面深化改革的持续推进，以及新常态下我国经济发展呈现出的一系列新变化，社会组织的形式日趋多元化、精细化，这些新变化给非公有制企业党建工作的开展带来了全新考验。传统党建工作在新常态新形势下创新发展已成为需要且必要，实现非公有制企业党建的实效性及组织建设动力的内生性，已成为当前非公有制企业党建工作的重大关切。
［关键词］
非公有制企业；党建
现代政党理论认为，执政党的适应性是衡量其执政能力的重要指标，即政党能够敏锐地感知经济体制、社会结构乃至民众心理等外部因素的变化，及时进行组织结构与目标的调整。随着我国经济发展步入新常态，社会结构进一步分化，经济关系日趋复杂，发展问题凸显严峻，作为党的基层组织建设工作的重点———非公有制企业党建，正处在一个新的环境中面临着诸多问题与挑战。
一、自身发展是非公有制企业党建的内生动力
办好中国的事情，关键在党。中国共产党肩负着团结和带领人民实现四个全面奋斗目标和中华民族伟大复兴的光荣使命，作为新时期党的建设工程中的重要一环，非公有制企业党建在整个党建工作中越来越重要。党的十八大精神要求，加强组织建设不仅要造就高素质党员、干部队伍，而且要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。中国共产党是时代的先锋、模范的组织，哪里有群众，哪里就需要党组织，党员就要服务到哪里。新常态下非公有制企业党建的动力源于非公有制企业自身发展的需求，即动力的内生性。只有将非公有制企业的发展与党组织建设融为一体，让党组织参与到企业的发展中，才能满足非公经济组织自身发展的需要，这也是新常态下应对发展问题的现实要求。当代中国的发展离不开党的领导，繁荣和发展中国特色社会主义市场经济，加快经济结构调整和转型升级需要党的领导。在坚持党的领导的同时，必须加强和改进党的建设，抓好非公有制企业党建工作，确保党对中国特色社会主义市场经济的改革导向和引领，寻求新常态下解决非公有制企业党建工作困境的基本途径。非公有制企业是繁荣和发展社会主义市场经济的一股重要力量，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性。非公有制企业在发展社会主义市场经济，推动生产力的发展，扩大就业，满足人民需求，繁荣市场，保持社会稳定等方面起了积极而重要的作用。在非公有制企业中开展党的组织建设工作，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要。加强非公经济领域的党建工作，既是基层党组织建设的迫切任务，也是加强党同非公经济组织中广大职工群众的联系，全面扩大党在新社会阶层中的影响力，巩固党在新形势下执政的群众基础的迫切需要。［1］党组织在企业职工群众中发挥着政治核心作用，在企业发展中发挥着政治引领作用，加强和改进非公有制企业的党建工作，是坚持和完善我国基本经济制度，引导非公有制经济健康发展，推动经济社会繁荣发展的需要，是加强和创新社会管理，构建和谐劳动关系，促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平，全面推进党的建设新的伟大工程的需要，归根结底是非公有制经济在中国特色社会主义市场经济下自身发展的需要。随着我国改革进程的日益深化，非公有制企业党建工作在探索与创新中不断得到改进与加强，成效显著。但也要看到，在非公有制企业建立党组织仍属于党建工作的新领域，新的情况和问题层出不穷，需要深入实践探索，及时总结经验，为应对新情况新问题做好充分的准备。
二、新常态下非公有制企业党建工作存在的问题
在全面深化改革、加快经济结构调整的背景下非公经济组织迅猛发展。作为党建工作涉足的全新领域，非公有制企业的情况特殊，结构复杂，行业特色鲜明，相比于其它经济和社会组织具有明显的差异性。辩证地讲，非公有制企业党建工作所面临的问题，较之于其它既存在普遍性也有特殊性。从现阶段非公有制企业党建工作的开展来看，在工作思路和方法上仍有许多不尽如人意的地方。部分非公有制企业的党组织对企业组织建设缺乏认真的研究思考，始终不能确立工作的重心和方向，缺乏与企业生产经营活动进行实际而有效结合的载体，工作方法缺乏针对性，难以取得实质性的效果。
（一）工作运行机制不健全
非公有制企业党建是党的建设的一个崭新领域，党建工作运行机制还存在不完善、不规范的地方。有的企业党组织对自身的职责任务不明确，不知道抓什么、怎么抓。工作中制度落实不到位、具体措施不完善，实践中缺乏理性思考，对非公有制企业党建工作理解不透，满足于学习文件精神、听汇报，工作实践能力不足，创新意识不强，工作随意性大。就保证企业党组织发挥作用来看，通过何种实现途径、运用什么方法手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键性问题缺乏制度的规定。这也从侧面反映出党建工作同企业发展存在一定程度的割裂，党组织建设同经济建设各行其是，就党建抓党建，思想认识比较封闭局限，不能有效地解决实际问题。从对非公有制企业党组织的工作考核来看，尚缺乏硬性的考核标准。目前考核工作中主要看中的是党建的基础性工作和常规工作，具体的考核指标大多体现在对党员的教育和管理、党员的发展、班子队伍建设等方面，而针对非公有制企业党组织的考核标准还处于空白。党建工作与企业现实问题的联系程度较低，在一定程度上造成企业党组织的工作缺乏针对性。企业负责人也看不到对企业经济工作有促进作用的考核指标，影响业主对党组织的支持和好感。
（二）组织建设缺乏严格规范
部分非公有制企业党组织对于究竟建设一个怎样的党组织认识模糊，在实际工作中不能对自身进行正确定位，忽视了自身在企业中的重要性，降低了自身标准，把自己定位为一般性的群众组织。这样，非公有制企业中党组织的发展和党员作用的发挥就受到了局限，以致部分党员主动放松了对自己的要求，松懈了自身的党性修养，把自己混同于一般群众。党的十七届四中全会《决定》中指出：“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这是党的中央会议对非公有制经济组织党组织的定位。非公有制企业党支部作为基层一级的党组织，在党员发展、组织会议、评议党员等工作中，尚缺乏严格的规范，忽视了诸如发展党员需要培养考察、召开民主生活会需要会前沟通等一些原则性要求，从而影响了党组织作用的发挥。
（三）活动开展缺乏多样创新
一些非公有制企业党组织在一定程度上混淆了“建党”和“党建”的概念，把支部工作仅仅局限于党员发展和收缴党费，把支部生活也仅仅局限于学学文件、读读报纸、传达精神、开展一些娱乐活动等，很多活动仅是流于形式、走走过场，空洞乏味，质量不高，难见实效。由于缺乏思路，找不到党的工作在企业经济活动中的切入点和着力点，存在着党内活动与企业生产经营、维护员工合法权益相脱节的现象，难以实现党组织在企业中应有作用的发挥。另外，由于非公有制企业所有制性质的决定，企业党组织在开展活动时还要考虑到业主的态度，党组织积极性、主动性、创造性的发挥受到钳制。一些规模较小的企业，由于条件较为简陋，党组织活动的开展难以得到充足的物质保障，个别党组织采取退让、迁就的态度，基本不开展活动或者仅仅以简单的文娱活动代替严肃的党内生活。党组织的活动内容和方式不能在企业中找到结合点，缺乏多元的活动载体。同时，一些企业党组织的负责人缺乏党务工作经验，缺少党的基本知识，工作水平不高，创新能力不足，难以有效地组织党的活动。
（四）党组织班子能力素质有待提升
党务工作者整体知识水平和能力素质不够高，是非公有制企业党建工作面临的一个重要问题。由于部分企业聘请政府机构中退休的领导干部担任专职党组织书记，而非公有制企业党务工作明显不同于政府机关的党务工作，这些专职人员在政府机关中积累的党务工作经验，在非公有制企业中并不一定能够起到预期的效果。加之专职人员在任职前对企业的接触较少，对企业的生产经营状况、技术知识缺乏深入的了解，行业认知水平有限，这就很容易造成专职党组织书记开展工作“不对口”的现象。从非公有制企业党组织现有领导班子的配备情况看，党务工作者年龄普遍偏大，领导班子老龄化问题严重。虽然老龄化的领导班子在党员群众中开展工作更具信服力，但企业作为生产经营部门，技术更新较快、人员流动性强、思想差异性大，老龄化的领导班子很难根据环境变化及时做出工作调整，在应对全局变化面前，掌控能力明显不足。同时，由于长期经验式的束缚，老龄化的领导班子思想较为保守，很容易将工作形式和内容陷入僵化，创新能力发挥受限。
（五）党员教育管理方式有待改进
作为非公有制企业中的党员，其流动性很大。企业党员的身份、生活环境和个人思想都在发生变化。对非公有制企业党员的教育管理不能脱离经济发展的大环境，要突出个性化、人性化、针对性，追求教育管理方式的应变性。非公有制企业党员易分散、流动快、文化水平相对较低，应根据党员的特点和要求开展党员的教育管理。有的企业党组织对党员的教育管理满足于上级的安排和制度规定的内容，不能对新形势下党员教育管理的新形势进行科学研判，捕捉不到党员队伍中存在的活思想，对党员教育管理的目的性、针对性不够明确。粗放型的集中会议式教育比较多，层次分明、针对性强、人性化浓的实践教育比较少。大部分党员教育活动缺乏与企业特点的结合，对教育的实效性缺乏科学有效的评判，从反馈的结果来看，党员教育效果不理想。一些党组织把党员教育管理生硬地演绎为向党员灌输思想、提要求、下任务的单向过程，缺乏与党员的互动，使党员长期处于一种被动、应付的状态。这样不但得不到党员的积极响应，反而会取得相反的效果。
（六）“以统战促党建”的意识尚需提高
在2015年5月份召开的中央统战工作会议上，指出，要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进。产业集聚区企业党组织工作的面向对象不仅是党员和职工群众，更重要的是企业业主等非公有制经济人士。团结好企业业主等非公有制经济人士是当前企业党组织工作的一个重点。一部分企业党组织抓党建工作，只抓些条条框框的表面工作，缺乏对职责领域的深入认识。不知道如何与企业业主等非公有制经济人士打交道，缺乏做企业人群统战工作的能力，只是就党建抓党建，工作不踏实，业绩不突出。由于非公有制企业统战工作的特殊性，做非公有制企业统战工作需要讲求一定的方式和方法。部分企业党组织缺乏理性思考，全然不顾工作对象的特点和特殊性，将其它领域统战工作的方式方法生搬硬套地拿来用。这样就造成统战工作不见起色，党建水平不见提升，不利于调动企业业主等非公有制经济人士的政治参与热情，无益于增进非公有制经济人士同党组织的感情。
三、新常态下非公有制企业党建工作的优化路径
非公有制企业党建作为党建工作的新案例，是一个需要不断深入探索的课题，研究非公有制企业党建要结合时下产业与经济的发展动态，充分把握我国全面深化改革的目标方向，注重实践研究，加强案例分析，加快理论构建。我们各级党组织在改进非公有制企业党建工作的措施中，需要树立大局意识、创新思维，勤于进行基层调研，擅于发现实际问题，勇于尝试新鲜做法，乐于总结工作经验。但具体到各非公有制企业党组织工作的开展，需要结合自身状况，找问题、找方法。
（一）制定工作机制加强队伍考核
对于非公有制企业党建工作，要本着科学、客观、规范、可操作的原则进行工作机制的制定。科学性即要遵循非公有制经济组织在社会主义市场经济条件下的规律和特征，做到开展党建工作有所为有所不为，以实事求是的态度制定党建工作机制的要求。客观性即根据非公有制企业党建工作的实际情况，客观合理地进行机制制定，多做实践研究，少做经验之谈，以事务本身的情况开展工作，减少人为主观因素的干扰。规范性即保证党建工作进入自觉有序的状态。可操作性的原则就是机制各组成部分具有相互关联性、有机系统性，发挥各部分功能的综合协调效应。在工作内容上，要围绕非公有制企业的中心任务、党员职工的思想状况和实际工作问题展开，确立为企业发展经营、为职工利益服务的新观念。在工作形式和方法上，要突出党员和职工群众的主动性、创造性，将政治学习、业务学习、科技文化学习三结合，提高党员队伍和职工群众的综合能力素质。同时要倾听党员群众的意见，及时采纳党员群众的建议，擅于在党员群众的工作中发现问题、解决问题，时刻调整工作的方式方法，拓宽研究思路，加强工作改进。对非公有制企业党组织进行定期的考核，有助于党组织队伍能力水平的提高，实现工作机制的转变。“队伍好不好，带头人是关键”，要加强对党组织领导班子的能力素质培养，注重领导班子的质量建设，优化队伍结构，让党务工作者真正成长为懂企业、懂党建、懂党员群众的专职人员。［2］要进一步实现领导班子的年轻化、职业化、精英化。采用公开选拔、竞争上岗的用人模式，优先聘用有学历、有能力、肯做事、有担当的人员。对工作开展不力、责任意识不强、懒散懈怠、庸碌无为的领导班子要坚决淘汰，将竞争机制引入到党组织队伍建设中来，“有能力者上，无能者下”，通过对党组织队伍进行更新净化，提高组织活力、激发工作潜力。
（二）创新党员教育管理机制
要想使党员教育管理取得良好成效，必须落实领导责任制，严格划分职责范围，将党员教育管理的工作落到实处。要明确企业党组织的主管职责，做好党组织同企业其它部门的工作配合，以便于党组织工作的开展。创新教育形式，增强教育的灵活性。党组织的教育活动要符合党员内在的要求，不能一味地搞“高大上”的宣导教育，要多搞形式新颖、示范性强、结构多元的形式载体，要注重教育内容和形式与党员实际情况的结合，做到教育的针对性、灵活性。加强对非公有制企业党组织党员的教育管理，发挥党组织和党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，其目的是为了企业的持续快速发展。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场经济主体，开展培训工作要有利于企业生产发展，才能得到企业的理解和支持，才能够持续开展。要根据企业党员少、工作节奏快的特点，坚持生产经营与党员教育管理同步发展，减少形式主义、面子工程的教育内容，要根据企业生产经营的状况和党员的情况进行教育活动的开展，要体现党员教育培训的时效性、具体性。同时，要在制度建设方面为党员教育培训做好保障，以增强教育培训的规范性。要勤于摸索经验，制定出一套切实可行的管理制度，使党员教育管理做到有章可循。管理制度要兼具公平、合理，既能达到预期的目标效果，又能体现制度的人性化考虑。
（三）建立党建工作巡查机制
要把非公有制企业党建工作纳入党纪监督检查的建设体系。按照确定的工作目标任务，强化巡查制度。要不定期对各企业党组织的工作开展情况进行巡查，采取“不打招呼、不预先通知”的形式进行突击巡查。从巡查中找问题、提意见，并将具体的巡查情况反馈给企业党组织负责人，要求被巡查企业党组织根据巡查结果制定具体的整改方案。对于巡查组反馈的问题不及时整改的党组织要直接约谈其负责人，督促其落实工作。同时，要建立党建工作年度季度月度的巡查通报制度，增加党务工作的透明度，提高各非公有制企业党组织对工作的重视程度，便于上级党组织对各企业党务工作情况进行及时有效地掌握和监管。［3］要根据巡查及整改情况开展先进党组织和优秀共产党员的评比表彰活动，对表现优秀的党组织和党员进行表彰，充分肯定各优秀企业党组织和党员在党建工作中取得的成绩，调动广大党员干部对党建工作的参与热情和积极性。对于工作落实不到位、问题多、评价差的党组织和党员要进行严格的通报批评，并采取具体的处理措施。
（四）用活党群关系拓宽工作面
非公有制企业党组织必须要围绕企业发展抓党建，以抓好党建来促进企业发展，实现企业发展与党的建设的良性互动。企业党组织只有围绕企业发展抓党建，党建工作才能获得企业主的真心支持，党组织才有旺盛的生命力。这也是团结企业负责人等非公经济人士，凝聚各方人心力量，扩大党的群众基础的必然要求。党组织在非公有制企业中开展工作，不能孤立地进行，要学会运用统一战线的法宝作用，加强同团委、妇联、工会、行业协会等群团组织的联系，加强党组织同各群团组织所联系群众的联系，用活党群关系，扩大党组织的工作覆盖面。企业统战工作要在“争取人心，凝聚力量”的任务基础上，围绕企业发展开展工作，为企业发展汇人才、聚力量，各企业党组织要结合企业特性，做更多更深的沟通和协调工作，确立“维护党组织的权威、围绕企业发展的中心、凝聚各方面人才人心”的统战工作方向，在企业中积极贯彻党的统一战线方针政策，创造各方和谐的党群关系，使企业党组织成为在企业中开展统战工作的高效组织，以及党联系和团结各方面群众的有力助手。［4］从而推动党建工作在非公有制企业中迈向新台阶。
（五）构建网络化党建工作平台
通过创建制作非公有制企业党建工作网页，并在企业网站中开辟党建工作栏，以构建网络化的产业集聚区党建工作平台。运用网络化的工作平台，将时新的党建工作动态向党员群众，帮助党员群众了解时事热点，学习最新理论，并进一步方便党组织开展各项主题活动。另外，要借鉴并结合“全国党建云平台”“全国非公企业党建云平台”等各地区各级党建云平台的运行经验和模式，搭建产业集聚区党建云平台，加强与各地区各级党建工作的学习交流。同时，要充分学会并使用时下较为流行的微博、微信等自媒体平台，创建自己的党建工作公众号，通过开展话题讨论、工作信息、积极传递正能量，扩大党建工作的社会影响。
（六）融合党建与企业文化增强凝聚力
企业文化有助于形成广大员工对企业核心价值理念和目标的认同，从而凝聚企业员工的共识，实现员工队伍的团结和企业的长远健康发展。各非公有制企业党组织要积极探索融合党建与企业文化的实践方法，以党建与企业文化的有效融合培育员工的核心价值理念，把党建工作与企业文化建设结合起来，把党的理想和信念、理论和政策、纪律和制度等党建元素融入到企业文化中，通过创建党建与企业文化宣传平台，组织企业文化大讨论，展示企业形象，开展党建与企业文化互动等活动，传递党的声音，培育企业员工的社会主义核心价值观，提高企业员工的思想素质和精神风貌，增强企业员工对党组织的向心力，从而实现企业党建与企业发展的相融促进。通过融合党建与企业文化增强企业内部的凝聚力和对外竞争力，使得广大员工更加积极主动地发挥自身企业主人翁的作用，在企业发展中投入十足的战斗力和影响力，为企业持续健康发展提供强大的精神支撑和动力支持。
作者：崔晨涛 单位：郑州大学马克思主义学院
参考文献：
［1］巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持［N］．人民日报，2015－5－21（1）．
［2］中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》［N］．人民日报，2012－5－25（1）．
［3］张永明．非公有制经济组织党建科学化研究［M］．杭州：浙江大学出版社，2011．
［4］高世琦．按照全面从严治党要求加强非公有制企业党建工作［N］．中国组织人事报，2015－1－16（6）．