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摘要：为了进一步贯彻落实中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，现就我省加强党建引领城乡社区治理和创新提出一些建议。
关键词：党建；城乡社区治理；创新研究
一、对基层党组织作用和功能进行新探索，突出党组织的政治功能
（一）强化政治导向，引导基层党组织向上看齐
要突出政治学习的常态化引领，提升学习教育质量，保障基层党员都有学习用书、学习空间、学习机会，并探索建立各级领导干部、党建专家、党校教师轮流到基层讲党课制度，增加政治教育的深度、厚度。
（二）坚持赋权搞活，提升基层党组织履职自信
实行政策向基层倾斜、权力向基层下放，切实提高基层党组织的政治地位和工作待遇。在政治上、工作中增加基层党组织在选人用人、职称评定、评先评优、党代表选举产生等方面的话语权。让基层党组织带头人能够参与上级党委、行政机关决策机构组成，参加上级的重要会议，积极参政议政。鼓励基层党组织开拓创新，大胆进行基层改革，并引进容错机制，对探索性失误予以宽容免责，让基层敢担当、敢作为的改革者得到有效激励。对基层政治创新的先行先试做法进行科学认定，充分发挥基层党员的智慧与创造，广泛收集基层政治发展的“好建议”“金点子”，推动基层党的政治工作创新出彩。
（三）发挥阵地作用，建强基层党组织战斗堡垒
可以借鉴杭州半山街道的经验。把党建“微阵地”建到群众家门口。以成立城市驿站、小区党群驿站等党建“微阵地”作为区域共建的重要载体抓手，通过聚合辖区单位、整合党建共建服务资源、紧扣区域党建“共建共治共享”机制，实现集支部活动、便民服务、民情采集等于一身的功能。通过将党建“微阵地”建到群众家门口，可以有效地推进城市基层治理。街道应努力把城市驿站等党群驿站建成为集“共建联络站、支部活动站、网格管理站、社情民意站、志愿服务站、红色加油站”等多功能为一体的服务场所。
二、引入现代的社会管理理念，用网络化管理实现党组织的全面覆盖
（一）对社会管理进行网格化创新
以社会管理创新网格化试点单位为契机，探索建立综合服务平台，将社区划分为若干个基础网格，以“一格二员”的模式实行精细化服务。网格工作人员的联系方式以各种方式告知群众，居民在需要的时候能随时联系到网格工作人员，使居民群众享受到高效、便捷、及时的社区服务。
（二）构建人性化服务平台
以“便民利民、服务群众”为主题，打造便民网。在家园网站设置社区事务动态，编制“便民服务手册”等一体化服务举措，努力做到“听民所求、便民所需、助民所忧、保民安居、帮民致富、育民所为、娱民所乐、与民共建”8项服务承诺。结合高尚新型社区和商业社区的特点，借鉴省内外信息化建设的成功经验，整合智慧社区的资源，打造便民网，提出“网上潮流亲为民，信息服务送万家”这一服务理念，为居民带来了轻松、快捷、品位的生活便利，居民可以通过手机、电脑、互动电视等平台访问使用便民网，并通过网上商城、家政服务、一卡通、信息推送、物业管理、政策咨询、各类表格下载等平台使居民不走出家门享受信息服务，社区还可以通过对会址的改造，设立数字图书馆，新增几台电脑，面向群众免费开放，图书馆内的电脑通过高速宽带网络资源快速连接福建省图书馆丰富的图书数据库，使居民可以尽情饱览。通过社区信息化建设运营模式的大胆尝试，实现了社区管理规范化，社区沟通多元化，社区便民服务化，与时展的要求接轨，体现以人为本、党建科学的服务理念。
（三）创新服务平台，成立支部党建微信群
将微信群等现代化电子工具运用到管理服务上来，成立支部党建微信群，党建微信群以党的方针政策、重要文件精神等党性知识和视频、定期组织话题研讨、畅谈党建工作好经验、上传党建工作信息等为主要内容，社区党员加入各支部微信群参与各项活动，学习各类知识。积极推动“掌上社区”平台运用，召开专题“掌上社区”培训会，开设公众号并推送消息。
三、对共管共治的多元治理模式做了新探索，强调党组织的主导作用
（一）牵住街道社区党组织“牛鼻子”
主要是借鉴上海的经验。上海紧紧牵住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”，推动重心下移、权力下放、资源下沉。一是敢于动真碰硬，“拿自身开刀”。积极推进街道机构职能调整和功能优化。聚焦主责主业，强化街道党工委“加强党的建设”这一首要职能。二是下改上也改。各区下放“五项权力”，全面落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，街道规划参与权和综合管理权，对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权。下沉城管、绿化市容、房管等经常性管理资源，确保了街道权责一致、统筹有力。三是转职能、强功能、重服务，改革激发综合效应，一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的鲜明导向在全市蔚然成风。从而达到引领打通服务群众“最后一公里”的目的。
（二）构筑“四位一体”社区管理新模式
“四位一体”即社区党组织社区居委会、物业公司、业委会共驻共建共管社区。在此基础上，社区党总支在家园网站发出“共建和谐温馨家园”的倡议书，社区党总支不定期召开由社区两委成员、物业处主任、各业委会主任参加的会议，传达部署上级有关精神，通报社区工作情况，查找社区存在问题，提出整改措施，有效地协调了社区党组织、社区居委会、业委会、物业公司之间的关系，实现互帮互助、优势互补，同服务同管理。如少数业主对物业管理有意见，拒交物业费，社区党总支及时介入，动员党员业主带头交费，督促物业改善服务，消除了业主与物业公司的紧张关系。当社区居民在物管服务、邻里关系、公共事务等方面发生纠纷时，社区干部主动上门走访或召开“圆桌会议”，让大家畅所欲言、有效沟通。通过党建创新“四位一体”的工作格局，社区找准了解决问题的突破口和着力点，把问题解决在基层，有力促进了社区的和谐。
（三）让睦邻小区成为百姓美好生活的幸福家园
可以借鉴杭州半山街道的经验。认真落实关于深化党建引领三方协同治理全面推进“幸福家园”睦邻小区党建工作的要求，紧扣新时代城市基层党建新要求，坚持“以人民为中心”，以“一小区一品牌”推进睦邻小区建设，着力构建党建引领下共建、共治、共享的小区治理新格局，努力把睦邻小区打造成居民群众美好生活的幸福家园。
四、用党组织力量来充实社区、主导社区
（一）突出龙头引领，抓好班子强根基
班子的领导核心作用是推进各项工作的前提和根本。在班子建设方面，在坚持社区党总支领导的基础上，注重发挥各类党组织的作用，构筑“四位一体”（即社区党组织、社区居委会、物业公司、业委会）共驻共建共管社区工作格局。社区党总支每月召开一次由社区两委干部、物业处主任、各业委会主任参加的联席会议，传达部署上级有关精神，通报社区工作情况，查找社区存在问题，有效地协调了社区党组织、社区居委会、业委会、物业公司之间的关系，实现互帮互助、优势互补，同服务共管理。锦江社区还注重把那些有一定社区工作经验、工作能力强、热爱社区事业的人员充实到社区两委班子中来，以温馨进取的团队氛围吸引人才并做好待遇福利等常态化工作。此外积极争取年轻的大学生加入社区两委队伍，为班子注入新鲜血液，也通过大学生的带动和示范作用，提升班子的整体素质和形象。
（二）建立权力清单制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局
进一步明确镇街党（工）委书记的直接责任和社区党组织书记的具体责任，以突出问题和主要矛盾为导向，重点抓好分类指导、培训交流、健全规章制度等工作。加强督促跟踪指导，严肃追究党组织在教育管理上失之于松、失之于宽，失之于软的主体责任。
（三）优化选拔任用与考核激励机制
倡导社区党组织书记可以从社区优秀干部中产生，可以从上级机关下派，也可以从非公企业和社会组织从业人员党员中选拔。重点推动落实社区党组织书记报酬待遇。注重选拔优秀的社区党组织书记担任街道副职或进入事业编制人员队伍。实践中，福州市面向社会招聘城市基层党建专职工作者560人；福清市面向社会招聘农村基层组织专职党务工作者450人，这些作法可以在全省推广。
作者:孙继红 单位:中共福州市委党校
