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【摘要】在社区的基层建设中，存在诸多的问题亟待解决。社区党建是引导社区的发展走向，而社区管理的优劣是社区党建的一个基础，只有社区管理做到位，社区党建才能推动社区管理的创新，两者相辅相成，协同作用。所以仅仅只关注社区党建，或仅仅只关注社区管理都是不严谨的。只有深刻研究分析两者的作用以及两者的相互关系，才能把握社区党建对社区管理的创新推动规律，保证社区和谐发展。
【关键词】社区党建；社区管理；创新研究
一个国家的整体治理水平与国家领导人的治理能力代表了一个国家的整体实力，社区的治理也同理。所以要想提高社区的整体水平，首先要提高社区领导层的治理能力，其次还要对社区的党建加以关注，深刻理解要想进行创新，只有推进党建和治理水平提升，才能使其在社区基层建设中充分发挥作用，为创建和谐的社区环境做出努力。
一、做好社区党建管理工作的重要意义
（一）巩固和维护党的领导地位
为巩固与维护党的执政地位，推动社会稳定健康发展，需要不断加强社区党建工作。中国共产党的领导地位是中国广大人民的唯一正确选择，是我国历史进程的必然选择，其领导地位为革命战争与建设实践所证明，深受人民群众的拥戴，在党的正确领导下取得了前所未有的辉煌成就。党的领导是通过一系列的政策来实现，为了确保各类方针政策的正确颁布与实施，需要借助于基层社区与党组织的力量来维护与实施。如果没有基层社区党组织，任何党务工作均是无本之木、无源之水。因此，为了贯彻党的各项方针政策，需要密切联系广大群众，获得群众对我党的信任与支持，提升人民群众对党的领导地位的拥护，在全力维护党的执政地位的同时，通过最大程度的努力来推进社会稳定与和谐发展。
（二）维护党群关系
通过社区党建工作，能够时刻维系党和群众的关系。中国共产党始终维护广大人民群众的根本利益，坚持全心全意为人民群众服务的宗旨，始终保持与广大人民群众的血肉联系。作为人民群众的居住区，社区是服务群众的基本组织，是社会组成结构中最微小但最基础的部分，关注社区，就是关注人民群众，服务社区，就是服务人民群众。作为接触人民群众的前沿阵地，社区往往能够全面且真实地反映人民面临的问题及其利益诉求，并且能够真正做到全面了解群众需求，全心全意地为人民服务。
（三）保证国家健康发展与长治久安
除此之外，社区承担着维护国家长治久安和保证社会稳定与和谐发展的基层一线的任务，通过对社区的走访和慰问，能够及时发现危害国家建设和影响社会安定的问题，防止危害群众生命安全与财产安全的隐患发生。同时，通过发挥社区的纽带和桥梁的作用，能够做到党员群众联系更加密切，保证切实维护人民群众的切身利益，确保国家长治久安和社会稳定。最后，建立健全党的服务机制，通过挖掘社会资源来凝聚正能量，以此充分做好社区党建工作，促进社会和谐发展。作为改革开放以来新的社会结构下的产物，社区一直是凝聚人民群众的舞台，承担着巩固党的领导的重任，并助力其社会管理职能的正确发挥。在当前我国经济迅速发展的背景下，中华文明传承与进步的过程中，社区组织内涵开始呈现多元性与丰富性的特点，它由简单的人民生活聚居地转变为一个凝聚社会正能量，传承与发展优秀中华文明的优质平台。虽然社区内部社会群体的差异性和多样性显著，他们有着不同的文化、知识和教育背景，但他们在社区这个优质平台上能够相互交流与协作，取长补短共同进步。所以，为发挥党的基层领导作用，需要在基层大力宣传社会主义核心价值观，通过让人民群众树立正确的社会主义核心价值观，凝聚社会正能量。
二、社区党建与社区治理创新的关系
我国改革开放以来，认真总结历史经验，不关起门来搞发展，而是积极的与其他国家进行合作，社区的治理与国家的治理一样，只是一个是大家，另一个是小家。有句古话：一屋不扫，何以扫天下。所以本文基于国家发展的大环境探讨社区管理的方法。
（一）社区治理以党建为基础
近年来，随着改革开放的政策逐步推进，落实到人民关心的方方面面，落实到党和政府服务宗旨上。因为改革开放的进行，使社会的整体格局由封闭式向开放式转变，也带动了社区建设由封闭式向开放式转变。社区这一组织的人数规模急剧增长。人数增多也大大增加了管理难度，各种利益的纠纷导致矛盾增多，这时，管理工作就显得尤为重要。同时，因为党的建设内容有所变化，以及实行的方案等都在逐渐做出调整，社区治理上都应该根据社区党建进行创新。
（二）社区治理推动党建发展
首先要坚持“以人为本”的原则，将治理的重点加以突出。在前面所提到的原则上治理是最基本的治理形式，这种形式在基层管理中的重要性尤为突出。其次是要强调在社区管理中如何将社区公民团结起来，共同成长进步，这一点在社区管理中是最关键的一点。家喻户晓的歌谣唱着五十六个民族是一家。这些无一不在强调团结在我国的基层建设中的重要性。从另一方面强调了人民的重要性。使人人参与政治决策，实现人人参与社会决策，社区的治理也同理，打破传统的管理阶层单向管理模式，使社区居民在进行自我管理的时候，也要参与公共管理，强调社区是大家的，要共同努力打造和谐社区的观念。还要强调在进行基层管理的时候，明确的规定出管理阶层所涉及的管理范围以及管理所拥有的权力，这样可以极大的激发普通群众参与其中。最后是在现代科技发达的大背景下，充分的运用科技提高管理能力和管理水平。在法治的设定基础上，实现了自我管理与接受他人管理，只有在这种自我约束和他人监督的情况下，我们的社区才会更加和谐美丽。简而言之就是在社区治理中需要发挥优秀的自我管理、自我服务以及自我控制能力。治理理念和管理模式的转变，带来了社区基层党建的发展机遇，也提出了社区基层党建工作的新要求。
三、社区管理的创新对党建的新要求
（一）发挥党建主导作用
社会治理的创新迫切需要社区党建发挥其主导作用，在新时代的召唤下社区治理迫切需要社区党建在治理社区基层中要发挥中坚作用。[1]在此背景下，社区党建首先要明确自己的发展方向。此外，社区治理制度的发展变化趋势也要求社区党组织必须把握正确的发展方向，时刻牢记为人民服务的使命。
（二）提升领导能力与协调能力
在城市化的快速发展中，要时刻关注社区人口流动变化的形势和特点，结合以上信息，根据社区党建发展的大方向，同时还要结合相关法律优化治理。在此基础上，还是要依靠人民群众的作用，使其成为一个正向循环，产生社区管理的系统，创造出新的治理系统化。社会治理的创新也迫切的需要社区党组织提高自身的协调能力与领导能力。新时代的社会治理创新的重点是社区党组织起带头作用，管理层人员充分发挥自身的工作能力，调动起人民群众的力量，使大家齐心协力，在法律的基础之上，实现社区管理的创新，为我国的可持续发展做出贡献。
（三）平衡其他主体的权力与责任
社区管理制度的创新需要明确社区党建在其中所发挥的作用，也需要社区党建作为主体之一与其他主体之间的权力和责任的平衡。[2]历史上是由社区党组织治理模式进行的单向变化中的治理，缺点诸多，导致的不便之处严重影响了社区和谐发展，同时由于连锁反应，导致社会治理跟不上国际的平均水平，所以近年来大力鼓励社会一些公益组织号召人民群众参与社会治理。在这种治理主体的多元化情况下，必然会产生各种各样的矛盾，多半是由于利益的纠纷，这需要时间来进行磨合，以便找到更好的方法。因此我们要借鉴历史充分尊重人民的利益，调动社会组织的积极性，最大限度维护公共利益。
（四）以人为本，提高工作标准
社会治理创新的目的是服务于人民，不能模糊此创新的主要目的。所以社区管理基层党建需要更高的工作标准，简而言之就是要尊重人权，以人为本。在社区管理稳定和社区党建中发挥作用。社区的关怀应体现在组织社区服务和社区援助，关注弱势群体是其中最重要的关键点，也是社区进行管理创新的主要目的。在处理人民群众利益冲突时，首先需要维护好人民的利益，这是必须的，也是必要的。在现代的社会中人们的财产纠纷越来越多，因为电子商务和其他的形式越来越多样化，导致各种利益冲突交织在一起。其中的许多问题涉及行政、政策和体制的问题。解决此类问题通常需要从社区的基层管理体系出发，寻根问底，将不好的诟病都及时的清除掉。以保护人民群众的利益为主，必要时一定要借助法律的力量，与相关部门进行合作，以便更好和更快的解决此类问题。在此基础上，我们也可以借助人民群众的力量，毕竟相关的管理阶层人员属于少数人群，人民群众才是中坚力量。[3]这个方法可以激发人民群众的热情，鼓励他们主动参与社区治理、居民会议、民主协商制度等管理活动。利用这些渠道和手段以便完善相关的制度和流程。促使大家进行沟通和表达，使我们的社区管理系统更加协调，改善相关政策的不完整性。同时也可以使普通老百姓增加对我们的社区管理系统的了解与认识，使其理解管理面临的困难以及操作程序的复杂。
四、结束语
社区治理创新在党建的正确引领下，使社区管理阶层人员准确的把握创新的正确方向。社区治理系统的基层建设在党组织的坚强保障下，蓬勃发展。近年来，传统的社区管理方式因为对时代的种种不适应性，所以其目前所面临的被动式改革和创新等任务都是一项艰巨的挑战。同时，社区管理的改革肩负着我国基层改革的重担。管理基层的组织有部分头衔并没有明确职责，导致浪费掉大量的人力资源以及财力资源。其次有部分已经完善的机制没有落实到具体的行动上，依然只停留在口头上。社区管理基层党建为主导的社区治理创新仍处于探索阶段，所以这些问题都是难免的，在进行改革创新的初期就应该考虑进去。建立基层党组织和管理层的人事调动并没有实现正常运行。还有部分的原因是社区管理阶层的工作人员需要每天进行大量的文字编辑工作，没有多余的精力区组织一些公益活动。这就直接导致了社区管理不活跃，党建工作存在簿弱环节，导致社区治理创新缺乏一定的稳定性。综上所述，其实都是因为基层管理人员的参与度不高，缺乏实际效率。对于群众的调动性也不高，目前大部分参与活动的都是一些没有工作的老年人，而这些老年人参与活动的理由也只是因为没有事情做。只有社区管理做到位，社区党建才能推动社区管理的创新，两者相辅相成，才能推动社区的和谐发展。所以要想对社区管理进行创新改革，必须将以上几点加以彻底解决，才能取得实际效果。
[参考文献]
[1]冯小敏.中国共产党基层建设新论[M].上海:上海教育出版社，2014:56.
[2]张明楚.社会转型期与上海基层党建[M].上海:学林出版社，2015:111.
[3]马西恒.城市社区党建:内涵与体系[M].上海:学林出版社，2014:23.
作者:汤丽娟 单位:中共南通市委党校
