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【摘要】“双一流”建设是国家高等教育正在推进的重大战略。文章分析了西部高校一流学科建设中面临的高层次人才匮乏、资金短缺等问题，从高校党建角度入手，提出了高校应加强内部治理、重视高层次人才队伍建设、充分利用国家政策等助推“一流学科”建设的若干思考。
加强和改进党对高校的领导，关系到社会主义办学的正确方向，只有坚持和加强党的领导才能保证党的路线方针政策在高校的全面贯彻落实，才能在世界一流大学建设中创新人才培养模式，更好地促进人的全面发展。
一、西部高校“一流学科”建设中的主要问题分析
在国家公布的“双一流”高校建设名单中，一流大学建设高校共42所，西部地区有9所大学进入国家一流大学建设行列，占全国的21.4%；一流学科建设高校共95所，西部地区19所大学在列，占全国的20%。“双一流”高校建设名单中，东部地区高校有58所，仅北京市就有22所，与此比较，西部地区一流学科数量显著偏低。具体如西部地区“世界一流学科”建设高校列表：除了表中所列高校外，四川大学、电子科技大学、重庆大学、西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、新疆大学、云南大学、兰州大学等入列的高校有31个一流学科，这样西部高校共有51个学科进入国家一流学科建设序列，在全国137所“双一流”建设高校共465个学科中，西部地区约占全国的10.9%，而且内蒙古、广西、贵州、西藏、青海等5个省（自治区）仅有1个一流学科入围，西部省均一流学科数量为4.2，远低于全国8.8平均数。“一流学科”建设的重要前提是经费和人才队伍的保障。高水平的科研队伍，尤其是学科带头人以及顶尖的学术团队是“一流学科”建设的保障。西部高校地处欠发达地区，高等教育优势资源匮乏，在人才竞争日益激烈、高层次人才成为稀缺资源的大背景下，西部高校在人才竞争中的劣势日益凸显。此外，优良的科研环境、先进的实验室和仪器、高水平的科研队伍等，都需要用大量的资金维持。但西部地区一流学科建设投入缺乏竞争力。在可以搜索到的省一级一流学科建设方案中，内蒙古自治区在“十三五”期间，统筹安排50亿元资金支持“双一流”建设；2016~2020年，贵州省扶持区域内一流大学和学科专业建设安排资金不低于5亿元，每年不低于1亿元。从2017年到2020年，宁夏高等教育专项资金规模增加2亿元，其中一流学科建设经费为1亿元。这与山东省、广东两省相比，西部地区的差距非常明显。“十三五”期间，山东计划筹集50亿元支持“双一流”建设；2015~2017年，广东省由省财政设立高水平大学建设专项资金，预算安排50亿元。
二、西部加强高校党建，助推“一流学科”建设的路径分析
1.高校应加强内部治理
高校党组织应该强化内部结构治理，激发学科发展内驱力。学校应健全章程落实机制，依据《大学章程》，规范和扩大二级学院的自主权，按照责权利统一、管放结合的原则，落实院系人、财、物等的资助管理权。健全学术运行环境，进一步完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部管理体系，增强学校工作的执行力，提高学校运转效率，为学校各项事业保驾护航。高校院系是党在高校的基层组织，是本单位的政治核心。一流的教学和科研创新团队的成长都离不开基层学术组织的培养。高校应积极探索形成符合高校实际、兼顾学科专业特点、可示范可推广的“双带头人”教师党支部书记培育工作体制机制，学校可以积极探索“支部+名师”“支部+管理”“支部+基地”“支部+活动”的模式，尝试将党支部建在“一流学科”科研团队中，着力培养党建和业务双融合、双促进的“双带头人”，为加快一流学科建设、实现高等教育内涵式发展提供坚强组织保证。
2.加强一流学科人才队伍的保障
高校党组织应该履行党管人才的主体责任，应从根本上重视人才队伍的引进与培养，为学科建设提供人才支撑。从已经公布的高校一流学科建设方案中可以看出，西部高校普遍重视师资队伍建设，尤其是在海内外高层次人才引进方面几乎都有政策倾斜。青海大学为高层次人才开辟“绿色通道”，此外制定和实行面向海内外公开选拔关键岗位的人才制度，以双聘形式聘任院士、长江学者等国家级高层次人才。充分利用对口支援高校优势，实现引智工作的新局面。教育部自2001年5月实施“对口支援西部地区高等学校计划”以来，石河子大学、青海大学、宁夏大学、广西大学等高校都得到东部高校“团队式”帮扶。各受援高校应该积极利用对口支援政策和支援高校的智力优势，开拓人才引进的新局面。青海大利用清华大学、西北农林科技大学、中国地质大学（北京）、华东理工大学、北京协和医学院等5所高校的“团队式”帮扶优势，形成从引进学科带头人到引进团队的“组团帮扶”新模式，创新对口支援模式下校长由清华选派、青海省人民政府任命的特殊选人用人机制。深化人事制度等关键领域的改革。西部地区不仅存在高层次人才短缺问题，也存在难以留人的问题。西部高校应该在人事制度等关键领域做文章。例如青海大学以三江源生态一流学科、三江源生态与高原农牧业国家重点实验室等为人才建设试点，探索关键岗位年薪制和团队工资协商制等多元分配机制。完善校内绩效奖励和内部分配机制，坚持向教学科研一线倾斜的原则，强化绩效奖励的激励作用。学校还采取建立高层次人才周转公寓、协调解决博士家属的工作安置等一系列措施为高层次人才的工作生活创造良好的条件。此外，西部高校也要扬长避短，除了通过人事制度改革提高高层次人员待遇之外，要做到政治上主动引导、业务上助理发展、生活上真诚关心，使高层次人才对学校有认同感、归属感，有利于高层次人才队伍的稳定。
3.加强一流学科建设资金保障
充分利用“省部共建”“西部高校振兴计划”，尤其是“部省合建”等政策优势。2018年2月，内蒙古大学、广西大学、贵州大学、西藏大学、青海大学、宁夏大学、石河子大学等高校入选中西部14所部省共建高校行列。“部省合建”以部为主，地方参与建设，中央专项建设资金投入，形成中央、教育部、省的三方合力促进中西部14所高校发展壮大。中西部高校将获得更多中央投入的专项经费，有利于缩小与现有中央部属高校的差距。服务区域经济发展，积极争取获得更多地方政府资源。全国高校教育经费总收入中，财政经费占比为60%以上，经济欠发达的中西部高校这一比例甚至达到了80%。西部高校应积极服务地方经济的发展，西部高校应结合地方特色，充分发挥智力优势，为本省经济社会的发展提供技术和智力支撑。拓宽其他资金筹措渠道。学校经费除了采取以国家投入为主、地方政府配套资金为辅外，还应创新社会资源引入机制，构建与市场经济相适应的社会主义吸纳体制，建立多元筹资体系。通过学校自筹，通过加强校地合作的战略谋划和整体推进，加强合作企业的定向投入，通过加强理事会、校友会、基金会建设，积极争取校友、社会各界的捐赠和支持，完善政府、高校、企业、基金会共建机制。
参考文献：
[1]蒋华林，吴艳玲：《“双一流”视角下西部高等教育振兴的反思与再出发》，《重庆高教研究》2018年第6期。
[2]田军：《西部高校“双一流”建设的战略选择》，《昆明理工大学学报（社会科学版）》2018年第6期。
作者:路红霞 石浩 单位:青海大学校办公室科员 青海大学校办公室副主任科员
