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摘要：当前大学生创业进入创新型发展新阶段，创业孵化项目实施对创业环境提出更高的要求，加强孵化能力建设和建立一种新的保障机制，是优化大学生创业环境的重要举措，而跟踪审计构成保障机制的主要内容。跟踪审计能全面提升大学生创业孵化项目的服务质量，并为孵化项目提供有针对性服务，在加强基础建设管理和推进优惠政策落实方面发挥预防性的监督作用。围绕全过程监督的宗旨，创业项目指导审计是跟踪审计的第一步，而创业入孵帮扶审计能够为大学生创业提供更多的支持；针对制度建设与管理机制运行效率的审计验证孵化项目的可持续性，而对孵化项目投资效益做出的价值评价，具有重要的建设性作用。面对创业孵化项目实施所带来的新的创业环境要求，需要跟踪审计在孵化项目选择、创业政策落实等方面具备创新性思路，为构建健康创业环境提供指导和服务。
关键词：创新型大学生；创业孵化项目；跟踪审计
引言
近年来，随着我国社会政治、经济环境的变化，跟踪审计正成为国家审计的一大趋势，并日益显示出在资金项目监管中的作用。对于创新型大学生来说，孵化项目应能得到更优的创业环境和更好的孵化服务，但需要不断改进和加强孵化能力建设，其中跟踪审计就是构成孵化能力建设的一部分。如何明确责、权、利和理顺内外部关系，保证大学生创业孵化项目真正落实到位和获得成功，依赖跟踪审计功能全面监督，能及时发现问题和提出合理化建议，从而有利于激励更多大学生投身创业大潮中。
一、跟踪审计有利于创新型大学生创业孵化项目落实到位
（一）促进对孵化项目服务质量的全面提升。创业需要不断培育，孵化器充当培育的“保姆”角色。孵化器能否营造一个良好的创业氛围和提供高质量的孵化服务，是创新型项目成长的核心；相应的，构建一种保障机制来确保孵化项目的服务质量至为关键，而跟踪审计是保障机制的重要组成部分，它在监督项目执行和修正偏差方面发挥着积极作用。对于大学生创业，来自起步阶段的技术、经营及融资等难题较多，创业风险和创业压力比一般社会创业更大，而创新型项目立足于高新技术，虽突出创意和市场差异，但由于技术不成熟而需要承担更大的风险[1]。入孵项目可以在孵化器内获得特别的创业指导和成长服务，使大学生创业少走弯路。跟踪审计的提前介入，在创业机会把握、融资、各项政策落实方面，能够为创新型大学生创业提供更多支持。在提供服务上，跟踪审计着重对大学生创业进行“量”和“质”的扶持。“量”的扶持上，通过审计督促和检查使更多的大学生及其科技创新项目进入孵化基地，参与创业活动，确保健康运营。“质”的扶持上，着重于监督各项服务职能和服务政策是否到位，落到实处，为入孵项目构造一个集聚化的创业平台。充分利用孵化器的网络资源和社会资源，提供会计、信息、管理、法律咨询等多维度的服务，并提供商务培训与市场指导以及资金帮扶，形成项目成长的全要素支撑，促使大学生创业成功。
（二）为孵化项目提供有针对性服务。入孵项目在不同发展阶段有不同的服务要求，围绕项目所需有效地开展孵化服务和定位指导，能够帮助项目规范管理、建立健全运行机制和落实各项优惠政策。从硬件到软件，为达到较高的服务质量，孵化管理应专门成立跟踪小组，对入孵项目进行定人、定时、定目标的跟踪服务，帮助创业者解决成长中的各种问题。大学生创业不缺创业热情，缺少的是社会实践经验和自主创业路径，而创业项目选择是创业起点，选准项目是创业成功的先决条件。如何选择项目，离不开市场分析，而跟踪审计以问题为导向，可以对大学生项目把握发挥前期建设性作用。当前一些大学生创业具有冲动性，项目选取也较盲目跟风，带来很多创业风险，跟踪审计提前介入、全过程跟踪，可以帮助大学生科学的遴选创业项目，通过调查、评价和整改建议的提出，促使大学生重新审视创业方案和规划，认真查找漏洞和冷静对待项目决策，从而保证创业成功率。另外，资金问题也是创业的难点、焦点，充足的资金是孵化项目实施的有力保障，因此，应在资金问题上建立相关的项目资助机制。大学生创业筹措资金困难，跟踪审计可以促进项目资助机制的建立，并可以发挥监督特长和权威性影响力，在项目审核和评估后，积极建议大学生创业资金纳入投资项目资助机制[2]；同时为保证资金流向正确，在专项资金使用上也可发挥监督功能，减少资金乱用。
（三）全面促进和提高项目建设单位管理水平。大学生创业孵化项目必然涉及设施建设，提供孵化场地和配套设施，这是保证项目成功的基础性条件，如创业办公、水、电、暖、电话和网络等齐全的设备，以及公用会议厅和培训室等配套设施。由于一些建设项目管理主体职责不明，各自为政，由此导致建设工程内在的有机联系紊乱和工程质量问题。因此，需要跟踪审计发挥监督职能，强化基础设施建设的规范化管理。将审计监督提前进入项目准备期，通过过程监督，能及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识和健全制度，为大学生创业提供良好的创业空间。
（四）推进优惠政策更好落实。政策制定具有较强的宏观性、导向性，然而政策制定并不是终结，关键在于如何落实政策。现实操作中，政策落实往往因某些利益考量而被异化，因此在政策的落实过程中，就需要通过跟踪审计这样的监督工具，不断对政策的执行情况及政策目标的实现进行检查、评价和修正，防治政策被滥用[3]。近年来，无论从政府还是各大学层面，都相继出台了一系列大学生创新创业的政策，但政策在落实过程中存在着制度保障不强和运行机制不健全等问题。大学生创业孵化项目更应该获得优惠待遇，特别是在重点资金保障上，但部署不合理，执行不到位，导致实际效果差。跟踪审计在推动大学生创业项目落地、重点资金保障、优惠政策落实等方面，能够及时发现和纠正有令不行行为，同时反映好的做法、经验，促进政策落地生根和不断完善。如税收优惠、贴息支持、创业扶持资金及创业指导服务等，跟踪审计都可以发挥预防功能，提出有针对性的建议，更好提升“政策效率”。
二、创新型大学生创业孵化项目跟踪审计的内容和程序
（一）跟踪审计的内容。一是创业项目指导功能审计。大学生创业，尤其需要创业前辅导和业务层面的具体指导，跟踪审计可以通过投资预算、资金利用、市场效益的分析，提早介入大学生创业项目决策，更好保障大学生创业成功。在项目遴选上，一些项目是否有创新价值，能否符合条件进入孵化基地，审计能够发挥监督修正功能，避免大学生在项目选择上陷入误区。对于创新型大学生创业，高新项目更受青睐，高新技术可以带来独特的市场竞争优势，然而并非所有的创业者都能够把握并且有条件实施。从审计视角出发，可以更冷静、客观的对创业项目优劣和条件进行审查分析，并给予科学性建议。二是创业入孵帮扶审计。对孵化项目实施注册、记账、信用、年检等管理，进而提供工商、税务、质检、卫生等登记、注册、行政许可申报的一站式服务[4]，审计工作可以对这些部门职能是否各尽其责发挥监督功能，强化办事效率，真正快捷便利的解决大学生创业实际问题。项目成长中，包括物业服务、商务服务、财务咨询、法律咨询等服务也是入孵帮扶的一部分，审计可以促进这些服务质量的提高。其中，为入孵项目提供资金补助和融资对接是关键，通过投融资平台和设立孵化资金或种子资金，帮助大学生融资，这些措施是否落实到位，真正用在大学生创新创业上，需要审计跟踪服务。三是创业孵化项目的基础设施建设审计。针对建设项目的实施过程进行审计，主要看该项目工程的合法性、真实性、规范性等。在跟踪审计监督下，利用有限的资金、资源，以尽可能高的效率和质量，最终完成预期项目。重点是在前期阶段关注参与招投标文件的审核和工程合同签订的审核，对施工招投标的投标文件和标的的严密性、合规性、准确性进行审计，以避免此后合同纠纷；而工程实施过程中，重点对工程设计概预算的全面性、准确性进行审计，严把工程量计算关和工程取费关，以避免“三超”现象出现。四是对制度建设与管理机制运行效率的审计。建立相关的管理制度是扶持体系运行的重要前提，制度的完善和强化可以在一定程度上增加项目的可行性和可持续性，而要确保制度建设与管理机制运行的效率和活力，就要使各相关部门职责明细而各尽其守。审计应从提升管理机制运行效率着手，检查扶持体系的机能协调问题和工程建设的内部控制制度，包括工程招投标制度、工程款支付制度、验收制度等是否规范、健全，通过监督、评价和建议，推进制度建设与管理机制良性化发展。
（二）跟踪审计的程序。一是前期项目决策和可行性的审计。项目审计上，创新型大学生在考虑入孵项目时，技术创新是项目首选，跟踪审计从商业计划书入手，审计项目技术是否具有高新技术特征，在资金、技术、人才等方面是否拥有足够的资源支撑，具备把自己的技术设想变为现实的能力。工程建设的审计，是检查项目的规划、勘探、设计等前期准备工作是否充分，签订的合同条款是否合理、合法、有效。组织管理的审计，检查组织的完整性问题、生产的规模性问题以及技术的成熟性问题，从创业源头为大学生创业服务。二是项目实施阶段的审计。审计主要检查内控制度的认真执行情况，包括合同履行，项目是否认真履行合同条款，特别是要检查建设资金到位情况，有无资金闲置，或因资金不到位而造成损失，也要检查建设资金是否专款专用。基础设施建设上，检查是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。审计中还要关注工程质量问题，检查相关单位对质量的控制情况，如主要设备和材料的检测程序是否到位，验收程序是否符合要求。三是项目交付阶段的审计。针对工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实、合法进行核查，分析其分摊是否合理。围绕建设项目交付使用资产展开核查，核实交付使用的固定资产是否真实、是否办理了验收手续等问题。四是对入孵项目投资效益情况做出价值评价。对入孵项目的价值评价决定此项目是否继续推行下去，通过价值评价，可以了解入孵项目发展过程中的各种偏离，以使其步入健康发展的轨道；审计着重从项目财务效益、资产应用、偿还能力、发展能力等八项定量指标入手，用以评价基本结果。依据项目可行性研究报告等有关经济、技术、社会和环境等评价标准或指标，对项目投资决策的有效性、经济合理性进行评价，进而分析影响投资效益的各种因素，为大学生创业决策服务。
三、针对创新型大学生创业孵化项目跟踪审计的创新性思路
（一）突出对孵化项目选择的审计服务与指导。创业项目是大学生步入创业舞台的第一步，对项目的准确性把握非常重要，加强对创业计划书、投资价值估算、合同签订的审核，帮助大学生认识项目创新性所带来的市场竞争优势和市场发展潜力，从而在项目决策上做出理智、合理的判断；审核创业项目的技术储备和技术成熟度、人才和团队的内控制度建设，协助大学生创业在项目开展上能够运行通畅。
（二）进一步做好创业政策落实的跟踪审计。审计要坚持问题导向，摸清影响政策落实的真实原因，主要在税收优惠、融资服务、创业补贴等方面加强审计，为大学生创业提供良好的环境。审核的重点在于各部门、各级地方政府是否把大学生创业政策贯彻落到实处，特别是关注各级财政资金及信贷资金的到位情况。在审计中，审计人员一定要把国家政策理解透，把地方实情和大学生创业实情摸准，通过客观审计发现政策执行中的问题并能及时给出合理化建议。
（三）在监督与决策中扮演好自身角色。跟踪审计虽将审计关口前移，但更应该发挥建设性作用，对创新型大学生创业给予更多扶持和指导，但由于介入时间长、环节多，往往容易产生审计错位，以决策代替监督。跟踪审计应采用“建议型”的工作方式，发表意见、建议，特别是在企业经营计划是否可行问题上，审计可以积极介入，但不能越权代替项目主体做出决定。另一方面，对于一些违反经营法规的做法，要通过合理合规程序提出审计意见，确保审计信息的准确传达。
（四）注重价值评价和反馈。审计过程要具有整改价值功能，通过审计发现问题和提出整改建议。创新型大学生创业对新技术的追求，市场未知性风险更大，从项目选择到资源整合以及市场开发，应强化跟踪审计的整改效能，积极提出具有客观性、全局性和可操作性的建议[5]，在健全制度、规范管理及科学决策等方面发挥作用。应重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题。整改计划的提出，要切实考虑大学生创业成功率和成本效益原则，发现项目中存在的本质问题，对症下药。为大学生创业成功提供保障。
四、结语
在跟踪审计中，一要注重项目和资金结合。在专项资金项目跟踪审计过程中，将项目单项工程决算、重大设计变更等设为跟踪审计的“点”，重点对资金运用加以关注；二要和审计调查、经济责任审计相结合。跟踪审计应紧扣职责履行和问题整改，对财政专项资金建设项目过程中容易出现问题的环节，全天候审计跟踪，结合政策、制度和行业特点，从主客观方面进行分析，为提升创新型大学生创业提供良好服务。
作者:林雄 单位:浙江安防职业技术学院
