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摘要:成人教育供给侧改革既是我国经济社会发展进入新常态之后成人教育发展的重要战略转型，也是提升成人教育服务社会功能发挥的渠道。客观看，改革开放以来成人教育发展取得举世瞩目的成就，但随着经济社会发展背景的变化以及成人教育自身发展的颓势和困境，均要求成人教育推进供给侧改革。做好成人教育供给侧改革必须把握四个切入点:办学体制机制、师资队伍、“互联网+”以及区域教育资源整合。在做好突破口的基础上，从优化成人教育的专业设置，构建开放式办学模式，保证成人教育产品多样化以及改革成人教育评价体系来推进其供给侧改革。
关键词:成人教育;供给侧;改革;路径
成人教育作为终身教育体系的一部分，与经济社会发展有着极为紧密的联系，承担社会个体综合素质、职业技能提升的重任，推进其供给侧改革，对于完善成人教育发展体系、促进成人教育服务社会功能的实现具有重要的意义。
一、成人教育供给侧改革的必要性
1.经济社会背景发生深刻的变化
教育与经济社会发展有着密切的关系，教育要发挥其服务社会的功能，必须保持与经济社会发展的同步，当经济社会发展背景发生变化时，做出结构性改革，以保证其功能的发挥。成人教育的改革和发展同样面临这样的问题，经济社会发展背景的改变，需要其在结构上进行调整并予以回应。具体看:第一，社会需求结构的变化要求推进供给侧改革。随着人们生活水平的提升，在消费需求结构上开始注重产品质量与服务体验，目前以休闲、绿色、智能化为代表的消费品日渐受到民众的欢迎。在消费的过程中更加注重多元化、个性化和高端化体验，以前一些附加值低的产品或服务逐渐为技术含量高、体验丰富的产品或服务所取代。社会需求结构的变化，使得传统的产品或产业失去优势，这就要求社会必须推进产业结构调整，满足人们的需求变化。产业结构的调整需要一大批复合型的专门人才，现在的成人教育的人才培养体系及方式，无法适应产业结构调整的要求，需要改变其人才培养体系、课程体系，以满足社会需求结构的变化。第二，社会对新型人才需求量的增大给成人教育供给侧改革提供了契机。随着经济结构的调整，我国经济发展进入新常态，按照发达国家的经验，此时经济增速来自要素投入，特别是人力资本的投入［1］。如此，社会就需要大量的复合型、技能型、应用型人才。此外，随着人口结构的老龄化，人口红利在消失，劳动力的成本在上升，自然就加大了社会对劳动力素质的要求，如此，人们就有更多的通过教育来提升自己素质的要求，就更加能够适应社会的需求。
2.成人教育自身发展的颓势
随着高等教育大众化的发展，成人教育在社会发展中的空间越来越窄，社会大众对成人教育的社会认可度也在不断下降。因此，成人教育发展要走出当前颓势，需要大力推进攻供给侧改革。具体看:第一，成人教育发展现状与社会需求不相符。成人教育目前在发展中还是过于学历教育，各类成人学校和普通高校花费大量的精力来开办成人学历教育，导致各个办学主体之间对生源形成恶性竞争，从而使得成人教育发展走上产能过剩的道路，人才培养质量大为下降。从另一方面看，成人非学历教育在成人教育发展中不受重视，对于非学历培训的需求回应不够，没有推出更多的创新性项目，使得学习者无法按照自身岗位的需求，去选择合适的非学历培训项目，由此导致成人教育发展的盲目性。此外，成人教育在发展中没有与社区教育相结合，社会大众对于社区教育有较大的需求，但成人教育同样回应不够，导致成人教育在终身教育体系和学习型社会构建中的地位下降。第二，成人教育发展的方向出现了偏差。客观看，中国成人教育在历史上曾经作为学历补偿教育发挥了较大的作用，但随着时代的发展，学历补偿的需求逐渐减少，成人教育如果不趁机适应时代要求做出改革，继续走学历补偿教育的发展道路，其发展路数就会日益狭窄。更重要的是，成人教育在发展过程中日渐同质化，各个学校在专业设置、课程体系、人才培养模式、实践教学方式等方面出现了大幅度的雷同，稍有涉及跨学科、跨专业的课程设置，对新技术、前沿科学和知识把握能力严重不足［2］。教师的知识体系老化，无法满足社会个体对于个性化学习的需求，从而无法获得社会的认可。因此，成人教育自身发展的颓势和困境，要求其必须适应经济新常态下社会大众对教育的需求，从供给侧入手，实现改革转型发展。
二、成人教育供给侧改革的切入点
1.结合“互联网+”开发专项教育项目
在信息化时代，成人教育发展也必须紧跟信息化的步伐，借助“互联网+”的优势来提升自身的影响力。为此，应该将优质的成人教育学习资源直接引入信息化平台，以学习者为中心，保证学习者能够通过自身的学习终身随时随地进行学习。改变传统的教学方式，确立学习者的中心地位，按照学习者的个性化需求，建立互联网学习平台是成人教育供给侧改革的主要突破口。毕竟，成人教育的学习者不是全日制人员，工学矛盾还是较为突出的，建立互联网学习平台，有助于学习者解决工学矛盾，为学习者提供更多的便利性和便捷性，能够较好地解决教育公平性问题，如此可以大大提升学习者的积极性。当然，互联网教育的发展在提升学习者便利的同时，也促进了优质教育资源的传播，从而能够使得成人教育品牌获得更大的社会认同，提升其与市场需求的对接。
2.构建“双师型”教师队伍
成人教育供给侧改革要求成人教育发展必须整合资源，按照市场的要求，推出更多的教育项目。这些教育项目需要结合最新的科技、知识前沿，建立跨学科、跨专业、跨领域的专业体系，从而为培养复合型高级人才提供支撑。如此，这就要求教师的素质必须做出改变。当前，成人教育师资配置基本上还是沿用学历教育的配置模式。因此，需要大力推进师资队伍改革，建立“双师型”教育队伍，保证教师朝着一专多能方向发展。要求教师在教学过程中既能够把握理论深度，也能够结合社会实践，提升理论和实践的双向创新，注重于对学习者创新思维、创新意识的培养。
3.推进区域性教育资源的整合
成人教育的发展不仅仅是某个学校、某个专业的事情，而是一个系统性问题。成人教育当前同质化发展，各个学校的成人教育专业没有太大的特色，与其他的教育形态难以实现融合沟通，这是导致成人教育发展社会认可度下降的一个重要原因。因此，在成人教育供给侧改革中，需要将各个区域的成人教育办学机构整合，推进各个办学机构优质教育资源的共享，进而推进成人教育的做大做强，提升其品牌效应和品牌意识，实现其与学习者个性化需求的衔接，促进其与其他教育形态的对接。
4.转变成人教育的办学体制机制
攻击侧改革本身就是个结构性改革，需要体制机制做出相应的调整和改变，从而推进其与经济社会发展的联系度。当前，成人教育办学体制、机制是围绕学历教育、补偿教育而配置的。这种传统体制和机制无法适应供给侧改革的要求，因此，需要从师资队伍管理、人才考核机制、教育质量考核机制、教师教学科研管理等方面推进校企合作，推进与社会组织的合作，从而激发教师对社会实践的掌握，推进成人教育的开放式办学。
三、成人教育供给侧改革的具体路径
1.优化成人教育专业设置，强化其与市场需求的对接
第一，按照经济发展方式转变和产业结构优化的要求，做好成人教育专业的优化和平衡。按照当前的“一带一路”发展战略及“中国智造”战略，可以开设一批新的专业，同时淘汰一批老旧专业，升级一批现在具有价值的专业，从而做到专业调整的动态化，保证专业设置与市场的对接［3］。在建设新专业的同时，必须着眼于当前新行业、新技术、新产业的需求，致力于培养复合型高级专业人才;在升级现有专业过程中，必须正确评估当前专业的实际价值，对于与社会发展脱节的专业，要坚决予以淘汰。第二，全面推进专业调整的动态化机制建设。尽管成人教育是面向市场的教育，但长期以来由于办学体制的原因，我国的成人教育封闭性是较强的，面对外部环境的变化，适应能力较差，无法与社会需求保持一致，因此，应以市场为导向，建构动态化的专业调整体系。尤其是要建构独立第三方成人教育专业评估机制，按照学生就业、社会认可度、教学质量等因素，对专业新设、淘汰、预警做出动态处理。第三，鼓励成人教育开设自主设置专业探索试点工作。由于现行教育体系的原因，成人教育专业设置各学校并无自主权，行政管制过度［4］，因此，应该允许办学质量较好、社会认可度高的成人院校进行专业差异化试点探索，按照市场的需求，自主设置相关专业，而教育主管部门只需备案即可。为了保障自主设置专业的教学效果，教育主管部门可以在试办3年之后做出评估，如果发现评估不合格或是没有达到市场需求，可以裁撤试点专业，从而保障教育主管部门行政管理权与职业院校办学自主权的有机统一。
2.推进办学体制转型，建构开放式办学模式
第一，从政府角度看，需要为成人教育开放办学构建平台，促进成人教育与行业、企业、社会的无缝对接与深度合作。首先，政府部门应该积极完善成人教育与市场对接的相关法规政策，为校企合作、产学研结合提供政策与法律保障，促进这种合作机制的制度化、常规化。其次，政府应该积极牵头，组建校企合作、产学研融合机制的协调指导机构，保证企业、行业、产业、成人院校、教育主管部门的代表参与，推进合作的协同性。再次，就成人院校新设专业而言，政府应该出面牵线，鼓励区域内的相关高新产业、现代服务业、新型高端制造业、现代生态农业等相关产业参与到成人教育供给侧改革中，建立具体的合作项目以及实习实训基地，成人院校根据这些企业的发展态势，做到对专业发展过程中的培养方式、课程内容、教学方法等进行调整，从而保障对接的有效性。第二，从成人院校的角度而言，需要围绕市场需求不断优化复合型、技能型人才培养机制，服务于产业升级转型的需要。首先，成人院校根据自身专业设置与培养模式的需求，可以聘请相关企业、行业、社会组织的专家、管理人员、技术人员到校做兼职教授，推动成人教育实践性教学体系的完善。其次，成人院校应该及时关注区域内的产业、行业、企业的发展态势，动态性地调整相关课程及教学内容，在必要时可以邀请这些企业、行业和产业的相关专家、技术人员、管理人员到校设计相关课程。再次，积极建设一大批特色化的实习实训基地，强化成人教育的实践体系，提升学生的实际动手和操作能力。
3.推进成人教育供给端与需求端双向改革，保障成人教育产品供给的多样化
第一，推进成人教育供给端的多元化发展。从发达国家的经验看，成人教育不但是职业化、技能化的教育，而且具有人文性、基础性特点。换言之，即成人教育不仅要应对就业，还需要应对学习者的升学需求。我国成人教育长期以来，坚持的是就业导向，直到20世纪90年代中职改革之后，成人教育才打通了与普通教育的衔接，升学才成为成人教育供给的一个方向。目前，在社会对高端人才需求力度加大的条件下，需要引导学生树立正确的职教观，做好成人教育与普通教育的融合，引导学生正确选择就业与继续升学，保障成人教育的持续发展。第二，推进中等成人教育的基础能力改革，为学生提供多样化选择。客观看，成人教育供给侧改革在高等成人教育领域问题不大，其与市场的对接程度也较好。关键就是中等成人教育，在供给侧改革中必须做好教育分类工作。对于那些不合格的、办学定位不清的中等成人学校必须予以停办、划转或合并，各地应该优化区域内的职教、普教比例，推进中职学校就业与升学的目标搭配，为学生提供多样化的选择，进而提升整体人才培养质量。第三，调整成人教育的供给结构，促进其纵向、横向沟通。首先，是成人教育的横向沟通。当前，我国高等阶段的教学模式是以普通高中和中等成人教育为双主体的结构体系，而且将二者进行严格区分且无沟通渠道。这种严格区分的做法在一定程度上弱化了高中阶段教育的实际效果，使得高中教学陷入轻技能、重文化的格局，也使得中等成人教育陷入重技能、轻文化的格局［5］。显然这两种趋势均是不可取的，应该积极推进两类教育的交流，如教师互访和相互兼职，发挥二者的互补作用，进而提升学生的综合素质。其次，是成人教育的纵向沟通。这方面主要是高等成人教育和中等成人教育的沟通，特别是在一个区域内有众多的高等、中等成人院校的时候，必须基于精简、合并的原则，将相关产业、学校予以合并，逐步减少成人教育的产能过剩问题，从根本上提升成人教育的质量。
4.引入独立第三方评估体系，提升成人教育供给侧改革质量
成人教育供给侧改革的目的是为了提升其办学质量及社会竞争力，进而获得社会的认可，提升成人教育在教育体系中的整体竞争力，但要提升其竞争力和质量，必须有客观的、科学的评估体系，保障对其教学质量予以实时监控。为此，必须引入独立第三方评估体系，创新成人教育评价机制。具体看:第一，引入独立第三方评估主体。与传统的由教育主管部门进行评估的机制不同，独立的第三方主体的进入，可以改变成人教育管理、办学、评估等三个主体的分离，增强评估的独立性、专业性和客观性，能够提升评估的实际效果和针对性。第二，运用现代信息技术手段、创新评估手段和办法。传统的评估模式是专家进校予以现场评估，现代信息技术的引入并不需要专家进校，可以实时运用大数据、云计算等信息技术，对成人教育教学、管理过程予以监督和评估。如此，不仅能够提升评估结论的准确性，还能够提升评估的透明度和公正性。第三，正确对待评估结果，突出评估结果对于改进教学质量的作用。无疑，教学评估的目的是为了教学质量的提升，在评估过程中发现的问题要予以及时解决。为此，独立第三方的评估结果出来之后，成人院校应该正确对待，对于评估机构提出的各类问题，及时予以整改并反馈。
参考文献:
［1］李翀．论供给侧改革的理论依据和政策选择［J］．经济社会体制比较，2016(1):9－18．
［2］董珏慧．从“供给侧”发力推动成人教育改革转型［J］．成人教育，2017(2):5－8．
［3］殷宝庆．新常态下职业教育供给侧结构性改革探究［J］．职教论坛，2016(9):67－71．
［4］沈言锦．“中国制造2025”背景下的职业教育供给侧改革研究［J］．成人教育，2016(11):48－51．
［5］刘超洋，傅渊，皮建华．供给侧改革下成人高等教育发展研究［J］．成人教育，2017(3):1－3.
作者:陈梅琴 单位:西昌学院
