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摘要：
从学习型城市背景下成人教育管理模式改革的必要性入手，对中西方成人教育管理的现状进行对比，指出目前成人教育管理模式存在的主要问题有：（1）管理理念陈旧；（2）教学方式单一；（3）管理手段落后；（4）教学质量低下。基于此提出学习型城市背景下成人教育管理模式需要创新：（1）明确成人教育管理目标；（2）转变成成人教育管理理念；（3）丰富成人教育教学方式；（4）提高成人教育教学质量；（5）改善成人教育管理结构；（6）完善监督和考评体系。
关键词：
成人教育；管理模式；以人为本；可持续发展；学习型城市
在城市现代化发展日新月异的今天，建设学习型城市是城市实现追求可持续发展的基础性工作，作为一种城市管理和发展的新型模式，要坚持“以人为本”的城市发展观。面对社会主义市场经济发展的需要，要借鉴发达国家的先进经验，对现有的成人教育管理模式进行改革，及时改善成人教育管理模式存在的问题，促进成人教育管理更好地为人民服务，更好地与学习型城市建设的目标相契合，努力抓住机遇、迎接挑战，争取为社会建设培养更多的优秀人才，提高成人学员的自身素质，助力伟大复兴中国梦的实现。
一、学习型城市背景下改革成人教育管理模式的必要性
在全面构建社会主义和谐社会，努力实现伟大复兴的中国梦的今天，成人教育正在扮演着日益重要的作用，众所周知现代化的教育制度就是指教育的终身化，倡导全民学习和终身学习，这与学习型城市建设的目标不谋而合，都是为了实现构建终身教育体系，满足城市居民学习的需求，不断提高居民的自身素质有利于人的全面发展，最终促进经济社会的和谐稳定。成人教育是现代教育制度中的重要形式，对于经济社会发展起到了关键的推动作用，推动了学习型城市以及学习型社会的构建，有利于积极弘扬中华优秀传统文化，全面提高劳动者的自身素质，为国家和经济社会的可持续发展培养更多的优秀人才。学习型城市背景下成人教育管理模式的研究，是一个具有现实意义的课题，对进一步完善成人教育的管理体制具有一定的借鉴作用，在全社会提倡建立学习型城市的背景下，成人教育努力构建的这种满足经济社会发展需要并且促进成人发展的成人教育管理模式，既体现了以人为本的教育理念，又展现了开放包容的时代特征。在办学模式上采用多种形式，形成了自己的创新点，适应了市场竞争的需要。在办学模式上要形成多元化的层次教学，学历教育和非学历教育相结合。学历教育在目标和专业上多加注重，使学历教育有质量保障，形成有特色的培养模式。近年来，我国成人教育发展速度放缓，成人教育管理模式也暴露出了很多的问题，成人教育教学和管理已经不能适应经济社会的发展需要，体现在人才培养过于重视理论知识的传授而忽视了实践操作的重要性，理论和实践不能很好地结合起来，成人教育已经满足不了学生多方面的学习需求，学生缺少实践应用的机会，劳动力素质得不到提升，无法适应经济社会发展的需求，不利于构建全民学习、终身学习的学习型城市。成人教育管理模式只有勇敢的直面困难、迎接挑战，把握住发展的契机，才能实现成人教育更好的为成人学员服务的目的，进而助力伟大复兴的中国梦早日实现。
二、中西方成人教育管理现状对比
（一）西方国家成人教育管理现状
欧洲的成人教育管理起步早，尤其是英国和德国的成人教育发展已经达到了很高的境界，很多经验值得我们来进行学习和借鉴。一方面，两国成人教育在发展过程中，民众表现出很高的参与热情，全民学习、人人参与已经常态化，民众的学习意识很强，把接受成人教育当成是一种个人提高的手段和方式积极贯彻执行，不断追求个人自身素质的提高；另一方面，以英国和德国为代表的欧洲国家政府对于发展成人教育高度重视，提供了政策和资金的支持，大力倡导全民学习和成人教育，充分整合各种教育资源，为民众提供了形式和内容丰富多样的教育活动，满足更多的成人接受教育的需求。1.欧洲各国都出台了一系列的政策措施，加强对于成人教育的管控。通过法律的手段来进行成人教育管理，减少行政的过分干预，使成人教育能够正常运行，保证了成人教育的良性运转，大大提高了成人教育管理的效率。2.教学内容注重实际。体现在成人教育的课程设置更加以实际为主，着力提高成人的素质，以便更好地促进就业；注重理论和实际相结合，着力提高学生的实际操作和应用能力；教学内容紧跟社会发展步伐，帮助成人更好地适应快速发展的时代变化。3.采用信息化的手段开展教学。充分利用现有的科学技术，通过远程、网络等高科技手段跨越了时空的局限，满足成人接受教育的需要，教育形式更加灵活，成人接受学习的方式可以更加灵活，大大提高了成人教育的效率和质量，切实提高了社区居民的自身素质。4.充足的经费保障了欧洲发达国家成人教育的发展。经费支持是开展教育研究的前提，将资金优势转化为技术优势，能更好地为教育服务。欧洲成人教育的发展也得到了全社会的大力支持，国家和地方以及企业甚至个人都积极为成人教育发展做贡献，足以看出成人教育的受重视程度。成人教育的发展充分根据实际需要，提高了成人学员适应社会的能力，得以保持成人教育的较高创新性。
（二）我国的成人教育管理现状
1.与西方国家相比较，就会发现，我国的成人教育管理存在着明显的经费不足问题。目前，我国成人教育在学历教育中扮演着重要角色，有助于缓解当前的就业压力，为很多成人提供了继续接受教育的机会，大大地提高了成人的学习能力和自身素质。但是，与其重要性相比，成人教育却没有得到我国各级领导部门的足够重视，相应的教育主管部门也没有给予足够的资金支持，没有制定与市场接轨的相关政策措施，无法保证成人教育的管理效果。很多高校更多的是将成人教育作为增加经济效益的手段，随着成人教育发展不景气，学校也在不断缩减财政支持，使得从事成人教育工作的人员工作积极性降低，成人教育发展的前景堪忧。2.成人教育机构的培训特色不鲜明。目前，我国的成人教育在开展的过程中缺少自己的亮点，仅仅是看重学历教育，对于学历教育以外的成人教育较少考虑，没有结合成人自身的特点开展更加有效的教育方式，无法照顾到绝大多数成人的学习需求，成人教育教学的功能也得不到体现。3.我国关于成人教育方面的法律还比较欠缺，成人教育的法律对于成人教育管理很重要，它有利于促进成人教育措施的贯彻落实，相关的教育部门需要高度重视关于成人教育立法的事宜，加强对于成人教育管理的监督和管理力度，扎实推进成人教育的有序开展，切实有效促进成人教育的常态化发展，更好的满足经济社会的发展要求。
三、目前成人教育管理模式存在的主要问题
（一）管理理念陈旧
目前，我国成人教育管理模式存在培养目标不明确，以及教学大纲和教学计划不合理的问题，体现在开展成人教育管理时，往往采用统一的方式和方法，严重束缚了新的思想和新的方法的产生，管理理念过于死板而缺乏灵活性和针对性。成人教育是一个教育者和受教育者的双向互动的过程，但目前，学生作为受教育者始终处于被动的接受学习的地位，缺少与教师应有的互动交流，这种灌输式的教学方式使得教学效果难以保障，陈旧的管理理念严重束缚了学生参与教育管理的热情，不利于学生的长远发展。成人教学若不考虑成人独有的特点，不能做到因材施教，让学生始终处于被动接受管理的状态，将不利于学生的身心健康发展，不利于构建学习型城市。
（二）教学方式单一
成人教育尚未形成科学的管理体系，在教学方式上存在一定的弊端，传统的成人教育教学方式没有针对成人学员成分复杂的特点，没有采用更加人性化的教学方式，不能满足成人学员多样化的学习需求。而在教学中，既忽视运用现代信息科学技术，也不注重采用理论和实际相结合的传授方式，不能有效提高学生对于理论的应用能力，不利于成人更好地融入到经济社会生活中去。
（三）管理手段落后
传统的成人教育管理手段落后，很多具体的工作无法匹配高度信息化的经济社会的发展，不仅效率低，效果也差，满足不了学习型城市建设的需要。很多成人教育单位网络建设滞后，学员不能及时掌握相关教育信息，教师不能在第一时间获取学员对教学的反馈信息，导致了教与学严重脱节，无法满足学生全面发展的要求，严重制约了成人教育的发展。成人教育没有做到与信息化时代完全接轨，使得工作效率比较低，准确性也难以保障。在教学过程中，没有采用多媒体等科技教学手段，信息整合和收集能力普遍较差；对学生信息的存储和管理也没有电子化，信息的安全性和持久性都难以保障。
（四）教学质量低下
教学质量的高低是衡量成人教育管理水平的标准。成人教育管理手段的落后严重影响了成人教育的教学质量，成人教育教学内容与市场经济发展相脱节，学员学习的积极性不高，对建设学习型城市的作用有限。成人教育有其独特性，在办学形式、学员情况及教学目标等方面，与普通高等院校都有很大的区别，因而，成人教育若不创新改革落后的管理方式，在教学理念、教育方法、课程设置及管理方式上有所突破，就难以改变灌输性、照本宣科的教学方式，进而难以提高成人教育教学的质量和效果。
四、学习型城市背景下成人教育管理模式的创新
（一）明确成人教育管理目标
成人教育管理的目标应遵循和谐发展的理念。成人教育更加注重提高成人学员自身的行动执行力，不断提高成人的自我判断和决策能力，让成人的能动性提升，便于及时在学习中查找自己的不足之处，采取科学有效的方式和方法加以弥补，有利于今后在社会中可以更好地立足。成人教育管理目标的制定应该更加科学和规范，更加具有针对性，针对走上工作岗位的成人的自身特点采取恰当的成人教育管理模式，充分发挥每个人自身的潜能，采用个性化、多元化的教学方式激发成人的学习积极性。成人教育要紧密结合市场发展规律，坚持因材施教的教育理念，保证培养的人才真正可以满足经济社会的需求。[1]
（二）转变成人教育管理理念
改变不合时宜的成人教育管理理念，采取以人为本的教育观念。成人教育管理其实就是师生之间相互了解、相互学习的过程。教师应该针对成人学员的特点采用更为人性化以及个性化的教育管理方式。在教学过程中，教师要对学生的身心发展情况以及学习情况事先进行详细的了解，以便在教学中做到因材施教、有的放矢，并主动及时地为成人学生提供帮助和服务。在教育管理的过程中，还应注意运用恰当的教学方式，提高教学的质量和效率，应在高度尊重学生的前提下开展工作。以人为本也是成人教育管理的出发点，要通过提高成人的素质，使产品质量水平、社会服务水平不断提高。同时，要结合市场需求提高成人教育管理水平，使接受教育者自身得到发展，从而使他们进入社会或在工作岗位后能够不断增强自身的就业能力、创业能力，能够不断提高自身的生活质量和生活水平。[2]
（三）丰富成人教育教学方式
成人教育教学应该采用更加灵活、多样的教学方法，以改变传统教学中过于呆板的教学方式，讲课内容紧密结合学生的需求，充分考虑到学生的感受，摒弃照本宣科式的教学方法。教学方法应灵活多样，把知识讲解、案例讨论、实践操作和师生互动等方式结合起来，彻底改变“满堂灌”的传统教学方法。在教学过程中要注重人性化的教学方式，始终坚持以人为本的教育理念[3]，注重师生之间的双向互动，事先分析成人学习者的学习需求，教育教学方式更加有针对性，引入现代化的信息科技来扩展成人教育教学方式，培养学生的学习兴趣，让更多的学生在参与和体验中获得直观的感受，全方位提高学员的自身素质，更好的适应经济社会的发展需求。
（四）提高成人教育教学质量
在成人教育管理上，一定要注重提高成人教育的教学质量。成人教育教学内容应与市场需求紧密结合，提高成人教育质量，促进成人教育发展。[4]在教学中，要加强师生之间的沟通和协作，打破传统课堂教学的桎梏，发挥教师课堂教学的艺术。要做到理论教学和实践操作兼顾，满足学生多元化的学习需求。要注重培养学生的自我管理能力，以增进成人教育管理的有效性。同时，要关注学生的精神世界，始终把培养经济社会需要的人才作为不懈的追求，努力构建学习型城市。
（五）改善成人教育管理结构
成人教育管理模式要遵循市场规律。要始终坚持开放包容的教育理念，根据市场发展变化培育人才，使市场机制发挥应有的效用，引入市场理念进行资源优化配置，为成人赢得更加广阔的生存发展空间。要着力改善成人教育管理结构，以更好地发挥整体的优势。要努力构建符合时展要求的成人教育管理结构，创新成人教育管理模式，变革传统的成人教育管理体系，形成注重培养新时期复合型人才的培养模式，真正培养经济社会所需之人。成人教育管理需要形成上下级协作、中央和地方相互配合的局面，要给予地方成人教育管理更多的自主权，因地制宜、因势利导地促进成人教育的百花齐放，充分结合地方的实际情况和发展特色采取有针对性的政策措施进行扶持，让更多的成人学员受益。
（六）完善监督和考评体系
成人教育质量的高低需要进行检验，以及时查漏补缺，不断改进工作，提高成人教育的质量。为此，要建立一个完善的成人教育管理考评体系，制定科学的评价标准，加大评价力度，同时，要加强对考评体系的监督。成人教育管理需要相应的考核监督体系来约束，科学合理的考核方式有助于全面提升成人教育教学质量，让成人教育更加规范化。要确保考核和评价标准行之有效，尽量消灭管理的漏洞和死角。同时，积极建立一支素质过硬的成人教育监督考评队伍，切实提高成人教育管理的综合能力，以保证早发现、早解决存在的问题。值得注意的是，在考评工作中，不能一味地抹杀学员的积极性和创造性，应该给予学员更多的展示自我的机会，提高其创造创新能力。总之，终身教育鼓励社会全员以积极的心态参与学习，为早日建立学习型社会贡献力量。成人教育要通过更新教育理念、创新管理模式等措施，致力于提高成人教育的质量，在终身教育的实施过程中，担负起一己之任。
参考文献：
[1]周艳丽.和谐社会背景下成人教育管理模式研究[J].中国成人教育，2008（11）：28-29.
[2]于萍.成人教育管理的创新模式研究[J].天津职业院校联合学报，2014（5）：33-35.
[3]冯铁臣.论“以人为本”的成人教育管理理念[J].中国成人教育，2006（1）：56-57.
[4]刘艳华,夏秀芬,吴迪.成人教育管理模式探索[J].北方经贸，2005（4）：125-126.
作者:黄放
