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成人教育市场化指的是运用市场经济理论，通过供求机制、价格机制和竞争机制相互作用来优化配置成人教育资源，改善成人教育教学质量，提升成人教育管理水平的过程。相对于成人教育的社会化而言，它更侧重教育的产业属性，是成人教育社会化的有效手段或途径。市场存在两种运行形式:完全市场化和准市场化。成人教育作为一项准公共产品决定了它在市场化的过程中呈现准市场化的特征，即在国家宏观调控下以市场需求和市场机制为导向，社会、组织和个人共同参与成人教育活动。
准市场化的理论基础是英美等西方国家的新公共管理理论和新自由主义。新公共管理理论是针对西方的“福利国家”制度的弊端提出的。它强调要发挥市场机制在公共服务领域中的基础作用，以顾客为导向，让消费者和生产者决定福利的供求。同时还强调政府在公共事务管理中要引入竞争机制，让更多的组织和个体参与公共服务的提供和建设。在英国兴起的新自由主义也对依据凯恩斯主义建立起来的“福利国家”政策的弊端进行猛烈抨击。它反对国家过多地干预经济发展，认为国家的作用仅限于“守夜巡警”，崇拜“看不见的手”的力量，主张对公共资源进行私有化改革，以提高政府管理公共资源的效率与效益，真正做到有限资源的有效利用。
新公共管理理论和新自由主义虽具有局限性，但是二者关于公共资源、公共产品、公共服务需要进行市场化改革，为政府减负的核心理论却有深远的现实意义。在教育领域中，由于成人学习目的的功利性、需求的多样性和工学矛盾的突出性等特点，致使教育市场化的改革最先出现在成人教育领域。20世纪70年代，美国陆续出现了凤凰城大学、科林斯学院等营利性高等教育机构。80年代，英国开始构建成人教育准市场化机制，并于90年代初基本建成。由此，成人教育市场化改革从英美国家逐渐蔓延到全世界，成为一场世界性的教育改革。
二、凤凰城大学成人教育市场化的特征
凤凰城大学是美国最大的专门从事成人学历教育和职业技能培训的营利性高等教育机构。1989年成为美国第一个获得认证的可提供网络学位教育的私立营利性高等教育机构，其学历文凭美国28个州都承认。该校学生以职业导向或学历导向的成人为主，23岁以上的学生占三分之二。从112个校区和学习中心线学习系统注册的学生人数来看，本科生(含预科生)24．95万人、研究生(含博士生)5．13万人，已建立了工商管理、健康科学与护理、刑事司法与安全、人文与科学、社会科学、信息系统与技术等7所学院，从学士预科、学士、硕士、博士到资格证书的相关专业共129个，均可提供文凭证书。尤其是其在发展中国家推出了远程在线课程之后，跻身于全球规模最大的在线大学。它不仅是美国成人教育市场化的代表，同时也为世界各国成人教育市场化提供了丰富经验。
1．满足成人学生市场的需求是凤凰城大学的核心价值观
其首要特色是以职业为导向的实用性课程，高度体现了知识生产与社会需求紧密衔接的学科定位，其密切关注被普通高校视为“二等公民”的在职成人群体，强调客户定制和用户体验的个性化教学模式，竭尽全力满足成人学生的多样化需求。从一开始其就将服务对象定位为成人学生，根据市场经济的运作规律，从质量与品牌优化战略、规模与资本战略的两大高度来引入市场与创新机制、竞争与合作机制来开展成人教育活动。其根据市场调研、论证来了解人才与知识的市场供求关系，不定期地撤销部分陈旧专业，设立新兴学科满足学生需求。现有专业的设立和开展都经过了标准化教学模式和学习模式的测评，保证专业知识既适用于职业岗位的需求又易于操作。在实习期还为学生提供实训基地，并根据课业成绩为学生提供就业指导和转业咨询等服务。其根据市场需求对学生推行的一揽子服务是其跃居美国十大私立营利性大学之首的根本原因。
2．竞争与合作的理念是凤凰城大学获得巨大市场份额的持续动力
由于凤凰城大学是私立营利性大学，联邦和州政府提供的教育资助十分有限。学校运营经费由学费、教材、服务和其他四部分构成，以学费为主要经费来源。因此，它既要同公立普通高校抢夺生源，又要同私立非营利性大学争夺学生与政府资助。凤凰城大学深谙只有通过高质量的学习服务和具有竞争力的品牌才能吸引更多的学生，创造更大的利润，于是1997年斯柏林提出了UOP模式，即凤凰城大学教育模式来提高该校的竞争力。该模式包括九个核心层面:(1)在职的以及那些渴望拥有工作职位的成人是目标群体;(2)所有的教师都是某一领域的专家，在授课之前都要接受必要的培训;(3)课程的开发要由教师、课程设计专家等共同组成队伍完成负责;(4)课程以学习效果为导向;(5)学生的认知和情感学习效果都要接受评估;(6)小班教学，每班平均15个学生，要求学生组成3～5人的学习小组;(7)模式的所有方面都要接受质量评估系统的评估;(8)学生被当作消费顾客，提供个性化教学;(9)既是学术机构又是营利性机构。事实上在发展中，凤凰城大学意识到“和而不同”的生存之道，在竞争的基础上开始寻求与其他高等院校、职业认证机构、社会团体的合作。课程联合开发、教学合作、资源共享、学分互认与转换等合作形式为其赢得了更高的社会认可度和市场份额。
3．企业化管理模式实现了教育和市场的双赢
企业化管理强调的是经营过程中投入成本的效率、产出的效益以及组织目标完成的效能，是在确保产品或服务质量的前提下，如何以最低的成本换取最大的回报。首先，凤凰城大学拥有精细化的管理系统。凤凰城大学是学术性机构，也是营利性组织，因此凤凰城大学的院校董事会由商业人士和教育人士共同组成，在教育和经济两方面平衡考虑之后作出折中决策。院校校长负责商业运营，副校长负责教育事务;学习中心也设有两个主任分管商业和教育。其次，凤凰城大学拥有专业的市场开发与营销队伍，这支队伍根据市场调研提供新开发市场的分析报告、教育产品促销活动、战略营销计划、媒体使用计划等建设性的文本意见。它既确保知识技能的实用性和前瞻性，同时也为凤凰城大学进行了品牌推广。第三，凤凰城大学的运营策略是建立在理性成本基础上的。一是不建立传统的实体校园，该校校园和学习中心都只租赁办公大楼，没有图书馆、活动室、校舍等校园设施。大量的学习顾问和专职教师利用网络平台解决学生问题，为学生提供24小时在线服务，如入学注册、课业测评、数据订阅、毕业典礼等。二是授课教师采用兼职聘用制，既是出于课程设置的灵活性和知识技能的实效性考虑，同时也是通过兼职制度培养教师的竞争意识和危机感，促使他们努力提高教学质量。
三、美国成人教育市场化对我国的启示
首先，我国政府要加大放权力度，构建多样多元、自主开放的成人教育办学体制。美国的成人教育是由联邦、州和地方三级共同管理，联邦下放了大量的权力给州和地方，以增强成人教育的针对性和时效性。反观中国成人教育，办学体制仍以中央集权模式为主，政府既是“掌舵者”又是“划桨者”。这样不仅会增加政府公共管理与服务的负担，更重要的是有违市场经济的规律，致使成人教育的运作日益吃力并出现了诸多弊端。事实上，政府对于成人教育的引导与帮助应该从法律、政策和经费等方面进行宏观调控，弥补市场规律的缺陷。政府要加大放权力度，鼓励成人教育办学主体进行自主管理，通过国有民办、教育集团、大学城制、混合股份、公办民助这五种形式来吸引社会、组织和个人参与成人教育办学，为成人教育的消费者提供更多的比较与选择，成人教育才能健康发展。
其次，我国的成人教育办学主体要转变办学理念，加快市场化步伐。成人教育市场化是市场经济规律在成人教育领域中的必然要求。它不仅意味着成人教育办学以市场需求为导向，运用市场机制追求教育最优和利益最大，还意味着教育机构要把自身的角色从管理者转变为服务者，为更多的学习者提供选择机会。所以，我国成人教育有必要借鉴凤凰城大学以市场需求为导向的核心价值观、竞争与合作的发展理念以及企业化管理的模式来提升我国成人教育市场化的水平，为真正实现成人教育市场化运作提供思路与方法。
再次，成人教育要大力推进课程建设的标准化进程。课程建设是成人教育的核心所在，也是成人教育市场化的关键保证。目前，我国成人教育的课程内容偏重于理论性而忽视应用性。课程设置以现有教师和专业为中心，忽视了成人的需求。课程评价模式单一，忽视成人学生非认知性智力因素。所以，我国成人教育有必要借鉴美国凤凰城大学课程设置开发实施的经验，在课程实施阶段采用标准的实施程序指导成人学生的学习。教育评价环节根据课程培训项目质量检测标准和系统程序测验对教学效果进行评价，改革我国成人教育课程，推进我国成人教育课程建设的标准化，为成人教育市场化奠定稳固根基。
作者：刘彩萍 王梦云 单位：山西大学继续教育学院
