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摘要:成人教育的实践性特征决定了成人教育发展要依托强有力的实证性研究，以此推进成人教育事业发展。本研究以浙江省乡村成人教育发展实践为中心，围绕发展的典型经验与问题，提出了发展乡村成人教育的根本支撑、关键路径、核心动力、有效形式、重要保证以及基础保障六个维度的发展策略，为乡村振兴战略提供成人教育解决方案。
成人教育是我国国民教育体系中不可缺少的重要组成部分，乡村成人教育也是乡村教育的一个重要类型，其发展与我国乡村经济社会的发展密切相关。从经济学的角度看，乡村成人教育事业的发展可以推动地方经济的发展，培养符合现代乡村社会发展需要的新型职业农民，进而推动农业现代化;从社会学的视角看，乡村成人教育事业的发展在一定程度上可以促进社会公平，使底层人民实现向上层社会流动成为可能。［1］乡村振兴战略是党的报告中提出的关于我国农业农村发展的一项重大战略，具有长期性和战略性。党的和2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式开启了国家乡村振兴战略，并提出了明确目标，提出到2035年乡村振兴将取得决定性进展，农业农村现代化建设基本实现;到2050年实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。未来这些目标的实现，都将离不开乡村专业技术人才的支撑，乡村成人教育是公益性教育事业，乡村成人教育在推进乡村振兴战略中地位不容小觑。然而从当前我国乡村成人教育组织功能来看，乡村成人教育的教育功能已经逐步丧失，甚至一些地区的成人教育组织机构缺失，缺乏正常的教育教学活动，有些地区的成人教育机构仅仅是临时挂成人教育机构的牌子，没有实质工作，加上农村成人教育经费筹管体制不健全，严重制约了乡村成人教育的发展。新时期，在乡村振兴战略下，有效发挥乡村成人教育的功能任重道远、意义深远。
一、新时期乡村成人教育的内涵界定
成人教育具有很强的实践性特点，其概念的边界与外延随着时代的发展在不断变化。建国后，我国的扫盲教育、职工教育、干部教育、工农业余教育等不断受到重视，代表了这个时期多形式、多类别、多层次的成人教育实践。进入新时期以来，随着国际终身教育、终身学习浪潮的不断发展，内涵建设与外延拓展成为成人教育发展的关键环节，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》以及国务院办公厅《老年教育发展规划(2016—2020年)》的印发，对成人教育的内涵建设和外延拓展提出新的要求，尤其是对基层成人教育机构的功能拓展提出了明确要求，这充分体现了国家对成人教育的重视，也展示了社会发展的实际需要。对成人教育的开展情况进行全面系统的论述，提出构建“全民学习、终身学习”的学习型社会的发展目标，以及对老龄化背景下老年教育的观照，这些都引导了近年来成人教育实践的发展方向。［2］终身教育、远程教育、社区教育、老年教育等几个方面，成为此时期成人教育的实践载体。本研究提出的新时期乡村成人教育是指以终身学习理念为指引，围绕学习型社会、终身教育、社区教育、老年教育等实践载体开展的面向成人的服务乡村振兴战略的教育与培训。
二、新时期乡村成人教育的发展现状———以浙江省为例
党的十八大以来，浙江省认真贯彻落实国家有关成人教育的政策和要求，在各级党委、政府一系列政策的推动下，浙江省成人教育载体形式不断创新，乡村社区教育、老年教育迅速发展，积累了大量事业发展经验与做法。
1．积极构建乡村成人教育管理体制和运行机制
浙江省各级党委、政府对成人教育发展工作给予重视，列入了地方党委、政府和各部门的工作任务清单，同时列入了地方教育事业的发展规划，注重发挥各部门的组织合力。一些地方还出台了一系列关于加快成人教育发展的政策文件，成立了由党委、政府主要领导任组长的社区教育工作领导小组或指导委员会，统筹协调本地区社区教育的发展规划和政策措施。［3］各级教育行政部门还明确专门机构和人员负责社区教育的日常管理和业务指导，初步形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合”的成人教育管理体制和机制。各项发展成人教育的政策、制度文件纷纷出台。例如宁波市于2015年颁布实施《宁波市终身教育促进条例》，有力保障社区教育发展。2016年8月，浙江省教育厅、省文明办、省发改委、省民政厅、省财政厅、省人保厅、省文化厅七部门印发《关于学习型城市建设的实施意见》。2017年5月，浙江省教育厅等九部门转发《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》的通知。这一系列政策文件的出台，极大地促进了浙江省各地学习型社会的创建和社区教育工作的开展。
2．建立健全乡村成人教育组织体系
发挥电大的系统和资源优势，成立社区大学和社区学院。从2002年成立绍兴社区学院和2003年杭州社区大学挂牌开始，浙江全省逐步在电大基础上成立社区大学(学院)。截至目前，浙江省市、县(市、区)社区教育办学机构有104家，其中市级社区大学12家，县(市、区)社区学院92家(部分区县有多家社区学院)。市级社区大学全部依托广播电视大学建立，而在92家县(市、区)社区学院中也有58家依托广播电视大学建立。［4］多年来，社区大学(学院)在整合各类教育资源、形成社区教育培训网络中发挥了办学实体的主导作用，在建设学习型社会、构建终身教育体系中做出了积极的贡献。整合利用辖区教育设施，建设城乡成人教育学校。一方面利用城乡学校布局调整过程中的教育存量，或是街道、社区的现有教育文化场所，建立社区教育中心或社区学校;另一方面，充分发挥辖区教育设施的功能，组织中小学校、青少年宫、图书馆、体育馆、科技馆、博物馆等定期向居民开放，为居民学习提供便利。目前，全省有街道乡镇1374个，建有乡镇(街道)社区学校、成人文化技术学校1204所，其中成人文化技术学校与社区学校合建的有1140所。
3．丰富拓展乡村成人教育内容
大力发展城乡社区教育和老年教育。一是积极推进社区教育，在广泛开展的基础上创建了一批全国和省级示范建设项目。自2008年浙江省杭州市下城区、宁波市鄞州区被确定为全国第一批社区教育示范区后，浙江省先后有14个全国社区教育示范区和11个全国社区教育实验区，成为拥有全国社区教育示范区和实验区最多的省份之一。在国家级社区教育示范区中，涵盖了平湖等发达农村地区发展社区教育的典型样板，也有海曙等培育民间学习社团多元推进的探索者，城乡社区教育实验并驾齐驱、统筹发展。“十二五”期间，通过实施成人教育现代化工程，支持各地创建了14个全国社区教育示范区、11个全国社区教育实验区、12个省级社区教育示范区、27个省级社区教育实验区、137所省级社区教育示范学校和115个新型农民素质培训示范基地。“十三五”期间，启动实施“中职教育质量提升行动计划”，重点建设300所现代化成人学校和300个成教培训品牌项目。［6］同时，积极开展创建国家级农村职业教育与成人教育示范县，先后有五批共19个县(市)入选国家级农村职业教育与成人教育示范县建设单位。二是积极推进老年教育。2015年6月，浙江老年开放大学经省编委批复挂牌，浙江广播电视大学增挂牌浙江老年开放大学，指导全省电大和社区教育系统开展老年教育，履行业务指导、教育示范、师资培训、资源开发、平台建设、理论研究、政策咨询和信息交流等八项职能。2017年，浙江省政府办公厅印发了《关于扶持发展老年教育的若干意见》，依托浙江老年开放大学加强对全省老年工作的指导，构建省、市、县、镇四级城乡社区老年教育网络，线上线下联动。截至目前，浙江省电大系统、社区教育系统、部分高校和中职院校都积极参与老年教育工作。
4．创新推动乡村成人教育信息化发展
推进成人教育远程教育平台体系建设。以“学习广场•浙江终身学习在线”为平台，以构建“学分银行”制度体系为抓手，加快学分银行建设进程，成立浙江省学分银行管理委员会，制定标准，建立终身学习评价体系，搭建全民学习“立交桥”，服务学习型社会建设。2017年，浙江省教育厅印发《关于开展成人学校社会培训成果信息存入学分银行工作的通知》，推动依托学分银行平台开展成人教育学习成果积累。依托学分银行信息系统，在全省成人学校设立学分银行受理点，目前已开设受理点1360余个，大力推进全省各地社会培训成果信息存入学分银行及为学习者开户建档的工作。截至目前，学分银行开户学习者已突破931万人，存入学历教育、职业培训、老年教育、社区教育等各类学习成果逾3714．8万条。［7］2015年，浙江省开发建设了老年教育学习平台“第三年龄学堂”，面向老龄群体提供学习、互动和资讯服务。
5．突出乡村成人教育重点服务群体
新型职业农民是服务乡村振兴战略的中坚力量。近年来，浙江省各级各类成人教育学校结合本地本校实际，创新工作方式和载体，采取许多行之有效的措施，从传统的“三农”向农村、农业、农民及农民工等“四农”培训领域拓展，主动面向基层和社会需要，每年开展在职企业职工、失地农民转移就业、农村预备劳动力、农民技能素质提升、进城务工人员培训和“双证制”等各类培训，促进了农民工就业，提升了劳动力素质。培养培训了一批实用人才，提高了浙江省城乡居民平均受教育年限;促进了农村劳动力转移就业，提高了农民收入;提升了企业员工素质，保证了企业用工需求;扩大了教育培训覆盖面，拓展了成人教育发展空间;培育了一批新农村建设领军人物，为美丽乡村建设提供人才保障。
6．不断加强乡村成人教育经费和人员保障
浙江省明确了社区教育实验区、示范区的社区教育专项经费标准，加大统筹、强化保障，地方财政也初步建立了社区教育经费的投入机制。全省各社区教育示范区、实验区普遍做到按人均不低于2元的标准划拨社区教育经费，列入地方财政预算。根据2004年3月《浙江省人民政府办公厅转发省编委办等单位关于浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见的通知》规定的“农村成人中、初等教育学校的教职工编制，原则上按乡镇总人口每万人配备不超过2名的标准核定，具体由各地根据实际情况确定”配置标准，加强队伍建设。2017年全省各级各类成人学校共有教师33500余人，其中有专职教师6561人，兼职教师26939人，志愿者达182721人。［8］初步建立了一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为依托的教师队伍和管理队伍。
三、新时期乡村成人教育发展中存在的问题———以浙江省为例
浙江省尽管在推进乡村成人教育发展方面取得了重大进展，进行了许多有益的探索和实践，但在发展中仍面临着许多困难和问题。上世纪90年代以来，构建终身教育体系便已提上议事日程，但发展至今，实质性的进展或突破性的举措仍旧不多。成人教育发展存在着诸多突出问题:一是乡村成人教育缺乏顶层设计和制度法规保障。非学历继续教育没有形成完整的体系，没有清晰的组织领导系统，尚未形成在政府主导下各部门共管协调的机制，也没有一部法律可依。二是乡村成人教育基础薄弱。尤其是乡镇街道一级，“学校缺乏独立法人资格”、“教育经费投入有限”以及“师资队伍缺编”等是制约发展的主要难题。浙江省1204所成人学校中有622所学校没有法人资格，许多学校专职教师不足3人，个别地方没有专项事业经费。成人继续教育是各类教育中最薄弱的环节。三是乡村成人教育体系内部衔接、外部共享不足。推动乡村成人教育工作的主体力量目前仍是广播电视大学、社区教育机构以及乡镇成人教育学校，与其他各级各类学校教育体系缺乏合理有效衔接。社会其他部门、教育培训机构各自为政，资源共享、融通程度不高。学习评价体系和激励机制尚未形成。
四、新时期乡村成人教育的发展策略
新时期在实施乡村振兴战略过程中发展好乡村成人教育，意义与作用毋庸赘言。因此发展好新时期乡村成人教育要作为重要内容摆上各级政府的议事日程，要从理念与行动上重视新时期乡村成人教育的发展。
1．体系构建是新时期乡村成人教育发展的根本支撑
新时期乡村成人教育体系构建包括成人学校机构建设、远程教育平台体系建设。要以整合资源、实现教育资源共享为重点，以打造品牌、提升服务质量为目标，进一步加强城乡成人学校标准化和现代化建设。积极发挥开放大学(广播电视大学)在乡村成人教育中的作用，构建以省级开放大学(广播电视大学)为龙头，设区市社区大学(城市大学)、县(市、区)社区学院和乡镇(街道)成人(社区)教育学校为骨干，以每个社区(村居)的学习点为基础的全省五级成教网络。以互联网学习平台为依托，构建起线上乡村成人教育的学习网络，推动建设“网上老年大学”，不断丰富网上课程资源，方便老年人随时随地学习。
2．融合共享是新时期乡村成人教育发展的关键路径
面对相对薄弱的乡村成人教育办学条件，融合共享是加快成人教育服务供给的重要途经。一是推进职业教育与成人教育融合共享。从教育功能性看，职业教育和成人教育功能趋同。职业教育需要找到成人教育的“成人”，而成人教育需要锤炼职业教育的“教育”，双方必然会走到一起。［9］二是推进统筹利用辖区教育设施融合共享。一方面利用城乡学校布局调整过程中的教育存量，或是街道、社区的现有教育文化场所，建立社区教育中心或社区学校;另一方面，充分发挥辖区教育设施的功能，组织中小学校、青少年宫、图书馆、体育馆、科技馆、博物馆等定期向居民开放，方便居民学习。同时加快线上资源整合，促进各类成人教育学习平台和学习资源建设集约化，减少重复投入。
3．问题导向是新时期乡村成人教育发展的核心动力
成人教育的基本价值取向均由制定者与实施者所赋予，具有社会意义上的价值判断的功能，同时也能够侧面说明其价值意义和目标定位。［10］成人教育服务对象的多类型决定了成人教育服务的多样性与灵活性。乡村成人教育追求切实可用，其目标的实现依赖于教育内容是否满足各类学习群体的学习需求。只有从问题出发，加强调查研究，从需求出发，将乡村成人群体的学习意愿与乡村成人教育的服务内容相匹配，真正把乡村成人教育办“活”，提高成人教育的吸引力，才能够有效地提高乡村成人教育成效，发挥成人教育的教育功能，真正建立起问题导向的成人教育服务模式，才能有力推动成人教育需求与供给的有效融合。
4．载体创新是新时期乡村成人教育发展的有效形式
面对经济社会的快速发展，成人教育要不断创新载体，做活做精，提高成功人教育的有效性。一是充分发挥国家项目的引领作用。以创建国家级农村职成教示范县和全国社区教育实验区、示范区，建设学习型社会为载体，推动成人教育发展。二是加快学习型城市和学习型组织建设。认真贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》和浙江省教育厅等七部门联合下发的《关于推进学习型城市建设的实施意见》等相关文件精神，积极开展省级学习型市县城市创建活动，以此为抓手来进一步推进我省的社区教育工作再上新台阶。三是加强现代化成人学校和成教品牌项目建设。以现代化成人学校和成教品牌项目建设等为抓手，全面推进终身学习教育活动的开展，扶持建设一批现代化示范学校和一批符合当地产业特色的培训项目。同时积极开发成教特色课程资源，建设成教特色课程。主动服务经济社会发展需求，服务城乡居民需求。
5．制度建设是新时期乡村成人教育发展的重要保证
制度始终是乡村成人教育发展的重要保障条件。一是加强组织领导。明确成人教育不是教育部门单一的责任，要建立起涵盖教育及文明办、发改委、民政厅、财政厅、人力社保厅、文化厅等部门组成的成教工作协调机构，统筹推进乡村成人教育。二是完善制度规范。针对各类实践载体的发展需要，逐步完善起建设评价指标体系，通过规范的建设标准和要求以及完备的教育督导机制，把成人教育工作纳入对市县各级政府的教育督导考核内容和创建教育现代化县的重要指标。同时开展终身教育立法调研，进一步明确成人教育在终身教育体系中的地位和作用，加快成人教育法制化进程。
6．人财保障是新时期乡村成人教育发展的基础保障
推动乡村成人教育的发展要统筹建立一支结构合理、素质高、专兼职结合的成人教育教师、管理队伍和指导专家队伍，积极扩大志愿者队伍。同时各地要注重研究制定成教工作者岗位规范，促进解决成教工作者职称评审和待遇问题，加强成教工作者队伍的培训。在经费投入方面，应按照国家要求加大财政投入力度，明确各级财政应按常住人口人均不少于2元的标准，安排经费用于成人教育。并积极拓宽经费投入渠道，鼓励社会资金参与办学。
作者:李沅栋 单位:浙江广播电视大学 浙江省社区教育指导中心