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[摘要]社区学院是美国现代高等教育体系中的基础层次，各州社区学院以转学教育为主，以职业指导、成人教育、职业资格培训为辅，使美国高等教育民主化、大众化和普及化，为美国公民提供了良好的终身受教育机会。文章借鉴美国社区学院经验，通过立法保障成人受教育的权力，贯穿终身受教育的理念，力证实现教育的公平和公正，增强社会竞争力。
[关键词]美国社区学院；成人教育；终身教育；转学协议
成人教育是我国改革开放后经济发展到一定水平才应运而的生，是我国教育事业的一个重要组成部分。随着国内外环境变化及政策要求的不同，我国成人教育从兴盛走向平静，在发展的进程中遇到了瓶颈；从繁荣到被边缘化，面临种种困难和挑战。纵观美国社区学院对美国经济发展起到了促进作用，在推进美国高等教育的民主化、大众化和普及化的进程中，为美国公民提供了良好的终身受教育机会。其中许多的办学特色、功能和经验值得我国成人教育借鉴。
一、美国社区学院在美国高等教育中不可或缺的地位
美国是当今世界教育发达的国家，美国的社区学院(CommunityCollege)已有一百多年的办学历史，在美国高等教育州大学系统、州立大学系统和州社区学院系统三层架构的公共高等教育中，处于最基础的层面，由此而形成了阶梯式人才培养规模。社区学院是美国高等教育总体规划下的一个重要环节。
（一）美国社区学院的主要职能
社区学院是由美国人开创性创造出来的独具特色的高等教育，是各州教育部认可的高等教育机构。美国社区学院实行两年制，主要为本地学生提供本科前二年的通识教育。克拉克•科尔（C.Kerr）说“两年制社区学院的发明是20世纪美国高等教育的伟大革新”。美国社区学院自1901年创建以来发展迅速。20世纪初，社会上对受过高中以上教育的人才需求大增，但仅靠当时存在的高等教育不能全部承担其负荷，于是授权州中的高中开设与大学前两年相似的“研究课程”，也就是现在说的“通识教育”。社区学院作为基础的高等教育，为有意愿继续学习的以及低收入家庭的学生提供机会，为学生转学深造做准备。在社区学院毕业后，可以获得副学士学位，并可申请转入四年制公立大学继续深造。一般社区学院与对应的公立和州立大学签有转学协议，在社区学院取得的学分被本州的公立大学承认。有相配套的GPA（GradePointAverage）评价机制，使符合条件的学生顺利升入四年制大学。如果学生的GPA可以申请到全美排名靠前的世界一流大学，就极大地拓展了学生的职业前景。据调查，全美有44%的大学生在社区学院就读。美国社区学院在美国教育体系中扮演着日益重要的角色。目前，有的社区学院规模很大，可开设500多种课程，集大学转学教育、职业教育、成人教育等职能于一体，其具有公开、开放、学费低廉的特点。
（二）美国社区学院获取的法律保证
美国于1917年制定了《初级学院法》，除了提供高中的课程外，立法机构还授权建立独立的学院。1921年，加州通过了允许建立独立社区学院的法案，增加了机械和工艺、家庭经济、农业和商业等贸易学科。1922年第一位初级学院学生成功转学到斯坦福大学。1960年加州高等教育制定《多纳霍法案》，总体目标是“为每个愿意并且能够从中受益的学生提供加州公立高等教育学习机会”，这成为一个转折，提升了高等教育的入学率。1966年制定《职业教育法》，对成人教育的目的、任务、师资培训、组织和咨询机构、财政拨款、计划等内容进行规定，此法又历经前后7次的修改，日臻完善。这些法律的出台为美国社区学院迅速发展壮大提供了保障。
（三）美国社区学院在美国高等教育中占有不可或缺的地位
据2018年AACC（美国社区学院协会）统计数据显示，美国目前共有1103所社区学院，其中有980所是公立社区学院，美国社区学院协会2016年有1200多万学生注册，拿学分准备升四年制大学的占的59%。社区学院的学生平均年龄是28岁，21岁以下的学生占51%，22岁-39岁占39%，40岁以上占10%，其中63%的学生是边工作边读书。这些数据表明社区学院在美国高等教育中占有一席之地，众多受教育者和劳动者从这里产生。
二、美国社区学院优势特征
（一）学费低廉普惠民生，高等教育大众化
美国高等教育总体规划下是禁止收取学费，宣称公立高等教育“应向所有居民免费”，因为它基于公立高等教育应该对学生免费的理想。因此，本州居民可以合法不支付学费。20世纪70年代末期，加州遭受了严重的预算赤字，所以在1978年提出第13号提案，使得所有社区学院、州立大学和加州大学可按照学分收取学习费用，此变通方式绕过法律上禁止收取学费的限制。虽然可以收取学分费，但只有合法住在该州的学生，可采用州内低学费计算法，保证纳税人的优势。而非本州居民和国际学生，每学分额外多收取100美元，收费要高出三倍左右。美国社区学院学费相对低廉，学费是普通四年制大学的1/3左右，选择本州的社区学院还可以申请奖学金和各种形式的助学金。此项提案保证了居民平等受教育的权力，使高等教育大众化普及化。
（二）建立、完善远程网络教学模式
从1979年开始提供远程教育课程，现阶段远程教学和网络授课已经成为每所社区学院的最基础的功能，几乎每一所社区学院都拥有一整套完善的在线教学和在线学习课程体系。在社区学院提供的所有课程中，14％通过远程教育提供，而远程教育课程中有94％是在线课程。由于方便，很多学生至少参加了一门远程教育课程。社区学院所提供的在线课程无论从数量上还是专业广度上都有着绝对的优势，许多预备课程可不受时间和空间的限制。
（三）倡导终身学习理念
1.名校跳板，转学教育。因为美国大学前两年不是去学固定的专业课程，所以社区学院的学生可以根据自己以后想学的专业或者凭自己的兴趣在学校老师的指导下选择数学、物理、文学等一些基础课程，为转入四年制大学打下基础。依据转学协议，社区学院有60%的学生都会选择继续转入四年制大学学习，其中不乏名校身影，几乎所有的美国大学均可接受从社区学院转入的学生，使它在美国高等教育乃至世界高等教育史上独树一帜。社区学院侧重在教学，课程设置合理，教学组织有序。一般不设研究中心，图书资料有限。提供小班教学，每班人数在10～30人不等，这样的小班教学对教学质量有着很大的优势。而且社区学院37%是全日制学生，63%的学生半工半读，29％的加州大学和51％的加州州立大学毕业生来自社区学院的输送。2.职业技术教育。职业技术教育是社区学院的教育重点，它的培养目标是专业技术人员或专业熟练劳动人员。学生在社区学院可以选择转学分的项目或者选择不能转学分也就是技能类的项目，像理发、厨师、护士、医师助理、消防员、警察、医疗保险程序员、焊工、汽车修理工、飞机机械师和建筑工人等，其职业培训时间均在一年或二年以内，是各州劳动力经济振兴的基础。实际上，绝大多数在职的从业者不再需要学历证书，而是经过相应地专业培训和职业训练累积时间和实践成本取得职业资格证书。职业资格证也成为就业的助推器，为有意愿从事特殊岗位的如护士、医师助理、房地产经纪人等提供准入证，这些行业岗位需求旺盛、工作稳定、专业性强、待遇上成，成为众多人选择职业的首选。这些培训由社区学院完成，不分年龄、不分种族、不分肤色，均可以通过自己的努力考取职业资格证书，并顺利入职。3.成人教育与终身继续教育。主要为在职人员进修或补修某些课程，课程设置多样灵活，时间可长可短，全日、业余学习皆可。以终身教育的理念，鼓励各类人员按照个人兴趣、意愿或职业需求在社区学院里学习，社区学院承担了更多终生学习的义务。尤其金融危机泡沫破裂后，许多美国人收入减少，纷纷选择进入社区学院接受“再教育”，社区学院也向学习的人们敞开大门，以其开放灵活的机制，吸引众多年轻人，使他们掌握新技能新本领。当前，为应对人口老龄化趋势，及时增设了老年护理、卫生保健等专业。如加州有70％的护士、80％的消防员是由社区学院培训的，还有执法人员和紧急医疗技术人员也由其培训。退伍军人中，近42％的人参加加州社区学院的劳动力培训。通过同专业“回炉”或换专业实现“转行跳槽”，使他们重新就业或继续升学，让更多的年青人跟上互联网的步伐，吸纳新科技、掌握新本领，重新塑造自我，在社会上有一技之长，站稳脚跟。因此，为顺应经济发展需求，各州社区学院以转学教育为主，以职业指导、成人教育、职业资格培训为辅，功能上进一步多样化。
美国是世界上经济发达体，重视公民受教育程度，美国社区学院的办学模式有其独创性、广泛性，所以借鉴美国社区学院成功经验，对我国成人教育发展有着特殊的意义。
（一）通过立法，确保大众平等受教育的权力及提高就业机会
制定法律法规和政府政策保障成人教育健康发展。美国1960年的《多纳霍法案》及1966年的《职业教育法》，保证了公民平等受教育的权力，促使职业教育规范有序规模扩大，极大地拓展了就业机会。我国现有《教育法》《职业教育法》，但针对成人教育尚未有完整的法律和制度保障，指令性政策较多，生搬硬套，缺乏准确定位身份模糊。随着“互联网+”时代的到来，必须立法先行和政策支持，加强对成人教育的调控手段，引起社会对成人教育的关注，保障成人受教育的权力。能够使他们及时接受新知识、新技能的培训，尤其老少边远地区及特殊人群，政策力度要加大，力证实现教育的公平和公正，增强受教育者的社会对接能力和社会竞争力。
（二）借鉴美国社区学院的转分机制，建立学分积累与转换制度
成人教育在课程设置和教学管理方面相对传统保守，缺乏规范的教学评估体系，难以有统一的衡量标准。应推动各院校在教学管理上逐步实现学分制，在专业和课程设置开发上更科学化、标准化，可操作性和实用性要强，建立科学的评估标准，逐步推进学分制度的建立，为各院校学分互认和学分转移作好充分准备，探索出适合成人教育的转换制度，从低级到高级设立相互连接畅通的转换体系，给予学生更大的选择和上升空间。我们也应该建立优秀学生升入一流大学继续深造的渠道，给成人的学习起到一个示范效应，让终身教育成为一切教育制度必须贯彻实施的一个思想。
（三）增加成人教育的办学职能，增强创业意识的培养
美国社区学院从最初以转学教育为主逐步发展为多元化办学职能，满足了社区各年龄段更新知识的需求。成人教育不同于普通高等教育的全日制，对学习者没有特定要求的，是面向全社会的各类人员。一方面学习的目的不仅仅是提升了学生的学历，更在于能力的培养，激发学生创业和再就业信心；另一方面侧重于对专业技能的拓展和任职资格的强化，提升学生自身硬件，更好地从事本职工作，亦或寻找新的就业方向，又或追求新的自主创业创新之路。
（四）政策倾斜，提升本地纳税人人口素质
美国社区学院发展至今，教育理念务实，制度设计先行，本土居民优先受益，收费低廉。无论在课程设置、教学质量和地点分布上，都体现了灵活务实的作风，彰显出在培养人才方面不遗余力的理念和独有的特色。我国成人教育发展起步晚、政策不完善、体系不独立，特别是对本地居民在求学、培训等方面没有体现出纳税人的待遇，缺乏地域的归属感、自豪感。在成人教育中，当地政府可以给出指导性政策，在学习费用上向本地纳税人部分减免，使更多的人有学习的机会，提升本地居民的受教育的程度。
（五）成人教育是高等教育的组成部分，确立终身教育的理念
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”这表明国家非常重视教育的延续性，搭建终身学习“立交桥”，成人教育在此承担终身教育的重任。随着“互联网+”时代的到来，社会前进的步伐越来越快，经济发展越来越神速，知识更新的周期越来越短暂，终身受教育的思想已经得到了全社会的广泛认知，成人教育在教育体系中会继续发挥着其应有的作用。
（六）加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接
2019年《政府工作报告》提到“加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接”，同时中央及地方财政加强对高职院校的投入、支持，成人教育应纳入半工半读“职业教育”体系，引导学校有针对性地进行职业资格证书培训。在实施扩招退役军人、下岗职工、农民工这些群体时，发挥其理论与实践，学历培养与技能证书培训相结合的特点，有利于缓解当前就业压力，有利于解决高技能人才短缺的状况。要改变社会对成人教育的偏见，不唯学历，技能证书并举，要有证书衔接等方面的配套政策。成人教育要生存和进步，一方面要有法律的保障和政策的支持，同时要有创新点和吸引力，要顺应社会的发展和依靠科技的进步，贯穿终身受教育的理念，探索出适合我国成人教育发展的路径。
作者:王逾西 单位:天津商务职业学院
