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摘要：
近年来，国内安全事故频频发生，造成了大量的人员伤亡，反映出公共安全面临严峻的形势，同时也暴露出公众安全教育的严重缺失。公共图书馆要适应社会发展需要，积极履行社会教育职能，对公众开展安全教育，提升国民的安全素养，从而有效避免安全事故的发生和减少安全事故的损失。
关键词：
公共图书馆；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人类生存和发展的基本前提和要求，人类社会存在和进步的必要条件。《汉语大词典》对安全的解释，一是平安、无危险；二是保护、保全［1］。马斯洛提出的需求层次理论，将安全需求视为人的第二层次需要，认为人除了第一层次需要即生理需求之外，其他三个层次的需求，即归属和爱的需求、自尊需求和自我实现的需求，都是建立在安全需求得以保障的基础上［2］。没有安全的保障，人类的生存与生活不可想象，更别提社会的发展和进步。无论是个人、家庭还是单位、国家，没有了安全的保障，一切都无从谈起。可见，安全是关系国计民生、社会安定、人类发展的头等大事。当今社会，我们不仅面临大自然给人类人身安全带来的威胁，如地震、洪水、火山爆发、动物侵害、疾病等，还要面临财务安全、社交活动安全、信息安全、心理疾病等等。我国每年都会有很多的安全事故发生，地震、台风、山洪、雷击、校园伤人、爆炸、火灾、楼体垮塌、污染、诈骗、踩踏、交通事故、生产安全事故、自杀等等。国家安全监管总局数据统计显示，“十二五”期间我国较大事故起数总数达1944666起，年均达324111起，死亡人数总数达430818人，年均达71803人［3］。数字触目惊心，安全形势非常严峻。这些血的教训无不警醒人们决不能忽视国民的安全，必须重视和加强国民的安全教育。
1目前我国安全教育存在的主要问题
近年来经过政府和社会各方面的共同努力，我国在安全教育方面与以前相比有明显进步，但是还存在不少问题，国民的安全教育现状令人担忧，突出表现在以下几个方面：
1．1安全教育体系不健全
从2004年开始，国家教育部就将安全教育列入中小学教育计划和教学内容。国家教育部副部长赵沁平在接受采访时说：“在已有的安全教育基础上，进一步推广增加中小学生的安全教育内容和形式，逐步使安全教育制度化、规范化。”［4］但是学校安全教育中有很多问题迫切需要解决：如，学校安全教育到底采取什么样的运行机制，以什么形式纳入学校教学系列，从上到下没有明确的规定；安全教育的时间、内容、教材、教师、教学效果等，都没有统一的规划和落实［4］。由此可见，安全教育在学校的教学工作中一直没有得到应有的位置。公众的安全教育覆盖面相对学生来说更小，普通公众是社会的中坚力量，和学生相比，他们是受到各种安全事故危害最多的群体，公众的安全教育还需要进一步推进。
1．2国民安全教育投入严重不足
我国国民安全教育投入的严重不足导致了安全教育体系的不健全，公共安全教育体系缺乏整合，公共安全教育设施匮乏，缺少专职从事公共安全教育的师资力量。学校的安全教育难以落实，很多学校并没有把安全教育真正纳入学校的日常教学体系中，学校安排安全教育课时少，大部分学校安全教育内容有限，培训方式主要以讲座为主，很少开展消防、急救等方面的自救技能培训与实战演练，教育手段整体上处于较低水平。很多地方还停留在“运动式教育”阶段，缺乏安全教育长效机制。社会上很少针对公众开展安全教育培训，现有的安全教育课程不仅数量少，而且受众人群有限。各地安全演练大多缺乏实战性，表演的成分居多，实际效果不明显。
1．3安全教育师资力量十分薄弱
目前，我国各地几乎没有专职从事安全教育的师资，也没有专门培养安全教育师资力量的机构。大部分学校和单位的安全教育培训，由负责学生管理工作的老师兼任或是临时聘请一些从事安全工作的人员来举办一些讲座，这些老师都不是专业的安全与应急教育教师或专家，有些可能实践经验比较丰富，但对安全知识的系统性掌握不全面，民众接受的都是零散的、不系统的安全知识，教学效果得不到保障。
2公共图书馆开展公众安全教育的必要性
目前由于公众接受安全教育的途径很少，安全教育的任务又很紧迫，公共图书馆应该承担起社会教育的职责，满足人们对安全文化的需求。
2．1开展公众安全教育是公共图书馆应履行的社会教育职能
加强我国普通民众的安全教育，培养公众的安全意识，提高应对突发事件时的自救互救能力应成为当前和今后一项重要而紧迫的任务。开展社会教育是公共图书馆的职能之一，公共图书馆是向公众提供平等免费教育机会和终身教育机会的文化场所，是对学校教育的一个重要补充。国家从2011年底实行公共图书馆向公众免费开放的政策，就是为了让更多的公民享受到免费的教育和文化信息，不断提高国民的综合素质。因此，公共图书馆应结合社会热点和市场需求，积极和社会教育机构合作来满足社会公众多样化的求知需求，来弥补学校和家庭安全教育的缺失，提高国民的公共安全意识和素养。
2．2开展公众安全教育可以使公共图书馆满足人们更多的文化需求
一个国家的文明程度，并不在于有多少高楼大厦和奥运金牌，而是在于国民的教育程度和生存质量，而图书馆发达程度往往直接影响着国民的启蒙和教化。随着我国图书馆事业的发展，公共图书馆将进一步融入人们的日常生活，不但满足人们新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人们对精神文化方面的更多需求。人们的精神文化需求越丰富、越多样，公共图书馆就越具有更加深厚的社会基础和更广泛的发展空间，公共图书馆能够让城市的生活更美好。近年来随着国内经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，个人对安全的需求越来越强烈。《联合国教科文组织公共图书馆宣言1994》明确提出“图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求。”作为公民终身教育的公共图书馆，应该积极顺应时代的潮流，不断更新服务模式来满足人们更多的文化需求。
3公共图书馆开展公众安全教育的策略与方法
公众安全意识的培养和自救互救能力的提升应该建立在丰富的安全理论知识和应急能力掌握的基础之上。公共图书馆作为公共教育的主阵地，要结合自身在资源方面的优势，通过多个途径来对公众进行安全教育。
3．1向读者推荐安全主题的图书资料，增强公众安全防范意识，减少和预防安全事故发生
公共图书馆可以结合安全生产月、安全教育日开展以安全为主题的专题图书推荐活动，馆员可以挑选一些有代表性的安全主题图书做成课件，在宣传电视、led屏上播放；设立安全主题专柜，向读者推荐包括安全方面的法律法规、安全生产、日常生活安全、突发公共事件防范等图书，鼓励读者借阅，提高读者的安全意识；馆员可以编辑一些应对安全事故的常识性小册子，免费发给读者。公众通过阅读安全主题方面的系列图书资料，可以了解安全与应急管理的基本知识，掌握安全与应急管理的法律法规知识，突发事件的诱发原因及特点，可以提高公众的安全意识，能够培养人们“居安思危”的忧患意识，增加公众对危机的认知，提升对安全事故的防范意识，杜绝不该发生的安全事故。安全防范意识是良好安全的前提条件，是安全的重要性在人们头脑中的反映，表现了人们对安全的一种主观能动性。只有具备了足够的安全防范意识，才会做事认真，遵纪守法，不违规操作，事事考虑周全，预见存在的隐患。据统计，安全事故中除少数的不可抗力外，绝大多数与人们缺乏安全意识有关，所以必须把安全教育工作做到位，使公众从被动的“要我安全”转变为“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黄浦区外滩广场发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。事后，上海市政府成立了事故调查团，事故原因：“是对事发当晚外滩风景区特别是广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当。”［5］2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。调查组查明，事故直接原因是“瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸”［6］。调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。2016年的“11．24”特别重大坍塌事故，造成了74人遇难和2人受伤，从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关［7］。
3．2开展安全教育讲座，培养公众的应急决策能力，扼制安全事故的进一步恶化
公共图书馆可以和安全教育培训机构开展合作，由图书馆提供场地，邀请安全教育培训机构的专业老师来给读者培训，安全教育应该贴近生活、通俗易懂。如地震、火灾、突发性疾病、饮食中毒、心理健康等，授课方式也要灵活多样，不应该仅局限于传统教学模式，应多结合案例剖析，情景模拟等方式，以更加有感官冲击的形式或模拟场景的体验式环节来加强受众的学习兴趣和记忆点，来培养公众的应急决策能力。在人类社会发展过程中，经常发生包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、突发疾病等，这些非常态的安全事故会对公众的生存和环境造成意想不到的灾难性的严重后果。公众通过参加安全教育讲座，学习各类突发事件发生的案例，可以借鉴过去处置突发事件的经验教训，从而在面对非常态、不可预测的突发事件时，在事件的初期就能迅速、及时地做出决断，采取有针对性的措施，扼制安全事故的进一步恶化，降低事故的损失。
3．3定期进行安全演练，增强公众的自救能力，有效减少伤亡和损失
公共图书馆除了向读者推荐安全主题的图书、开展安全教育讲座以外，还应该跟社区合作，定期组织馆员和市民进行安全演练。因为图书、展览、讲座这些都是关于安全方面的理论知识，只是纸上谈兵，如果缺乏演练，公众真正面临危险时会显得手足无措。公众安全素养提高最有效的形式是参加安全演练。模拟触目惊心的灾难场面会比课堂上的说教给参与者留下更加深刻的印象，应急处置会让参与者掌握到应急技能。开展公众安全演练，可以提高民众的安全与应急技能，知道在自然灾害、公共卫生、突发事件应该如何应急和自救，掌握以安全为前提的自我保护技能、沟通技能和解决问题技能。目前，我国由于缺乏安全教育，公众自救意识和应急能力还不够强，主动参与程度不高，过分依赖政府救助，当灾害突然来临，人们就会惊慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至会采取一些极端的行为，造成更为严重的后果，如地震时发生拥挤踩踏事件、惊慌跳楼事件等，带来不必要的伤害。从宏观角度看，安全演练是提升全社会公共安全能力的重要基础性工作。通过大面积地实施安全演练培训，有助于迅速提升各级、各领域应急管理人员和机构的能力，从而提升整个社会的应对突发事件的能力。2005年8月，由北京专业调查公司的《城市居民危机意识》的调查报告显示，北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。我国2013年4月20日芦山发生的7．0级地震，造成了196人遇难、21人失踪、1．34万人受伤［8］。日本由于平时注重国民的防灾教育和避险救护技能的训练，使得日本民众积累了丰富的应急知识，遇到突发事件并不慌张，临危不乱、快速准确地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突发事件可能导致的生命、财产损失。2016年11月22日清晨5时59分，发生在日本福岛县近海的7．4级地震，仅造成6人受伤，没人遇难［9］。
3．4举办安全教育展览，培养国民的安全责任感，提高政府安全管理的效率
公共图书馆可以利用物理空间和网络空间定期举办安全教育方面的展览，通过展览来实现安全教育的宣传和普及。安全教育展览应打破传统的以展览板块或者是文字介绍性为主的宣传形式，把电影动画设计应用在其中，以更加娱乐和轻松的方式传播安全教育理念，这样才会容易被公众所接受。在讲解事故的防范规则上，应改变传统的说教形式，如将3D空间引入可以引导和刺激人们的视觉和听觉，产生身临其境的感觉，让人们亲身体验灾害事故的危险，学会面临事故的处置方法。公民通过安全教育展览可以直接体验到各类安全事故的危害性，充分认识到生命的珍贵，明确在预防安全事故、防止危险侵害方面的责任，把安全问题与个人生活、国家需要、社会发展相结合，树立“安全第一”的观念，懂得自己深处危机时所具有的责任，在安全事故发生之际能够做出积极的、良好的应急反应，自觉应对突发事件带来的一切损失和后果，在应对突发安全事件时，能自愿参与对安全事故的控制，积极组织互助，提供各类志愿者服务，自觉采取一些解决危机的方案，形成防灾抗灾的全民意识和社会氛围，主动配合政府应急政策的顺利执行，有效提高政府应急管理的效率和效果，降低政府救治成本。
作者:周巧群 单位:广州图书馆
