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［摘要］《中小学公共安全教育指导纲要》颁布以来，安全教育课在中小学得到了重视，但仍然存在着教学规范化欠缺，内容时代感和针对性不强，教材参差不齐，教师不专业，教研和评价缺失等诸多问题，中小学需要从落实政策，加强督导，改进教学方式，加强师资培训等方面加强规范化建设，努力提高安全教育课的实效性和针对性。
［关键词］中小学;安全教育;师资培训
党和国家十分重视中小学安全管理和安全教育，义务教育法和未成年人保护法都规定了中小学要开展安全教育，教育部先后颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》(以下简称《办法》)和《中小学公共安全教育指导纲要》(以下简称《纲要》)。其中，《纲要》对中小学安全教育的目标、原则、主要内容、实施途径和保障机制做出了明确的规定，如明确提出要“把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节”“中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性”，等等。《纲要》颁布以来，中小学安全教育课的实施情况如下。
一、中小学安全教育课实施现状
(一)安全教育常态化，但规范化欠缺
自教育部颁布实施《办法》和《纲要》后，中小学领导更加重视校园安全，经常强调安全工作。班主任每天都绷紧神经，担心学生是否“出事”，常常将“大家注意安全”“小心点”“别着急”等话挂在嘴边。如今，学校不再只是在全国中小学生安全教育日(三月最后一周的星期一)当天才做中小学安全教育宣传，还会在开学初、期末、节假日、12•2全国交通安全日等专题时段或宣传日采取各种形式开展安全教育，并且通过墙报、板报、宣传栏、应急演练等形式普及安全常识。无论城市还是乡村，安全教育在中小学基本实现了常态化。但常态化并不意味着规范化，笔者在多年的校园安全教育与管理中发现，一些中小学安全教育内容过于随意，教学时间不固定，教学效果没人在意，授课人员不专业，教学方法单一，疏散演练形式化等现象普遍存在，在安全教育课教什么、怎样教、教的效果如何等问题上，学校领导不重视，安全教育明显缺乏规范性要求。
(二)安全教育内容宽泛，但时代感和针对性不强
《纲要》规定公共安全教育的主要内容包括六个模块:预防和应对社会安全，公共卫生，意外伤害，网络、信息安全，自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件。近些年，多地出现了一些涉及学生人身财产安全的新现象，如网络信息化及手机的普及带来了电信诈骗、不良网贷、滴滴打车隐患等问题，校内外出现的校园欺凌、虐童、校车遗留儿童闷死等问题，以及家庭方面的家暴、一氧化碳中毒、留守儿童溺水等问题，这些安全问题引起了社会的广泛关注，但却没能及时充实到校园安全课堂来，没有及时写进安全教育教材里，仅当有学校发生了事件才急忙开展教育。此外，学校安全教育的针对性也不够强，如夏季防范溺水和自然灾害的教育不足，冬季和春季防范一氧化碳中毒和交通事故的教育不足，农村住宿女生防范性侵的教育不足等。
(三)教材多样，但参差不齐、标准不一
学生领到的安全教育课教材通常属于地方教材，由省(自治区、直辖市)教育厅选定，因而教材的编写风格、内容编排、设计思路、定价等各异。这与安全教育没有明确的课程标准有一定的关系，虽然《纲要》规定了公共安全教育的主要内容，但对六大模块的教学要求过于笼统，不够细化和具体，留给编者和教材审查委员会很多自由发挥的余地。如《纲要》对小学4～6年级模块四“预防和应对网络、信息安全事故”的要求共三点:(1)初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害;(2)初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力;(3)学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。初中阶段对模块四的教学要求才两点:(1)自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息的诱惑，提高自我保护和预防违法犯罪的意识;(2)合理利用网络，学会判断和有效拒绝的技能，避免迷恋网络带来的危害。寥寥数语，就将“预防和应对网络、信息安全事故”这样一个风险较为严重和普遍的安全防范要求概括了，这无疑让教材编者有了比较大的发挥空间。
(四)安全教育进课堂，但未必进课表
《纲要》强调“学校要保证公共安全教育的时间”“确保完成本纲要中规定的教学内容”，实施途径则是“在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容”“对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，可以利用地方课程的时间”。可见，《纲要》并未明确要求安全教育课进课程表，只强调进校园进课堂，而且是“充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育”。可以说，多种多样的安全教育符合中小学生身心发展的特点。课程安排上，中学每周安排有1～2节地方课程，但未必明确哪节是安全教育课，有隔周上一次课的，有一个月上一次课的，也有由政教部门根据需要安排在班会课进行安全教育的。小学1～3年级多是在综合实践课中开展安全教育，4～6年级也多数在地方课程中轮流安排安全教育课。虽然课时有保证，但安全教育课未必讲的全是安全教育内容，中小学上安全教育课的基本上是班主任，可能讲一点班务，讲一点安全，写一点作业，在期末迎考的时段可能就全讲解考试内容了。
(五)有教学，但缺失教研和评价
学校虽然开展了安全教育，但缺失常规的安全教育教研活动。很多学校没有安全教育教研工作的强制性要求，安全教育课讲得是否精彩，学生是否喜欢，重点难点是否突出，教学方法是否有效等，这些都是次要的，更没有人去评课。学校关注的重点是班主任有没有留下安全教育的课件、照片、记录等“痕迹”，关心的是有没有“出事”，只要“无事”，皆大欢喜。
(六)注重安全知识传授，但缺乏体验感受
《纲要》强调“公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主，高中以体验和辨析为主”。但是，多数中小学还是以知识传授为主，安全实训和体验不足，学生的感受、领悟不深。究其原因，一是学校本身缺乏安全体验场所;二是学校资金有限，难以组织全体学生外出体验;三是空余的教学时间有限，如果组织学生外出体验，一般需要半天，被认为太“浪费”了。目前，中小学增强学生安全体验最普遍的方式是开展应急疏散演练，教育部制定了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，规定“中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练”，可是很多学校演练前没有认真制定疏散演练方案，演练结束后也不进行评估，效果不佳，甚至有的学校一个学年只开展1～2次演练。
(七)有授课人员但没有专员，效果不尽如人意
目前中小学进行安全教育的教师多数是班主任和行政领导，毋庸置疑，他们绝大多数都不是安全相关专业毕业的。在语文、数学、英语等主干学科里，他们或是教学能手、骨干，但他们掌握的安全知识也不专业，甚至不少教师在上课前才从网络下载课件，直接拿到教室里照本宣科，教学的效果不尽如人意。
二、进一步加强和改进中小学安全教育课的措施
(一)加强安全教育督导和评估，规范安全教育课建设
中小学要严格落实《办法》和《纲要》要求，保障安全教育所需资金、课时、教学资源和师资，真正让安全教育进课堂，这是重视和加强安全教育最重要的前提。为防止学校做表面文章和走形式，教育督导部门要严格执行《中小学(幼儿园)安全工作专项督导暂行办法》，加强对安全教育课的考核和评估，及时发现问题，提出整改意见。同时，教育部门应大力宣传安全教育成效明显、真抓实干的典型做法，推动安全教育规范化建设。
(二)改进教学方式，注重安全教育的实训、体验和感悟
在“5•12”汶川大地震中，绵阳市安县桑枣中学尽管校舍受损严重，但2300名师生没有一人在地震中受伤或者遇难，究其原因，是这所学校的时任校长叶志平长期坚持组织应急疏散演练，学生在平时的演练中切实体悟和练就了遭遇安全事件的应急反应能力。应急疏散演练的重要性不言而喻，中小学应不折不扣地组织好、开展好每月一次的应急疏散演练，切实增强演练的实效性和针对性。教育行政部门可以在全国中小学安全教育日、5•12防灾减灾日、119消防宣传日等时间举行应急疏散示范演练活动，召集所辖中小学领导和教师来观摩，相互学习、交流和提高。近年来，广西教育厅每年坚持在一个地级市组织开展一次中小学应急疏散示范演练活动，起到了非常好的示范效应。
(三)齐抓共管，发挥多种资源和力量开展安全教育
中小学的教学人员和资源是有限的，仅靠学校教师开展安全教育，难以取得理想的效果。但学校可以做到以下几点:一是线上与线下相结合，在抓好安全教育课的同时，组织学生参加网络安全教育活动。近年来，广西教育厅接连举办了全区中小学生安全知识网络竞赛活动，竞赛题目新颖，内容全面，富有情趣性，学生的参与率高，教育效果良好。二是课内外结合，既在校内上好安全教育课，也要尽可能组织学生参观各类安全教育基地，增强教育的体验。三是专兼结合，既要发挥好校内安全教育教师的作用，又要将社会上的专业人员请进校园来开展安全教育。比如，可以请消防部门来学校进行消防演练，这样不仅学生得到了体验，学校也节省了大量资金和时间。四是家校结合，让家长亲自对孩子进行安全教育，其效果更佳。如教育学生防范一氧化碳中毒，教师在课堂上讲一千，道一万，都不比家长带着孩子在家中检查煤气设备和通风情况，手把手教孩子如何防范及救护措施强。
(四)加强师资培训，健全安全教育的校本教研制度
县(城区)教研部门应设立专职或兼职的安全教育教研员，或成立教育系统安全教育指导委员会，负责辖区学校的安全教育教研工作，组织开展安全教育类的培训和教学竞赛，提升教师的理论素养和实训能力。学校也要相应建立健全安全教育教研机制，保证必要的教研时间。从2015年开始，广西教育厅每年组织开展一次安全教育“精彩一课”教学竞赛，明显增强了教师开展安全教育的积极性，提高了安全教育的水平。
参考文献:
［1］乔媛．我国中小学校园安全问题研究［J］．教育观察，2016(12)．
［2］黄沛祥．大学生安全教育浅析［J］．广西师范大学学报(哲学社会科学版)，1998(S1)．
［3］汪莉，方芳．中小学安全教育现状与优化对策探析———以天津市为例［J］．教学与管理，2018(24)．
作者:王运钦 单位:广西农业职业技术学院
