建筑工程条例范例

摘　要：《建设工程质量管理条例》是国家管理建设活动的行政法规，通信建设也应遵循条例的管理要求。但由于条例中建设工程的分类与通信行业的工程分类不同，条例的管理要求和工程门类无法准确匹配，管理上易产生偏差。本文试通过分析法规制定的脉络揭示条例中工程合理使用年限的作用，通过剖析通信行业与土建行业在建设工程分类上的差异，分析产生理解偏差的原因，为正确理解和贯彻法规要求提供思路。

关键词：工程合理使用年限；设计使用年限；建设工程；保修期

在设计文件中注明工程合理使用年限（简称“使用年限”）是中华人民共和国国务院令第 279 号《建设工程质量管理条例》（简称《条例》）的要求。而“结构设计使用年限”是建筑设计行业对上述要求的具体化，已经过多年实践，有成熟的应用规则。近年来，通信行业管理部门开始注重落实这一规定，要求各专业制定相应的设计使用年限，并在咨询设计文件中注明。这一要求并不适用于通信建设工程范畴内的所有工程， 本文对《条例》和相关法规进行研究，聚焦分析建筑行业对《条例》的理解和实践。

1  条例溯源分析

《条例》第二十一条规定 ：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。”但《条例》并没有进一步规定哪一类工程需注明、哪一类工程不需注明。而条文中除了关键词“使用年限”，还包含了另外一个关键词“建设工程”， 让人理解为注明“使用年限”，是针对的“建设工程”定义范围内的所有工程。但实际上，在建筑行业普遍遵循的，由住房和城乡建设部批准的《建筑工程设计文件编制深度规定》中，仅有部分专业的设计文件要求注明使用年限，而并非对所有专业，这种做法已成为共识。但要以此来说明《条例》并未要求所有专业的设计文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行业的认可，为此，有必要首先对“使用年限”这一关键词追本溯源，搞清楚《条例》规定“使用年限”的作用是什么，它的管理对象是谁。“工程合理使用年限”这一要求由《建设工程质量管理条例》首次提出，其出台的背景为《中华人民共和国建筑法》（简称《建筑法》）第六十二条规定 ：“建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目 ；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”基于《建筑法》，2000 年 1 月 30 日，国务院通过第279 号国务院令，颁布《建设工程质量管理条例》，以行政法规的形式，要求设计文件应“注明工程合理使用年限”。同年 9 月 25 日国务院令第 662 号《建设工程勘察设计管理条例》颁布，其中第二十六条规定 ：“编制施工图文件，应当……注明建设工程合理使用年限”，至此，有关“使用年限”的要求在设计行业正式落地。从法规制定的脉络上可以看出，“使用年限”的提出是响应《建筑法》有关工程保修制度的要求，为确定工程保修期提供依据，而承担保修期责任的管理对象是施工单位。那么，是否所有门类的建设工程都要根据“使用年限”确定保修期呢？要弄清这一问题，首先要明确什么是建设工程。通常建设工程可按照自然属性分为建筑工程、土木工程和机电工程 3 类。而《条例》做了细化，第一章第二条对建设工程的定义为 ：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。对于“使用年限”用途，列在《条例》第六章“建设工程质量保修”章节中，具体内容如下。其中第三十九条，建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。其中第四十条，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限如下。(1) 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。(2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5 年。(3) 供热与供冷系统，为 2 个采暖期、供冷期。(4) 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。其中第四十一条，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。《条例》明确地规定了保修期的责任主体为施工单位，确定保修期的依据为工程的合理使用年限。同时，并未将“使用年限”与所有门类的建设工程保修期关联，仅与第四十条第一款中的工程有关，即通常所说的“土建工程”；而其它条款直接规定了保修期。可见，“使用年限”在《条例》中的覆盖面有其特殊性，其并不针对所有门类的建设工程。那么，为什么仅有“土建工程”需要通过使用年限确定保修期，而其它类型的工程直接规定保修期呢？这是因为国家针对“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，划分了 100 年、50 年、25 年、5 年几个不同的层次的年限。按不同年限设计的工程，在设计原则、材料、质量控制方面的要求都不同，需要通过设计落实到工程中，所以这种年限划分称为“设计使用年限”。因此，也可以说，确定设计使用年限是针对土木建筑类工程的专属要求。而不同使用年限对应不同的工程保修期，这与《建筑法》的精神是一致的。  理 解 了 上 述 特 殊 性， 也 就 能 够 理 解《 条 例 》 第四十二条规定的“建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期”，也仅是针对“土建工程”，而不是所有门类的建设工程。对于通信建设工程应如何理解和执行《条例》要求，确定哪些通信建设工程需要制定“使用年限”，可以通过分析通信建设工程构成来确定。按照《条例》中建设工程的分类模式，可将通信建设工程分为通信建筑工程、通信线路、管道工程和通信设备安装工程等。基于这种分类，只有通信建筑工程对位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在国家标准中建筑工程设计使用年限已有明确规定 ；通信线路和管道工程中的构筑物（如杆、塔、通信隧道等）可对位“土木工程”，必要时可参考有关国标确定设计使用年限 ；而通信建设工程中覆盖面最为广泛的电信类工程均对位于设备安装工程，并不需要制定“使用年限”。

2  工程分类对比

通信业的工程分类并不是按《条例》中建设工程思路划分的。一般按通信专业划分可分为有线传输工程、无线通信工程、电信交换工程、数据通信工程、移动通信工程、电信网络工程、通信电源工程、计算机网络工程等。根据目前施行的《建设工程分类标准》（GB/T 50841-2013），标准中涉及通信类的工程包括通信设备工程、计算机信息网络工程、通信机房与通信枢纽工程、通信线路工程等几大类，各类均以设备安装工程为主，如通信设备工程包括通信电源设备安装工程、程控电话交换机设备安装工程、光纤传输系统设备安装工程、移动通信设备安装工程等 ；其中通信机房与通信枢纽工程也是指建筑中的设备安装工程。追溯更早期的文件，如邮电部 1995 年颁布的《通信建设工程类别划分标准》，将通信建设工程分为通信线路工程和电信设备安装工程两大类。通信线路工程包括长途干线、海缆、市话线路、有线电视网、建筑综合布线工程、通信管道工程 ；电信设备安装工程包括市话交换、长途交换、通信干线传输及终端、无线通信及无线寻呼、卫星地球站、无线铁塔、数据网分组交换网非话业务网、电源。通过比较可以发现，《条例》管理的建设工程中，处于首要地位的是土建工程，而通信建设工程主要基于通信线路和设备安装，土建类涉及很少，两类建设工程管理的主要对象有很大不同。《条例》是基于《建筑法》，从建筑工程线条发展而来，条文语境自然以建筑工程和土木工程为核心，管理对象以土建工程为主，以管线及设备安装为辅，管理要求侧重“土建工程”；而通信建设工程无论是从工程重要性还是投资额来考量，都是以线路和设备安装为主，土建工程为辅。那么，当使用具有土建工程基因的《条例》管理通信工程设计时，因管理要求不能与工程类别直接匹配，执行上会产生偏差。所以，当通信行业参照《条例》进行管理，如果仅从条例本身出发，不去追溯《条例》的源头《建筑法》，就看不到《条例》的管理侧重点，看不到《条例》第二十一条中“使用年限”和第四十条中“保修期”之间的联系 ；由于《条例》第四十条中没有明确的针对通信工程分类的保修期要求，此条文会被理解为对特定工程的要求，而与通信工程无关，从而忽视了“使用年限”与“保修期”的配套使用关系。

摘要：建筑工程质量问题是关乎民生的重大问题，每一起建筑工程质量安全事故都会给民众的生命财产安全造成损害，近年来频发的事故让这一问题逐渐进入了社会焦点的视线之中。本文就近二十余年来我国的建筑工程质量法律监管的发展历程进行陈述，并对这期间出现的种种问题深入剖析，最后针对这些问题提出相应的法律法规完善策略，以期能够为加强我国建筑工程质量的法律监管提供些有效建议。

关键词：建筑工程质量；法律监管；现状

在即将全面完成建设小康社会的关键时期，我国的建筑工程在这期间取得了长足进步，无数高楼大厦拔地而起，这也彰显着我国向社会主义现代化迈进的决心。但量的巨大变化却并不意味着质的飞跃，在这期间也发生了诸多建筑工程质量安全事故，从西安地铁三号线的电缆事件到无锡高架桥侧翻事故等等建筑工程质量问题事件，无不体现出建筑工程质量问题给国家和人民的生命财产带来的威胁，除此之外国内的一些房地产企业也频繁出现建筑工程质量问题，这种“定时炸弹”急需国家加大法律监管力度进行“拆除”。

一、我国建筑工程质量法律监管现状

（一）我国建筑工程质量法律监管体系现状。建筑工程质量保证法律体系中，主要的法律规范可以概括为法律、条例、解释以及规章①。其中法律主要指《建筑法》《保险法》和《刑法》三套法律，条例主要指《质量条例》《设计条例》《安全条例》以及《招标条例》四项条例，而解释主要指《施工合同纠纷法律解释》，“若干规章”指相关建设部门针对质量责任等方面制定的行政规章②。我国建筑工程质量法律监管体系可以分为三个层次的法律效力，具有最高法律效力的无疑是像《建筑法》这样的法律，既是原则性的规定也是其他法律法规立法的基础，其次是行政和地方法规，代表着国务院以及各地方政府根据实际情况制定的相关法规，除此之外还有司法解释层面的建筑工程法律法规。

（二）我国建筑工程质量法律监管制度现状。我国早从《建筑法》颁布后就开始就陆续推出了一些建筑工程质量相关的法律制度，像施工许可制度主要对建筑商的施工资格进行审核，工程质量检测制度则是在施工阶段对质量进行把关，当然近几年来还推出了一些新的建筑工程质量监管制度。五方主体终身责任制来源于住建部颁发的《五方负责人终身责任追究办法》。该办法中对建筑工程质量作出了明确要求，除了建筑工程必须有项目负责人外该负责人还需要对建筑使用年限内担负责任。建筑工程质量法律监管的主体可以分为自监管和外监管，自监管指的是参与建设的建设方，后者指的是进行质量监控的外方力量，既有中间监管单位也有政府监管部门等。

二、我国建筑工程质量法律监管存在的问题分析

摘要：房屋建筑对我国社会经济的发展起着一定的推动作用，这是人们生活的最基本需求，因此其质量的控制就显得尤为重要。目前，随着人们生活质量的提高，房屋建筑的数量较之前有了很大的增长，有关质量问题也层出不穷，施工质量与当时预期的效果有着很大的出入。为了使建筑企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须从技术方面着手，对施工技术管理进行完善和优化。本文从房屋建筑工程技术管理的必要性着手，对当前房屋建筑管理过程中存在的问题进行了分析探讨，并基于此提出了相关改善策略，旨在为我国房屋建筑质量提升提供一些参考。

关键词：房屋建筑；工程施工技术；管理水平

施工技术管理贯穿至整个房屋建设施工过程中，因此管理水平的高低对房屋质量有着决定性影响，如果管理水平不足，各个施工单位的信誉也会受到损害。只有不断的完善施工技术管理水平来提高房屋建筑质量、优化资源配置、降低施工成本，才能实现房屋建筑企业的长远发展。

1在房屋建筑过程中应用工程技术管理的必要性

1.1保证施工质量

随着社会的发展，人们对建筑质量的要求也越来越高，只有对房屋建筑工程应用技术管理，才能使其得以长远发展。与此同时，能更好地保证施工质量。在施工过程中应用技术管理，不但能够提高施工人员的整体素质，还能规范施工人员的行为，使整个施工过程越来越科学、越来越规范。

1.2建筑施工特殊性的要求

摘要：建筑工程质量不仅影响建筑行业的经济效益，更与人们安居乐业的正常生活息息相关，一直以来安全施工管理都是社会各界普遍关注的话题。本文通过对建筑工程施工现状的阐述，分析了切实提高建筑工程质量及基础安全施工技术的方式方法，旨在推动我国建筑行业稳定发展。

关键词：建筑工程；质量；基础安全；施工技术

建筑工程作为一种具有较高风险性的行业，其作业环境通常存在较大安全隐患，与之相关的安全事故也频频发生。所以，如何实现安全施工，提高安全管理水平，成为施工单位发展面临的主要问题。就目前而言，建筑场地施工条件越来越复杂，对于管理人员的工作要求及施工人员的技术水平要求越来越高。应切实贯彻科学化安全管理条例，通过科学的管理方法，实现事故危险源的有效控制。

1建筑工程施工现状

在建筑工程施工过程中，部分建筑方为了提高经济效益，没有构建较为完善的安全运行管理体系，导致后续相关工作无法安全有序进行。并且，在项目管理过程中，部分工作人员责任意识薄弱，无法遵循安全管理制度及条例规范要求进行操作，为建筑工程施工安全带来不良影响。管理人员权责划分界定不明，对于建筑工程安全管理内容和流程没有充分了解，一旦在施工过程中出现故障问题，缺乏专业技术人员进行故障排除。此外，在进行施工机械设备的运行维护工作中，未能构建系统化的设备管理方案，经常会因为客观因素，如操作人员的技术水平不足，导致建筑工程质量安全事故发生[1]。

2加强建筑工程施工质量

2.1控制材料质量。对于建筑工程施工而言，其原材料质量对于项目优劣起着决定性的作用，应注意原材料的种类、性能、数量，优化原材料使用规划，有效降低项目施工成本，提高建筑工程施工质量。在建筑工程开始施工前，施工单位要根据建筑工程建设需求，对材料设备使用情况进行合理规划。针对不同施工设备材料的种类及质量要求，利用材料市场调研结果，从正规厂家选择其性价比较高的材料进行采购。加强信息化系统在施工材料控制方面的应用，注意材料指标的核准确认，对于不符合使用要求及劣质材料，要及时进行退还或举报处理，通过控制原材料提高建筑工程质量。在原材料储存管理方面，要制定严格的材料储存管理条例，实现项目材料规范化管理。一般情况下，建筑工程的施工时间跨度较长，所用材料经过长时间的储存后容易发生腐锈、缺损等情况，降低项目施工质量。施工单位要明确原材料管理的重要意义，结合实际工作情况，完善切实可行的材料资源分配使用模式，实现建筑工程材料的层次化管理。在项目投招标环节，应完善项目投招标的原材料管理，对其中涉及到的材料种类、规格等细则进行确定，做好建筑工程质量管理的基本环节[2]。

摘要：建筑物是社会刚需品，也是人们的主要生活场所，建筑物的品质干系重大，会影响到人们的生活便利性和建筑安全性，打造优质的工程项目，是建筑生产的主要目标，也是各界都非常关注的问题。实际上，在当前的许多建筑工程项目中，都存在不同程度的质量问题，建筑工程质量问题的成因不一，但是产生的消极影响却具有一致性，为了给人们提供优质的生活环境，在建筑生产环节，企业方面需要优化管理，落实质量管控。本文对此进行分析，并且提出了几点浅见。

关键词：建筑工程项目；施工指标；质量管控；提升策略

1建筑工程质量管控强化的必要性分析

1.1提升工程项目品质

质量控制是建筑工程管理中的重要内容，两者具有从属关系，质量控制的主要目的，就是提升工程项目的品质，打造优质工程，保证各种建筑功能的有效发挥，给用户提供安全稳定的生活环境。从施工方面来看，质量控制的落实是非常必要的，由于当代建筑施工过程中非常复杂，不仅施工周期长，而且技术性很强，属于精细化的工作范畴，非常容易出现施工问题，增加建筑隐患，通过有效的质量控制，有助于消除这些质量隐患，完善各种建筑功能，是打造优质工程的重要举措，所以，为了实现高品质的建筑生产，质量控制的有效开展是非常必要的。

1.2推动企业的稳定发展

建筑企业是建筑生产的主体机构，负责了工程项目的建设任务，从本质上来看，建筑工程项目就是建筑企业的产品，在当前的市场经济环境下，企业只有打造优质产品，才能树立良好的市场形象，这也是企业稳定发展的基础条件。现阶段，建筑企业之间的对抗力度很强，由于市场资源有限，而且企业数量不断增加，如何才能保持企业的稳定发展，是管理者首要考虑的问题。在建筑生产过程中，质量管控的强化，是打造优质建筑项目的重要举措，在质量管控的作用下，各种不良的影响因素都可以被有效消除，工程品质可以得到保证，企业因此获得更强的发展动力，在行业中脱颖而出。基于此，对于建筑企业来说，质量管控的强化是一项必须要完成的任务，关系到了企业的发展。

［摘要］伴随着我国国内生产总值的持续增长，相应的建筑市场也受到了波及，使得国内开启了一场国际高端管控规范体系的认证。该文正是在这样的大环境下对建筑安全规范化管控形式进行了相应的剖析，从而能使企业的管控水准提升到一个新的高度。

［关键词］建筑；安全；标准化；管理模式

前言

建筑安全规范化的管控非常有效，其有助于保障建筑工程建造的安全和稳定。在建筑安全管控上完善法律法规以及相应的体系，并对施工实地性的安全部署有着更为严格的标准。相应的施工安全技术涵盖脚手架等基本的建设配备，这些方面的实施需要诸多的前期准备，务必要对相应的建筑安全做到万无一失，由此重要的意义，当前我国建筑施工方面正在竭力探究规范化的管控方式。

1建筑企业安全规范化管控状况

1.1安全规范化管控过于形式化

在健全建筑安全规范化管控的相应体系的实施中，大多数都是切中于相应的施工环节实行的安全规范化建设，这一环节的规范化取得了比较切实的成效，从而使得我国的建筑安全管控水准获得了一定程度的提升。然而全方位、全局性才是建筑安全规范化体系所应体现的特点，其必须立足于整个建筑安全规范化的顶层和各个时间段内的情况来规划体系，详细地说，应从项目的确立以及勘测和相应的运作等方面部署建筑安全规范化的管控条例，以对建筑的全局性安全规范化体系实行改进和充实。

【摘要】近年来，国民经济的进一步发展以及人民生活水平的普遍提高，相应的建筑工程规模也开始急剧增加，建筑业因此也成为经济社会中发展最快的行业。随着人民手中的资金越来越多，在生活中的享受程度也开始增加，所以，人民对于建筑的质量以及其安全程度也有了较多的重视，为了进一步提升人民的生活水平，使每一位人民都有一个安全的居住场所，就需要对建筑施工环节中的安全管理不断提高。本位主要对当前建筑工程在施工环节中所存在的安全管理问题进行探究，希望可以对提高建筑施工的安全管理有着一定的帮助。

【关键词】建筑工程；安全管理

在建筑施工中所出现的安全管理问题，如果得不到相关部门的关注以及相应的重视，不但会降低施工管理的有效性，更加会引发一系列的安全事故。在建筑施工的阶段，一旦发生安全事故，对于整个工程就会产生不良的影响，对企业的形象也会造成相应的损伤，降低企业的市场竞争力，这些都会企业的可持续性发展带来不利的影响。

1建筑施工安全管理存在的问题

1.1建筑工程施工中安全管理模式有待改善

在当前的建筑工程施工的安全管理中，许多的建筑施工还采用传统的管理模式，即粗放型模式，这在某种程度上面来讲，也就说明了建筑工程在施工管理的过程中依旧存在着淡薄的安全防范的意识，在相关的管理机制中依旧存在着较多的安全漏洞，使得原有的管理工作难以发挥应有的效果。对于有些的建筑企业来说，为了保持较多的工程利润，随意的对施工安全资金进行压缩，这样的做法也就使得施工的安全管理缺乏了应有的资金保障。还有，一些的建筑单位为了尽快的完工，对原本就紧张的工期进行任意的调整，使得相应的安全防护工作根本没有时间进行开展，这样的结果只能是安全事故现象的频发。

1.2建筑工程施工安全意识淡薄

摘要：随着我国社会经济的不断发展，建设工程的发展也在不断加快，使得建筑工程在项目数量和规模上不断增加，从而促进了我国建筑行业的迅速发展。基于此原因，对于我国建筑行业施工现场管理也提出了更高的要求，所以为了我国建筑行业更好的发展，需要对施工现场管理不断的创新，以满足现代建筑行业的发展需求。本文将探讨现阶段建筑工程施工项目现场管理的现状，并针对施工现场管理中存在的问题提出优化措施，了解施工现场管理的重要性，确保建筑工程可以在工期内保质完工。

关键词：建筑工程；施工项目；施工现场管理；优化措施

1建筑工程建设的现场管理的特点与难点

建筑工程施工现场管理工作，是建筑工程项目管理的核心，其不仅能够提高建筑工程的整体质量，还能有效提高建筑企业的形象，并以此来促进企业在当前时代中可持续发展。目前建筑施工现场管理的普遍难点主要有以下几点。

2建筑工程中施工现场管理与优化措施

2.1科学合理的项目管理策划

建筑工程施工具有系统性和复杂性特点，施工现场管理至关重要。项目管理策划应科学合理化，在管理策划时，应注重管理目标与管理模式，使施工现场管理目标更加明确，管理模式更加科学化，进而使施工现场更为安全。策划在内部审批后，应进行项目管理人员全面交底，使施工人员熟知施工流程，并且能够自觉执行相关的管理措施，认真落实相关管理条例。在项目管理策划的实施过程中，应根据施工现场情况不断检查对照，如发现不符工程实际情况的条例，应及时改正，确保大方向不错，明确施工目标。