监管工作思路范例

摘要：多年来，保障农产品质量安全，让老百姓吃得放心，是农产品质量安全体系建设的核心。本文分析了北镇市现阶段农产品质量安全存在的突出问题，提出了改革创新农产品质量安全监管工作思路，为推进农产品质量安全监管工作科学、全面、可持续发展提供保障。

关键词：农产品；质量安全；监管；创新

北镇市耕地面积达141万亩，粮食作物面积97万亩，果蔬面积35万亩，形成了粮、果、菜、畜、休闲农业五大支柱产业，是个典型的农业市。随着新品种、新技术、新工艺以及新材料、新设备在种植、养殖过程中的推广与应用，推动了北镇市农业的健康可持续发展。但由于从业者管理技术水平和生产理念的落后，也导致农药、兽药、违禁药物滥用，造成有毒有害物质超标、环境污染等，从而使农产品质量安全风险陡增。做好农产品质量安全监管工作，保障农产品质量安全，使种植、养殖等行业健康发展，是北镇农业部门义不容辞的责任。

1农产品质量安全存在的突出问题

1.1部分生产者质量安全意识和安全生产技术有待提高

部分农业生产者农产品质量安全意识不强，观念落后。在生产过程中一味地追求产量，不注重品质的要求，过量使用化肥和农药，超量或超范围使用激素类药物，致使土壤酸化、农残超标等，直接或间接地影响人们的健康。部分生产者安全生产技能较低，农业标准化水平不高，导致农产品有毒有害物质累积、残留，土壤与环境污染加重，给农产品质量安全带来隐患，也给监管工作带来一定困难。

1.2农产品质量安全标准尚未形成

摘要：一直以来，食品安全都是关乎国计民生的重要内容，监管体系的建立健全能够将其功能发挥出来。为了更好的分析食品安全问题。本文在分析基层食品安全监管特点与问题的基础上，提出对应的改善措施，希望能够为食品行业对内对外形象的重塑起到一定的帮助作用，并且对今后的食品安全监管也具有一定的现实意义。

关键词：基层；食品安全；监管

对于当前的食品安全监管而言，基层才是其工作的关键之点。所以，本文通过对基层食品安全监管问题的分析，希望对今后的研究有一定的帮助。

1基层食品安全监管的特点

正所谓“民以食为天”，基层食品安全监管，需要利用最严格的监管、最严谨的标准、最严厉的问责和最严肃的处罚守护其底线。基层食品的安全监管的特点如下。①重执行。基层食品安全监管工作需要注重其执行率，主要是国家法律法规和相关的食品安全政策的落实，有效保障任务的执行效率和效果。②即时性。当基层食品安全方面出现问题时，要能够“第一时间”赶往现场，作为执法监管的第一线，因为其直面群众和经营户，所以，及时解决问题是基层监管需要重点考虑的素养。③机动性。基层食品安全问题本身带有较强的随机性，很容易出现突发情况，因此难以有效掌握其具体情况。所以，基层食品安全的监管还需要强调机动性，一旦哪里出现了问题，需要及时解决，并且对重点的问题也要重点关注。

2基层食品安全监管问题

2.1信用体系建设欠缺完善性

以巩固“创建国家环境保护模范城市”工作成果为主线，认真履行机动车排气污染监督管理职责，努力完成年任务目标：

一、工作思路

根据国家、省有关要求，以现有法律法规为基础，以开展在用机动车环保委托检测与环保标志管理为手段，建立完善我市在用机动车排气污染防治体系（地方法规、行政监管、委托检测、信息监控、车辆维修）；落实好环保检测工作，完善机动车污染防治管理体系。

二、工作任务

（一）认真贯彻执行国家相关法律、法规和标准文件，宣传贯彻实施《市机动车排气污染防治监督管理暂行办法》；加强工作人员的自身学习，提高监管工作能力。借鉴其它地市先进的执法监管程序。

保障措施：平时自学与专门培训相结合，努力营造积极向上的学习氛围，提高员工综合素质。

完成时间：年全年。

2019年，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，我局以新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧咬定“全市领先、全省争先、全面创先”的奋斗目标不放松，在预报预警、决策服务、社会管理、抗旱增雨和科普宣传等方面都取得了一定成绩。现就今年的工作总结汇报如下：

一、2019年社会经济发展情况和主要工作成效

（一）加强党的建设，为气象事业发展提供政治保障

按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，对照省气象局“政治业务深度融合，软硬实力同步提升”的工作思路，严格要求全体党员干部树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化新时代中国特色社会主义思想武装不放松，在学懂弄通做实上取得实实在在的成效，为气象事业发展提供坚实保障。

（二）加大扶贫力度，为精准扶贫扎实开展注入动力

为贯彻落实《2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施意见》，我局年初就组织扶贫工作队全体成员同村委班子和镇驻村干部一起召开扶贫专题会议，确定今年的扶贫工作任务，并根据人事变动及时调整帮扶工作队成员，积极筹集拨付5万元帮扶资金，协助村委做好党建宣传、村庄整治等工作；并由单位出资组织帮扶村村干部和产业带头人赴江苏调研富民产业建设，撰写调研报告，为产业发展出谋划策。

（三）准确监测预警，为领导决策服务提供精准数据

整体工作思路：坚决贯彻执行市局（公司）2020年全年工作要求，团结一心、同舟共济，坚定有力、毫不懈怠，坚决打赢疫情防控阻击战，努力实现全年目标任务。

（一）坚定不移地抗疫情

1.激发支部活力建设。积极采取防护措施防控病毒感染肺炎疫情扩散，县局将以党建为抓手，充分发挥先锋模范作用，带头发扬无私无畏精神，带头做好职工群众思想工作，带头落实防控措施，当好疫情防控“排头兵”，当好职工群众信赖的“主心骨”，以敢为人先、自告奋勇的精神立榜样，激发县局全体干部职工的活力。

2.注重日常疫情防控。在县局办公区域严格按照复工工作方案，严格落实员工戴口罩上岗工作制度，提高防范意识，自带口罩、纸巾、免洗消毒液、防疫手套办公，进出办公区域的所有人员必须配合进行体温检测、登记；保持办公区域环境清洁，每天早晚各一次进行全面消杀，并做好消毒记录；

个人办公区域，员工对每天对门把手、办公桌椅、键盘鼠标、电话听筒、日常文具、桌面用酒精消毒一次以上，保持整洁干净。

（二）坚定不移地强专卖

1.严格市场监管和规范管理，充分利用好APCD工作法和双随机一公开工作机制，突出重点监管，对辖区重点户、特殊业态、多次违规经营户增加监控和检查力度，同时对交通要道、仓库、快递物流站、名烟名酒店、无证户等重点监管对象进行交错检查。

一、国家局对内管工作的要求和先进单位的做法   (一)国家局对内管工作的要求   国家烟草专卖局对内管工作十分重视,国家局局长姜成康多次强调内管工作是贯彻落实国务院[2005]57号文件精神的重要举措,也是解决行业内部加强自律这一重要课题的重要举措,对此国家局有很多具体的要求:   1、对内管专项检查的要求:自查阶段,要求做到一把手亲自动员、亲自部署传达今年2月10日国家局电视电话会议精神;成立一把手为组长的领导小组和工作机构;制定切合实际的自查方案,完善自查表格;省级局要派督导组进入企业,与企业一起开展自查工作,提交督导报告;建立定期汇报制度,或编发简报;一把手亲自主持召开内管检查汇报会,并对自查工作进行再动员、再部署;对每个企业提交的转段申请都进行审核。复查阶段,要求及时传达7月3日国家局转段电视电话会议精神;按时上报复查方案,组织复查培训、复查试点;复查面达到100%,对每个企业的复查都有复查报告,复查底稿完整,并体现对企业2005年生产经营业务检查的逐笔性、完整性。省级局(公司)对本级的问题要及时梳理,分析原因,针对问题召集有关部门研究整改措施,并且要注重取得实效。对所属企业是否梳理了问题,分析了原因进行检查。找出带有普遍性、倾向性的问题,从省局(公司)角度查找原因,制定整改措施,力求取得成效。   2、内管制度和机制建立方面的要求:一是机构上,要设立内部专卖管理监督办公室,配备专职人员,并且分工明确。二是制度上,建立并修改、完善内管实施细则;建立定期检查、工作报告、案件查处、案件移交、教育培训、同级监管、对工业企业的监管和考核等制度。三是建立完善日常监管和同级监管机制,对工业、商业、复烤企业实施专卖管理监督,对烟叶、卷烟销售部门进行同级监管,对下级局(公司)落实监管,并形成工作流程。   3、对规范经营方面的要求:按照国家局制定的《对商业企业、工业企业业务检查的工作规范》对照检查,使内部专卖监督检查工作规范化、日常化。   4、对内部专卖管理监督的内容方面的要求:商业企业的监督内容是通过对实际货款回笼、帐面销售额的查阅,寻找大额现金订单,实地予以核对;查阅统计报表销量、金额、出库数量,寻找与本地市场需求不相称但销量较大的品牌,进行系统核实和实地查证。烟叶方面,对生产环节检查超计划种植、按合同收购、合同管理情况;收购环节检查交售异常、收购入库、资金支付情况;调拨环节检查无合同调拨、调拨手续、结算方式、违法销售的问题;报废环节检查烟叶处理和其他手续,看是否符合国家局有关规定。工业企业的监督内容是对卷烟工业公司,围绕内管检查的组织实施、查出问题的整改、企业内控制度的建立和规范经营四方面开展检查。对复烤企业,突出检查烟叶调进、加工、对片烟及烟梗和烟末调拨、对废弃烟叶及有关生产废料处理等情况。   (二)先进单位的做法   山西省是国家烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作的联系点,其内管工作的开展得到了国家烟草专卖局的具体指导,其内管工作体系和内管日常制度十分完善,可操作性也很强,有很多独到之处,在内管工作方面走在行业的前列。他们主要的做法是:各级领导高度重视内管工作,干部员工积极参与,开展行业内部专卖管理监督工作,坚持领导为主、教育为主、预防为主的原则,强调工作流程化、痕迹化、精细化。一是强化领导,成立专项工作领导小组,设立内管办公室,配备4名专职人员,负责全省内管工作的组织领导、协调指导。二是严格按照国家局内管检查工作要求组织自查和复查阶段工作,按照不同的管理对象,分工业、商业两部分,对“两烟”生产经营全过程进行检查和监管。三是着眼长效机制,建立健全了定期检查、同级监管和对工业企业的监管等一系列基础工作制度。四是注重创新方式,开展了“一封公开信”和“一号通告”为代表的双向监督活动,烟草专卖部门加强对卷烟零售户管理监督的同时,自觉接受零售户和社会的监督,建立了内部专卖管理监督述职汇报制度,山西全省市、县专卖局长每年要在一定范围对内部专卖管理监督工作,进行一次专项述职报告,接受上级部门、本单位职工代表和社会有关部门的监督。   三、当前我区内管工作与先进单位的差距   2005年以来,我区贯彻落实国家局《关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》等有关文件及三次内管专项电视电话会议精神,抓紧内管自查和复查工作,认真落实对“两烟”生产经营活动事前、事中、事后全方位、全过程管理监督,取得了明显的阶段性成果。但与山西省等先进单位的内管工作相比,仍有一定差距,表现在:   (一)内管工作机构、人员数量、素质与加强内部专卖管理监督工作的要求不相适应。山西省烟草行业各级单位均有常设内管机构,配置强有力的专职人员。目前,我区一些市局(公司)仍存在内部专卖管理监督工作机构松散的问题;同时,因人员编制、费用预算、工作能力等制约,各市局内管人员明显偏少,县级局就更少,加上人员素质参差不齐,制约了内管工作的深入开展,同级监管未能打开局面。   (二)内管工作制度没有落实到位。按照区局《内部专卖管理监督考核暂行办法》和区局“自查、复查问题整改和完善制度月”的工作要求,区、市两级局(公司)召开了各种会议部署、传达和落实,先后出台了各项内管工作制度,但是从实际情况看,这些制度大多还没有得到落实。   (三)内部专卖管理监督的日常工作浮于表面。尽管从国家局到区局都把加强内管工作当作重要任务来抓,明确了内管工作要由“专项检查”向“模式化”运作过渡的要求,但由于各种原因,执行力度自上而下呈现出递减的现象。据了解,有的单位虽然成立内管机构、配有兼职人员,但领导小组很少召开会议,很少过问内管工作,内管办形同虚设,没有真正开展同级监督等日常工作;许多单位开展内管工作没有做到流程化、管理监督痕迹化;很多本该由专卖内管部门行使的审核权、监督权还没有得到落实。#p#分页标题#e#   (四)按照国家局对山西省开展内管检查的工作要求,我区内管仍有一些工作没有达标;如:自查阶段督导组未提交督导报告;日常监管和同级监管尚未形成全面、固定的工作流程;复查工作底稿尚未制作成册,不够统一全面等,急需补充完善。   四、对加强我区内部监督管理工作的几点思考   (一)紧跟国家局的内管工作思路,及时调整工作重心。2006年2月,国家局要求开展行业内部专卖管理监督工作以来,区局一直围绕2005年全区行业“两烟”生产经营行为组织开展专项检查工作。然而,从本次赴山西学习考察的情况看,国家局在突出检查2005年内管工作的同时,更加注重对问题的整改落实和建立长效工作机制,以取得实效作为检验工作成败的主要标准。将2006年内管工作情况作为新的检点,以检验检查工作的效果。为此我区内管工作应及时调整工作重心,扩大工作面,强化日常监管工作措施,开展好日常内管监督工作,扎实巩固专项检查所取得的成果,把监管措施落实到日常业务工作流程中去。   (二)转变工作方式,内管要从“专项检查”式向“模式化运作”过渡。通过健全制度、明确流程,一方面继续完善各项内管监督制度,明确各层面、各单位、各岗位的监管职能职责、权利义务,在实践中探求具有较高的合理性和较强操作性的内管监督方式方法;另一方面努力将内部专卖管理监督工作融入企业日常工作之中,使之得到“两烟”生产经营企业的自觉接受与积极配合。   (三)借鉴先进单位的做法,提高内管工作质量。“他山之石,可以攻玉”,借鉴山西“三化”内管思维:利用“流程化”管理突破日常监管和同级监管这个难点,制定并实施全区统一的专卖内管工作流程,统一监管模式,统一考核标准,将专卖内管工作流程制度化、规范化。内管过程突出“痕迹化”,对发现和提交处理的问题,注意留下监管记录备查备案;加强对卷烟零售户购货小票、发票的管理;对“两烟”生产经营行为,实施网上无障碍监管;凡是涉及“两烟”生产经营的活动,专卖内管负责人应该参与讨论、审核。管理落实“精细化”,内管工作必须全面、全方位地做到事前介入、事中监管、事后处理。   (四)全面加强考核,确保工作落实到位。考核制度的关键作用体现在通过具体考核行为确保其他制度的有效执行和落实。为此,建议区局突出抓好考核监督、责任追究以及连带责任的落实,对工作不力的单位,要上追一级,对出现重大问题的单位,上追两级,直至追究领导班子成员以及主要领导的连带责任,确保专卖内管各项制度措施发挥应有的作用。

同志们：

市政府安委会今天召开这次全市危险化学品安全生产委员会全体（扩大）会议，主要是传达贯彻全省危险化学品安全监管工作会议精神，总结全市危化品安全生产和监管工作情况，分析危化品生产经营领域存在的安全问题和面临的形势，安排部署下一步工作任务，扎实做好全市危化品领域安全生产监管工作，确保全市安全生产整体形势稳定。刚才，李辉局长通报了全省会议精神，相永局长通报了全市年危化品安全监管工作情况。下面，我讲三个方面问题。

一、进一步增强做好危化品安全监管工作的危机感紧迫感责任感

近年来，各级各有关部门特别是全市危险化学品安全生产委员会各成员单位，认真贯彻落实国家、省、市关于危化品安全生产工作的安排部署，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，落实责任，着力抓好制度建设、打非治违、专项整治和基层基础等各方面的工作，积极推进危化品安全生产“自动化、标准化、信息化、规模化、园区化”建设，危化品安全监管工作取得显著成效，我市连续9年没有发生较大以上生产安全事故，为全市安全生产形势持续稳定和不断好转作出了积极贡献。

同时，我们也要清醒的认识到，我市危化品生产经营单位点多、量大、危险性高，安全监管任务异常繁重。目前全市共有危化品从业单位1041家，其中生产企业211家（在全省列第4位），产品涉及7大类57个品种；经营单位565家，其中甲类经营单位270家，乙类经营单位295家；储存单位12家，拥有成品油库12座，成品油存储能力44万吨；危化品运输单位115家，总运输车辆4814辆（列全省第1位）；危化品使用单位138家，涉及液氯、液氨、盐酸、硫酸、甲醇等11个品种。全市原油一次加工能力达到2560万吨，是全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能达到112万吨（居全省第1位）；年产溴素约12600吨（列全省第2位）；年产溶剂油和稳定轻烃62万吨（列全省第1位）；年产聚丙烯酰胺6.76万吨(列全省第1位)。我市的化工企业分布在石油化工、盐化工、精细化工、医药化工等多个领域，工艺多为高温高压，操作难度大，产品多为易燃易爆、有毒有害，国家公布的15种高危工艺中我市有12种，稍有不慎，极易发生影响重大的安全事故。

危化品行业从业人员较多，事故危险性高，一旦发生安全生产事故危害极大。去年7月28日南京化工厂爆炸导致13人死亡，今年4月14日大庆化工厂爆炸9人当场死亡。今年以来，我市危化品领域连续发生东港高速液化气钢瓶爆炸、垦利施工现场中毒事故、广饶科兴化工中毒事故等影响较大的安全事故，造成了很大损失，形势非常严峻。同时，在危化品安全监管方面也存在一些非常突出的问题和不足。从企业层面来看，部分企业安全观念和安全意识淡薄，尤其是一些小化工企业，存在重生产、重效益、轻安全的思想，盲目追求生产能力扩大，忽视安全设施建设，安全生产投入不足，安全生产主体责任没有很好地落实。大多数小炼油小化工企业生产工艺落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低，安全没有保障；有的企业甚至没有合法手续，私自开工生产，安全隐患众多。企业安全教育培训不够到位，不重视安全教育培训、或培训质量不高甚至流于形式的问题比较严重，管理人员和特种作业人员没有完全做到持证上岗，新进员工和外来人员大多没有按照要求进行安全教育。有的企业安全生产制度不健全，隐患排查治理制度不完善，有的企业制定了制度不执行，重大危险源安全监控责任和措施不落实，事故应急救援不按要求进行演练，应急能力薄弱。从监管层面来看，有的部门对监管工作重视程度不够高，领导和业务人员对相关法律法规的学习了解不细不透，对职责任务掌握不够全面，工作被动应付，没有真正把危化品安全监管摆到重要位置。有的部门存在重审批轻监管，重表面问题解决、轻深层次问题研究等问题，特别是安全教育培训、安全资质审查、有关证书发放等方面，工作不够细致严格，监管网络仍存在漏洞。各职能部门相互协调配合不够紧密，信息沟通不够及时，影响了资源共享和工作效率。对这些问题和不足，各县区、各成员单位必须高度重视，认真研究，尽快解决。

今年是黄蓝两大国家战略在叠加融合、加快推进的第一年，保持经济平稳较快发展的任务很重，也迫切需要一个安全稳定的发展环境，对安全生产工作提出了更高的要求。危化品行业是全市工业经济的重要组成部分，同时也是隐患集中和事故多发领域，做好危化品行业安全监管工作，既是做好安全生产工作的重要任务，也是推动危化品产业转方式调结构，实现又好又快发展的必然要求。各级各部门一定要充分认识做好危化品安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、忧患意识，以更加负责的态度、更加有力的措施、更加严格的管理，狠抓各项安全生产措施落实，努力促进全市危化品安全生产形势持续稳定好转。

摘要：工贸行业是国民经济的组成部分，但工贸行业中小微企业占比高、安全管理水平低、基础薄弱，给安全监管带来巨大挑战。特别是近几年工贸行业发生的多起重特大事故，无不给安全监管敲响警钟。湖北省工贸企业数量和从业人员均占总数量的60%以上，近年来安全生产形势总体平稳，但事故时有发生。加上长期以来工贸行业安全监管措施有限、手段单一，仅靠专项整治来推动工贸行业安全监管，收效甚微，因此要进一步完善工作机制，创新工作思路，从源头和基础抓起，不断提高工贸行业安全监管地位,提高安全监管工作水平。

一、我省工贸行业安全生产现状

据不完全统计，截至2021年12月31日，我省现有各类工贸企业39万余家，按行业分类，其中轻工29094家、纺织9508家、建材9013家、有色441家、机械34816家、商贸313267家、烟草36家、冶金362家；按重点风险分类，其中金属冶炼305家、粉尘涉爆594家、涉氨制冷151家、有限空间887家、铝加工深井铸造30家、冶金煤气48家、涉及使用危险化学品529家，排在前三位的分别是有限空间、使用危化品、粉尘涉爆。2019—2021年3年间，全省工贸行业共发生事故依次为44起、40起、86起，死亡人数依次为46人、40人、89人。从近3年事故分析来看，发生事故排在前三位的分别是机械、建材、轻工行业；按事故类型分类，排在前3位的分别是机械伤害、高处坠落、物体打击。

二、主要做法

抓专项整治，突出重点行业隐患治理。2019年，省应急管理厅牵头对全省所有生产、储存、使用煤气的钢铁企业，围绕煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业3个重点方面，逐一开展安全生产专项整治。2020年针对我省连续发生多起有限空间作业中毒窒息事故，督促指导工贸企业开展有限空间作业专项治理工作。2021年再次在全省工贸行业开展为期3个月的有限空间作业专项治理工作，并结合三年专项整治行动安排，指导全省18家钢铁企业，286家10人以上粉尘涉爆企业，30家深井铸造的企业开展25项重点执法事项的隐患整改工作。抓信息化建设，不断提升监管科技水平。自2019年起，强力推进工贸“摸家底”工程，开发了全省工贸行业监管信息系统，督促企业在平台上进行基础信息填报，同时大力推进工贸行业重点企业在线监管系统建设。目前，全省已完成12895家重点规模企业的注册填报工作，已有15家工贸试点企业的数据接入全省工贸行业重点企业在线监管系统平台。抓教育培训，持续强化监管人员能力。2019年组织市、县工贸行业安全监管人员160余人进行业务培训，2020年对全省工贸重点企业在线监管信息化建设规范指南进行培训，指导企业完成信息接入工作。2021年组织全省63名市县两级工贸安全监管执法人员，开展对“钢八条”、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）重点执法事项培训，并邀请专家对《工贸企业粉尘防爆安全规定》进行宣贯培训。

三、存在的问题

监管层面存在体制不顺、职责不清、力量不足、能力不强、手段不够等问题。自从机械、冶金、轻工、纺织等行业没有行政主管部门后，工贸行业的安全监管职责界定就一直存在争议，职能边界不清，部门相互推诿扯皮现象，严重影响和制约工作成效。多年来，工贸八大行业的安全监管职能划分在国家层面部门内部历经多次调整，职能划分反复变动，机构设置上下不对口，始终未能形成统一有效的监管体制机制。此外还存在部分监管干部对工作行业监管重视不够、监管人员业务能力不足、法律法规不完善等问题。企业层面存在安全意识淡薄、安全培训不到位、安全设施“三同时”不落实等问题。全省90%以上的工贸企业是中小微企业，企业主要负责人和从业人员文化素质不高，安全意识淡薄，安全管理水平低下。目前相关法律、法规并未强制要求主要负责人和安全管理人员必须“持证上岗”，导致大部分工贸企业主要负责人和安全管理人员未参加过任何安全培训，不具备基本的安全生产管理能力。此外，由于工贸企业安全设施“三同时”并未纳入建设项目前置管理程序，导致“三同时”欠账太多，未从源头上把好安全准入关口。