监督意见范例

为充分发挥审计监督作用，切实保障年全区民生工程的顺利实施，根据省审计厅《关于进一步加强民生工程审计监督的意见》、市审计局《关于加强年民生工程审计监督的意见》和区政府《关于年实施36项民生工程的通知》以及区委办、区政府办《关于印发区年民生改善工程实施方案的通知》精神，现就加强我区年民生工程审计监督工作，提出如下意见：   一、要进一步认识实施民生工程的重大意义   实施民生工程是党中央、国务院的重要部署，是贯彻落实科学发展观、顺应广大群众要求、共享改革发展成果、构建和谐社会的迫切需要。加强对民生工程资金的审计监督，保障国家各项惠民政策落到实处，是审计机关的重要职责。区审计局将进一步加大对民生工程项目实施和资金筹集、使用的审计监督力度，确保民生工程资金安全、规范、高效使用。   二、明确审计内容，突出工作重点   ㈠确定审计内容。区审计局在审计工作计划安排上，将把加强对民生工程资金的审计监督作为审计重点。除省、市审计机关下达的审计任务外，按照区委、区政府要求，根据实际选择一些重点项目，制定审计计划，并组织实施审计。   ㈡强化资金监督。为保障民生工程资金真正惠及广大人民群众，区审计局在审计过程中重点关注各级财政分担的配套资金是否到位，项目资金的拨付是否及时，补助资金的发放是否公开透明，项目资金是否被挤占挪用，有无降低标准发放或克扣截留项目资金，有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金，是否存在损失浪费等方面的问题。   ㈢保障工程质量。区审计局将针对工程建设类项目的特殊性，有计划、有步骤地开展跟踪审计和滚动审计，必要时延伸审计建设、设计、施工、监理、采购等单位的有关事项，切实保障工程建设质量，维护群众利益。审计过程中重点关注项目审批是否合规、及时，招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊及转包、违法分包行为，工程合同是否合法、有效、完整、可行，工程监理是否有效，工程造价是否真实，投资的经济效益与社会效益是否良好，项目后期管理是否科学并达到预期目的等方面的问题。   ㈣加强分析研究。区审计局将在坚持揭露、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进财政资金使用效益的提高。将密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善和管理水平的进一步提高。   ㈤加大整改力度。区审计局将进一步加强与民生工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检、监察、司法部门的协作，健全和完善责任追究制，加大处理、处罚力度。对各种侵害人民群众切身利益的违法行为，将依据《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理、处罚，并追究相关责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。根据审计结果公开的有关规定，经区政府批准，向社会公布民生工程资金审计结果，接受社会监督和舆论监督；同时，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，确保民生工程实施质量。   三、加强组织领导，保障各项工作顺利推进   ㈠加强对民生工程资金审计监督工作的领导。成立区审计局民生工程资金审计监督工作领导组，局党组书记、局长任组长，局领导班子成员为副组长，各科室负责人为成员；领导组下设办公室，局党组成员、副局长张邦明兼任办公室主任，固定资产投资审计科科长徐成发兼任联络员。   ㈡完善各项工作制度。根据民生工程资金审计监督工作要求，进一步完善《定期研究民生工程资金审计会议制度》、《民生工程资金审计项目责任制度》、《审计组工作制度》、《民生工程资金审计整改制度》和《民生工程资金审计结果公告制度》等各项工作制度。   ㈢加强审计队伍自身建设。按照审计工作转型的要求，采取有力措施，进一步加强审计队伍建设；整合审计资源，运用先进的审计技术和手段，提高审计效率，更好地服务民生工程建设。   ㈣强化工作督查。区审计局将根据区民生工程协调领导组的统一安排，抽调审计业务骨干，参与民生工程各项督查工作。对发现的情况和问题，在向区民生工程协调领导组汇报的同时，及时向相关部门进行通报，以提高民生工程项目实施效果。

为进一步加强机关党风廉政建设、队伍建设、机关作风建设和纠正工作，强化机关管理监督机制，确保机关工作人员严格依法行政，保持廉洁勤政的工作作风，特制定商务局政务公开民意调查制度，具体如下：

一、指导思想坚持党的群众路线，紧紧依靠群众。将本部门工作(有保密要求的按有关规定执行)置于广大群众监督下，广泛听取群众的意见和要求，接受群众评议。

二、接受评议的内容

1、对本部门有关党风廉政建设、队伍建设、机关作风建设和纠风工作的组织领导情况。

2、为经济建设服务，优化发展环境，全心全意为人民服务的情况；工作人员廉洁从政、履行职责、改进作风、提高效率的情况。

3、正确对待和处理群众反映强烈的热点难点问题，严肃处理不正之风以及违法违纪的情况。

4、政务公开事项是否坚持依法公开、真实公正、注重实效的原则；政务公开事项的内容是否准确、真实，群众对政务公开程度认可的情况。

作者：曾祥贵 单位：德阳市环境监测站

1我国环境影响评价行政监督的现状

1.1建设项目环境影响评价行政监督主体的单一性我国建设项目环评监督主要是依靠环保部门进行监督的单一模式，该模式虽然有利于保证建设项目在环境评价法律监督方面达到内容与方式的统一，可以避免出现混乱，起到一定的净化法律监督行为的作用，但是也恰恰是因为法律监督的主体过于单一，导致权力过于集中，从而难以有效的保证监督人员对权力方面的掌控适度，最终不利于环境评价的实施。

1.2规划环境影响评价审查小组行政监督的低效性审查小组对环评报告书进行审查，因此成为最核心的法律监督主体，但是审查小组的意见仅仅只能作为规划方案的参考意见，在我国法律规定的前提下，审查小组的意见经常会在规划审批机关给出拒绝执行意见的理由后，变得无法执行，从而可以从一定程度上说，审查小组的行政监督作用形同虚设，效率不高。

1.3审查小组审查意见的监督缺失虽然如上所述，审查小组给出的意见未必能被执行，但是从另外一个角度讲，审查小组本身提出意见的过程也同样存在没有法律监督的问题。审查小组所给出的审查意见究竟可行不可行，或者是否违背了环评规范，甚至给出的意见基于的立场是不是公允，这些相关考量因素都没有一个有效的法律规定进行相应的监督与约束。

1.4对环境保护行政管理部门的监督缺失我国环评的法律监督客体包括基本的建设项目申请人、建设项目环境影响评价机构、规划编制机关、规划环境影响评价小组。但是针对环境监督主体而言，应该要包括环评审批机构，也就是说环评监督机关也应该作为环评监督的客体。如果监督机构本身没有制约因素，那么监督机构所给出的监督结果以及其监督给出的过程将会丧失一定的可信度。

2我国环境影响评价行政监督的缺陷原因

为做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、脱贫攻坚成效考核指出问题的整改工作，助推全县如期高质量打赢脱贫攻坚战。根据《市委办公室市政府办公室印发＜关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、成效考核指出问题整改工作方案＞的通知》（吉办字〔2020〕21号）和《财政局关于印发<财政扶贫资金专项监督检查工作方案>的通知》（吉财监〔2020〕3号）要求，现制定如下工作方案。

一、监督检查时间和方法步骤

此次专项监督检查工作从2020年5月1日开始，至2020年6月30日结束。共分以下三个阶段进行：

（一）自查自纠和开展“回头看”（2020年5月15日前）

1.各乡镇（场）、县直有关单位应当按要求认真开展自查自纠工作，自查自纠面必须达到100%。自查自纠工作结束后，形成自查自纠报告，填报自查情况表（见附件），于2020年5月15日前报县财政局财监局。

2.各乡镇（场）、县直有关单位对2018年财政局《关于开展财政扶贫资金专项监督检查发现问题的处理意见》（吉财监[2018]14号）和2020年财政局《关于全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题整改的指导意见》（泰财监[2020]1号）落实情况开展一次“回头看”。检查各项整改意见落实情况，重点检查各项违法违规资金是否整改到位；账务处理是否到位；完善制度，构建长效机制是否到位。要求建立问题整改台账，提供问题整改佐证材料并装订成册，形成整改报告，于2020年5月15日前报县财政局财监局。

（二）重点检查（2020年6月20日前）

【摘要】独立董事制度是上市公司管理结构中必不可少的一部分，对公司进行全面监督，保证其各个机制安全有效运行。独立董事与公司不存在股权纠纷，和各股东没有相关利益冲突，不会阻碍其在经营中做出真实公正的决策。独立董事主要是在公司董事会或审计委员会中开展工作，在公司运营和治理进行监督与评价过程中，防范工作和制度可能出现的不确定情况，和内审部门联系紧密，不可分割。内部审计是对公司内部经营管理中可能会出现的风险进行有效识别与监督，从而促进公司良好发展，但这不可避免会有着许多影响其进行独立判断的局限性，出现公司会计信息质量良莠不齐、造假案件层出不穷、内部控制制度失控等情况，阻碍公司经济发展。

【关键词】独立董事；背景；独立性；内部审计质量

1前言

内部审计的概念一直在不断发展，内部审计质量主要包括审计工作、报告和制度评价的质量，公司的相关利益者最为看重其出具的内部审计报告。内部审计不可避免也有着局限性，公司日常管理存在着诸多影响其进行独立判断的因素，使得内部审计报告的质量良莠不齐，造假案件层出不穷，而相关投资者与利益者是很难对内部审计的独立性进行判断。当前，相关投资者从自己切身合法利益为出发点，越来越看重内部审计的质量，如何保证内部审计质量衡量因素的准确性与独立性是现在各个公司都很重视的一个问题。独立董事制度是上市公司正常运行必不可少的保障，独立董事可以真实客观独立公正的判断，减少公司内部高层人员通过职务来为自己牟取利益的机会，提高审计质量，加强管理。

2相关理论基础

2.1独立董事概况介绍

《指导意见》规定，上市公司会计背景的独立董事至少1人。内部审计部门对中小板上市公司必须设立的由非执行董事构成的审计委员会负责，其他上市公司则可对董事会负责，与公司内部审计部门有着非常紧密的联系，主要负责监督内部审计部门的工作，并且要对所审计的活动保持独立性。独立董事职责是能够独立聘请会计师事务所检查内部控制评价有效性和内审质量。非执行董事分类如表1所示。

县行评办：

今年我局根据县人民政府纠正行业不正之风办公室《县政府纠风办关于2013年“保民生促发展请群众评议”民主评议政风行风工作实施意见》的通知精神，落实我局《2013年民主评议政风行风工作实施方案》的要求，响应党的十八大提出的开展党的群众路线教育实践活动的号召，落实中央纪委十八届二次全会提出的加大群众评议和社会监督的要求，优化发展软环境，切实有效地推动民主评议政风行风工作的开展，促进工作上新台阶。现总结如下：

一、宣传发动阶段

1、先后召开局班子成员和全局干部职工动员会议。2、成立民主评议政风行风工作领导小组。3、制定民主评议政风行风工作实施方案。4、张挂标语，设立监督电话。5、聘请省人大代表、县人大办、政协委员等政风行风监督员。

二、查找问题阶段

1、结合本局职能和服务职责要求，提出七个方面的建设内容，印发民主评议政风行风征求意见表48余份，采取无记名方式广泛收集各部门、镇村、企业和县及本局监督员的意见和建议，收回征求意见表27余份。

2、召开支部民主生活会，动员干部职工认真开展自身问题查摆活动。

为认真贯彻落实中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和全国、全省、及我市党的基层组织党务公开工作会议精神，扩大党内基层民主，促进我局党务公开工作深入开展，现制定以下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于加强和改进新形势下党的建设，保持和发展党的先进性、增强党的基层组织生机活力、推进基层党风廉政建设，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，深入推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全市经济社会更好更快发展提供有力保证。

（二）基本原则

1、发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活的主题作用。拓宽党员意见表达渠道，进一步营造党内民主讨论、民主监督环境，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2、积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常化。

根据县纪委、县委组织部《关于认真开好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会的通知》（干组字〔2020〕16号）精神，为开好我局脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会（以下简称“专题民主生活会”），特制定本工作方案。

一、会议主题

专题民主生活会的主题是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫工作重要论述，特别是在听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核汇报时的重要讲话精神、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，从更高层次贯彻落实对江西脱贫攻坚重要要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢脱贫攻坚全面排查整改工作战果，坚定信心、乘势而上，一往无前、尽锐出战，以坚实的态度、严实的作风、扎实的举措，对标对表中央反馈意见，从严从实落实整改措施，不折不扣抓好整改工作，以整改的实际成效，确保全省脱贫攻坚质量高、成色足、可持续，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保江西与全国同步全面建成小康社会，向党中央和全省人民交上满意答卷。

二、会议时间及地点

拟于2020年4月29日8:30在水利局四楼会议室召开县水利局党组脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会（会期1天）。

三、参会人员

县水利局党组班子成员及其他科级党员领导干部；邀请县督导组成员莅会指导；邀请3至5名党员群众代表列席。