宏观调控政策范例

1、政府与市场关系之再审视

国家参与和干预经济活动具有一定的正面效用，然而政府干预并不会总是呈现出其有益的一面，政府在提供公共产品和服务时趋向于浪费和滥用资源，使得财政支出呈现出非理性行为如贪污腐败问题，极易产生政府干预之负效应，政府失灵亦然普遍地存于现实生活的各个方面。因此，鉴于市场失效和政府失灵的双重弊端，必须遵循市场规律，尊重市场机制的作用，在此基础上进行适当的调控、监管方为可取有效，亦即使用更为得当的方式充分发挥政府的作用。换言之，要处理好政府与市场的关系，须通过市场机制恢复市场与社会的经济活力，尊重社会多元主体的利益诉求，促使各类主体在民主协商与平等对话的基础上进行交易，在法治保障下反复博弈以提高经济效益、保证社会整体效益，实现宏观调控的科学发展。

2、“更好地发挥政府的作用”之功能定位

“更好地发挥政府的作用”意味着需要对宏观调控进行重新定位，在尊重市场机制的基础上有效发挥政府的主导性功用。《决定》指出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。毋庸置疑，“更好地发挥政府的作用”不仅需要健全的宏观调控体系，政府职能的全面履行，更需要对国家宏观调控进行清晰明确的认定。在西方自由经济理论中，政府只是需要为社会成员提供最基本的保障和服务，不应对市场进行过多的干预。随着20世纪30年代初世界范围内经济大萧条的爆发，凯恩斯名著———《就业、利息和货币通论》推进了现代宏观经济学的发展，在理论上论证了国家干预经济的必要性，并在实践中指导着美国经济的复苏和20世纪70年代的经济繁荣。此后，宏观经济学便成为了西方经济学的重要组成部分与国家干预经济的主要学说。人们充分地意识到在发展经济的过程中，市场自身有很多的缺陷，除了依赖市场机制外，还应发挥政府的积极干预作用，对社会经济整体进行宏观调控。在我国，宏观调控最早可追溯到中共中央1984年10月20日发表的《关于经济体制改革的决定》。1992年，正式确立社会主义市场经济为改革的目标模式，这为宏观调控的明晰化提供了契机。1993年，我国宪法修正案明确规定“国家加强经济立法，完善宏观调控”，“宏观调控”正式成为一个法律概念。所谓宏观调控，即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律和行政手段对社会经济运行的调节和控制。在市场经济体制下，市场自身有很多的缺陷，还应发挥政府的积极干预作用，对社会经济整体进行宏观调控。宏观调控就是以公权干预与救济的方式对私权滥用行为实施法律制裁，以加强控制公权的无序性、扩张性和私权无对抗力的易破坏性的方式，来实现整个社会经济的有序发展。当然，我国宏观调控在从原来对需求和通货膨胀的“单向调控”变为有时需要抑制需求和通货膨胀的“双向调控”，以及其他系列扩张性调控当中，其在我国建设社会主义市场经济体系以来取得了重大成就，但也存在不少诸如政府不守承诺、不注重私益保护、宏观调控政策朝令夕改等问题。宏观调控决策受主客观因素的制约，难保调控者每次都能做出正确的判断与决策:一方面社会经济的运行与发展瞬息万变，任何宏观调控决策或宏观调控行为兼具适时性与滞后性。在经济全球化的形势下，难保宏观调控决策在世界经济的动荡与冲击下能够产生预期的效益。另一方面我国的宏观调控在政府计划经济的背景下为顺应时展而诞生，至今仍未摆脱强烈的行政色彩。政府涉入经济活动时，常借“宏观调控”之名行“行政干预”之实。在非法治化运作的背景下，宏观调控决策者时常出现寻租或被俘的情形。同时宏观调控中信赖保护缺位纵容了调控权力的行使，使宏观调控很大程度上没受到应有的法制约束。这既影响和削弱了公民对政府宏观调控政策的信任度，也产生了与政府宏观调控措施预期相反的后果。宏观调控亟待立法机关制定相关法律，确立相关的原则和规则。

3、“更好地发挥政府的作用”之法治路径

3.1国家宏观调控法治化进路

法律具有至高无上的权威，制定法具有明确性、公开性、可行性、安定性、普遍性、不矛盾性、不溯及既往性。法治的原则决定了经济法的核心任务在于双重防范，即防范国家经济权力和私人经济权利滥用对公民经济自由权的侵犯。宏观调控势必引起直接社会利益关系的变动，政府宏观调控权力的扩大化促使宏观调控涉及的经济关系日益重大。但国家经济调节如果没有相应的经济法，脱离法律原则和规则的规制，难免发生调节不当或权力滥用，使国家调节非但不能妥善地弥补市场调节的缺陷，反而扰乱正常经济结构和运行秩序。纵观我国宏观调控经验，尽快把国内外促进经济稳定增长的成功经验上升为法律，制定宏观调控法，是目前我国亟须研究的重要课题。就立法实践而言，可以充分借鉴国外宏观调控的立法经验，有效发挥法律移植的优越性。第二次世界大战后，西方市场经济国家普遍加强宏观调控立法，为促进经济社会的稳定发展提供法制保障，例如美国的《充分就业和国民经济平衡增长法》、《经济稳定法》、《联邦储备法》，德国的《经济稳定增长促进法》，欧盟的《经济稳定和增长公约》，英国于1988年制定的《财政稳定法》，日本的《国民生活安定紧急措施法》，美国于2008年10月颁布《紧急经济稳定法案》等。目前，我国宏观调控的立法逐步成熟，有法学专家组起草的《国民经济稳定增长法(草案)》、经济法学者制定的《宏观调控法(草案)学者讨论稿》、全国人大代表提出的《宏观调控法(草案)》，国家发展和改革委员会起草的《促进经济稳定发展法》(草案)也正在修改中。固然我国颁布了许多有关宏观调控的法律法规，但缺乏一部系统化的宏观调控法。总结我国历次宏观调控的经验和教训，要更好地应对非正常状态的经济波动，应明确界定调控主体及其权力与责任，细化对调控措施决策与实施的监督与评价程序，融合市场要求与民意，确立预期明确的法律规范并严格地法治化运行，以保障国家调节正确恰当地发挥积极作用与社会经济主体的经济权利，以期全面推进国家宏观调控法治化，更好地发挥政府的宏观调控功效和经济的持续发展。

一、从世界市场经济发展特点看宏观调控的不可或缺性

宏观调控，是指国家从宏观经济角度，运用各种调控手段，为实现社会经济发展的预期目标，对市场经济进行总量和结构进行调节和引导。一个完善的宏观调控体系要包含许多要素：国家是宏观调控的主体；市场经济的运行过程和结果是宏观调控的对象和客体；经济增长、价格稳定、外汇等是宏观调控的手段或工具。

政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，缺一不可。在市场经济国家，宏观调控有两种基本的形态，一种是当总需求不足、失业率上升时，宏观调控通过实行扩张性财政政策和货币政策，以扩大需求，拉动经济增长，增加就业；另一种是，当总需求过于扩张引起通货膨胀率上升时，宏观调控通过加息、紧缩财政开支等措施来抑制通胀。因此，宏观调控一般都把促进经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支平衡，作为四个主要目标。宏观调控的艺术就在于找到稳定和增长的平衡点，也可以说是找到四个主要目标的最佳结合点。

在西方国家也曾经出现过经济停滞、失业率上升和高通胀率并存的所谓“滞胀”。这更是宏观调控所要努力避免的。从世界经济发展历史来看，无论是发达国家还是发展中国家，宏观调控都是政府重要的职能。完善的社会主义市场经济，必须建立健全的宏观调控体系。宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。

二、海关在我国宏观调控中的重要作用

从中国经济发展方面来看，在国家机关中，国家发展改革委员会、财政部、中国人民银行、商务部、外汇管理局等都是履行国家宏观调控职能的国家机关。

除此之外，海关也是国家宏观调控的重要部门，在国家宏观调控中占有重要和不可替代的独特地位。

摘要：当前我国进入经济建设与发展新时代，对宏观调控的发展带来机遇与挑战，为此以宏观调控为依托发展而来的宏观经济学，需适时做出创新与调整，旨在保障我国经济建设水平有效提高。

关键词：宏观经济学；创新；调控；转变

宏观经济学主要研究人口与就业、国民收入及构成、总需求及总供给、要素与禀赋、经济政策及经济预期、经济增长及经济周期、国际经济及国际贸易等经济现象，其中经济周期理论、就业理论、国民收入决定理论、通货膨胀理论、财政货币理论及经济增长理论，是构成宏观经济学的主要内容，为使宏观经济学可以发挥积极效用，探讨其创新与调控方向转变方略显得尤为重要。

一、探讨宏观经济学创新与转变的必要性

1.夯实宏观经济学基础。传统宏观经济学并无微观层面、中观层面经济理论作为支撑，其发展始终契合国家不同社会背景及历史时期，为此在当前国际经济一体化发展大背景下，需积极创新与转变宏观经济学，使其在满足我国经济建设与发展切实需求的同时，能带领我国融入国际金融市场，从中累积更多先进、高效的经济发展经验，纵观国际分析经济发展方向，在夯实宏观经济学基础同时，为持续创新与转变宏观经济学指明方向。2.颠覆总量分析法。在传统宏观经济学中，总量分析法是较为常用的经济探究手段，其存在研究范畴窄、脱离微观基础等问题，影响宏观经济学应用成效，为此宏观经济学分析方法需朝着现实化、针对化、微观化方向发展，使其能从微观经济中总结创新与转变依据，吹散以数字化、虚拟化为主的经济研究泡沫，使宏观经济学研究范畴得以拓展且富有实效性。

二、探讨宏观经济学创新与调控方向转变的意义

1.解决价格问题。宏观经济学可以通过探讨价格水平，解决产品价格问题，其所探讨的价格水平具有普遍性、指导性，指引国家科学定价，在深入分析货币供需情况基础上，了解国民需求总体水平，使产品定价问题得以有效解决。宏观经济学注重分析货币供需关系，在调节货币利息率、供给关系同时，可以影响总的物价水平与货币供给关系。传统货币供给理论过于粗糙，容易造成物价水平持续攀升，产生通货膨胀缺口，需求过度并影响价格稳定性。通过创新与调整宏观经济学，其研究视域得以拓展，跳脱以往收入决定论研究局限，结合市场经济发展实况，合理供给货币，控制货币供给数量，使价格问题得以有效解决。

摘要:本文首先对经济政策的含义与分类进行详细的说明，随后提出经济政策的重要意义，即经济政策本身的意义与其在国民经济行政管理中的意义;最后从财政政策和货币政策两个方面，详细论述了经济政策在国民经济行政管理中的价值。

关键词:经济政策;货币;政策;国民经济;行政管理

经济政策是以宏观经济为目的，政策为导向，是国家政府部门以行政、经济等手段，为了达到管理目的而采取的一种手段，经济政策是正常的施政行为，主要是由工商、公安、记者等部门配合媒体，如电视、网络、报纸等组成，更直观的说，就是国家领导人站在高处，纵观全国各行各业的发展，哪里出现了好，坏，快，慢进行调节与控制。随着我国现阶段市场经济的蓬勃发展，经济政策也越来越多的被运用到实际的市场宏观调控之中，在国民经济行政管理中发挥着巨大的价值。

一、经济政策的含义与分类

(一)含义

随着我国市场经济的不断发展，国家尽管已经摒弃了传统的、完全操控的计划经济模式，但是也需要进行一定的宏观调控来维持社会经济的秩序。而这种手段就是经济政策，现阶段我国主要采取宏观调控和微观调控的经济政策。从而达到协调区域经济发展合理分配社会资源以及收入等目的。与此同时，我们需要在经济政策的制定和实行过程中，保证经济政策的稳定性、规范性和科学性，从而为市场经济的发展提供一个稳定的外部环境。但是我们也需要在经济政策中加入一些弹性的空间，使得经济政策可以随着市场经济的变化和我国国情的实际情况进行自发的调整，从而更加符合我国市场经济的发展需求。

(二)分类

一、低碳经济与宏观调控法的概念与关系

(一)低碳经济的概念

低碳经济是以经济发展与环境协调、可持续发展为目标，通过一系列的科技创新、产业结构的升级、清洁能源的应用等手段和措施，减少高碳能源消耗，促进经济可持续发展的模式。低碳经济最初是在2003年英国能源白皮书中，被作为一个独立的概念提出，后被各国逐渐重视和采纳。

(二)宏观调控法的概念

宏观调控法，是指调整宏观调控关系所有法律规范的统称。其主要反馈的是国家对经济的宏观干预，包括了财税法、计划法、金融法三个方面;其调整对象的地位一般是不平等的，其一般是领导与被领导的关系，有的时候也有相互合作的关系。

(三)低碳经济与宏观调控法的关系

低碳经济是一个可持续发展的经济模式，其是在减少碳排放量，优先使用新能源和清洁能源的基础上，促进经济可持续发展，最终达到保护我们共同居住家园的目标。在其实行的初期，由于经验和技术的局限，有的甚至由于利益的问题会导致出现阻力，就需要一个强有力、稳定、长期的手段和措施加以保护，宏观调控法就是保障低碳经济模式实现的有力措施之一。首先，宏观调控法，对低碳经济的实现有着重要的指引作用。法的指引作用包含了确定性指引和不确定性指引，宏观调控法对低碳经济的实现也有着指引作用。其通过规定低碳经济实现应该具备的模式和条件，指引经济发展，引导经济向着低碳经济的目标迈进。其次，宏观调控法，对低碳经济的实现有着重要的保障实施作用。宏观调控法，通过规定适合低碳经济的强制性规范和任意性规范，通过规定必须做的事项，规范未达到甚至破坏相关的法律规定的惩罚措施，保证宏观调控法中低碳经济相关规定的实现。

一、宏观调控经济发展的内容

1.规划导向

规划是规制策划，国民经济的规划主要是指国家以及各个地方性的政府机构、不同的领域、不同的专业、不同的对象所形成和组成的规划系统，或称规划体系。对一个阶段、一个时期的工作有一个整体的、全局性的计划。日不我国的5年计划，到目前经济进行了12个五年计划。这既是规划也是指导，对国民经济的发展具有非常重要的作用。

2.政策调控

政策是国家为了更好的发展国民经济，根据经济发展的实际情况而制定的一些相关规定和发展方向。政策调控是一种行政管理手段，也是一个完整的体系。具体的政策调控主要是从以下几方面进行调控，首先是财政政策，其次是货币政策，最后是产业政策。当然后续的还有投资、流通、分配、价格等方面的政策，都是宏观调控的主要内容。

3.法律方面的调控

法律调控主要是指利用法律手段对国民经济的发展进行的一些调控。比如为了利用有效和有限的资源，促进再生资源的正确利用，更加有利于环境保护工作的开展，出台了《循环生产法》，这一法律的出台，对我国国民经济的发展无疑将会发挥重要的作用。

一、通过实施项目审计，实现国家审计在加强和改进宏观调控中的监督性作用

根据国家审计的经济监督性特征，一方面，围绕宏观经济调控的重点实施审计监督。一是对国家“宏观性部门”的审计。通过对有宏观调控职能的国家财经管理监督部门和市场主体主管部门（如财税、金融、发改、建设、国土、物价、工商、国资等）调控监管市场经济包括本部门经济活动的审计，以及对领导干部任期履行宏观经济调控职责情况的审计，监督这些部门及领导干部按照国家政策法规和市场经济规律的要求，正确履行职责，创新体制机制，完善宏观经济调控手段和政策措施，合理调控引导社会资源和有效配置公共资源，确保宏观调控规范有序，提高宏观调控政策效益，为加强和改进宏观调控创造优良环境。二是对国家“宏观性资金”的审计。通过对影响宏观经济调控的国家公共财政、信贷等资金（基金）特别是各类专项资金包括中央财政支持重点领域的资金的审计，监督这些资金来源（收入归集）和运用（支出分配）的合法有效情况，为加强和改进宏观调控提供资金保障。三是对国家“宏观性项目”的审计。通过对国民经济和社会发展规划中确定的新农村建设、交通基础设施、节能、生态保护、环境治理、教育发展、公共服务和文化建设等国家重点工程项目投资决策及经济活动的审计，监督这些项目合理控制投资规模，严格贯彻落实国家产业政策，改善投资结构，优化资源配置，提高投资效益，为加强和改进宏观调控奠定坚实基础。

二、开展经济效益审计，挖掘增产节约潜力

当前国家财政比较困难，建设资金不足，财力又过于分散，损失浪费比较严重。同时，部分企业不仅利润下降，亏损上升，而且严重地存在着潜亏挂账、虚盈实亏问题，这是财政的一大隐患。为此，要围绕宏观经济管理的要求，积极加强大中型企业的审计监督。要在财务收支的基础上，积极开展经济效益审计。当前烟草行业潜亏挂账、虚盈实亏的问题比较严重。经济效益审计，主要是检查企业盈亏问题，除研究外部原因外，重点是检查内部问题，如产品质量品种、企业生产流通、影响亏损挂账的因素和“三角债”、资金周转等问题。并要进行一些审计调查，针对存在的重要问题，查找产生原因，提出挖掘内部潜力，加强企业经营管理和改善外部环境的意见和建议，做到既审计监督，又帮助解决问题，为宏观经济调控积极工作。

三、社会审计

有利于促进现代企业制度的完善。企业是市场经济的细胞，企业的行为及活力直接影响市场经济的运行，加强社会审计有利于规范企业行为。现代企业制度的一个根本特征是企业财产所有权和经营管理权相分离。由于企业编制的财务报表是反映企业经营状况的晴雨表，所以，企业所有者、债权人、潜在投资者、政府和社会公众都重视企业会计信息的质量。特别是随着资本市场的发展，会计信息的质量更为重要。为了维护股东和债权人的合法权益，规范企业管理人员的行为，法律规定必须聘请注册会计师对企业管理者编制的年度财务报表进行审计。中国国有企业占主导地位，公司法规定：国有企业改建为公司必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、建立规范的内部管理制度。社会审计行业拥有一批会计、税务、资产评估、管理咨询等领域的专业人才，他们能根据加强现代企业管理的需要，提供包括股份制改造、记账和设计会计制度、税务、资产评估以及管理咨询在内的各类专业服务。

四、内部审计

摘要：宏观经济调控是国家政府对区域经济进行调整的一种管理方式，有利于地区经济和谐发展，可促进社会稳定运行。政府通过制定相应的经济政策，可以实现宏观经济的调控和干预，确保经济健康可持续发展。区域经济想要在宏观调控下和谐发展，就必须对宏观经济的基本发展方向有一定的理解。政府宏观调控正在不断加强经济区域规划的指导作用，不断完善区域经济发展理念，促进区域经济一体化建设在区域经济宏观调控中发挥着不可或缺的重要作用。本文主要讨论区域经济在宏观经济管理下的发展方向，根据区域经济发展现状及宏观经济的管理模式，提出合理的发展对策，希望可以为相关工作人员提供参考意见和技术支持。

关键词：区域经济；宏观经济；协调发展；影响；发展对策

我国具有广阔的国土面积，城市地理条件和人口环境都有着诸多差异，其总体发展情况呈现不同的特点，实行区域经济就成为我国宏观经济管理的一项必要举措，结合实际经济发展情况，应当针对不同区域的生产总值进行协调和规划，通过以区域为中心形成良好可持续循环发展的地方性经济即可保证区域经济中能够生成市场的竞争机制，从而促进市场的总体发展，在实现改革发展之后，区域之间不断获得国家资金和技术上的扶持，就可以拉近优先区域和后进区域的发展水平，从而推动全国经济可持续发展。

1宏观经济管理对经济发展的重要影响

1.1区域经济发展现状及趋势

当前，区域经济发展对于我国经济体系的重要性正处于不断提高阶段，而区域经济如果发展不协调，就会导致市场经济总体发展不和谐，所以必须要关注区域经济的发展现状和趋势情况。例如，我国东部和中部及西部地区经济发展极为不平衡，严重阻碍了经济的协调发展。从我国历史经济发展情况来看，在早期属于计划经济的发展模式，政府对社会资源拥有绝对的干预和分配能力。这种经济模式具有抗风险能力较强的优势，但与此同时却无法解放市场经济发展的需求，从而导致市场经济低迷，人们生活质量水平不高，并且企业很难拥有创造创新的积极性，对我国技术和科技发展产生了一定的限制作用。当前，我国所实行的是中国特色社会主义经济模式，该模式下的企业拥有一定的自主发展空间[1]。但同时受到地区经济和环境发展现状的影响，区域经济定然会朝着一个定向的方向发展，导致区域之间经济发展不平衡。基于此，政府对经济展开宏观调控就成了必要措施，充分有效地发挥政府在市场经济方面的干预力量，可以促进社会经济和谐稳定发展。

1.2区域经济发展处于瓶颈期