合同能源管理范例

摘要：随着以美丽中国为目标的生态文明建设战略的不断推进深化，以及国家节能减排综合性工作措施的进一步贯彻落实，越来越多的节能服务企业与耗能单位开始选择合同能源管理（EPC）这一新型市场化节能机制和商务模式，通过节能模式机制创新与合作共赢实现节能效益共享。现行会计准则并未就合同能源管理的会计处理作出明确规范指引，导致企业在节能服务会计实务操作中缺少统一标准。为此，本文从EPC商业运营模式剖释及其会计处理分类比较入手，透过大连易世达新能源发展股份有限公司合同能源管理会计处理的实例评析，透彻阐释不同条件下会计确认与计量的最佳方法途径，并提出相关判断思路及方法选择标准。

关键词：合同能源管理;会计处理;收入确认

一、引言

上世纪70年端并兴盛于西方自由市场国家的合同能源管理（EPC），特指节能服务（ESCO）与耗能企业之间以合同形式约定节能合作项目的节能降耗目标预期，前者为落实目标向后者提供一系列专业能源管理服务，而后者则以节能效益支付前者投入及应得盈余的节能服务外包和互惠合作机制。究其实质，乃为以节省的能源费用兑现支付节能项目整体作业成本的一种节能合作业务模式[1]。在EPC节能合作投资运作模式下，耗能企业单位得以借助节能服务企业的先期投入而提前实现工厂及设备的升级改造，等于提前利用了未来才可能实现发生的经济利益，也可理解为专业节能公司以许诺特定项目的能源节约收益、受托管理合同项目全部能源收支的方式，向项目所在企业输出定制化有偿垫资节能服务。进入21世纪，在国家发改委和世界银行等部门组织的共同推动下，合同能源管理机制被引入中国，于北京、辽宁和山东等地试点成立能源管理公司（ESCO），并很快得到了高耗能及有节能需求企业的认可和欢迎。截至目前，国内专业化节能服务公司已达2500余家，其中年产值超过10亿元的近30家，近20年来累计实现节能能力6500万吨标准煤。大致说来，该模式机制可分为节能效益共享、能源费用委托管理、节能量及效益承诺、融资租赁和混合型五种类型，尽管合同能源管理具备纾解耗能单位资金压力、改善现金流、节能效率较高、优化管理模式和提升综合竞争力等突出优势，然而抛开高耗能企业节能自觉意识差、节能投资激励机制不健全、节能技术不过硬、ESCO融资约束严重等制约因素不谈，单就会计处理而言，合同能源管理模式下的会计确认、计量和列报披露的复杂程度大为增加，合同能源管理经济实质判定和具体会计处理方法都存在争议，一旦分析视角偏差或准则运用不当难免失之毫厘谬以千里，应当引起会计主体节能服务企业管理层和会计人员的足够重视。

二、合同能源管理及其会计处理简析

（一）合同能源管理的商业运营模式简析

（1）节能效益共享型。节能改造项目的前期费用投入由节能服务企业全部承担或与客户双方约定共担，项目竣工后共同评估确认节能量，并按合同约定共享因此而创造的价值增值。项目合同期完结后，节能设备所有权及之后产生的效益则全部归客户所有。（2）节能效益承诺型。节能改造项目资金由客户按进度分期提供，节能服务企业负责向客户提供全程节能服务，并承诺保证项目投入使用后能实现一定节能量和节能收益。项目验收完成并经双方确认承诺节能效益达标后，客户向节能服务企业支付相关费用；若节能效益未达所承诺水平标准，则由节能服务企业补偿差额。（3）能源费用委托管理型。客户委托节能服务企业出资对自身能源系统实施节能改造并负责后续运管维护，按照双方合同约定把改造后能源系统的能源费用委托交由节能服务企业管理，所节省的能源费用成本归后者所有，直至项目合同期完结[2]。除以上三种被惯常采用的合同能源管理商业模式外，还有融资公司介入先租赁收费后向客户无偿移交的融资租赁型，以及前述四种合同类型任意组合形成的混合型投入与收益模式。随着近年来国内ESCO企业经营管理的日趋成熟规范，实际合同能源管理项目运作中，节能服务合同多为前述三种主要模式类型之一或它们之间的组合变通，故而每个合同能源管理项目的结算方式都并非一成不变、简单恒定，毕竟耗能企业客户实际情况和需求各不相同，动态变化的交易关系、合作方式以及投入与收益模式，决定了合同能源管理的会计处理也要具体问题具体分析，针对不同项目个案交易的经济实质选择最为妥当的会计处理方法。

摘要 ：我国节能服务产业在扩大规模、提升质量、创新模式等方面取得积极成就，推广合同能源管理，壮大节能服务产业在新时期依然具有重要意义，能够为我国实现碳达峰、碳中和提供重要支撑。但当前产业仍面临市场潜力未充分释放、技术创新性和系统性不足，绿色金融政策落地难，促进政策落实的协调机制不够健全等问题。建议从意识层面、能力建设、政策体系、公共服务等方面形成合力，共同促进合同能源管理机制进一步推广应用，为“双碳”目标实现发挥更大作用。

关键词 ：合同能源管理 ；节能服务产业 ；节能与提高

能效我国力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，已经纳入生态文明建设整体布局。实现碳达峰、碳中和目标，既涉及能源结构的优化调整，又涉及能源利用效率的提升与化石能源使用规模的减量，还与节能减碳技术的发展应用密切相关。通过节能工作持续提高能效、降低碳排放量，是实现碳达峰、碳中和目标的一个重要手段。节能服务产业是我国战略性新兴产业的重要部分，党中央、国务院高度重视生态文明建设，支持壮大节能环保产业。我国节能服务产业在扩大规模、提升质量、创新模式等方面取得积极成就，推广合同能源管理，壮大节能服务产业在新时期具有重要意义，能够为我国实现碳达峰、碳中和提供重要支撑。

1  合同能源管理与节能服务产业的现状和成绩

合同能源管理机制自 20 世纪 90 年代末从国际上引入中国以来发展迅速。截止到 2020 年底，全国从事节能服务业务的企业数量达到 7046 家，行业从业人员 76.6 万人，节能服务产业总产值 5916.53 亿元，形成年节能能力 4050.06 万 tce，相当于减排 CO210172.27 万 t。2020 年，中国合同能源管理项目投资1250 亿元，占全球 ESCo 市场的 59%。中国节能服务产业从跟随者逐步成长为理念输出者。在国内，合同能源管理机制已经成为“政府支持、企业认可”的市场化节能机制之一，逐步深入人心。节能服务产业规模增长的同时，发展质量也不断提高，涌现出一批引领产业发展的龙头企业。这些企业广泛活跃在冶金、建材、化工、电力、制造、轻工、公共机构、商业建筑、工业建筑、集中供热、市政照明等主要用能领域，业务领域逐步拓宽，服务质量逐步提升，商务模式进一步创新。

2  双碳背景下推行合同能源管理的重要意义

2.1  加强生态文明建设的客观需要

【摘要】合同能源管理（EnergyManagementContracting，简称EMC）是用减少的能源费用来支付节能项目成本的节能投资方式。这种模式允许用户使用未来的节能收益为设备升级，降低运行成本，提高能源利用效率。EMC项目招标文件制作不严谨，不仅会影响工作效率，也很难取得节能服务报酬和合理利润。本文以某市具体实践为例，分析了EMC招标文件编制中应考虑的因素，并提出了相关意见建议。

【关键词】合同能源管理项目；招标文件

某市级管护的主城区的路灯涉及主次干道及部分巷道共计122条，各种类型路灯18737盏，其中节能灯10142盏（包括LED灯和节能灯泡），其余路灯为无极灯、钠灯、金卤灯等，耗能相对较大。近年来，随着城市规模的不断扩大，主城区的路灯数量逐年增加，管理难度越来越大，运营成本也越来越高，需要通过EMC招标方式选择中标人，推进该项工作的信息化和智能化管控。项目预算5600万元，合作期限共10年4个月，其中建设期4个月、运维期10年。除合同约定的原因外，建设期自EMC合同生效日期（含）起至竣工验收通过之日（含）止，运维管理由中标方负责。

一、EMC项目招标文件中的考虑因素

对于EMC招标项目，笔者所在的公共资源交易中心招标文件采用的评标方式均为综合评分法。一般对于投标人的资质设置为：城市及道路照明工程专业承包三级及以上资质；电子与智能化工程专业承包二级及以上资质；拟派负责人（建造师）资格要求为机电工程专业二级及以上注册建造师资格，并具有有效的安全考核证书（B证）。技术标评分项包括：企业综合实力、项目建设方案、项目运营维护方案、远程演示、业绩、灯具产品认证、灯具产品性能及稳定性、智控产品。商务标评分标准为：根据各投标人的投标总价和年节电率报价计算价格得分；在50%年节电率的基础上，投标人承诺的年节电率提高率加分。

二、EMC项目招标文件中的问题分析及完善建议

EMC项目招标采用综合评分法，能够科学反映投标企业的实力及产品质量，但如果评审因素及分值设定不科学，技术不规范、针对性不强，难免会影响评审结果。笔者通过分析EMC项目招标文件，结合实际开评标情况，提出优化完善招标文件编制的建议对策。

1油井液面连续监测及间开控制节能技术系统的组成

油井液面监测及自动排采系统主要由井下数据采集模块和自动排采控制模块集成。井下数据采集模块主要由声波发射接收器、声波发射接收控制器组成，该模块能实时采集井下液位数据，为自动排采系统提供准确的液位数据。自动排采控制模块：根据井下液位的数据变化以及用户的参数设定值，通过RS485或其他接口，自动控制变频器的输出频率，适时调整抽油机冲速，对地层供液能力极差的油井实现间歇式抽取方式，实现油井自动化控制，达到实现节能降耗的目的。

2次声波液位监测原理

次声发声装置产生的次声波沿油套环空向井内传播，在节箍、音标、液面等处形成反射后被微音器接收，接收的微音信号经过多级滤波放大和信号矢量叠加合成处理，利用液面波自动识别技术得到液面深度。

3油田合同能源管理配套措施

为确保油田合同能源管理项目的有效实施，积极应对低油价适应我国经济发展新常态，加快油田企业节能技术改造，积极引进合同能源管理节能管理创新模式，解决企业节能技术改造资金不足和节能减排目标等问题，从完善企业内部配套管理制度入手，推进合同能源管理制度在油田企业的应用。主要采取以下几项配套管理措施。制定油田合同能源管理项目管理办法，积极鼓励专业节能服务公司进入油田节能技术服务市场。设立油田节能人才专家库，通过成立“合同能源管理”指导委员会，积极培育油田内部节能市场，不断挖掘油田企业节能减排空间，对节能改造项目进行节能效果评估，组织对节能专业公司资质和技术服务能力的审核和评估，组织对节能项目进行公开招标。建立油田节能专业技术服务公司信息储备库，将具备专业节能技术服务资质的节能公司纳入油田节能专业技术服务公司信息库，建立油田开发企业与节能企业之间的技术交流平台。做好合同能源管理项目的招投标管理，建立有序的合同能源管理市场，规范标准化的合同文本内容。制定企业合同能源管理相关技术标准，严格依法依规执行能源管理合同。做好项目运行管理，完善能源计量手段，切实做好合同能源管理项目的节能量统计、节能效益核算和项目资金结算等工作，为节能专业公司创造规范有序的良好运行环境。积极推进油田能源体系建设，按照试点先行、典型带动、稳步推进、逐步建成的原则，建立实施一套完整的标准、规范，在企业内部建立起一个完整有效的、形成文件的管理体系，注重建立和实施过程的控制，使能源管理活动、过程及其要素不断优化。通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或企业用能设备“能效倍增”目标。通过建立更加规范、科学的能源管理系统，实现可持续发展，促进油田降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，更有效地开展能源管理。利用国家的扶持政策，积极争取国家对企业多方面的政策扶持，积极争取相关优惠政策，发挥企业节能减排主体作用。对符合国家合同能源管理奖励标准的节能技术改造项目，积极配合节能专业公司做好合同能源管理项目实施后财政奖励资金的申报工作。

4项目现场应用实施情况

能源管理方案

近年来，全球各国都在加速推进可持续发展，能源的可持续利用也日益成为公众关注的焦点。面对气候变化、能源危机等挑战，各国政府纷纷制定了可持续能源政策，鼓励企业和组织实施能源管理，降低能源消耗和排放，从而实现可持续发展目标。而合同能源管理方案，则是企业和组织实施能源管理的重要方式之一。

合同能源管理方案是指通过向专业能源服务公司（ESCO）签订服务合同，利用其专业技术和管理手段，帮助企业和组织实施能源管理，降低能源消耗和排放，达到节能减排和可持续发展的目标。一般而言，ESCO通过对能源系统的评估和分析，确定可行的节能措施，并在签订合同后进行实施和监测，确保节能效果的实现。合同能源管理方案的主要内容包括能源需求评估、节能措施规划、项目实施、节能效果监测等环节，将全方位地为企业和组织提供能源领域的服务。

在合同能源管理方案实施中，企业和组织需要遵循以下原则：

一、明确目标和需求。企业和组织需明确节能减排的目标和需求，如定量的节能目标、节能经济效益、节能达标等。同时，需要对合同能源管理方案的内容、服务过程、费用构成等进行明确的沟通和协商。

二、选择合适的ESCO。首先，需要考虑ESCO的专业资质，包括能源服务经验、技术水平、资金实力等，确保其能够提供高质量的能源管理服务。其次，需要考虑ESCO的信誉度和合作意愿，建立起长期稳定的合作关系。

三、选取适当的合同类型。根据企业和组织的实际情况，选择适当的合同类型，包括能效保障合同、能源服务合同、指定能效计划合同等。同时，需要明确合同内容、价值设定、付款方式、违约责任等事项。

【摘要】高校后勤作为高校保障性和服务性的工作，是高校的一项基础性的工作。1999年全国教育工作会议正式提出高校后勤服务社会化改革后，将高校后勤纳入社会市场经济体制中，逐渐建立政府引导、社会承担、高校自主选择的市场化后期服务保障体系，进一步提高高校办学活力和办学效益。长期以来，高校后勤能源管理存在浪费严重、基础设施落后等问题，造成严重的资源浪费和经济损失。本文首先阐述了国内外高校后勤能源管理相关的理论研究，国内高校能源管理实践活动存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决策略，为高校后勤能源管理提供参考。

【关键词】高校后勤；能源管理模式；合同能源管理

一、引言

高校主要是面向社会培养各类专业人才，满足国家经济社会发展需求。高校后勤管理作为高校管理一部分，主要对高校各项活动起到基础保障和服务作用，满足高校师生的教学、科研、生活等各项需求。随着高校规模的不断扩大，全校师生人数的增长，高校各类实验室、教学设施设备的增加，导致高校对能源消耗快速增长，学校对能源消费的投入越来越大，高校能耗的增长已经成为高校的经济负担，影响到高校办学效益。我国是能源大国，但是人均资源占有量远远低于世界平均水平，能源紧缺已经成为制约经济社会发展的瓶颈。国家将节能作为国家的一项基本国策，高校作为能耗大户，积极贯彻落实国家的各项政策方针是高校义不容辞的责任。高校后勤能源管理社会化改革重要组成部分，也是建设新型高校后勤保障体系的一部分，加强高校后勤能源时间管理，有助于提高高校后勤服务质量和服务效率，提高高校办学质量，推动高等教育的发展。

二、国内外高校后勤能源管理研究现状

1.国内研究现状

国内关于高校后勤能源管理方面的研究比较早，在知网输入高校能源管理关键字词检索，搜索文献资料只有二十多篇。2011年张胜利在《高校后勤研究》发表的《他山之石可以攻玉——深化高校后勤改革的几点思考》中提出高校后勤社会化改革的推进实施中，改革出发点和目标都会发生变化，不宜采取“一刀切”模式，应结合实际“一校一策”。2016年朱贵强在《高校后期研究》杂志中发表的《论优化高校后勤服务模式与推进后勤社会化改革》一文中提出优化和改革后勤服务模式应提出从资产关系、建设后勤服务团队等方面入手。2017年杜树泉在《管理观察》中发表的《高校后勤服务社会化存在的问题及改进对策》提出高校后勤社会化改革主要存在传统管理理念根深蒂固、缺乏专业后勤管理团队、相关政策不完善等问题。黄炳辉、朱芸、钱明俊等人在《高校管理》发表的《校企合作是高校后勤社会化改革的有效载体》通过研究高校后勤社会化过程中出现的问题，从政府、高校和社会三个层面提出了校企合作是高校后勤社会化改革的主要方向。2018年李玉龙在他的硕士论文《沈阳工程学院能源管理优化方案研究》中通过对学校能源管理的现状的分析，从计量设备、管理方案、人员结构等方面，找出高校在能源消耗、能源布控、能耗单元分布以及组织结构等存在的诸多问题，利用先进的管理理论，在计量设备、管理方法、技术改造等几方面对现有管理方案提出优化意见，并加以实施，以达到提高能源利用率，减少能源消耗和学校财政支出的目的。

一、美国建筑节能管理概述

（一）美国建筑节能管理体制

美国传统上没有与建筑管理对应的联邦管理机构，建筑标准一般是地方城市的管理任务。联邦政府不负责建筑的管理。地方政府（一般为州政府和市政府）负责制定建筑管理政策。目前，美国能源部是建筑节能领域发挥最大作用的政府机构，但是，也并不从事全责制的管理，其主要任务是支持技术传播、制订标准和组织科研工作。其他与建筑节能有关的管理主体包括联邦部门（能源部、环保署、财政部）、州政府监管管理者、地方管理机构（如加州能源委员会等）、行业协会（如暖通空调工程师协会、绿色建筑委员会等）、大学、节能产品制造商等。值得一提的是，以上各个机构并不是从属关系，彼此之间的活动不是依靠行政命令，而是依靠手中的资源和经费的使用。各个部门虽然不相互从属，也没有单位和个人在全局上的协调，但是，都会按照默认的行业规则进行工作。比如，行业协会中美国暖通空调协会每年都会在没有联邦政府支持的情况下，依靠工程师自愿编制大量的行业规范，各地政府也往往自觉采用这些规范而不是自己重新编写。

（二）美国建筑节能政策与标准

美国的建筑节能政策包括能源使用政策、建筑节能经济激励政策和2008年经济危机后出台的美国经济恢复和再生能源法案，其中，建筑节能经济激励政策非常有特色，涵盖了住宅、商业、公共建筑和工业等多个行业。以商业建筑节能的减税而言，相关政策规定：“对于新建或已有建筑，只要通过安装室内照明、围护结构、制热、制冷、通风和热水系统，标的建筑总能耗比美国暖通空调工程师协会标准90.1-2001所规定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可获得1.8美元的减税。此项政策主要给予建筑业主，但是也同样适用于进行了结构扩建的房客。”美国建筑节能还拥有诸多行业标准，包括强制性标准和自愿性标准。在强制性标准中又包括商业建筑标准、居住建筑标准等多项细分标准。比如，美国早在2005年就推出了美国能源管理计划，根据相关法案规定，联邦政府新建大楼至少应比现有建筑条例节能30%。自愿性标准包括中小型办公楼先进节能设计指导、绿色建筑标准等，其中，在全球较为有影响力的标准是绿色建筑标准（LEED），此标准适用于所有建筑类型——住宅建筑和商业建筑的整个生命周期评估、建设、运营和维护等，并且除了建筑之外还涉及邻里地区。具体包括“新建和改造项目分册、既有建筑分册、商业建筑室内分册、学校项目分册、住宅分册、社区规划分册、商店分册、疗养院分册”等诸多细分内容，内容针对性强且极具实操性。

（三）建筑节能行业协会

美国建筑节能行业协会众多，包括能源效率经济委员会、太阳能学会、暖通空调工程师协会、机械工程师协会、建筑性能模拟学会、绿色建筑委员会等众多专业协会，他们都是没有政府背景、自负盈亏的组织，协会经费来源于会展、出版行业规范和相关行业标准及对行业人员的培训。其中，暖通空调工程师协会的影响最大，在全球有51,000名会员，100个分会，每年都举办两次会议，积极发展青年工程师和尖端节能技术的交流与培训。近年来，绿色建筑委员会凭借绿色建筑评估体系认证的影响力，已经成为全球有较大影响力的行业协会。

作者：刘桦 李晨 单位：西安建筑科技大学管理学院

我国涉及建筑节能的法律条文较少，虽然《节约能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑节能，但对其行为规范不够具体，相关条文较少，内容较为原则，难以起到实际的作用。在过去几年，住房和城乡建设部等行政主管部门颁布了多项建筑节能行业标准，但在实践中却难以落到实处。由于缺乏具有法律依据的奖惩标准，既有建筑节能改造更是发展缓慢［2］。我国对建筑节能改造的补贴力度仍然偏小，而且没有统一的合同文本，没有统一的参照基数，节能量和节能效果如何认定都是由合同双方协商确定，容易出现纠纷。

企业组织形式在美国，BESCo主要来自于独立的节能服务公司和附属于设备供应商、公用事业单位、工程咨询单位、施工企业、技术服务中介机构和科研单位的节能服务机构［3］。其中设备供应商下属的子公司，一般是专业的合同能源管理服务公司，其市场份额最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附属机构。美国、日本等发达国家的BESCo有一个共同点，就是它们大多是大公司或附属于大公司的子公司，以专业化的方式运营管理，能为客户提供最佳节能方案，所提供的服务既有专业性的又有综合性的服务;那些附属于大公司的BESCo，通常不生产和经销产品，而是依托其母公司为客户提供节能服务，因此它们被列入服务行业，按服务业的税种纳税。我国的BESCo大多为中小企业，包括以下几种组织形式:一种是新设立的公司，专门提供建筑节能技术咨询和节能改造项目管理服务;另一种是建筑设备、楼宇自控等产品生产商，它们开发、研制和推广其节能产品，并提供相应的技术咨询和节能产品安装、调试及能效检测等服务;提供节能建筑设计、施工承包服务的企业也属于建筑节能服务公司;此外还包括从事建筑节能技术开发和技术服务的科研机构等［4］。与美国、日本等发达国家相比，我国BESCo在节能服务运营资本和经营规模上差距较大，相当一部分企业具有建筑节能服务和节能设备供应商双重身份。它们被税务部门简单地作为节能设备销售商，本应按服务税计税的节能服务业务，被视为设备销售业务，按增值税纳税。

企业服务对象与市场开发在美国，各市或州政府、高校、公共免费义务教育学校、医院和联邦政府部门(简称MUSH机构)是节能服务产业的核心用户群，它们在建筑节能服务市场中一直占有较大的份额，且有上升趋势(如图1所示)。根据美国国家能源服务公司协会(NAESCO)2010年的研究报告，2008年针对MUSH机构和联邦政府部门的节能服务收入就占企业全部收入的84%。在日本，办公楼、学校、医院等公共设施综合改造项目业主是BESCo的主要服务对象。在欧盟，由于政府和公共机构是能源消费的最大用户，因而欧盟国家支持节能服务公司的主要措施就包括在政府办公楼或学校、医院等公共建筑节能改造中优先选择专业节能服务公司［5］。目前，我国BESCo的主要服务对象是工业和商业建筑的私营业主，而非政府部门，住宅领域的节能改造项目也屈指可数。可以看出，我国政府部门和公共机构这两大建筑节能服务的主要市场还没有释放出来。

项目运行模式合同能源管理是建筑节能项目运行的主要模式，在美、欧、日等发达国家普遍得到应用。从数量上看，美国、78日本采用的合同能源管理的合同类型主要是保证节能量型合同。在这种合同形式下，项目有比较明确的节能目标，项目资金由节能服务需求方负责筹集，项目风险由节能服务的需求方和BESCo共同承担，因此有利于BESCo的发展。然而，我国由于涉及合同能源管理的相关法律与法规不完善、缺乏有效的经济激励措施、建筑节能标准和能效评估体系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑节能项目中尚未普及，即便采用，也是以节能效益分享型合同为主。在这种合同模式下，BESCo不得不独自承担项目的全部费用和风险，同时在公司的资产负债表里会出现节能改造所产生的大笔现金流出，每年回收收益的方式也使其现金周转速度变慢，这无疑不利于BESCo的成长［6］。

项目融资渠道美、欧、日等发达国家的节能服务公司具有多元化的融资渠道，资金供给比较充足。在政策支持下，银行降低了节能服务业的贷款利率，延长了贷款期限，在法律上也延长了合同能源管理的合同期限。除了常规的银行贷款外，美国合同能源管理项目还能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)专项基金的支持，这项基金主要来源于用户支付的电费和增容费［6］。近年来，美国开始利用清洁能源房产评估债券为节能改造项目融资［7］。日本的BESCo可以通过政府提供的节能专项资金、银行的政策性贷款、中小企业金融公库和国民金融公库等多种渠道获得节能项目资金［8］。德国复兴银行对节能建筑给予贴息贷款，联合银行利用国家担保和补贴建立专门的资金、重建信贷机构推出“二氧化碳减排项目”和“二氧化碳建筑改建项目”为节能项目提供低息贷款，此外，政府还在资金上鼓励个人和企业在住宅节能领域投资［9］。目前，我国采用合同能源管理的建筑节能项目，其资金主要来源于BESCo自筹资金和银行贷款。节能效益分享型的合同形式使BESCo承担了项目融资的全部压力。由于从政府获得的项目资金十分有限，多数不具备上市条件的企业只能从银行或民间借贷。然而，因公司的大量投资所形成的资产留在客户方，银行等金融机构往往不承认这种资产的实在性，亦不认可把这种资产作为信誉抵押。另外，我国建筑节能服务作为新兴产业还未广泛被公众所了解，许多民间资金的投资者对其态度比较冷淡。

专业技术发展与人才培养发达国家的BESCo经过20多年的成长，汇集了建筑节能服务领域的技术、经济和管理专家，具备节能方案设计、施工、项目管理、融资等能力，其服务标准完善，服务质量水平高，服务内容比较丰富。美国建筑节能标准及绿色建筑评估体系(LEED)，为建筑节能领域提供了统一的执行标准。劳伦斯伯克利国家实验室下属的各实验机构，分别从事新型建筑材料、能源、光源以至灯具等相关研究，并通过企业将研究成果及时转化为生产力［10］。在人才培养方面，美国社区大学和节能服务公司的团体联盟组织是节能人才的主要供应源，为节能领域培养了能源经理、暖通技术员、能源审计师、可再生能源专家和建筑分析师等专业人才［11］。日本“建筑物的节能标准”以及建筑物综合环境性能评价系统(CASBEE)［12］，为建筑节能领域提供了统一的参考标准。日本新能源产业技术开发机构(NEDO)对附属于建筑节能服务企业的建筑节能研究所的研发项目负责组织、管理和推广应用［12］。在节能人才的培养方面，日本专门的节能管理学校为节能服务公司培育了一批节能专业人才，经过培训的学员，可以获得国家颁布的资格证书［13］。德国高等院校及相关机构开展的能源管理师培训，为建筑节能领域培养了大批专业人才。目前，我国建筑节能服务领域的企业较少，缺乏专业精英，服务标准不完善，服务内容较为单一［14］。其次，建筑节能技术标准、建筑设备、部品、材料等产品的节能标准和能效检测与评估标准等发展滞后，建筑节能技术创新机制尚不健全。具体表现为:从事建筑节能技术与产品研发的队伍比较松散;企业与科研院所、大学、行业协会、政府部门和相关机构之间缺乏相互沟通;一些大学或科研机构研发的新材料、新产品和新技术，难以在建筑节能项目中得到推广和应用。另外，在大学里，也没有设置相应的专业和课程、以及专门培养建筑节能服务领域的专门人才。#p#分页标题#e#