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调研发言稿范文1
要在牛团仓村成功试点的基础上全面推开。首先要成立市高山移民工作领导小组，就全市而言。下设办公室(设在市农办);其次要加快制订全市山区老百姓移民下山详细规划，对全市山区村作一全面摸底的基础上，排出下山时间表，落实责任单位，规划好迁移目的地，移民下山工作总体上要与城市化工作做好对接;再次要制订出切合实际具有较强可操作性的移民下山具体政策;最后，要召开全市移民下山工作现场会，总结经验，全面推开。
易地致富，组织生产、生活条件恶劣的高山老百姓移民下山。有利于山区老百姓思想观念的转变，有利于山区生态环境的保护，更有利于山区老百姓脱贫致富问题得到根本性解决。今天我实地察看北漳镇牛团仓村移民下山新村建设，总的情况令人满意，新村建设能够在短短的四个月时间内形成这样的规模，确实难能可贵。
牛团仓村移民下山试点工作的成功给了很多新的启示：
习惯于对贫困落后地区的老百姓实行“输血式”扶贫，一是为市委市政府解决山区老百姓脱贫致富打开了一条新思路。一直以来。给钱、给物、给技术，修桥、铺路、装电话，思路始终定位在帮助他原居住地上脱贫。几十年来，工作做得不少，但真正实现脱贫走上致富路的却不多。移民下山，易地致富应该是解决山区老百姓脱贫致富问题的根本途径。
村级班子要有强大的凝聚力、号召力和战斗力。要通过一家一户的工作，二是为市委市政府解决山区老百姓脱贫致富提供了一种新方法。脱贫致富的根本是要激发山区老百姓自力更生的积极性。要充分发挥村级班子的战斗堡垒作用。让山区老百姓下山来自己作比较，感受山上山下的差距，从而主动地要求下山，创造条件争取下山。
反映了领导层的爱民之心，三是为市委市政府和各乡镇部门真正为老百姓办实事树立了一个新形象。牛团仓村移民下山的成功是各级政府、各部门为山区百姓办的一件大实事、大好事。真正体现了想民所想，办民所盼的工作作风，树立了领导、局办、乡镇敢抓敢管，扑下身子办实事的良好形象。牛团仓村移民下山试点工作再次充分说明：只要我考虑的问题、作出的决策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定会得到老百姓的拥护;只要我方法对头，作风深入，就一定能真正为老百姓办好事情;只要我政策配套，部门支持，形成合力，就一定会做好山区老百姓脱贫致富工作。
牛团仓村当前要重点做好以下几项工作：
建设成为社会主义新农村建设的示范村。移民下山不能仅仅做到地理上的移位”更要实现观念上的移植”当前要抓紧制订新村发展规划，一要认准一个较高的目标。即要努力把牛团仓村建设成为社会主义新农村。设计好今后发展方向，新村建设上要考虑长远，争取成为生态村、电话村、电视村和电脑村。要做到移得下，过得好，富得快，不仅要在物质上富裕起来，更要在精神上充实起来。
调研发言稿范文2
——媒体融合发展系列调研报告之五
光明日报媒体融合发展专题调研组
人才是媒体竞争的核心要素。建设一支政治素质硬、业务水平强的人才队伍，拥有一批真正有使命感、责任感和执行力的创新人才，是传统媒体与新兴媒体融合发展的关键。当前，新闻业态正在发生深刻变化，最突出的一个变化是，由于移动互联网的带动，媒体成为一个横跨广电、通信、设备制造等诸多传统领域的产业，现在又呈现出从“跨行业”向“全产业”发展的趋势。这种变化对媒体所需人才的结构和种类产生了直接的影响，媒体人才已大大突破传统单一采编人才的范畴，数据处理工程师、产品经理、UI设计师等新岗位、新工种不断涌现，同时对编辑记者的职业素养也提出了新的更高要求。面对激烈的竞争，一年来，中央和地方主要新闻单位积极引进传统媒体缺乏的互联网技术人才，加强对采编人员的培训和提升，同时创新选人用人机制，加快建立适应媒体融合发展的人才管理体系，激活人才队伍活力，初步打造了一支既有专业新闻素养，又懂新媒体传播运营，还具有互联网思维和实践能力的复合型人才队伍。
一 大力引进人才，补齐媒体融合发展人才短板
随着移动互联网的发展，媒体在内容的生产、制作、设计、、传播等各环节不断变化，对媒体从业人员的要求越来越高。实现传统媒体与新兴媒体融合发展所需的人才，很多是传统媒体人才队伍缺乏的，如数字开发、产品设计、用户体验方面的人才。一年来，中央和地方主要新闻媒体从媒体融合发展人才需求实际出发，积极引进各类急需人才，补齐媒体融合发展专业人才短板，逐步形成了一支由记者、编辑、设计师、程序员等构成的多元人才队伍。
融合
在融合发展过程中，各媒体注重根据自身媒体融合发展的规划设计，有针对性地改善原有人才队伍结构。人民日报在巩固传统媒体办报人才存量的同时，有步骤、有重点地强化与新兴媒体业态相关的内容生产、技术实现等各类人才增量的挖掘、储备和开发，逐步实现报社人才技能结构从以采编和办报为主向兼具一流新闻素养和现代信息传播技能的转换。新华社在媒体融合发展过程中，注重引进具备互联网基因、有复合创意能力的人才，同时适应新媒体市场运营需要，大力引进熟悉资本运作的人才。浙江日报报业集团适应媒体传播链的三个要素“内容”“读者/用户”和两者之间的“连接”的变化，分别建设了内容数据仓库、用户数据仓库及新媒体云服务平台，同时建立了三支平台级的技术团队，并以这三个平台技术团队和“浙江在线”“浙江手机报”的技术团队为基础，组建了浙报集团技术委员会，作为集团内部技术力量的统筹协调机构，有力支撑了浙报集团的转型发展。
在实际引进人才的过程中，“懂代码”成为了媒体招人的新标配，具备“互联网基因”的技术人才备受青睐，如程序设计人才、架构师等。人民日报媒体技术股份有限公司和新华社新媒体中心把引进对互联网开发技术有深入了解、具备良好组织能力的高端架构师作为新媒体人才建设的重要组成部分，通过架构师来完成新媒体产品、项目、平台的总体架构。优秀创意设计人才能将文字、图片、音视频等新闻元素通过令人印象深刻的方式传播出去，吸引更多人阅读、互动和转发，得到了媒体的普遍重视。新华社新媒体中心设置了“首席视觉设计师”，通过不断引入鲜活的创意元素，将其融入新闻信息生产传播过程，增强了用户对内容产品的黏性。除技术人才和创意人才外，产品经理作为新媒体产品的牵头人，也成为各媒体着力引进的人才。这主要是因为新媒体产品从创意到上市，相关的调研、研发、产品、预算、市场、运营、推广等，都需要一个好的产品经理掌控。
二 加速培养人才，在融合发展中实现人才转型升级
进入全媒体时代，编辑记者已不能只通过一支笔、一架相机来包打天下。新的媒体格局和传播形态对媒体人的综合能力，包括采编技能、新技术应用、职业意识、知识积累等都提出了前所未有的要求。与互联网公司相比，多数传统媒体在薪酬、发展等方面，客观上存在差距，大量引进深刻理解互联网和新媒体运营逻辑的人才还有难度。传统媒体有一支基础好、素质高的新闻采编队伍，在媒体融合发展实践中，加速对他们的培养，让他们在激烈的媒体竞争中快速成长，对媒体融合发展至关重要。一年来，中央和地方主要媒体通过大规模开展对员工的互联网思维意识、全媒体传播技能培训，以及新闻实践锻炼，不断促进员工能力转型升级，成为同时拥有多项技能的全媒体记者、全媒体编辑。
破解媒体融合发展的人才瓶颈
资料来源：艾瑞互联网年度数据报告。
媒体融合发展专项培训是提升存量人才队伍全媒体能力的基本方式。中央和地方主要媒体在对现有人才队伍的摸底调查后，有针对性、分层次地进行了全媒体人才培训。光明日报将提高报社中高层干部新媒体管理能力作为媒体融合发展培训的切入点，在清华大学开设了全媒体管理高级研修班，邀请互联网公司从事新媒体实务的专家和国内新媒体研究的权威学者授课。中国国际广播电台围绕全媒体时代新闻队伍技能的提升，针对不同岗位的特点，举办了全媒体技术系列培训班、视频业务轮训班、网络非线性编辑系统轮训班，对编播队伍开展“一专多能”技能培养。通过培训掌握摄影、摄像、音频、简单网页制作等基础技能，提高员工在社交媒体平台、媒介融合新闻产品的编辑与制作等多种能力，培养了一批能进行采、编、播、译等多种工作的全媒体复合型人才。浙报集团把课堂前移至媒体一线从业人员，使培训成为常态。在培训上，浙报集团突出专业化融合，将集团的采编、经营、管理人员全部打通，按照财经、社会、文教、时政、视觉、管理、生活时尚服务等类别，分批进行专业化授课。同时注重实战演练，根据培训班的不同类别，请相关领域新媒体实战专家，就新的采编方式和流程进行案例分享和理念碰撞，并设置开放式的新媒体产品设计竞赛课题，引导采编人员换位为产品经理，激发员工的产品思维、互联网思维。
通过新闻实践尤其是重大报道的实践积累经验，提升编辑记者能力，让他们在高强度的工作中迅速成长，是全媒体人才培养的重要途径。人民日报把两会当作锤炼全媒体人才队伍的重要平台，2014年全国两会，人民日报记者就开始以人民日报、人民网、人民日报法人微博“三栖记者”的身份开展工作。2015年两会，人民日报试水全媒体平台，在全新的采编流程下，提升编辑记者的内容制作、策划传播的能力。在2014年乌镇首届世界互联网大会融媒体报道的基础上，光明日报把2015年全国两会报道作为加速融媒体人才培养的重要契机，在报道中打破了以往报纸、网站采编队伍的割裂状态，将光明网上会记者纳入整个两会报道组，要求报道组每一位同志完成2-3件融媒体作品。原来习惯了只为报纸工作的记者，在实战中既发文字稿，同时录音、拍照、拍视频，开始向全媒体记者转变。中国日报社通过轮岗机制让编辑记者在不同岗位学习，借此提升其全媒体能力。中国日报建立了编辑记者跨媒介、跨国界的轮岗交流机制，报纸编辑记者到网络新闻、多媒体视频、移动客户端等新媒体部门定期轮岗，有力提升了采编人员的综合业务能力，尤其是提升了采编人员运用新媒体进行报道的能力。
在媒体融合发展背景下，中央和地方主要媒体开始与新闻人才输送的源头高校新闻院系合作，一起培养全媒体人才。2014年，人民日报、新华社、光明日报等中央媒体陆续与清华大学、北京大学、北京师范大学、中国政法大学等高校签订协议，共建新闻学院。共建新闻学院的一个重要任务就是打破业界和学界的隔阂，培养适应媒体融合发展需要的全媒体人才。通过建立实习基地、研发基地、开展项目合作等方式，加强高校与媒体的实时交流互动，建立技术、产品、项目研发合作机制。共建双方致力于把高校新闻传播学院建成新媒体产业的实验室、孵化器和“生产车间”，以“实战导向型”教学，推动理论与实践紧密结合，培养既懂理论又有实践能力的人才。各地也开展了共建新闻学院行动，如天津日报与天津大学合作，创办了天津日报新媒体学院数字与新媒体专业本科班。部校共建新闻学院，为在全媒体时代培养卓越新闻人才打下了扎实的基础。
三 有效激励人才，建立适应融合发展的人才管理体系
媒体只有不断吸引高水平人才的加入，为人才的成长提供良好的空间，其事业才能持续健康发展。吸引人、留住人，都离不开一个良好的人才管理体系。一年来，中央和地方主要新闻媒体适应新闻业态的变化，强化用户和市场意识，创新人员招聘、考核、薪酬、培训、激励等制度，探索适应媒体融合发展的人才管理体系，积累了很多宝贵的经验。
破解媒体融合发展的人才瓶颈
图为浙报集团三圈环流示意图。资料图片
如何为人才提供合理的职业晋升通道，是媒体融合发展过程中的一个难点。在全媒体时代，靠感情留人、行政职务提升留人的人力资源管理模式已经滞后，必须适应新的形势，建立起适合媒体融合发展的职业晋升机制，为人才的成长进步提供新的舞台。人民日报根据不同职位设置了不同的培养目标和晋升渠道，如针对技术人员除了设计技术通道、管理通道外，技术职级和管理职级还可以自由转换，并鼓励员工尝试不同岗位。秉承“采编为宝”的理念，上海报业集团实施了采编专业职务序列改革，建立首席记者、高级记者、资深记者等新闻采编业务序列，力图改变报社内部职务晋升“写而优则仕”的传统模式，为好记者、好编辑提供新的职业发展空间。在薪酬制度上也打破传统，优秀记者和编辑的收入可以高于主任、副总编辑甚至总编辑的收入。浙报集团出台了《互联网技术人员管理办法》，参照互联网企业对技术人员职业发展管理实践，对技术人员晋升设计了技术、管理双向畅通的职业通道，让技术人才能引得来、留得住。
绩效考核是个指挥棒，媒体融合发展，必须创新考核机制，充分发挥绩效考核的激励作用。与传统媒体相比，新媒体更注重同用户的互动，用户的分享、评论、反馈对扩大媒体内容产品的影响至关重要。这倒逼新闻媒体建立适应互联网传播的绩效考核体制，最大限度激发编辑记者的积极性。中央媒体普遍将稿件点击量、阅读数等纳入了采编人员的考核。光明日报制定了报社微信公众号奖励办法，微信公众号粉丝数量达到相应量级给予不同程度奖励，文章阅读量超过10万的给予特别奖励。中央电视台建立了全媒体评价体系，为传统的收视率统计引入新媒体影响力评价机制。中国日报社改进采编人员的绩效考核体系，将网络供稿数量、稿件点击率等网络指标纳入报纸记者绩效考核体系，从根本上强化了采编人员的“新媒体意识”。湖南广电采用了包干法考核，按照“多劳多得、优劳优得、按效分配”的原则，将员工薪资分为基本工资、岗位工资、绩效工资三部分，形成了重业绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位、节目生产一线倾斜的收入分配制度。员工绩效与所在部门绩效紧密结合，全台的分配与各部门的绩效紧密结合，合理的绩效考核体系，极大地激发了员工、部门的活力，也推动了湖南广电事业的向前发展。
调研发言稿范文3
一、坚持选贤任能，人尽其才，不断激发广大干部和各路人才奋发向上、干事创业的激情
人是社会生产力发展诸要素中最活跃、最积极的因素。“正确的政治路线确定以后，干部是决定因素”。抢抓机遇、加快发展、奋力赶超，迫切要求最广泛、最充分地调动和激发全县上上下下、方方面面特别是各级干部的主动性、积极性和创造性，把广大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建设区域强县、实现奋力崛起”的伟大事业中来，让各路人才各展其能，发愤有为，团结一心，众志成城，真正成为建设美好××的生力军。近几年来，我县在干部培养、使用和选拔方面进行了积极有益的尝试，对于形成正确的用人导向，激发广大干部干事创业的热情，推动各项事业的发展进步产生了较好的效应。但是，我们也应该看到，我县干部资源中蕴藏的潜能仍然巨大，无论是他们的激情还是才干尚需进一步发掘；同时存在结构性矛盾，干部年龄老化趋势日益突出，年轻干部偏少，从事常规性行政工作的干部偏多，精于工业化、城镇化和农业产业化的干部较少。干部潜能的“半休眠”状态和结构性不合理，直接制约跨越式发展的进程。要继续坚持“德才兼备、以德为先，选贤任能、唯才是举”的用人导向，进一步刷新用人理念，拓宽用人视野，活化用人机制，努力开创“广纳贤才、唯才是举、各展其才、才尽其用”的崭新局面，让我县的各项建设和事业充满活力，生机勃勃。
（一）要树立以人为本的用人观，全方位激发广大干部的潜能。合肥市为适应大发展、快发展的需要，在用人制度上进行了大胆的探索和创新，通过“公开选拔、竞争择优”、“个人志愿、职位公示、双向选择、组织决定”等新举措，选拔、调整和交流了1600多名干部，极大的盘活了干部资源，极大的激发了干部的潜能，有力地推动了合肥市经济社会事业的迅猛发展。他们的做法体现了以人为本的用人理念，赋予各级干部和各路人才根据自己的专长和志愿选择岗位的权利，能够把个人愿望和工作需要有机结合起来，有利于激发干部的工作热情，发挥各自的优势和特长，为经济社会事业的发展注入前所未有的活力。他们的做法值得学习和借鉴。囿于传统的用人观念和模式，我县干部在乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间、部门与部门之间难以合理流动，“领导干部届满调整、一般干部按兵不动”的局面没有打破，干部与组织之间缺乏正常互动交流的平台。应积极探索新举措、新机制，学习借鉴外地成功经验，突破届期调整的常规模式，摆脱单纯组织意志的固定思维定式，打破影响干部合理流动的掣肘，着眼于××跨越发展的需要，树立以人为本的用人观，加快建立干部与组织之间正常交流互动的平台，构建“发挥特长选岗位，围绕发展任贤能”用人机制，使各级干部的潜能得以充分的释放，使各路人才的才华得到充分的施展。
（二）要树立“才为我所用”的大人才观，为跨越式发展广纳群贤。一个国家、一个地区、一个企业最核心的竞争力是人才。建设一支高素质的知识化、专业化人才队伍是我县奋力崛起的需要。一是要面向大市场引人才。江苏张家港市早在90年代初就把引进人才作为加快发展的重大战略来抓，出台了一系列吸引各类优秀人才的政策措施，使各类优秀人才汇聚张家港，建设张家港，成就了今日的繁荣和文明。要研究新时期人才流动的特点，结合我县发展中的需要，整合各种资源，充分运用市场的手段，以优惠的政治、经济待遇广泛吸纳各路优秀人才，为××的跨越发展献智出力。二是要面向大中专毕业生选人才。××籍大中专毕业生历来大量流向外地相对发达的地区，回乡发展的只占很小的比重。一方面是因为本县的发展起步晚、水平低，让他们感到发展的空间小、机会少；另一方面是由于对他们重视不够，面向大中专毕业生这个群体选招急需的人才，不仅有利于解决他们的就业问题，而且有利于发挥他们的专业优势，优化人才队伍结构，为发展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多优势人才。可采取高薪聘任、课题合作攻关、特邀讲座等多种方式，充分利用他们强大的智力资源，为我县的建设和发展服务，引智兴县，借梯上楼。
二、坚持解放思想，与时俱进，不断促进思想的大解放和观念的大更新
改革开放三十年的实践表明，每一轮的思想大解放，都推动着新一轮的大发展。解放思想是辩证唯物论和认识论的观点，在抓发展、谋全局的实践中具体而又生动的体现，就是要不断破除制约发展的旧思想、旧观念、旧体制，使我们的思想和认识随着实践的发展不断更新和深化，不断适应发展的新形势，审时度势，引领时代，抢抓机遇，推动发展。针对我县干部群众的思想实际，推动新一轮思想大解放，必须在“三围绕三突破三树立”上出实招，使实劲，求实效。
（一）紧紧围绕抢抓发展机遇，突破“片面求稳、小步求安”的小农思想，牢固树立“小干慢进就是退，大干快上抢先机”的危机意识和机遇意识。当前，我县面临着跨越发展的良好机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们争取更多的财政信贷支持，解决建设和发展资金严重不足的矛盾；中部崛起战略的实施，有利于沿江经济优势的形成和凸现，为我县县域经济的发展特别是临江产业园的建设带来更为有利的宏观环境；东部沿海产业梯度转移，为我县实施强势招商、发挥资源大县的优势，做强工业、做优农业、做活第三产业提供了更为广阔的舞台；同时国家着力实施改善民生，继续推进扶贫开发的战略，有利于我县在落后中反弹起跳，由弱变强，快速赶超。机遇千载难逢，稍纵即逝。解放思想，推动发展，要求全县上下深刻认识并牢牢把握发展机遇，坚决破除“稳字当头，小步求安”的思想意识，增强抢抓机遇、奋力赶超的责任感和紧迫感，树立“无功就是过、小干就是错”的功绩观，把早干、快干、大干的思想坚持不懈地贯彻到各项工作中去。
（二）紧紧围绕破解发展难题，突破消极畏难的思想制约和传统的思维定式，树立“抓发展就是解难题”的新理念和“迎难而上、破难而进”的勇气和魄力。矛盾无时不在，无处不有。正是事物内部矛盾运动推动着事物的发展。我县在推动跨越式发展过程中也存在着诸多矛盾和难题，如建设资金瓶颈制约问题，跨越式发展的决心不大、干劲不足、环境不优问题，改革改制、征地拆迁中的利益调整问题，部分群众生育观念陈旧固执问题，积案执行难问题等等。对待发展中的矛盾和难题，有两种态度，一种是勇于正视矛盾，把解决矛盾作为推动发展的机遇，大胆创新，突破常规，千方百计解决矛盾，迎难而上，破难而进；另一种是回避矛盾，遇到矛盾绕道走，“难”字当头，无所作为，坐失良机。推动××跨越式发展，要求我们各级干部以第一种态度积极应对矛盾，树立“领导者的责任就是解决矛盾”，“解决矛盾就是抓发展”的理念，敢于破难，善于攻坚，迎难而上，破难而进。
(三）紧紧围绕增强发展合力，突破本位主义、小团体主义的思想痼疾，牢固树立大局意识、服务意识和协作意识。本位主义、小团体主义是影响我县跨越发展的思想痼疾，它的主要表现是：习惯于以部门利益为中心，大局意识淡薄，有利就干，无利就绕，甚至把政府权力部门化、部门权力私有化；习惯于权力的运作，而忽视责任，服务意识、协作意识不强，养尊处优，高高在上，敷衍塞责，推诿扯皮，消极应付。由于我县近几年舆论监督机制逐步建立，特别是县委、县政府每年定期开展行风评议活动，政府网站开设领导信箱等沟通平台以来，本位主义、小团体主义得到了有效的遏制，但在一定范围内仍然存在，一定程度上制约了投资环境进一步优化，影响了抓落实、抓发展的合力，与跨越式发展的要求不相适应。从根本上破除本位主义、小团体主义的思想掣肘，需要从强化执行力、配合力、落实力入手，进一步转变工作作风，建立和完善行风评议制度、考核制度、激励机制和惩戒措施，同时要大力倡导和弘扬“同心合力、热情服务、紧张快干、奋勇争先”的大局意识和负责精神，在全县广泛深入开展加快发展“效能年”、“服务年”活动，着力营造“众志成城、合力攻坚、九牛爬坡、各尽其力”的浓厚氛围，凝聚跨越式发展的强大合力。
三、坚持改革创新，大胆探索，着力优化跨越式发展的工作机制
体制和机制，是制度化、功能化的方法。良好的体制和机制是推动跨越式发展的重要保证。建立和优化我县良好的工作体制和机制，有利于党委、政府工作的有序高效运转，有利于破解发展中的难题，有利于凝聚强大的合力，从而推动跨越式发展的进程。从“建设区域强县”的需要来看，我县目前应着力优化三个机制：
一是要着力优化融资投资工作机制。近年来，我县通过成立城市建设投资公司和担保公司，强势推进招商引资，积极争取政策性项目投资等举措，为重点建设项目和中小企业筹集了大量的资金，有效地缓解了资金投入的矛盾，有力地推动了工业化、城镇化和农业产业化进程。但融资平台不宽、方式单一、渠道不畅的问题仍很突出。要进一步做大融资平台，放大担保功能。在继续推进行政事业单位国有产权融入建司和担保公司的同时，可选择性地利用政府储备的土地使用权以及国有可养水面使用权进行融资，拓宽融资领域，提升融资能力。要进一步改进融资方式，变单一的政府融资为政府与民间、企业与银行互动融资，形成全方位、多层次融资的新格局。要以国库集中支付改革为契机，树立经营国库理念，发挥财政杠杆作用，促进金融机构支持县域经济的发展；积极引导企业组建商会，为企业之间融资搭建平台，鼓励民间发展金融业、担保业，促进资本集约融通；建立企业和金融机构融资信息互通平台，进一步畅通融资渠道。
调研发言稿范文4
一、涉税违法犯罪活动的主要特点及作案手段
一是运用少列不列收入、虚假申报等手段偷税案件比重增大。立案查处的案件中，运用少列不列收入、虚假申报等手段偷税的一般偷税案件有123件，占立案案件的61%。其主要手段有二：一是将销货款长期挂在往来账不作销售申报纳税。如某公司将其收到的销货款12.8万元挂在应收账款的贷方三年之久，既也不开票，不作销售处理，也不进行纳税申报，以此方式偷逃增值税2.2万元；二是在进货退出、折让或存货盘亏时，不转出进项税金。如某化纤纺织厂因购进材料重量短少和质量问题，接受的供货单位赔款80.6万元，却未转出进项税额10.2万元。以隐匿收入、虚假申报的手段偷税大都存在主观故意，因此可以看出纳税人故意偷税的现象还是比较普遍。
二是虚开增值税专用发票案件时有发生。目前增值税防伪税控系统有效遏制了虚假专用发票，但未能杜绝虚开现象。其手段一是为他人虚开或接受虚开。今年该局查处了3户企业为他人虚开专用发票案件，虚开专用发票7份，价税合计7.8万元；2户善意接受虚开专用发票案，接受虚开发票3份，查补税款3.4万元；非善意接受虚开专用发票18件，查补税款23.7万元；二是利用“销项负数”发票偷税。今年5月，该局查处了一起利用“销项负数”专用发票偷税的案件。某船舶修造有限公司今年7月开具专用发票销售给某汽渡公司船舶1327.8万元，同月底开具三张总金额250万元的销项负数发票，冲减了当期收入。但该企业一直未把这三张负数发票交给某汽渡公司，以此手段偷逃增值税36.3万元。这是该局查处的第一起利用开具销项负数发票进行偷税的案例，这种偷税新动向应引起管理部门的高度重视。
三是接受虚开或虚假其他抵扣凭证案件呈上升趋势。随着防伪税控系统全国联网运行，利用增值税专用发票作案的空间越来越小。不法分子便把目光转向了同样能抵扣进项税金的海关完税凭证、运输发票等“四小票”。由于“运输发票、海关完税凭证”不属国税部门直接管辖，且无须防伪认证即可抵扣税款，因此此类案件迅速增多。今年以来，该局查处接受虚开、虚假其他抵扣凭证案件43件，占立案数量的21%，利用虚假运输发票抵扣税款12.4万元。另外，目前海关完税凭证先在基层分局申报抵扣，其真伪或业务的真实性要根据次月甚至数月后国家税务总局的比对结果才能确定。犯罪分子也正是利用上述的时间差，钻了政策的空子。今年上半年，该局查处此类案件2件。某服装厂2004年接受假海关完税凭证2份，抵扣税款4.3万元；某化纤公司2004年接受假海关完税凭证3份，抵扣税款24万元。
四是利用企业改制进行偷税。纳税企业发生改制重组、清产核资以及转让、兼并或被兼并等重大的涉税事项时，不及时向国税部门报告，致使国税部门对纳税人重大涉税事项监控不力。该局在开展内资高新技术及软件企业专项检查时，就查处了一起此类案件。某照明电器有限公司清产核资时处理产成品、在产品等非正常损失812万元，企业虽已估算出其耗用的外购原料及辅助材料、燃料动力等进项税额，但在2004年底账务处理时仅将增值税进项税转入“利润分配－未分配利润”科目贷方，并未列入“应交税金－应交增值税”科目贷方核算，未能向国税机关申报，以此手段少缴增值税105.4万元。
五是利用账外账进行偷税。今年，该局查处了一起利用账外账进行偷税的案件，查补总额397万元。此类案件具有案值较大、手段隐蔽、检查难度高等特点。随着企业改制的不断深入，民营私营经济数量的增加，此类案件也有所增加。
二、查处涉税违法案件的典型做法及成功经验
针对不同的案源类型，该局集思广益、对症下药，确定不同的检查方式和侧重点，收到了较好的效果。
一是专项检查从行业解剖做起。根据专项检查的要求，查前对所查行业基本情况进行梳理，分析行业特点和现状，剖析企业的经营模式，分析纳税人的征管资料，分析行业平均税收负担率、违法行为的规律和特点，找准突破口，有的放矢地开展工作，起到了事半功倍的效果，保证专项检查查深查透。今年4月，在造船行业专项检查前，该局虚心地向纳税态度较好的船厂负责人请教、走访技术人员、请船舶修造专家释疑解惑，使稽查人员迅速完成了由外行向内行的转变，掌握了有关造船业务工艺流程，各类原材料、生产费用消耗计算方法，船舶工艺制造要求和各项费用耗用指标，基本能根据船舶的外观和型号确定吨位，根据吨位确定耗用钢材的数量、耗电量等，指导稽查工作的开展。专项检查共检查造船企业10户，已查结9户,查补税款总额103.4万元。另有1户正上报市局大要案审理委员会进行审理。
二是举报检查从受理沟通做起。该局在受理群众举报案件时，要求受理人员认真负责、耐心宣传、热情服务，力争在受理时能够了解到更多的违法线索，从而促使查处工作事半功倍。今年7月，举报人在现场举报市区某金店偷税案时吞吞吐吐、似有顾虑。受理人员及时向其宣传了举报保密和奖励制度，在取得互信的前提下，引导举报人提供违法证据。举报人终于消除了后顾之忧，具体提供了账外账的银行账户和营业员营业款的银行交款单据等资料，根据举报人提供的详细线索，该局迅速查处了该金店1996年4月至2000年12月利用账外经营少缴增值税、消费税、企业所得税共计397万元的违法事实，成为近年来我局查处总额最大的一起涉税违法案件。
三是发票案件从寻求部门协作做起。近年来，针对虚开增值税专用发票，以及运输发票、海关完税凭证等“四小票”案件的上升趋势，该局坚持与公安、地税部门密切配合，联合查案，形成打击涉税违法行为的合力。今年10月，在查处某虚开增值税专用发票案时，该局及时与公安部门联合成立了专案组，按各自的职责范围共同检查，充分发挥角色优势。公安部门迅速从调查取证，使5户受票单位在最短的时间内受到查处，共查获虚开的增值税专用发票45份，查补税款4.97万元，罚款4.97万元，加收滞纳金2.08万元，该案主要涉案人被判处有期徒刑6个月，并处罚金2.5万元。
四是个体检查从软件选案和证据收集做起。目前，对个体工商户的征收一般以定额征收为主，其规模较小，基本无账册资料，历来是税务稽查的难点。而总局推行的个体税收定额软件则涵盖了个体工商户诸如营业面积、从业人数、税款定额等多项基础数据和信息，对税务稽查起着一定的指导作用。今年，该局大胆尝试，依托个体税收定额软件，从中筛选出规模较大的个体户、专卖店、品牌产品商等大户进行税务检查。在检查中，不断创新检查理念和检查方式，重点围绕如何合法有效的收集证据展开。为此还专门请名师开办讲座，对稽查人员进行系统培训。在个体检查过程中，该局双管齐下，一方面采取突击检查的方式，检查人员在同一时间内开展稽查，突击进行库存盘点、检查营业场所的销售流水账，迅速掌握了纳税人的销售情况。另一方面，结合调查收集到的信息，对主要负责人及营业人员进行询问，制作询问笔录，同时复印获得的销售记录固定证据。针对拒不提供相关资料的个体工商户，在弄清其上游或下游的厂商后，在第一时间外调检查取证，获得进、销货准确数据，从而掌握了检查工作的主动权。今年该局共检查个体工商户18户，查补总额50万元。
五是查处效率和威慑力从曝光和执行做起。今年以来，该局以各种形式公开曝光案件20件（次），其中14件在征收服务厅、市局一楼大厅等显著位置进行公告，3件在税法宣传活动现场曝光，3件在某人民广播电台法制长廊节目中公开曝光。今年税收宣传月活动中，该局将今年以来查处的4起税收违法典型案例在江苏网站进行了公开曝光。同时,该局充分行使《征管法》赋予税务机关的执行手段，采取税收强制执行措施，确保查补税款、滞纳金的及时入库。今年6月10日，该局委托扬州某拍卖行有限公司将查封的市区某金店的一批金银首饰制品依法进行了公开整体拍卖，取得拍卖收入155万元，剔除拍卖相关费用后，其余所得全部用于抵缴税款和滞纳金，从而切实提高了案件查处效率、稽查威慑力和影响力，充分发挥了稽查的威慑作用。
三、防范、打击涉税违法犯罪的措施及建议
一是尽快建立和完善“运输发票”、海关完税凭证相关制度和措施。一是充分利用金税工程现有网络资源，将海关完税凭证等“四小票”纳入金税工程系统，建立“先认证后抵扣”制度。经过认证比对确认真实无误后，再允许抵扣。二是管理部门要严格审查抵扣凭证的真实性，要求企业提供有关进口协议、银行对账单原件、进口协议书等信息，核查企业进口货物的真实性，严防涉税违法行为的发生。三是积极推进增值税转型，将运输业、建筑业改征增值税，将能抵扣税款的各类发票统一由国税部门印制管理，进一步堵塞税收漏洞。
二是充实稽查队伍，提高人员素质。要充分发挥稽查职能，提高稽查的质量和效率，就必须将业务精、好钻研、原则性强的年青同志充实到稽查队伍，为稽查队伍注入新鲜血液和活力。同时要采取形式多样的以岗带训、岗位练兵活动，提高稽查队伍政策业务水平，做到既要掌握必备的税收财会、涉税法律法规、计算机、会计核算软件等专业知识，又要善于从财务核算中发现偷逃税行为的违法线索，发现偷逃税的途径和方法，不断提高查账能力。
三是强化取证手段，坚持依法查案。取证工作是税收稽查执法的重要环节，证据不全不实，整个案件就不能成立。因此要在全面提高稽查人员业务素质的同时，坚持依法查案，强化稽查取证手段，用现代化技术装备稽查队伍，采用摄像、录音等现代科技手段进行取证，减轻取证工作难度，确保所取证据的及时性、准确性和真实性。
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当前制约我国食品安全的因素除初级农产品污染外，主要是两大问题：一是全国有几十万质量控制能力薄弱的小企业和小作坊。多年监管实践表明，对这些小企业和小作坊既难以取缔，又难以严格监管，难以确保不出现重大质量问题。二是假冒伪劣食品发现难、处理也难；即使发现，由于涉案数额一般较小，多数情况下只能处以罚款，难以从根本解决问题；违法分子屡查屡犯，假冒伪劣屡打不绝。
为尽快解决上述问题，应建立和完善以下3项制度：
建立"分区销售"制度，解决劣质产品问题。劣质产品主要有两个来源，一是无证企业的产品，由于其不具备必要条件，很难保证产品质量；二是违法分子偷工减料、掺杂使假生产的产品。针对这两个来源，应明确规定：各类市场上，可将所有产品分3个区域销售：一是有证企业的产品，二是无证企业的产品，三是过去一定期间内有过生产假冒伪劣产品违法行为的企业产品(无论其有证还是无证)。以上3类企业信息应由企业所在地质监局在专门网站上统一公布，销售单位进货时要上网查询。对不按规定执行的市场要予以严厉处罚。这项制度一经实施，无证企业和假冒伪劣产品生产企业将很快破产、关停。如果担心这项制度造成的冲击过大，也可以分步实施。例如，先在大中型城市实施，逐步推广过渡到小城市和乡村。
全面推进电子监管制度，解决假冒产品问题。随着"分区销售"制度的实施，无证企业和有过违法记录的企业为了生存，有可能会转向假冒有证企业、名优企业产品。制假活动的动机将由目前的牟取暴利变为谋求生存。这时，所有的获证且守法企业产品都会有被假冒的可能，打假的任务会更重。所幸的是，由国家质检总局、国家工商总局、商务部等部门联合推进实施的"产品质量电子监管网"可以最大限度地消除假冒问题。这是一项以技术性措施取代人员密集检查的先进监管手段：对每一件产品赋予独一无二的电子监管码。通过核对该码，即可判明该产品是否为假冒产品。为全面推进这一制度，应规定：所有的经销单位，在进货时必须验明电子监管码。凡不验明电子监管码的，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中的相关规定处罚。这样，企业必须尽快入网赋码，否则就会失去市场。只要企业依法加贴监管码，假冒产品就无法生存了。目前，尽管国务院《特别规定》明确了销售单位的进货查验义务，但对具体的查验事项和相应处罚措施规定得还不够明确，需要作出更加明确的法律解释或配套政策性决定。这是进一步推进电子监管应当解决的重要问题。
实施"企业分级"制度，促使食品企业尽快做大做强。实施前述两项制度后，无证产品和假冒伪劣产品问题能够基本解决。但是，获证企业中仍有不少难以保证产品质量。目前获证企业中，既有10人左右的小企业，又有与国际水平相当的跨国大企业。消费者对企业和产品质量信息并不知情。这很不利于消费公平和企业发展。因此，应当进一步将这些企业分级，并将分级结果在产品标签上标明，以便消费者决策和促进企业优胜劣汰。
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一、行政机关行政执法现状分析
1、行政执法机构健全、制度完善，但运行中不尽人意。首先，行政执法的机构是健全的。从调查的履行行政执法职能的8个部门23个单位的情况看，其机构设置都是依照有关法律、法规，经过县委、县政府和编制部门审定批准的，机构执法监督职能得到了进一步调整和强化。其次，行政执法制度完善，无论是国家法律、法规的明确规定，还是地方法规的明文规定，行政执法机关在执法时都有严格可行的制度配套。严格规定了行政执法部门的执法对象、执法程序、执法范畴、执法职能、收费管理等，在增创县域经济开放、体制、产业和环境新优势发展过程中，这些行政执法部门和单位发挥了非常重要的作用。当然，在行政执法过程中，也不可避免地存在着一些不尽人意的地方。一是机构运行效率有待提高。在职人数超过定编人数，有人浮于事的现象。二是执法款额弹性太大，并且有时个人可以决定款额的多少，这容易导致执法中的腐败现象产生。三是经费不足。基础设施薄弱，办公环境较差。
2、行政执法队伍责任感和事业心都较强，但整体综合素质偏低。行政执法队伍由于长期接受法纪法规教育，长期受到神圣的使命感教育，行政执法队伍中的绝大部分同志都有很强的责任感和事业心。他们能以区域经济发展为重任，吃苦耐劳，勤勤恳恳地忘我工作，有时甚至被人误解或是受到人身和人格侮辱，仍然坚守岗位，秉公执法。当然，以新的时代要求，行政执法队伍仅仅只有责任感和事业心强是不够的，它还必须较高的文化素养和精湛的业务水平。从所调查的这些行政执法单位队伍的整体素质看，是不能很好地适应时展需要的。一是机构人员超编严重。调查的23个行政执法机构中，共核定编制299人，在职人数460人，超编161人。二是队伍结构不尽理想。被调查单位共有干部155人，占总人数的33.7%；工人305人，占总人数的66.3%。三是行政执法水平有待提高。从学历看，大专学历以上的254人，占总人数的55.22%；高中学历以下的206人，占总人数的44.78%。有较高的文化素质，但因行政执法人员由于事情多，任务重，尤其是少数人平时疏于学习，政策和依法行政水平都不够高。
3、行政执法范围较广，职能较全，但受到利益驱动影响。行政执法事业经过多年来的探索和实践，其执法范围和行政职能都比较完善，即便是地方法规规定的某些执法范围和职能，也十分慎重地经过了人大和政府等有关部门的审定，这无疑给行政执法部门依法行政创造了十分有利的条件。尽管各部门的执法范围和职能都由上级及编制部门圈定，但由于部门利益驱动，在实际运作中，职能交叉、关系不顺的现象依然存在。利益大、好处多的职能就争着干；利益少、尽责任的职能就推诿或少干。究其根源在于争夺行政执法权力和利益，在社会上造成不良的影响。
