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乡村治理论文范文1
关键词：农村公共文化；公共服务；公共行政
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
公共文化是文化的一种特殊范畴，它以具有公共性的设施活动为基础，既具有表层文化所体现出来的物质形态，又具有隐含其中的深层次的精神内涵和人文意蕴。[1]而农村公共文化服务就是面向农村的公共文化服务以及与之相关的制度安排，从新公共服务的视角来看，农村公共文化服务的提供主体和服务对象、基础设施、文化产品和服务的供给以及文化发展政策将是理论探讨的重点。从新农村建设的视角来看，有关农村公共文化发展的议题应当被置于社会文明进程和人的全面发展的背景之中。
一、农村公共文化服务的理论维度
首先，基于对新公共管理理论的反思，新公共服务试图将管理的视角逐渐转变到对管理乃至社会发展的根本价值的关注上来，呼唤公共行政的转向，并倡导服务的价值和实质的正义。[2]在公共文化服务中，政府应当将公平、民主和服务的最大的满意度作为公共文化管理的目标追求。政府应当通过各种渠道和信息来了解公民的需求，以提高管理公共文化事务的效率，并通过互动的模式来鼓励市民积极发表自己的看法和意见。在此对话与协商的基础上，建立与公众的长期的沟通，形成多样化的文化需求结构，以设计和提供理想的文化产品或服务。
其次，新农村建设理论将成为农村公共文化服务发展的全新理论框架。在加快完善社会主义市场经济体制的时代，致力于构建和谐社会，以确保经济全球化进程以及国家经济安全，是当今中国所面对的经济和社会发展的主题。在此背景下，认识和理解新农村建设的意义，才能更好地理解农村公共文化服务发展的战略现实。一方面，基于对中国的基本国情和当今经济和社会发展基本实践的认识，我们可以看出，和谐社会背景下的新农村建设是一种理论创新，是在实践层面反映了客观需求。这是因为和谐社会取决于农村社会层面的良性协调。从过去到现在，尤其是目前存在的有关农民群体的深刻问题已成为和谐社会建设中的所要面对的关键议题。另一方面，在社会发展中，城市居民和农村居民以及不同地区的农村居民应当享有平等的权利。农村居民应当在更为广泛的公众参与中影响决策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社会问题，这也是现代的文明社会建构的基本追求。
二、农村公共文化服务的价值维度
首先，公益性是公共文化服务的基本特征。农村公共文化服务体系的公益性取决于农民的文化权利，同时，农村公共文化服务体系的公益性也取决于公共文化服务的巨大的“外部性”收益以及由此带来的市场失灵。此外，从我国农村的实际情况来看，我国是一个典型的城乡社会，农村人口占多数，而且城乡发展不均衡。相对而言，农村的生产和生活条件较为落后，农村居民的收入水平较低。农村居民无法通过市场环境来满足其文化需求，他们更希望政府提供更多的公益性的文化服务。
其次，从公民权利来看，作为农民的基本人权的重要组成部分，农民的公共文化权利必须被同等对待。由政府提供的公共文化服务应当均衡的为整个社会所享有，这意味着每个农村社区的居民都应同其他社区的成员一样，对于公共文化资源有同样的享用机会，并获得优质的服务。因此，考虑到不同社会群体、不同地区群众的需求，政府在制定公共文化发展战略规划、配置公共文化资源、建设公共文化设施、提供公共文化产品和服务时，应当着力思考农村社会的根本现实和问题，这样才能不断的打破城乡之间在经济社会发展和政府行政中存在的差别和不均衡的问题，也只有这样，才能真正实现农村公共文化服务体系的公平性，而这也正是农村公共文化服务的突破口与难点所在。
三、农村公共文化服务的实践构想
（一）农村公共文化服务的战略性
在经济全球化的背景下，农业国际化和市场化的竞争日益激烈，新农村建设以及农村的公共服务对于农村社会的全面发展以及缩小城乡差距具有战略的价值和意义在此战略背景下，农村公共文化服务体系的良性、健康发展将有利于农村地区的整体发展，而且随着农村经济社会的全面发展和农民生活水平的提高，农民对公共文化服务的需求也会不断上升，这将在很大程度上促进政府及农民的主体责任和角色的转变。
然而，就农村公共文化发展来说，考虑到文化发展的特殊性和农村社会发展的历史性，以政府为主导的多元主体在公共文化服务体系的建设中将可能面对更多的困难，需要更多的资源投入和政策支持，其建设应当从战略的视角进行统筹和规划。
（二）农村公共文化服务中的政府职能
在新公共服务理论下，政府必须把公民置于首要和中心的位置，及时了解并响应公民需求。与此同时，政府提供公共服务的数量、质量、结构，以及公共服务的方式、评价和判断标准等，不是由政府自己来决定，而是应当由公民来决定。正如新公共管理的主要倡导者登哈特夫妇所强调的：“公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制和驾驭社会。”[3]在此语境下，公共利益就应当是政府职能发挥作用的出发点和归属点，政府行政的最高行动准则就应当是服务于公众。因而，在农村公共文化服务中，以公民为中心、为公民服务也就成了政府职能的主要取向，政府应当树立前瞻性的服务理念，建立和完善合理的公共文化服务体系，以确保高效有序地提供公共文化服务。
参考文献：
[1]陈亮.论公共文化的基本特性[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005（06）：120.
[2][美]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004.
乡村治理论文范文2
关键词：思想政治课；教学实效性；调查分析
一、思想政治理论课对部分大学生缺乏“吸引力”
高职院校虽属于高校系列，但教师的综合素质、学生的整体素质与其他的高校是有实质的差别。面对不同的对象，我们却使用统一的教材、统一的计划、统一的要求、统一的考核标准等。而我们教师的实际教学处理能力有限，及部分教师对高校教学的盲目崇拜与模仿。使我们的教学脱离了学生的实际，部分课程内容较为深奥、难懂，学生不易理解，在学生现有的认知结构下，难以内化。虽然高校思想政治理论课程具有较强的理论性与系统性，但在一些方面缺乏生活性和时代性，与大学生的生活实际有一定的距离，对于学生们在现实生活中所遇到的困惑，难以有效的解答；学生学习的理论知识与当前的社会实际相矛盾。相当一些大学生对课程的兴趣从一年级至三年级呈递减状态。譬如：在教授《毛》课时，沿用了高校侧重理论教学讲授的模式，注重理论的深度、难度的讲解，与职业院校学生的实际水平相脱节，难以做到理论联系实际，致使思想政治理论课对学生缺乏“吸引力”。
再就是教学方法单一。长期以来，高校思想政治理论课教师在教学过程中，重视课堂讲授，忽视实践教学，教学方法缺乏针对性和时效性。有些教师不能根据学生的特点与需要进行教学，做不到因材施教，造成学生不愿意学习，甚至厌学的情况，这也是思想政治理论课教学实效性不足的一个方面。
二、社会不良行为风气的影响――你讲你的，我信我的
在教学中，我们致力于进行系统的世界观、人生观、价值观的教育，培养其德、智、体、美等方面全面发展的高技能人才，树立为人民服务的思想。但在社会主义市场经济高度发展，经济全球化迅猛推动，多种价值观念冲突的情势下，也出现了一些严重的社会与道德问题。这些问题，导致一部分大学生的主导价值观扭曲，形成老师你讲你的，我信我的。
三、网络信息的不准确性影响了学生的“判断力”和“辨别力”
调查显示，大学生已然成为网民的最主要组成部分。多元化的思想文化、多样化的价值取向等汇集，使一些虚假信息隐蔽在包罗万象的信息中。大学生正处于人生成长中的一个敏感和脆弱时期，他们的认知能力和自我统驭能力还不强，主观控制能力较为薄落，容易受外界的干扰。这些不良的网络信息对大学生的人生观、价值观冲击很大，一旦他们不能正确辨别网络信息，很容易被表面现象所迷惑进而出现思想上的混乱，从而造成道德人格上的缺失。
所以，网络一定程度上影响着大学生对高校思想政治理论课教学的认同感。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，价值取向扭曲等问题，对外来思想缺乏“判断力”和“辨别力”。
四、个别教师缺乏人格魅力、职业素质需要进一步提高
教师是学生学习的榜样。而教师的榜样作用源自于自己的人格魅力。从调查得知，现有的教师不能以自己优良的人格魅力去感染学生、吸引学生。部分教师教学热情低下，心态冷漠，对社会现实不满，甚至有些人社会价值取向出现了偏差。这些现象，削弱了思想政治理论课教学的实效性。
高职院校教师尽管有自己的诸多优势，但也存在着知识结构不合理，知识老化，不求上进，缺乏教学能力与科研能力的弱项，因此对于思想活跃的学生，存在着明显的“代沟”，有的学生甚至认为教师太“OUT”了，对于社会中的一些情况不了解，闭门造车，对社会不良现象不能够进行有理有据的辩驳和剖析。这种现象的存在，必然直接地影响着思想政治理论课教学的实效性。
五、教学方式老化，实践课落不到实处
虽然近些年来，高校思想政治理论课教学不断改革教学方式，其中许多高校在教学实践中创造了许多好的、有效的教学方法，现代化教育手段得到了初步的运用，但是仍然有一些老师中存在着教学方式单一及缺乏创新的问题。另外，高校思想政治理论课教师过多注重课堂教学，忽视了实践环节，没有充分认识到学生所接受的理论知识还需要在社会实践中才能得到进一步的理解、深化和提高，否则这些知识难以被学生自觉地接受，并内化为自身的行为。当然，客观条件也不许。
六、考核方式单一、机械化
高职院校的很多模式，就是一个中学的升级版。在绝大部分学校还一直沿用中学一样的考核方式。这与高校思想政治理论课的目标相背离。于是就出现了当前高校思想政治理论课上的怪现象：老师在讲台上侃侃而谈，学生在台下窃窃私语，甚至呼呼大睡。考试之前，学生只要死记硬背，把书本上的知识强背一番，就能及格，也就算是完成了学习这门课程的任务。这样的考试表面上看学生取得了好的分数成绩，但是实际上其教学效果甚微。学生既不能深刻理解教材知识也不能掌握理论，更不会运用理论去解决现实中的各种问题。因此，高分的学生，有可能并不信仰，也有可能做出违背社会公德的事情；而真正信仰的、道德品质好的学生却并不一定能够获得高分。有的同学几次补考，并不能证明他们的思想品德不好。这样的考核导向，一定会抑制高校思想政治理论课教学实效性的体现。
七、课程设置边缘化及某些内容本身的不足
高职院校以培养技术性的人才为目标，个别的领导及一些教师认为思想政治课可有可无，在课程设置上，能挤就挤，逐渐使其边缘化。加之，思想政治课程中内容有脱离实际的情况。教学内容和当前学生的需要和期望之间存在较大差距，与学生的思想实际结合不紧。尽管高校思想政治理论课的教材改革一直在不断地进行，但是由于其内容的特殊性，存在滞后性在所难免，这就需要在教学中根据实践的发展予以补充和完善。然而在当前的部分教师中，对教学内容仍只是一味灌输，不能把教材内容自然地转化为学生喜爱的、真心接受的、为学生所真切需要的生动知识，这就加剧了学生对高校思想政治理论课的不认同。
八、学生思想认识的不到位，能动性差
思想政治教育是一个长期的、持续不断的教育实践活动。大学生在进入大学之前已经经历了小学、中学的思想政治教育，形成了一定的道德观念和认知能力。正确的观念有利于进一步学习，反之，不利于学习，产生抵触情绪。有的同学对这门课没有新奇感，导致了大学生学习思想政治理论课的个体能动性的消失，学生学习的需求和愿望变弱，导致高校思想政治理论课实效性缺乏甚至无效。
由于，多方面的因素影响，许多学生在学习的过程中，目的性、功利性很强，往往只从自己的需要出发，只要过关就行，即便追求高分的同学也是为了奖学金而学，缺乏主观能动性。在这种情况下，大部分的学生对思想政治理论产生了抵触、漠视、逆反的心理，使得高校思想政治理论课教学实效性的实现更加艰难。
[参考文献]
刘伟.《高校思想政治理论课教学实效性研究》.南京信息工程大学，硕士学位论文，中国学术期刊网.
乡村治理论文范文3
关键词：小组合作教学；问题；对策
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）44-0209-02
小组合作教学是指在班级授课过程中，将学生分成结构合理、能力相当、人数大致相同的学习小组进行课堂教学的一种教学模式。在实际的思想政治理论课教学活动中，小组合作教学方式并没有取得预期的教学效果，仍存在许多的问题，为此必须采取相应的对策予以解决。
一、思想政治理论课中小组合作教学存在的问题
1.合作学习小组组建不合理。合理组建合作学习小组是思想政治理论课课堂教学中有效开展小组合作教学的前提。但是目前由学生自由组合的方式组建合作学习小组存在着明显的不合理之处。学生们往往选择和自己关系比较好的、经常一起玩的同学组成一组，这样组建的合作小组成员具有相同的性格和共同的兴趣爱好，且组员间成绩高低、能力大小差别不大，这就违背了合作学习小组组建的“组内异质”的原则，导致小组内部成员在合作学习时无法通过不同观点的碰撞产生火花，也难以做到成员间优化组合、优势互补，这样最终使得小组合作学习效果不明显，课堂效率不高。
2.小组合作教学的内容选择不当。小组合作教学是课堂教学的一种模式，但并非思想政治理论课所有的教学内容都适合小组合作。目前思想政治课堂教学中部分教师片面追求形式化，为合作而合作，无论教学内容是否适合，动不动就让学生合作。对于某些答案直白、学生容易理解的思想政治理论知识点，本应适合让学生独立思考、自主学习的，教师也盲目采取小组合作教学的方式，合作教学就显得多余、牵强，浪费了宝贵的课堂时间。
3.小组成员合作参与度不均衡。思想政治理论课小组合作教学的开展本是想给每个学生提供参与的机会，活跃整个课堂气氛，但在实际的思想政治课堂教学中，积极参与课堂讨论和发言的总是一些固定的小组成员。这些小组成员一般是班里学习成绩优秀的学生，他们在小组合作教学中总是充当权威者的角色，每次遇到发言机会，总是一个人独揽。而其他小组成员由于学习成绩较差，其思维的敏捷性、深刻性比成绩优秀的学生逊色，再加上这些小组成员缺乏主动性，懒得思考或回避发言，因此在小组合作中自然而然地成了听众。这样的合作教学不能够保证所有学生都充分参与到学习中来，没有给每位学生充分的交流学习机会，导致合作教学无法达到预期的效果，达不到让每位学生共同进步的目标，更使合作教学失去了开展的意义。
4.教师对小组合作教学缺乏有效的指导。在现实的思想政治理论课课堂中，相当一部分教师变成了旁观者和看客，整个过程都是学生在交流讨论，缺乏教师的有效指导。即使有教师的指导，也只是局限于个别讨论比较热烈的小组。这样就会导致得不到教师有效指导的小组逐渐对合作教学失去兴趣，表面上看似课堂气氛热闹，而实际上大部分合作小组学生都在讨论与课堂教学无关的事情或干脆就自己看书不参与讨论。
5.合作教学评价不全面，缺少有效的评价方法。教学评价是小组合作教学中不可缺少的一环，直接关系着合作教学的完整性和再发展。但在实际思想政治课堂教学中，部分教师评价的科学性、全面性存在问题，不科学的评价方法抑制学生参与小组合作学习的积极性，也无法让学生领会小组合作学习的真正目的。
二、思想政治课堂教学中实施小组合作教学的对策
科学地分组是进行合作教学的首要条件，为此我们应该做到以下几点。
1.合作学习小组人数规模要适当。高效合理的合作小组人数一般应控制在4～6人左右。如果合作小组人数太少，不仅会使合作小组内成员相互之间得到的启发较少，不能集思广益，而且会导致班级中合作小组数目太多，在合作讨论结束后，每组发表看法时占用太多的课堂教学时间，同时，对每小组进行评价也较困难。如果合作学习小组人数过多，会导致部分小组成员失去参与机会，使其处于边缘位置，限制其能力的发挥，不利于学生个体的发展，同时也不利于合作小组成员内部的整体交流和团结协作局面的形成。
按照“组间同质、组内异质”的原则构建合作学习小组。合作教学所倡导和强调的是“异质”分组。所谓“异质”分组，就是指在构建合作学习小组时，教师把学习成绩、性格、能力、性别、兴趣爱好、家庭背景等方面不同的学生分在一个合作小组内；所谓“组间同质”是指所构建的班级合作小组之间的总体水平是一样的，都在同一个起跑线上，这样就能通过公平竞争来促进小组间合作学习的实施。
2.选择适当的合作教学内容。教师必须在合作教学前选择适当的合作教学内容，使小组合作教学发挥最佳作用。结合思想政治理论课教学内容和学生的实际，适合采取小组合作教学的教学内容应该包含以下几个方面：（1）出现争辩的教学内容。通过小组合教学的形式，让学生围绕出现争辩的理论问题，开展小组内或小组间充分讨论探究。（2）答案多元化的教学内容。对于答案不唯一、多元化的开放性问题，可以让学生先进行独立思考，再进行小组合作交流，使学生在合作交流中开阔视野，改善学习效果。
总之，采取小组合作教学内容必须要有可操作性，是适合多人之间共同努力来完成的，不能太简单或者太难，否则对学生将会失去吸引力，达不到合作教学的目的。
3.落实责任，做到小组成员人人参与。个人责任的落实是思想政治课堂小组合作教学能否取得成效的关键，因此，小组合作教学中教师要让学生“人人动手，人人动脑，人人动口”。也就是教师要给每个小组成员分配任务，明确责任，比如教师可以将小组成员安排为组长、资料收集员、记录员、报告员等职务并明确各自的职责，只有把责任落实到人，让每个小组成员有事做，让每个小组成员在做事，才能形成小组成员人人参与的局面。这样也可以避免在合作教学过程中，有些组员包办小组全部工作和学习任务，或者有些组员置身组外，拒绝参与的现象。
4.教师要做小组合作学习的指导者。在小组合作教学的过程中，教师应该随时关注每小组成员的合作情况，并对其进行及时的指导和帮助。例如在学生们合作学习时，教师不应该只是作为一个旁观者，而是要走到学生中间去或参与到学生的合作讨论中，倾听学生的观点。不过教师在参与学生合作讨论时要做到两点：第一，不宜在某一组停留的时间太长，否则不利于该小组成员自由放松地发表自己观点，会造成一种紧张和约束感。第二，教师在参与小组合作讨论时还应该顾及到班里所有的合作学习小组，否则会使没有教师参与的学习小组产生一种不受重视的感觉，渐而失去对合作学习的兴趣。
5.建立科学的小组合作学习评价体系。思想政治课堂教学中，建立科学的小组合作学习评价体系是非常重要的一个环节，评价体系的科学与否影响着小组合作学习的效果。因此，思想政治教师在组织小组合作教学过程中，必须建立科学的小组合作学习评价体系，注意把多种评价方法结合起来，对小组合作学习进行客观公正的评价。
（1）要注重把对小组集体评价与对小组成员个人的评价结合起来。建立一种合理的激发每个小组成员最大潜能的小组合作学习评价机制。教师要把对合作小组集体的评价与对小组成员个人的评价结合起来，这样才能更好地促进学生积极参与合作学习，有效地完成学习目标。
（2）要注重把学习过程评价与学习结果评价结合起来。在对小组合作学习进行评价时，教师不但要关注学生的学习结果，而且更要关注学生的学习过程。教师在评价时，要改变以往只注重单纯的学习结果评价，要特别注重对学生的参与程度、理解程度、学习态度、情感体验等学习过程进行评价，只有把学习结果和学习过程评价结合起来，才能保证评价的全面而准确。
（3）要注重教师评价和学生自我评价、小组成员相互评价、小组间互评结合起来。健全的小组学习评价机制应该使学生与教师都能参与其中。教师的评价对学生的学习上进心和积极性有着重要意义，在评价时把教师对学生的评价、小组成员内部互评的评价、小组之间的互评以及学生自我评价结合起来。
参考文献：
乡村治理论文范文4
论文关键词 乡村治理 公共服务 政府主导
在社会转型期，经济社会的全面协调发展离不开对社会公平的关照。受制于长期的二元经济结构，农村的发展落后于城市，在新农村建设和统筹城乡发展中，通过为农村提供基本而有保障的公共产品和公共服务，满足人民扩大的公共服务需求，以缩小城乡差距是现阶段乡村治理的重点。
一、乡村治理的涵义
关于乡村治理的涵义，张润泽，杨华认为“乡村治理是一种综合治理，它把农村的政治、经济、文化、社会诸元素都统摄进来，以更广泛、更宏大的视野观察农村生活，而不囿于单纯民主化治理的村民自治。”贺雪峰认为，“乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理，或中国乡村如何可以自主管理，从而实现乡村社会的有序发展。乡村治理这个词有两个偏向性的所指，一是强调地方自主性，一是强调解决农村社会发展中存在问题的能力。”可以看出，乡村治理的基本含义就是是对乡村进行治理，以达到乡村社会善治的目的，解决乡村社会的问题。
从人民公社制度解体后，我国广大农村建立起了“乡政村治”的治理模式，“乡政”指的是乡一级政权（包括镇政权），是国家依法设在农村最基层一级的政权组织；“村治”指的是村民委员会，是农村基层的群众性自治组织。乡镇政权和村民委员会的结合，形成了当前有中国特色的农村基层的一种新的政治格局或政治模式。这种乡政村治模式一头牵着国家，一头牵着社会，在乡镇一级上既有国家行政权力对社会的嵌入，同时也体现社会的自治和民主。这一模式中，村民自治是基础，乡镇政府是村民自治的指导力量。
在治理主体问题上，学者一般都认为有多个主体参与乡村治理。除了政府以外，社会组织、经济组织、中介组织及其他权威机构都是乡村治理的主体；在治理理论的框架内，各主体的积极参与、协调合作才能更好地实现治理。同时，我们也应看到，由于多个主体在乡村治理中地位和作用没有明确定位，多主体的治理结构可能出现责任模糊，缺乏权威等问题。实践中，社会的加入突破了政府的单一权力中心，在一定程度上削弱了政府的权威，同时鉴于我国的其他治理主体发育尚不完全，力量比较弱小，获取资源的能力和权力基础都较为薄弱，只能部分承接政府的职责。因此，天生占有大量资源的政府，在其他主体功能不全的情况下如果将自己的责任推给市场或者社会，可能导致更大的“政府失灵”，这对乡村治理来说是不利的。
二、政府主体在乡村治理中的定位
（一）地位和职能
现阶段，政府主体的地位要高于其他主体，在乡村治理中处于中心地位，其职责在于向农村提供公共服务，实施有效的公共管理。在治理理论普遍流行，要求政府进行职能转变的今天，分权、放权、市场化、缩小政府规模等词汇大行其道，好似只要政府让出权力，良好的治理就随之而来，但事实上，这很有可能是一厢情愿。
首先，政府职能转变的根本在于“还权赋能”。将权力还给社会不仅要求社会自治能力的提高，还要求政府自身能力的提高。政府职能转变意味着政府管理权限和管理方式的转变，一方面要界定政府的权力范围，归还企业、地方、社会的权力，变统治为管理，另一方面要培育社会力量的发展。因此，职能转变也是一个渐进的过程，在社会能力和政府能力都不足够的时候，片面地放权给社会是不合实际的。其次，在社会转型期，强大政府对政治稳定来说是必不可少的。现今，我国各种社会问题层出不穷，不同群体和阶层的利益分化、利益冲突明显，各种社会力量登上舞台争取利益，释放政治参与热情，只有强大政府和制度化的政治体系才能农业税取消之后，农村发展已经进入到“工业反哺农业、城市带动乡村“的时代，政府的重点放在了为农民提供服务、促进农村发展上，这在客观上需要一个有效的政府。现阶段，利益矛盾错综复杂，社会发育尚不完全，政府在农村公共服务领域还不能“缺位”。我们在需要一个“小政府”的时候更需要一个有效的政府。
（二）政府公共服务职能的实施和保障
公共服务有助于经济增长。迟福林指出，公共产品短缺反映了特定历史阶段我国经济发展方式深层次的矛盾和问题。我国的经济发展方式转变将直接受制于公共产品短缺，公共产品短缺使多数人的实际福利不能随着经济增长同步提高，制约了消费主导新格局的形成，制约了服务业主导新格局的形成，制约了人力资本主导新格局的形成。因此，为适应经济发展方式转变的客观趋势，应推进以公共服务为中心的政府转型。
各层级的政府在农村公共服务提供上存在角色差异，中央政府是宏观制度框架的供给者，地方政府是公共服务的提供主体，乡镇政府是落实公共服务的主体。中央政府公共服务的辐射范围是全国性的，主要通过重大政策和制度来实施，比如社保制度、教育医疗制度等。地方政府公共服务的辐射范围相应缩小，主要是保障和提高地区居民的福利水平，基层乡镇政府则主要负责执行。保障乡镇政府公共服务职能的切实履行需要提供相应的财力加以保障。在基层财政没有独立财政的情况下，中央政府和地方政府需要分担履行公共服务职能的成本，在不同政策中承担不同责任。
三、建立多主体的农村公共服务供给机制，发挥政府的主导作用
我国农村公共服务事务多，需求多样，客观需要多主体发挥各自的优势，通过协调合作达到资源的优化配置，提高农村公共服务供给水平。政府和其他主体在公共服务的提供中应该依据各自的资源状况、提供能力、效率以及公共服务的不同层次、内容承担相应的供给责任。
政府在公共服务供给中的主导作用指的是政府是公共服务的安排者、引导者，而不是直接的生产者和包揽者，其作用主要体现在：一是提供惠及全社会的公共服务，兼顾效率和公平。通过公共政策和制度的制定，对整体性的公共服务进行安排，如对教育、医疗等领域的事务安排。二是“对农村公共服务的服务标准、质量要求、收费标准、公共服务资格认证、登记制度审计制度和公众投诉等作出制度安排。”三是提供资金支持，建立府际间责任和资金分担机制。多主体积极参与则是动员社会力量、市场力量和群众力量参与到公共服务中来，吸收各种社会组织、非政府组织作为公共服务的供给者，以弥补政府或者市场作为单一主体提供公共服务可能带来的“政府失灵”和“市场失灵”，满足公众需求，提高公共服务的质量和水平。
在农村公共服务的供给中，政府主体和其他主体是协调合作的，政府居于核心主导地位，要切实改善农村公共服务现状，政府应先从以下方面着手。
1．统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化。在我国公共服务供给中，呈现出明显的非均等化，这种不均等表现为地域性差异和城乡差异，经济发达地区公共服务水平较高，而相较于农村地区，城市的公共服务水平也明显好于农村地区。这种差异带来了相对的剥夺感，也未达到全体人民共享改革发展成果的目的，不利于社会公平的实现。“统筹城乡发展，重要的是要把新农村的各项建设建立在体制改革和制度创新的基础之上，强化农村公共产品的供给。”
2．培育社会力量的发展壮大，调动群众参与积极性。在公共服务供给中，社会力量是政府力量的重要补充。社会组织、自治组织最贴近人民的需求，能满足农民多样化的需求，培育社会力量的发展壮大，有助于提高公共服务供给的质量。政府要为各种社会组织、非政府组织的发展他们的有序发展提供制度空间和政策引导，保证社会组织的规范运行。政府可通过制定规范社会组织发展的法律法规，为社会组织提供合法性，规范社会组织的发展壮大；给社会组织提供一定的资源支持，帮助社会组织的能力发展，扶持它们在公共服务中承担更多的责任。在各种社会组织中，要特别注重农民自组织自我服务能力的培养和提升，鼓励农民自由地进行利益表达和利益获取，充分调动农民参与农村公共服务、参与公共生活的积极性，才是农村治理发展的前途所在。
3．关注农民需求，提高公共服务能力。目前，农村公共服务的供给中存在重视短期公共产品的生产与服务，忽视长期产品的生产与供给，硬件多，软件少等问题。基础设施建设、道路交通改善等方面的公共产品和服务容易得到满足，而在教育、医疗、科技应用、市场信息提供等方面获得较难，出现了供需不协调的状况。其原因在于公共产品和服务自上而下的决策没有同自下而上的农民需求相结合，因此政府要加强对农村公共服务需求的调查分析能力，发挥基层组织同群众紧密相连的纽带关系，同社会组织力量和市场力量实现信息共享，把准农民需求的脉搏，统筹安排资源配置，更好地提供服务。
乡村治理论文范文5
论文摘要：休闲农业旅游在我国快速发展，但休闲农业旅游地生命力不强一直是休闲农业旅游发展的一个突出问题。文章在旅游地生命力理论研究的基础上，对休闲农业旅游地生命力理论内涵、构成因素进行初步探讨，对其生命力不强的原因和提升对策做出详细分析，力求提升我国休闲农业旅游地生命力。
一、问题研究的背景和缘由
我国休闲农业旅游是近几十年来兴起的一种旅游形式，是在传统农业基础上发展起来的与现代旅游业相结合的一种农旅交叉产业。我国内地在2009年旅游业总收入达1540亿美元，其中有400亿美元是乡村休闲农业旅游的收入。2009年的3个黄金周期间，城市居民选择休闲农业和乡村旅游的约占70%，每个黄金周休闲农业和乡村旅游吸纳游客超过6000万人次。
我国休闲农业旅游在快速发展的同时也出现了许多问题，诸如各区之间产品雷同，盲目重复建造，很多地方不是在原有农业的基础上进行休闲农业旅游的开展，而是政府或个别企业想当然的圈一片地之后就在此建休闲农业旅游地，没有真正以原有农业为依托，反而成了部分政府重要的形象工程，再加上治理体制的问题，使得很多投资庞大的休闲农业旅游地面临经营的困境，休闲农业旅游地生命力问题一直困扰着休闲农业旅游地的进一步发展。如北京海淀区的“锦绣大地”农业企业，游客很少，景点几乎没有活力。这说明休闲农业旅游地只有保证其持续增长的生命力，才能持续不断的吸引大量游客。如何保证休闲农业旅游地的生命力？本文在刘滨谊教授的风景旅游地生命力研究的基础上，对休闲农业旅游地生命力问题进行初步探讨，不断完善旅游地生命力理论同时，以最终达到提升休闲农业旅游地生命力为的目的。
二、休闲农业旅游地生命力内涵
（一）旅游地生命力理论
有关旅游地生命力，刘滨谊认为“风景旅游地生命力指在单位时间空间内，使风景旅游地建造发展超越常规、非机械性增长，现状条件等客观因素往往退居次要地位，并持续推动风景旅游地发展增长变化的力。”李轶轮、蔡光宇、朱元恩等都从各自理解的角度给出旅游地生命力的概念。综上可知，旅游地生命力是一个变化的、保证景区平衡的力。
（二）休闲农业旅游地生命力理论
休闲农业旅游地生命力指的是使休闲农业旅游地的建造发展能保持持续增长发展变化的力。在农业旅游资源、区位、旅游设施、形象、服务、治理等多种因素的综合作用下，休闲农业旅游地获得社会、经济和环境利益并保持其农业生产及旅游的功能上可持续发展的综合能力。
休闲农业旅游地的生命力表现在如下方面：休闲农业旅游地是在原有农业资源基础上开发出有别与其他农业旅游地特色的休闲旅游产品；休闲农业旅游地产品具有较强的参与性和互动性；休闲农业旅游地是良性循环，使生态环境和经济效益达到可持续发展。
现今，我国很多休闲农业旅游地不是依托原有的农业基础，而是另立门户使得休闲农业旅游地的开发资金过于庞大，回收非常缓慢，大家都在比较前期的投入看谁投入的更多，其实往往陷入一个误区。
三、休闲农业旅游地生命力的构成因素
休闲农业旅游地生命力的构成因素分为内在影响因素和外在影响因素两大部分。其中，内在影响因素为休闲农业旅游地原有资源状况、区位条件、设施状况、人力资源、定位特色和形象吸引力、产品的体验性及新颖性、治理规划等。外在影响因素为休闲农业旅游地受经济、社会、环境、宣传营销等方面的影响。
（一）内在影响因素
1、旅游地区位。休闲农业旅游地建立之初最先考虑因素应当是选址。选址必须要从市场的角度考虑。其客源地主要在城镇，吸引对象为城镇居民。根据吴必虎提出的环城游憩带理论，城市居民大多选择环城游憩带内（大中城市周边地区200公里左右以内的范围）的度假设施进行短期近途度假。休闲农业场地比较适合的位置是距离城市中央50-200公里的地方。另外，休闲观光农业的布局也可以依托景区，选址在知名度较高的风景名胜区周边，作为该景区的卫星景点，以延长游客的停留时间。
2、特色资源与创新性产品。要使休闲农业旅游地保持极强的生命力就需要依赖自身资源特色，开发创新性产品。要充分挖掘当地的特色资源和民俗文化内涵，根据当地资源及乡村文化特色设计有主题特色的新颖的休闲农业旅游体验参与活动，通过拟定参与体验活动的主题，塑造正面印象来加深游客的不同印象体验。并保证体验产品在设计和游玩中的卫生、无污染、环保等。在体验产品设计中应多加入感官的刺激（视觉、听觉、味觉、嗅觉、触觉）来使游客增加体验的力度，产品有“货架期”，加入科技含量的产品设计，并适时进行产品更新和换代。这是休闲农业旅游地生命力的保障因素。
3、旅游设施状况。休闲农业地区大都位于城市郊区农村，这要加强公共基础设施建造才能加大休闲农业旅游地生命力的筹码。要解决好交通、通讯问题，与交通部合作，开辟旅游专线，为城市市民出游提供方便。要完善水电设施，供水设施要达到卫生标准。要与村庄改造、建造规划相结合，搞好居民点道路规划，合理开发和利用土地，改善生态环境。
4、旅游地形象定位。休闲农业旅游地根据自身资源特色和产品特点，首先要找准自身可能的竞争优势，选出竞争优势，推出与竞争对手不一样的特色差异进行差异化定位，并及时将自己的定位传达给目标消费者。最终在消费者心目中树立自己休闲农业旅游地形象，设计出形象定位图案和标识等。如台湾飞牛牧场诉求的飞蝴蝶和乳牛的定位，就是非常胜利的形象定位。
5、科学规划与治理。休闲农业旅游地要遵循因地制宜原则、生产与旅游兼顾发展原则、开发和保护相结合的原则、创新性原则等来进行休闲农业旅游地的规划布局，并将其规划与农村规划相结合，针对地域特征进行独特规划。休闲农业旅游地要建立起完善的治理体系，包括治理机构和治理制度两部分。如建立旅游投诉机构、宣传营销机构、人员培训机构等。旅游地的治理制度如岗位责任制度、设施设备治理制度、员工教导培训制度等。
6、人力资源。目前，休闲农业旅游地经营治理人员，大多是原来从事农业生产、加工、营销的工作人员，对旅游业缺乏治理经验。因此休闲农业旅游地要积极进行员工理念的培训，留住人才。要多聘请相关的大学教授专家指导，同时借助休闲农业旅游协会或学会的力量，储备相关的深入懂得休闲农业旅游的人才银行。
（二）外在影响因素
1、经济因素。休闲农业是建立在社会经济发展的基础之上的，只有当社会经济发展到一定水平，休闲农业的发展才具有更大的潜力。地区经济发展的快慢也制约着当地休闲农业旅游地生命力的强弱。
2、社会因素。休闲农业旅游地应尽量联合企业和当地人民一起来开展，调动农民积极性，农民的事情多让农民来搞，农民的钱自己赚，其中，政府要起到引导作用。我国有些地方上的休闲农业旅游地仍旧是地方政府进行投资，如各地的林业局和农业局等。大量投资建造后，闲置在那里却不知如何来进行盈利及保证休闲农业旅游地客流量，这需要我们的政府要适时转换角色，将休闲农业旅游地以包装销售的方式，以先进的经营理念进行休闲农业旅游地的运营，提高休闲农业旅游地的生命力。
3、环境因素。休闲农业旅游地良好的环境本身就是非常重要的资源，如良好的水质、空气质量、声音环境质量及高的森林覆盖率等都是吸引游客的重要因素，是旅游地可持续发展的保障；另外，经营者的环境意识，如污水处理、固体废弃物处理率等问题都可以作为外资影响因素，影响到休闲农业旅游地的生命力。
4、旅游地市场宣传。休闲农业旅游地要对游客消费行为进行分析，针对不同社团、年龄层及教导程度的游客采用不同的销售手段。根据资源特色，规划设计体验活动。依据成本及竞争两大因素，同时根据休闲农业提供的产品与服务品质，合理订定价位。要善用推广策略，慎选媒体，以最低成本达到最高的促销效果。
四、提升休闲农业旅游地生命力的对策
导致休闲农业旅游地生命力不强的原因有很多，根据休闲农业旅游地生命力理论及其构成因素分析，来进一步提升休闲农业旅游地的生命力。
（一）合理规划开发
休闲农业的目标市场主要是城市。研究城市市场需求、规模及变化，是休闲农业发展的要害。观光农业要顺应城市居民回归自然，崇尚绿色的心理需求来进行旅游开发，必须依托一个或几个大中城市才能生存，必须以特定的资源条件和客源市场为基础，不能盲目开发。休闲农业旅游地的开发，要针对地方现有资源背景，以现有农民接受的技术为背景不能大而全，不能什么都有。开发中要讲究自然，保持最佳生态位，要防止不引导、不规划、不设计。
（二）开发特色突出的产品
当今我国的休闲农业旅游，由于科学技术、形象塑造、农业生产规模、产业链等达不到档次，导致产品缺陷太多。发展休闲农业旅游应力求展示最具特色的农业技术和农业成果，设计出富有创意，多种类型、风格的参与性活动和产品，以满足不同游客的需求，如设计出娱乐型、教导型、休闲型的休闲农业旅游产品。并在此过程中加入主动解说设计，使游客在旅游过程中形成互动，使游客旅游之后对旅游地有丰富的认识、加强体验、敞开思维等功效。这样休闲农业旅游地产品设计则更能赢得好的口碑，吸引更多的客人。
（三）根据优势资源进行旅游地形象定位
现在多数休闲农庄都未很好地进行形象定位，这样就淹没在众多的休闲农庄当中。国内的休闲农业园区大多数没有对自身特色做出相对应的宣传，一些地方在休闲农业开发建造上脱离了朴素、自然、调解的基本原则，贪大求洋，建筑物富丽堂皇，脱离农家特色，还破坏了当地资源和环境。因此，要根据自身优势进行独特的市场定位。
（四）进行整体规划和治理
休闲农业旅游地规划方面出现一种普遍现象，即每一个休闲游乐区或休闲农场所推出的休闲产品与服务皆大同小异，毫无特色可言，无法满足消费大众的休闲游憩需要。因此要做好整体规划，要做到整合资源，确保投资主题明确，规划风格和思路鲜明。治理上，我国休闲农业旅游地的发展要朝知识化、精致化、体验化的方向努力，这就要求治理体制和体系做出相应的调动，同时加强相关产业链的交流合作，这样即使休闲农业旅游的淡季也能保证休闲农业旅游地的盈利来源。
（五）完善基础设施，增加可进入性
完善基础设施，主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，并规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建造标准要求，做到设施齐全，标准规范。另外，由于因大多数农业旅游地在城市周边，所以要增加交通工具，保证游客方便进入。
（六）加大宣传，促进销售
为扩大游客市场，休闲农业旅游地要增加营销投入。利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
（七）提高从业人员的素质
要重视员工教导、重视员工技能和服务意识的提高，并通过各种激励手段来带动员工的积极性，使员工的服务水平跟的上休闲农业旅游地的发展。
参考文献：
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