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应急预案演练小总结范文1
2危化品从业单位应急管理中存在的问题
2.1对应急管理重视不够，认识不足
应急管理包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等工作，涉及到多个部门之间的协调配合。但一些企业的主要领导危机意识不够，对应急管理的重要性认识不足，认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，对应急管理缺少主动性，重视不够，对应急管理需要的人力、装备、资金，不愿意投入，把应急管理仅看作是安全管理部门的事，认为与其他部门没有关系。还有部分企业将应急管理等同于事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。这一定程度上会增加开展应急管理工作的难度。
2.2应急预案实用性不强
一些企业编制应急预案，仅仅是为了应付检查，对预案的编制工作不够重视、不规范，甚至有些企业编制应急预案没有进行危险源辨识、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查，很多与本单位的实际情况不符合；部分企业由于预案编制过程短，人力资源有限，编制人员水平不一，虽然应急预案编写大的原则很齐全，但预案体系不完善，预案和实际工作脱节，具体的细节流程不够明确，没有落实应急指挥权属和部门间的衔接问题，现场处置措施缺少实效性；还有一些企业预案编制完之后往档案柜里一放，没有随着法律法规的变化、企业内部或外部变化、演练结果等实际情况的变化及时进行修订，或者没有下发到各车间及相关人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训，仅有领导和安全管理人员了解应急预案。这些做法会降低应急预案的可操作性，影响应急处理的效率。
2.3应急演练效果不佳
进行应急演练有时涉及的单位、部门较多，区域较广，费用较大，一些企业为了减少成本，只演不练，或只对响应级别较低的项目进行演练，对一些后果严重、响应级别较高的关键环节反而不进行演练，使演练趋向形式化；甚至有时怕麻烦而不进行演练。还有一些企业不了解演练的作用，只是为了应付检查，在演练前不做好充分的准备工作，演练后不进行总结和评价，达不到演练的目的。
3加强应急管理的措施
3.1加强培训，提高重视
全员参与的应急管理培训是保证应急预案贯彻实施和提高事故防范能力的重要环节。培训可以针对不同人员分层次进行：一是对领导层加强意识培训，争取领导对应急管理的重视，保障在应急管理中人力、应急装备、资金的投入，更好地在技术、设备、能源、环保、物资供应等部门协调开展应急管理工作，这是推动应急措施有效落实和应急工作全面展开的前提。二是对安全管理人员和技术人员加强应急管理知识和应急预案内容的培训，提高其事故应急处置和协调能力，这是防止事故扩大化的保证。三要对岗位操作人员普及应急预案的内容和基本的危险识别技术，使他们掌握岗位事故防范措施和现场应急控制操作。通过全员培训，树立全员危机意识。可以让每一位工作人员主动参与到应急管理过程中[4]，提高对应急管理的重视和贯彻力度。
3.2强化重大危险源的辨识和监控
危化品从业单位在生产、储存或输转过程中使用的原料、中间产品、产品和副产品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蚀性，而且其生产工艺控制可能会采用高温、高压等参数，这会增加运行过程中的风险。因此危化品从业单位做好重大危险源辨识，全面分析可能存在的安全隐患对提高应急管理的针对性尤为重要，是做好应急管理工作的前提。危险源辨识与风险分析延伸到日常管理工作就是做好重大危险源的登记和建档，进行定期的检测和评估，实时的监控与及时的预测预警等。
3.3完善应急预案，增强预案的可操作性
应急预案的关键是具有可操作性。企业应针对现有应急预案中对一些细节不够明确的地方进行修改完善，根据故障的大小制订相应(大、中、小)应急预案细方案，确定“3W+2H”原则[5]，即由哪一级领导指挥(Who)，人员在哪里集中(Where)，各级人员做什么(What)，由多少人参加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都应具体明确，所有人员根据应急预案就知道自己的岗位在哪里，该如何做，按照事先设定的方案进行各类应急故障的处理。编制、修订预案时尤其要注意以下问题：
（1）应急预案中的总体预案、专项预案和现场处置预案应形成有系统、分层次、上下衔接、职责明确的应急预案体系。
（2）预案编写人员要对本企业的风险隐患特点、重大危险源状况、可能发生的事故类别等情况进行分析评估，根据实际需要编制应急预案。
（3）应急预案的内容要全面，尤其要包括在事故或隐患发现的早期，相关操作人员进行控制、预防和消除的手段、方法，监控危险的措施及联系汇报制度；确定事故发生后的急救机构和相关职责、预案启动程序及应急指挥中心、指挥人员，对内对外报告、联系及协调制度，明确施行现场救援或急救的措施、要点，制定出防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施。
（4）编制预案人员根据企业的技术、人员等情况的变化及时对应急预案进行修订。安全监管部门也可以组织专家评审应急预案，加强对企业编制预案的监督检查，帮助企业充实完善应急预案。
3.4进一步提高演练的实效性
应急预案演练小总结范文2
在经济全球化浪潮中,任何一个生产企业都不可能将自己封闭在一个孤立的局部区域。企业的生产过程是否安全,能否时刻确保企业员工的安全与健康,对周围居民的安全与健康是否造成了伤害,不但是企业员工、周围居民以及政府安监部门关注的问题,也是全社会关注的问题。
由于人们安全、卫生、环境保护意识的不断增强,在购买企业产品时,已经不再仅仅关心产品价格和质量,还十分关注企业对社会的责任。在信息化社会中, 一个不遵守国家安生、环境保护法律法规、生产事故频发的企业,不仅国家法律法规所不容,而且会很快被用户所抛弃。因此,经济全球化对工业企业安全工作提出了更高的要求:一个能够在全球化经济浪潮中可持续发展的企业,必须是一个能够确保生产过程安全、能够确保全体职工安全与健康的企业。这就要求工业企业充分整合和利用所具有的资源,建立和保持企业应急救援体系,以便在事故发生时能有效地实施救援,最大限度地减少事故损害。
2 加强工业企业应急救援工作刻不容缓
改革开放以来,我国国民经济平均以每年9.8%速度增长,中国已成为世界上仅次于美国、日本的第三大经济实体。但随着工业生产规模的不断扩大,重大生产事故灾难也不断发生,不但严重地威协我国经济的发展,而且也影响社会的稳定。例如,2009年全国共发生重特大生产安全事故67起、死亡1128人。这些重大事故灾难的发生,再一次提醒我们经济的发展、社会的进步、人们生活水平的提高使得人们的需求发生变化,其中之一就是随着人的生命价值的提升而来的对安全及救援需求的提高,即人们日益更加关注自己的生命安全和人身安全,更加关心自己在紧急状态下的逃生、救助、营救等救援问题。同时,经济的发展和社会的进步,又为满足人们紧急救援需求提供了物资条件和社会基础,为救援需求的满足和提升提供了实现的可能性。
频繁的事故灾难、严重的恶性事件及非传统性灾害的频发教育了人们,使大家认识到在紧急状态下缺少救援的危害及实施救援的必要,其自救、互救、呼救的自觉性、主动性大大增强,对安全性及救援设施、措施的要求日益提升。
目前,在国家、社会、企业、民众对安全工作日益重视的背景之下,安全应急预案几乎成了大小单位必备的安全“护身符”,但这些应急预案能够真正“应急”吗?
3 企业应急救援预案中存在的问题
企业应急救援预案是针对重点车间、重大危险源或关键部位可能发生的安全事故或其他灾害,根据应急救援战斗的指导原则和战术原则以及现有装备而拟定的。应急预案的内容一般包括以下几个部分:总则;组织指挥体系及职责;预警和预防机制;应急响应;后期处置;保障措施;附则等。
应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好,准备充分,救援及时,就能减少损失和降低人员伤亡,就能减少人们的痛苦,就能为创建和谐社会添砖加瓦,作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天,应急救援行动参战力量更加多样化,现场情况瞬息万变,制定有效的应急救援预案,对到达现场后迅速、准确展开救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者对莆田市企业应急救援预案做了认真的调查,发现企业的应急救援还普遍存在以下这些明显的问题:
(1)从现实调查情况来看,政府及相关部门大都无专门机构和人员对应急预案进行指导、管理,各种应急预案存在诸多问题:如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求;预案要素不全;预案内容、处置程序和方案繁琐难懂;职责、分工不清;企业内部以及企业与政府及相关部门预案的衔接性不够;预案内容简单,篇幅较短,更多的是颇具原则性的语句,没有情景描述,不易操作。甚至部分企业尚未编制预案等。
(2)从本市 “三棵树涂料有限公司”等高危企业备案的应急预案来看,普遍存在重事故抢险、轻防预控制的问题,对事故征兆的确定和应采取的应急对策分析不够,对策不细、措施不具体。编制预案不能结合企业自身可能发生的事故,而是走过场,搞形式,针对性不强,甚至纸上谈兵,达不到演练的目的,而且也不根据演练情况,及时修改、完善应急预案,预案的实用性、可操作性不强。这些问题,直接导致员工在事故面前应变能力差,影响事故抢险作业的成效。
(3)部分企业的应急预案往往是由负责生产和安全的人员编制的,企业领导和基层员工对应急预案了解不够,由此造成指挥体系演练少,现场演练针对性差。还有,应急预案的审核还有待加强,应侧重对实施效果的评估,评估要结合现场演练和事故抢险来进行,对应急预案存在的问题要及时进行修改完善。
(4)大多数企业出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在应急救援方面没有专项投入,既不建队伍,也不准备应急救援装备,更不加强安全知识和应急处置能力的培训,使企业自救能力严重不足。比如莆田市几百家制鞋行业企业,应急投入严重不足,技术装备落后,队伍建设滞后,至今无一支专业救援队伍,现有的救援力量基本上都是兼职的,无经费、无经验、无装备,缺乏必要的培训和演练,实战能力弱,远不能适应救援工作的实际需要。
4 应急预案的应对措施
4.1 重视风险分析和应急能力评估
风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。
应急能力评估是依据风险分析的结果,对已有的应急资源和应急能力进行评估,包括城市和企业应急资源的评估,明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施(备)、装备和物资等;应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还要注意发现应急体系中的缺陷和不足。企业在编制预案时,应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上,选择最现实、有效的应急策略。而不是无视现实条件,没有参照,重点不突出,出现雷同,甚至是“拿来主义”。
4.2 增加应急救援物质和后勤力量
对应急救援而言,国家、省一级要建立应急资源储备库,储备足够的应急物资如:大功率水泵、生命探测仪、化救车、检测车、多功能抢救床、GPS定位系统、防化洗消车、灭火机器人、防化服等。并建立应急供电、紧急通讯、医疗抢救、交通疏导、气象预测等部门协调及保障。企业也必须加大投入防范应急的各种现场处置救急设备和专兼职的救援人员和队伍,建立各部门的协调分工,保障在应急救援时沉着冷静不慌乱,各司其职却步调一致。
4.3 加强应急预案管理,强化应急救援演练
按照要求,高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练,其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练。为规范应急预案、提高应急救援的效果,政府首先要加强对预案编制工作的指导,加强预案编制培训工作,及时交流预案编制工作经验;其次要结合当地安全生产实际情况、企业生产工艺特点和隐患分布情况,制定应急演练工作计划,按照“突出重点、注重实效”的原则,加强对应急救援演练工作的监督、检查和指导。要进一步规范应急演练工作,定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练,及时总结演练工作经验和教训,督促有关部门、企业针对存在问题及时修订预案。要通过演练,一方面使有关人员了解应急救援体系,熟悉应急救援方法,掌握应急救援工具、器材、设备的使用方法,进一步提高处理突发事件和防范重特大事故的能力。另一方面通过演练来解决企业内部门之间、企业同地方政府有关部门的协同配合等问题,检验应急救援的组织、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确性,并对存在的不足和缺陷进行修改、完善,以提高应急救援的协调配合、快速反应和处置能力,确保事故发生后救援工作的各个环节有序运转,减少因盲目施救扩大事故。
4.4加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作
应急救援预案是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段。企业要采取不同方式,开展安全生产应急救援预案和应急自救互救常识的宣传教育和培训工作,使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识,明确应急工作程序,提高应急处置和协调能力,在此基础上,确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序,提高应急水平;要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析,积累经验,吸取教训,不断改进应急管理和应急救援工作。要把群众自救互救为内容的宣传教育纳入安全生产宣传教育总体规划,加强对从业人员安全知识的培训教育。要拓宽宣教渠道,创新宣教形式,努力引进各级应急管理。通过丰富多彩的形式,宣传安全生产知识和自救互救常识,切实提高从业人员的防范意识和自救能力,使其掌握常见的事故自救互救方法,最大限度地降低人员伤亡和财产损失。
参考文献:
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一、城市排水现状
纱帽城区地处江汉平原东南隅，*市西南郊，平均海拔23.50～25.00米（吴淞高程），地处亚热带季风性气候区，雨量充沛，多年平均年降雨量1232.2㎜，最大时1小时降雨量达50多㎜。
纱帽城区规划范围为10km2，规划人口20万人。
纱帽城区现有排水管道总长为64.52km，排水体系以蚂蚁河体系为主，排水体制为雨污合流制，主要管渠有：纱帽正街，薇湖路、育才路、汉南大道、滨江路、月亮湾路、碧栖路等沿途收集雨污水，汇入蚂蚁河经东城闸排入通顺河。
城市易渍水的主要路段：*路。
二、城市排水分级应急预案
城市排水应急预案，按雨量大小分为三级，启动相应的反应程序，采取相应的排水措施，确保应急预案的科学性和合理性。
（一）一级应急预案，即一般应急预案。当纱帽城区日降雨量在24.9-38.0毫米，即中到大雨时，根据气象部门24小时以内的预报，由区水务部门组织排水设施工作人员自行排放。
（二）二级应急预案，即紧急应急预案。当纱帽城区日降雨量在38-100毫米，即大到暴雨时，根据气象部门24小时以内的预报，下雨期间每6小时告知一次雨情；由区水务部门同时告知蚂蚁河和通顺河水位，并在下雨期间每日8和14时告知一次水位；由区水务部门启动二级应急预案。根据蚂蚁河和通顺河水位高低，组织城市排水设施部门，采取相应的调控措施，排水防渍。
（三）三级应急预案，即特紧急应急预案。当纱帽城区日降雨量在100毫米以上，即大暴雨时，根据气象部门24小时以内的预报，下雨期间每6小时告知一次雨情；由区水务部门同时告知蚂蚁河和通顺河水位，并在下雨期间每6小时告知一次水位；由区水务局、区建设局、区城管局共同启动三级应急预案，根据蚂蚁河和通顺河水位的高低采取相应的调控措施，开启坛山闸，抢排防渍。
三、应急预案组织指挥系统
排水应急救援工作实行政府统一指挥，部门密切配合。应急救援指挥部由区分管水务的领导任指挥长，成员由区政府办、区水务局、市建设局、区城管局、区公安局、纱帽街办事处、开发区管委会等部门和单位的负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在区水务局。
四、组织机构及职责
1、指挥部办公室职责：
①负责本预案的制定和修订工作；
②组织实施预案的演练；
③检查督促做好渍水和淹水的预防措施及应急救援的各项准备工作；
④及时地将指挥部的指令传达给各个专业组，并向指挥部反馈信息；
⑤及时提供区内应急资源信息；
⑥发生危急事故和险情时，紧急组织人员疏散；
⑦做好事故的调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后工作；
⑧处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其它工作。
2、排水抢险组：负责进水井、雨水井的疏通、排水渠道的疏挖，控制渍水和淹水的蔓延，防止事态扩大，确保纱帽城区雨水管道排水顺畅。
3、交通管制组：负责对纱帽城区渍水和淹水的区域实行交通管制，维护治安，疏散无关人员，确保人民生命财产安全。
4、物资供应组：建立全区应急资源的台帐，对排水泵、编织袋、运输车辆等抢险设施要有充分准备，必要时紧急调集物资和工具到救援现场。
5、技术指导组：由于雨季时间较长，蚂蚁河水位过高，汉南区淹水严重或通顺河水位达设防水位，由技术组提出启动防汛预案。
五、工作要求
1、各部门和单位要提高认识，定期演练和训练，以便提高业务水平，提高战斗力。
2、各部门和单位要各司其责，精诚团结，通力合作，充分发挥职能作用，按应急预案做好本职工作，将渍水和淹水损失降到最低限度。
3、对救援抢救过程中急需调用的物资、器材、人员、场地，任何单位和个人不得阻挠和拒绝，否则严厉惩处。对没有认真履行应急预案相关职责的单位和个人，视其情节给予党纪政纪处分，造成严重后果的将依法追究其渎职责任。
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关键词：应急管理 体制 机制 法制 应急预案
1 引言
顾名思义，应急管理是应对突发事件的管理，是指在应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动过程。随着应对处理天然气生产突发事件过程中实践经验的积累，天然气开采应急管理体制、机制与法制的理论研究有了长足的发展。本文综述应急管理体制、机制与法制的研究现状和发展动态，对比天然气开采应急管理，希望能对天然气开采应急管理体系的发展有所帮助。
2 应急管理“一案三制”基本框架
“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了应急管理体系的基本框架。“一案三制”具有一定的优先次序。无疑，在“一案三制”四个核心要素中，体制具有先决性和基础性；在解决好应急管理体制问题的基础上完善应急管理工作流程，制定相关工作制度，推动应急管理工作循序渐进地稳步向前发展。
2.1应急管理体制
应急管理体制也可称为行政应急管理体制，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各部门的应急管理机构的法律地位、相互间的权利分配关系及组织形式等。项目部应急管理的机构有组织、有领导、有指挥。简称应急指挥领导小组。领导小组由：项目部生产经理、生产科科长、安全主管组成。应急指挥领导小组下设若干小组：生产现场组(一分组，二分组，三分组，四分组)、生产保障组、生活后勤和卫生急救组。在生产现场组的小分组中：也设立了组长、集气站、井口等多个应急岗位。以上是应急管理的基本体制：大概分为三级，逐级进行指挥处理各种突发事故。
2.2应急管理机制
应急管理机制可以(应)理解为：突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援及善后恢复等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。应急管理机制以应急管理全过程为主线，涵盖事前、事发、事中和事后各个时间段，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后恢复等多个环节。应急管理机制建设的目的在于实现从突发事件预防、处置到善后的全过程标准化流程管理。
结合应急管理工作流程，可将应急管理机制分为以下九个部分：(1)预案与应急准备机制；(2)监测与预警机制；(3)信息报告和通报机制；(4)应急指挥协调机制；(5)信息和舆论引导机制；(6)应急资源整合机制；(7)善后恢复机制；(8)心理干预机制；(9)调查评估和学习机制。
应急机制是否有效，主要看它运作时的活力与动力。项目部目前应急主要工作内容是：集气站或井口着火、爆炸、停电、泄漏、环境污染、员工伤亡、员工中毒、触电等伤害和疾病、洪水、地震、暴雨等险情和可能发生的险隋的处理。在项目部有着完善的应急处理原则和救援保障措施，分工明确，消防设施配置齐全、应急通信系统完好、应急电源，照明备用、物质，药品充足。以上这些都保证了应急管理机制运作时的机动性与活力。那么在“动力”我们认为主要的是思想政治工作(企业安全文化)为主。
思想政治工作应是突发事件应急管理机制中的一项重要制度和内容。在应对突发事件的各个阶段都发挥着三大重要作用：在突发事件的潜伏期。思想政冶工作发挥着对员工进行引导和预防的功能。在突发事件的爆发期，思想政治工作发挥着维护集体稳定功能、动员功能和利益协调功能；在突发事件的善后期，思想政治工作发挥着疗伤功能和监督功能。
在平时的工作中，要不断地学习安全文件和各采气及化工单位发生的事故通报原因分析中。有意识地加入了各种风险的教育，强调事故发生的危险性。培养员工确立正确的思维模式。保持健康的心理状态，引导员工遵守劳动行为规范和提高员工的知识水平，减小突发事件对心理的冲击力。实现预防功能。在处理天然气泄漏着火、管沟开挖泄漏等事故时，员工能做到不害怕、不慌乱，按照规定的程序步骤进行操作。处理事故后，我们经行经验总结，稳定员工心理，加强战胜紧急事故的决心。纠正错误并进行相应的监督，制定相应的措施，杜绝此类事情再次发生。
2.3应急管理法制
应急管理法制包涵广义和狭义两个层面。广义的应急管理法制即应急管理具体制度。狭义的应急管理法制指应急管理法律、法规和规章。
对于项目部来说，“应急管理法制”就是相关人员应急工作的分配与职责：其中《准备各大队应急预案》、《现场处置基本程序》、《现场应急标准作业程序》具体规定了：应急领导小组、作业区领导、作业区技术组、大班人员、集气站班站长及岗位人员、巡井人员、巡线人员、井口操作人员的应急工作分配与职责，说明我们应急管理程序不断走向标准化、制度化。以利于保证紧急事故处理的正确性和高效性，这也应证了应急管理法制的主要发展趋势。
2.4应急预案
应急预案是指是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故，环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。项目部领导班子组成的应急领导小组，站内消防设施配备，安全救护用具，专职的消防队力量，应急员工的工作分配与职责，系统危险源点与风险分布，各种紧急情况的处预案等。但应急预案的演练更是重中之重。
随着集气站数字化的应用和无人值守(数字化集气)站的推广，从中心控制站到集气站处理突发事件也需要一段时间，因此提高突发事故应急处置能力和速度已成为当前十分紧迫的任务。开展应急演练是对预案及培训效果的有效检验，而且对于发现应急工作中的薄弱环节，提高应急处置能力具有重要意义。应急演练主要包括以下三个环节：
应急预案演练小总结范文5
结合当前工作需要，的会员“小静2009”为你整理了这篇某局“防灾减灾”活动总结及计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
某局“防灾减灾”活动总结及计划
2021年5月12日，是全国第13个“防灾减灾日”，5月08日至14日为 “防灾减灾宣传周”。根据安徽省粮食和物资储备局《关于做好2021年全国防灾减灾日有关工作的通知》（网粮仓网函【2021】23号文件精神，紧紧围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”的主题，采取多种形式有针对性地动员职工关注身边的各类灾害风险,积极参与防灾减灾和应急避险活动，增强自救、互救技能。
商务粮食局贯彻落实科学发展观的要求，坚持以人为本的思想，通过“防灾减灾”的主题宣传教育活动，进一步营造工地防灾减灾的宣传氛围，引起广大职工对防灾减灾工作的高度重视，增强防灾减灾意识，普及推广防灾减灾和自救互救的技能。最大限度保障广大职工的生命安全和粮食安全。围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”这个主题，我局领导高度重视，精心组织，周密安排，并开展了一系列活动，真正把这个主题教育宣传活动落到实处。
一、成立领导机构。
成立“防灾减灾”工作领导小组，执行上级的各项指令，领导、指挥、部署、协调“防灾减灾”各项工作，落实宣传教育、应急预案、物资准备、隐患排查、演练开展等工作落实情况。
二、建立完善应急救援队伍。
成立处置突发事故应急指挥部，下设综合协调、情报信息、抢险救援、后勤保障、事故调查、善后处理7个应急救援小组。
三、召开会议
5月11日下午，组织召开安全生产会议，根据上级精神，对防灾减灾主题宣传教育活动进行了详细部署。组织各级干部职工学习《应急避灾手册》，普及防灾减灾知识。
四、制定并落实各项应急预案，组织开展事故演练。
高度重视防灾减灾工作，认真开展灾害风险隐患排查治理，精心组织防灾减灾演练活动，制定详细的演练方案，周密安排演练程序，广泛动员全体职工参与，重点加强干部职工围绕火灾、地震等灾害开展应急避险逃生意识和技能训练。
四、下一步工作计划
应急预案演练小总结范文6
一、为什么要制定备案管理办法
（一）落实新修订的《环境保护法》的需要
新修订的《环境保护法》第四十七条第三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实《环境保护法》，系统细化、规范企业备案行为和环保部门监管行为，需要制定配套的《备案管理办法》。
（二）落实企业主体责任的需要
企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案是“有生命力的文件”， 需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，一些企业没有开展必要的风险评估和应急资源调查，只是照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术服务机构，编完以后又束之高阁，这与落实企业主体责任的要求不符。也有一些地方环保部门为了保证企业环境应急预案的质量，将备案设置为 “非许可类审批”，或者赋予其一些行政许可的色彩，实质上是分担了企业的主体责任。还有一些环保部门对企业环境应急预案着力于“准入”的监管，而对已备案的预案指导和使用不够，管理不到位。这些做法不符合国家“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，加强和改进事中和事后监管”的行政审批制度改革的精神，需要通过《备案管理办法》予以规范。
（三）环境应急预案管理的实践需要
2010年，环境保护部印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发［2010］113号）（以下简称《预案暂行办法》）后，各地针对环境应急预案管理进行了很多有益的探索和实践，初步建立了备案制度。但预案备案管理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡，已编制环境应急预案的企业，整体备案率不到80%，有的地方仅为38%。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。《预案暂行办法》将环境应急预案分为综合预案、专项预案、现场处置预案三类。但只有不到一半的企业编制了现场处置预案，更多企业只有综合预案，内容多是原则性规定。三是属地管理不够、信息收集不全面。《预案暂行办法》将国控污染源设置为省级环保部门备案，是环境应急预案管理开始阶段的“权宜之计”，已难以满足“属地为主”、县级人民政府先期处置的要求。地方在执行时，实行分级备案的占74%。由于没有信息传递要求，一些下级环保部门无法获得企业环境应急预案，不能充分掌握相关信息。四是逐级备案加重了企业负担，26%的地方实行逐级备案，要求企业向多个层级的环保部门备案，不符合中央简政放权的精神。五是分级管理要求差异大。在备案分级管理中，各地存在通过污染物排放量、环评级别、风险级别、跨区域、行业因素、环境敏感程度等进行分级的多种情况，而且有的地方是两级管理，有的地方是三级管理。为解决这些问题，有必要制定《备案管理办法》。
二、制定备案管理办法的主要依据有哪些
《备案管理办法》主要依据《环境保护法》、《突发事件应对法》，以及《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规，参考了《石油天然气管道保护法》相关规定，以及国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（［2013］101号）对企业事业单位应急预案管理的要求。
三、备案管理办法主要有哪些内容
《备案管理办法》共五章二十六条，在吸收《预案暂行办法》有关内容、总结近年来工作实践经验的基础上，对五个方面的内容作出了规定。
第一章总则。对备案管理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进行了规定。明确了备案管理遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则，强调根据环境风险大小实行分级管理，企业主动公开相关环境应急预案信息。
第二章备案的准备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等准备工作进行了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评审和演练、签署等步骤制定环境应急预案，并及时修订预案。
第三章备案的实施。对备案时限、文件、方式、受理部门进行了规定。明确企业在环境应急预案后的20个工作日内进行备案以及应提交的备案文件。明确县级环保部门作为主要的备案受理部门，以及备案受理部门的审查处理方式。
第四章备案的监督。对备案后环保部门的监管和企业、环保部门责任进行了规定。明确环保部门及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，并通过抽查等方式，指导企业持续改进。还明确了企业和环保部门违反规定应承担的责任。
第五章附则。与《环境保护法》四十七条第三款“报环境保护主管部门和有关部门备案”衔接，并说明施行日期。
四、关于几个重点问题的说明
（一）什么是企业环境应急预案
《备案管理办法》第二条指出，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这是首次正式提出企业环境应急预案的概念，以区别于企业生产安全事故等应急预案，便于企业和环保部门的执行和管理。
（二）企业环境应急预案如何定位
企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组合方式，《备案管理办法》提出了指导性而非强制性的要求。企业可以根据自身实际自主选择。
建设单位环境应急预案，是针对建设项目投入生产或者使用后可能面临的突发环境事件而制定的预案，不是建设施工期间的预案。试生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间可能面临的突发环境事件而制定的环境应急预案。由于试生产前可能存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，《备案管理办法》规定建设项目试生产期间的环境应急预案 “参照”本办法制定和备案;而建设项目试生产与正式生产有差别，建设单位需要根据实际情况，在试生产期间对环境应急预案进行修订，形成适用于正式生产的环境应急预案。
（三）备案的目的是什么
企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。
（四）哪些企业需要备案
《备案管理办法》规定了三类企业要进行环境应急预案备案。一是可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件”将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排除，例如餐馆等。由于污水、生活垃圾集中处理设施与一般的排放污染物企业有所区别，在《备案管理办法》中用“污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业”予以强调。二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。结合事件案例，强调了涉及危险化学品、危险废物、尾矿库三类易发、多发突发环境事件的企业。三是其他应当纳入适用范围的企业，这是兜底性条款，给予地方环保部门一定的自主权。为进一步明确适用范围，规定了“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”。
（五）企业如何进行备案准备
《环境保护法》规定，企业应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案。《备案管理办法》第二章是对这一规定的细化，明确企业在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署环境应急预案。备案准备期间产生的环境风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见等是备案的必要文件。
（六）企业环境应急预案何时需要修订
《备案管理办法》规定，企业至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。如果企业面临的环境风险、应急管理组织指挥体系与职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练发现问题，以及其他需要修订的情况，要及时修订环境应急预案，修订程序参照制定程序进行。
目前大部分企业已经按照《预案暂行办法》，制定了环境应急预案。《备案管理办法》实施后，地方环保部门要指导企业及时开展评估，修订环境应急预案，修订时执行《备案管理办法》。
（七）企业应该向哪里备案
企业环境应急预案备案实行属地管理、统一备案，备案受理部门为县级环保部门。建设单位也需要向建设项目所在地县级环保部门备案。如果建设项目试生产与正式生产情况基本无变化、环境应急预案无需修订、建设单位在试生产前提交的备案文件齐全，可以视为正式生产前已完成备案。
跨县级以上行政区域企业的环境应急预案，可以分县域或者分管理单元编制环境应急预案，向沿线或者跨域涉及的县级环保部门备案。
确定县级环保部门作为备案受理部门，是《突发事件应对法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规的要求，符合环境应急实际和收集信息的需要，符合“省直管县”的行政管理体制改革方向，有助于环境应急预案由过去的“下级抄上级”、由上到下的编制方式，转变为从企业逐步向上延伸、由下到上的编制方式，有助于夯实政府环境应急预案编制基础，有助于推动基层环保部门应急管理能力的提升，也便于企业执行。
考虑到有的县级环保部门能力不足、难以满足备案需要等客观现实，个别地方具有较成熟的市级备案管理经验，《备案管理办法》还规定“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，将备案受理部门统一调整到市级环境保护主管部门”，给予地方环保部门一定的自主权。
（八）企业如何进行备案
企业首次备案时，在签署环境应急预案之日起20个工作日内，将环境应急预案备案表、环境应急预案及编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案评审意见等五份文件提交给备案受理部门。企业收到受理部门签章的环境应急预案备案表，则完成了首次备案。
当企业对环境应急预案进行重大修订时，也应当在修订内容之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案不需要提交首次备案要求提交的全部备案文件，只需提交修订的文件。个别内容调整的，不需要变更备案，只需要以文件形式告知原受理部门即可。
（九）受理部门如何进行受理
受理部门在收到企业提交的备案文件后，5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。受理部门就完成了对环境应急预案的备案。
受理部门对备案文件的核对，只是形式审查，审查备案文件是否齐全，不对这些文件的内容进行实质审查。
除了在备案受理部门办公场所“当面受理”备案的方式外，结合当前有些地方开展的网上备案实践，为减轻企业负担、适应工作要求，《备案管理办法》对通过信函、电子数据交换等备案方式提出了原则性要求。地方环保部门可以结合实际，开展电子备案、信函备案等相关工作。
（十）备案后环保部门如何进行监督
环保部门对企业备案的监督，主要包括汇总、指导、责任倒查三种方式。汇总、整理、归档并建立数据库，主要是为了收集整理信息，夯实政府预案基础。备案指导是基于提高企业环境应急预案质量对环保部门提出的要求，包括采取档案检查、实地核查等方式个别重点指导，和汇总分析抽查结果进行整体指导，时间节点在备案后。责任倒查是突发环境事件发生后，环保部门将环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入事件调查处理范围。《备案管理办法》还对备案信息公开进行了规定，要求备案受理部门及时公布备案企业名单，企业主动公开环境应急预案相关信息。
环保部门的监督，按照企业环境风险大小实施分级管理。《备案管理办法》规定，县级环保部门在5个工作日内将较大以上环境风险企业的备案文件报送市级环保部门，重大以上报送省级环保部门。省级、市级环保部门根据掌握的备案文件实施重点监管。
针对企业环境风险评估与分级，环境保护部出台了《企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）》（环办［2014］34号），给出了环境风险评估的一般性方法，涵盖了大部分易发、多发突发环境事件的企业。目前，环境保护部还将出台企业突发环境事件环境风险等级划分方法标准，进一步加强企业环境风险分级的技术指导。实践中，一些地方也制定实施了企业环境风险管理方面的文件，对企业事业单位实行风险分级管理。《备案管理办法》也规定，县级以上地方环保部门可以参考有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定环境风险等级。
（十一）企业违反备案管理办法需要承担什么责任
为了督促企业规范制定环境应急预案并备案，对于企业不制定、不备案，或者提供虚假文件备案的行为，由县级以上环保部门责令限期改正，并依据《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规以及环境保护部制定的规章等，给予罚款等处罚。
（十二）环保部门违反备案管理办法等相关规定需要承担什么责任
为了规范环保部门及其工作人员备案管理行为，对于可能出现的不备案、乱备案、不告知等违法违纪行为进行了列举，明确责任界限。
（十三）备案制度如何与其他管理制度衔接
备案与其他环境管理制度的衔接，在一些规章、规范性文件中已有体现。如危险化学品环境管理登记办法（试行）》（环境保护部令 第22号）第九条规定，危险化学品生产使用企业申请办理危险化学品生产使用环境管理登记时，应当提交突发环境事件应急预案；《废弃危险化学品污染防治办法》（国家环境保护总局令 第27号）第十九条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置废弃危险化学品的单位，应当制定废弃危险化学品突发环境事件应急预案，报县级以上环境保护部门备案；《新化学物质环境管理办法》（环境保护部令 第7号）第三十一条规定，常规申报的登记证持有人和相应的加工使用者，应当制定应急预案和应急处置措施；《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发［2012］77号）要求，相关建设项目申请试生产时，应提交企业突发环境事件应急预案的备案材料。未来还可以在其他文件中进一步强化。
（十四）今后企业环境应急预案的管理如何进一步深化
