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组织建设论文范文1
谈及小微企业工会组织建设的现状，必先熟悉小微企业的概念。什么是小微企业？官方的定义是资产在3000万元以下，工业企业用工在100人(其它企业80人)以下，年缴税在30万元以下。此标准中两项是经济指标，一项是用工人数指标。谈工会组织建设，当然只谈与人数有关的指标。如果按此标准中的上限认定，在扬州所谓的小微企业已经是具有相当规模的企业了。规模大了设立工会组织是应该的也是可能的，如果把80人以上的企业比喻成“篮球”，本文只研究“乒乓球”大的“袖珍型”小微企业工会组织建设问题。列举一组数据，且看扬州小微企业中“袖珍型”主体究竟有多少、有多小。
1.小微企业户数和从业人数及占比。截至2015年2月底，扬州市共有在业企业(不含外资和个体工商户)81243户，从业总人数1293420人，具体分布情况是：个体工商户207195户，从业总人数389438人。这里，20人以下的企业有7.15万户，占企业总数的87.99%；人数40.85万人，占企业从业总人数的31.58%。10人以下的企业有20.56万户，占个体工商户总数的99.28%；人数36.69万人，占个体工商户从业总人数的94.26%。
2.目前小微企业工会组织建设的基本状况。经过各级专职工会组织的长期努力，结合日常工作中掌握的数据估计，如果从业人员20人以上的企业、10人以上的个体工商户已基本建立了工会组织，扬州市仍然有7.15户企业、20.56万户个体工商户基本没有建立或参加基层工会联合会，有77.54万从业人员没有“工会之家”可归，在这部分企业和个体工商户及从业人员中，基本没有工会组织的概念，所涉及的面还是相当大的。
二、制约小微企业工会组织建设的因素
据调查，制约小微企业工会组织建设的因素有以下几个方面：
1.市场主体规模太小、从业人数太少。有相当比例的小微企业是“夫妻档”、“父子档”，基本上是“校长兼校工，上课带打钟”，由于从人员太少，基本不具备单独建立工会组织的条件，也就没有建立工会组织的可能性。
2.抓小微企业工会组织建设的力度不够。部分专职基层工会工作人员尚未从计划经济的思维方式中走出来，抓小微企业工会组织的组建仍然是“等上门”多、“走进门”少，基本没有宣传发动，没有主动出击，长期基本处于放任状态。
3.小微企业本身积极性不高。因为没有建立和参加工会组织，大部分小微企业没有感受到工会组织对生产、经营、发展带来的利好，有的业主甚至将工会组织视为对立面，认为工会组织是来“看管”业主的，造成外部没有压力、内部缺乏动力的状况。
4.设立或加入工会组织程序繁琐、渠道不畅。实事求是讲，党的十以来，简政放权、减少审批在大部分行政机关都做到了，在企业“立等”就能拿到营业执照的情况下，而这个企业如果要申请成立或加合工会组织，肯定不是“立等”的事，甚至连到哪里申请、怎么申请都搞不清。这说明工会机关的服务还做得不够。
三、加强小微企业工会组织建设的路径
扩大工会组织的覆盖面，既是法律的刚性要求，也是小微企业自身生存发展的需求。抓好小微企业工会组织的建设，对各级工会组织来讲意义十分重大。针对小微企业工会组织建设的现状，工会组织既要有长期的规划，又要有短期的目标，在此基础上按照“建起来、转起来、活起来”的要求循序渐进，坚持不懈，终会取得成果。
1.建起来，就是要想方设法扩大工会组织在小微企业的覆盖面。前面我们分析过小微企业设立工会组织的关键难点是小微，对“袖珍型”小微企业如何设立自己的工会组织，《中华人民共和国工会法》给予了足够的法律支撑，其中第十条规定：不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会委员会。同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立产业工会。第十一条规定：基层工会的建立，必须报上一级工会批准。上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。笔者以为，抓好小微企业工会组织建设，最直接的应是贴近基层的专职工会工作者，因为他们长期工作在第一线，能及时掌握新的市场主体增加情况，一旦有新的市场主体诞生，能主动跟进，零距离对接，作出最合理的安排。最有效的手段是“联合”，除了人数相对较多的企业能够自己设立工会组织以外，大部分小微型企业还是要依靠联合来建立自己的工会组织。几年来，扬州市依托基层工商所和个协分会建立“私营企业工会联合会”的做法，有效解决了小微企业及员工“无家可归”的问题。在试点中，对小微企业工会组织和联合工会组织的设立，除了坚持“必须报上一级工会批准”的底线之外，免去一切繁文缛节，把申请、批复、选举、批准、登记等所有反映工会组织设立的信息登记在一张表上，企业完成选举后任意时间报市私营企业工会联合会，立等可取，“一章审批、一纸搞定”。经过几年不懈的努力，试点和探索取得十分理想的效果，截至2013年底，市直直属的4000余家公司自主设立和参加联合工会组织的达95%，基本实现了工会组织的全覆盖。
2.转起来，就是建立一支有激情的小微企业工会干部队伍。小微企业工会组织建起来以后，仅仅是解决了工会组织有无的问题。有了健全的组织以后，工会工作能否正常开展，人的问题成了关键。为此，扬州市私营企业工会联合会十分注重小微企业工会工作人员队伍的建设。首先是注重小微企业工会和联合工会从事工会工作人员的选拔和任用，无论是专职的还是兼职的，一定要热爱工会工作，要有把工作做好的“激情”。其次是适时进行工会工作的业务指导，起码的常识要知道，通过适时适当的培训，提高小微企业工会干部的协调能力和组织活动的能力。再次是运用新型的通讯联络方式，建立健全网络体系，通过建立QQ群、微信群等方式，做到工会组织上下级之间、与企业工会之间、与会员之间联络通畅，有声音要传得出、传到底，有活动要喊得响、呼得应。
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1高速铁路简支箱梁施工组织设计的原则
高速铁路简支箱梁施工组织设计的原则主要包括线路情况、宽度以及设计的荷载。具体而言，恒载计算主要包括结构自重和桥面附属设施的自重，而且，通常情况下，应该采用ZK标准活载来纵向计算列车的竖向活载。
2高速铁路简支箱梁施工组织设计的技术
参数高速铁路桥梁必须具有良好的整体性，并且需要具备足够大的横向刚度和纵向刚度，因此，与以往T形梁不同的是，在梁的选择上采用了箱形截面型式。高速铁路简支箱梁施工组织设计的主要技术参数。
二高速铁路简支箱梁施工组织优化设计的有效途径
1结构形式
目前，我国应用的高速铁路简支箱梁主要包括以下几种类型:第一种，根据施工的方法主要有整孔现浇法施工和整孔预制法施工，通常情况下，跨度有24m双线、32m双线以及40m双线，前两者均适合整孔预制法进行施工，只有40m双线采用整孔现浇法进行施工，本文所研究的箱梁类型均属于无砟轨道的简支箱梁。第二种，根据预应力体系，可以分为后张法预应力混凝土简支箱梁和先张法预应力混凝土简支箱梁。第三种，根据轨道的结构可以分为无砟轨道简支箱梁和砟碴轨道简支箱梁。
2施工架设大吨位的架桥机
首先在我国秦沈客运铁路建设中已经得到了成功地应用，并且获得了非常宝贵的经验，架桥机的最大吨位已经达到了500吨。但是，从绝大多数高速铁路的简支箱梁来看，他们的最大吊重均达到了1000吨，因此，相关人员在设计高速铁路简支箱梁的过程中，我国许多家架桥机的相关研制单位已经开始在研制1000吨级的高速铁路架桥机。近年来，假设吨位在不断加大，这无疑给架设过程中的指标控制提出了更加严格的要求，但是，各个架桥机存在不同的结构形式，因而会对桥梁产生不同的作用，为了充分确保架设过程中安全性，相关人员必须预先对架桥机的施工荷载、运梁车以及架设的梁型进行认真地检验和预算，确保能够充分满足架设的相关要求。
3梁端尺寸的优化在现阶段
高速铁路桥梁的梁端设计除了需要充分满足结构受力的相关要求以外，还必须对实际运行过程中的检修和维修便利性进行充分地考虑，并且还应该充分满足每一种施工方法的可操作性。在西方发达国家的高速铁路桥梁中，无粘结预应力混凝土槽形梁已经可以达到3m，而且，与预应力混凝土标准简支箱梁梁端相邻的支座距离保持在1．5—0m。同时，针对高速铁路两端的尺寸，相关人员应该充分考虑实际使用过程当中的封锚、锚板高度以及上支座板的纵向尺寸等相关要求，并且，应该最大限度降低锚具和梁端制作结构之间的互相影响。另外，相关人员在进行设备移入尺寸和进入孔尺寸的设计时，应该充分考虑今后实际运行过程中支座和梁体进行日常检查和维修和便利性。
4徐变拱度的要求并且与其它公路桥梁相比较
对于桥梁下部结构的平滑性，高速铁路行车提出了更高的要求，因此，京沪高速铁路在设计过程当中，针对结构的徐变拱度提出了更加严格的限制要求，具体而言，即无砟轨道的徐变拱度为10mm，而有砟轨道的徐变拱度为20mm。由于徐变变异系数也是实际制梁的过程当中必须充分考虑的影响因素，因此，高速铁路上预应力混凝土梁实测徐变上拱的变异系数大约为14，所以，相关设计人员在实际开展设计工作的过程中，应该分别严格按照8mm和15mm对那些残余的徐变上拱度进行有效地控制，从而确定预应力值和结构预拱度。
三结语
组织建设论文范文3
1建筑工程的施工组织设计
我国的建筑市场不断地成熟，需要企业不断地优化施工组织设计。高层建筑施工组织设计的编制不仅要考虑到施工的方案、施工的进度、施工的质量和安全，还要考虑到履行合同的需求，施工组织设计应编制集管理、经济、技术、合同为一体的高层建筑施工管理的规划性文件，同时也是合同履行的指导性文件以及工程结算和索赔的依据性文件。首先要有施工质量管理体系。工程质量是企业的形象与品牌，所以要有完善的监督体系，保证现场施工的质量和安全操作，不得掺假。其次企业也应该有完善的管理体制，在施工组织设计的编制中列出具体的管理组织，有利于取得施工工程的承包权，也有利于施工管理组织的内部管理，以更好地完成施工任务。最后要做好施工任务的分包，高层建筑的施工任务量较大，承包商与业主要协调好，共同保证工程质量的完成。承包商分包必须在业主允许的情况下在投标书中做出声明，同时对所分包的施工任务承担相应的责任，不得有任何违反法律的行为。业主分包在招标文件中声明，承包商在具体的施工组织设计中不要对这部分施工任务做施工组织设计，但必须对分包的施工任务的出场时间、验收时间做具体的说明，防止施工交接产生不必要的麻烦。在施工组织设计中不可忽视的是做好高处作业安全措施，患有高血压、心脏病、精神病、深度近视等人员不得从事高处作业，提高现场施工人员的业务素质。安装安全网或栏杆，在任何危险区域设立标志牌和安全网，减少不必要的损伤。架子工在搭承重脚手架时，在二排以上（含二排）应全部铺设安全笆和安全扶手栏杆，禁止从脚手架攀登上下，井架吊篮严禁乘人。当施工的时候遇到恶劣的天气时，应停止高空起重和露天作业，保证施工人员安全。高空作业，必须设有防雷装置，不准盲目施工，在施工现场不得随意堆放材料，必须在固定场所堆放稳妥，工具随手放入工具袋，防止坠落伤人，脚手板（片）必须两头四点扎牢，防止跷头打滑。完善的安全体系才能保证现场施工的正常进行。
2建筑工程的施工工艺
首先要做到场地的平整，保证通水、通电、通路。做好地基工作须要挖基坑、做垫层、做基础，桩基础的还要打桩。做完基础后回填，没有地下室的情况，回填土至正负零以下200-300的样子。然后做主体，主体实际上就是从基础圈梁开始，绑筋、支模、浇筑，一直到建筑物封顶。当然所有的设计必须按照施工设计图来进行。其次，在做完框架主体之后，开始每层砌墙。砌墙完了是做楼地面，一般毛坯房拆模后是什么样子就什么样子，不用再做一遍地面，简装房会做一遍砂浆。防水是一个大工程，它关系到房屋的舒适度和便捷度。防水主要包括屋面防水、厕浴间防水，须要注意的是厕所的防水做完后要蓄水24小时检验，做完后做一层保护层，再蓄水检验24小时，最后才做沉箱，做面层。这样可以更好地保证防水工程的质量。施工人员在做水电管线时要注意，水电管线的一些预埋管线在做主体结构的时候就已经预埋好了，在混凝土结构内部，具体预埋的时间是绑筋后，浇筑前，同时也可以做好栏杆、门窗。最后，装修设计方面主要是由专业的装修公司来做抹灰、吊顶、地面等，使得工程整体完善。为了适应建筑市场发展的要求，作为一个复杂的系统工程，建筑施工组织设计必须真正发挥施工组织设计的指导作用，不断优化建筑施工组织设计，完善建筑施工工艺。做好施工的组织设计才能更好地保证施工的顺利完成，但是它不仅仅是一张简单的工程设计图，而是关系施工是否完善的全程设计图，有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断，所以企业也要注重经济效益和社会效益的双赢，做好施工组织设计，完善施工工艺。
作者：杨嘉峰 单位：黑龙江省建工集团有限责任公司
组织建设论文范文4
关键词：县级图书馆 组织文化 建设
一、 图书馆组织文化概述
图书馆组织文化是组织文化理论在图书馆管理实践中的具体应用。它是指存在于图书馆这个社会组织中，所有成员共同的价值观和行为模式的总和，它们存在于图书馆中，并影响组织成员的外在行为。具体表现为图书馆在管理、服务活动和人际关系中产生的行为观念，包括图书馆目标、道德准则、图书馆制度、人际关系、图书馆传统和习惯等。
二、 县级图书馆组织文化建设
图书馆的组织文化建设的方式有多种，但对于县级图书馆来说每个馆员身兼数职是非常普遍的现象，加之资金有限科技化水平较为低下，“人”在图书馆的运营中扮演着至关重要的角色，以人为本的组织文化建设成为县级图书馆的首选，同时也是最适合的模式。其次树立符合馆情的核心价值观、制度文化和物质文化也很重要。
（1）以“人”为核心建设县级图书馆组织文化建设
“以人为本”是当代各种组织乃至社会建设的根本原则，它确认“人力资源”是第一生产资源这个事实。现代组织管理理论是建立在科学人性假设基础上，组织成员在长期的共处、工作、共同学习以及讨论并解决问题的过程中会形成共同的思维定势和价值观念，通过有效的激励机制最大限度地发掘组织成员的主观能动性，最终实现一加一大于二的效果，提高组织的工作绩效。县级图书馆员就是图书馆的“人力资源”，是组织开发与管理的主体对象，是图书馆组织文化建设的设计者、组织者和实施者，其核心地位无可取代。
（2）推崇服务和智慧的核心价值观
有什么样的核心价值观组织就有什么样的产品和服务，所以塑造适合图书馆特点的核心价值观是组织文化建设的重中之重。首先，图书馆作为为群众提供信息的社会组织，“服务”是它的基本职能，在县级图书馆的核心价值观的建设过程中，要告诫馆员：不能因为资金不宽裕就长期不更换书籍，不能因为读者数量少就怠慢工作，不能因为技术落后就放弃学习，每个图书馆工作人员都应该做到爱岗敬业、精诚服务、默默奉献。当然，服务只凭热情是不够的，知识经济时代的到来，智慧的力量日益显现。仔细调研读者的需求、不断学习先进的图书管理技术，将智慧融入到服务中去，智慧能让服务更高效、更人性化。
（3）倡导建立学习型文化氛围建设
学习型文化氛围首先表现为学习和分享，馆员们不定期的坐到一起分享彼此近期所学的知识，并且将其运用到工作中去；其次是知识创造，即开发和建立起创造、获取以及分享知识系统，建立批判性的思考，鼓励馆员用新的方法思考问题、看待关系和反馈回路以及对假设进行检验；再次就是要更新管理方式，废除论资排辈的管理方式，那种森严等级结构不利于个人成长和终生学习，追寻一条能学到更多东西、非线性的成长道路是更好的选择。
（4）以“激励”推动制度文化建设
所谓没有规矩不成方圆，“规矩”就是狭义的制度。广义的讲制度建设就是通过决策制度设计、选人用人制度设计、绩效考核和奖惩制度设计、薪酬福利制度设计，引导和塑造馆员及全体员工的价值观念。图书馆的制度建设反映和彰显组织的价值观和文化精神。
县级图书馆的决策制度制度应体现科学、规范和民主三个特点，专制的决策只会让原本就会有潜在怠慢思想的馆员更加士气低落，只有整个图书馆崇尚民主科学的文化精神才会焕发生机活力。
国家图书馆在《国家图书馆业务监督工作监督考核办法》中规定：“在业务工作中提出合理化建议并被采用，在优化业务流程、提高工作效率中取得明显成绩者，除给予表彰外，同时给予二百到两千元不等的奖励”。这样的奖励制度无疑会激发馆员创新的潜力，非常值得县级图书馆借鉴学习。要让每个馆员个人利益与图书馆整体利益联系紧密，从而加强馆员间的一体感、团队意识和全局观念，这样县图书馆队伍才能更加稳定，才能更好的服务于社会。
（5）加强物质文化假设
物质文化建设作为组织文化建设的重要组成部分是不可偏废的，县级图书馆要在资金有限的情况下，尽可能的广开思路加强基础设施建设。图书馆就像一本书是一个区域文化的象征。图书馆物质文化建设可以通过图书馆的外观设计、自然环境、内部软硬件配置等彰显出来。如西北政法大学图书馆通过形象设计和定位，将图书馆主体建成天平的形状，寓意公平正义，不仅体现了图书馆本身的内涵也给这所大学校园带来了凌然的正气。县级图书馆应根据本地区的文化特点和经济状况，选择适合自身的配套物质设施，值得注意的是，图书馆的内外建设不可偏废其一，如果只注重外部形象忽略了书籍的质量就偏离了图书馆运营的目标。
三、结束语
总之，县级图书馆组织文化的推行，都离不开所有馆员对组织文化的认同，所以图书馆馆员始终是组织文化建设的核心力量。图书馆应明确核心价值观并以此为指导加强相应的制度文化和物质文化建设。最终，希望县级图书馆通过组织文化建设和改革，更好的发挥职能，服务社会，推动我国图书馆事业的发展。
参考文献：
[1]许建业.构建图书馆工作创新机制的若干思考[J].新世纪图书馆， 2012， （2）： 19-21.
[2]贺子岳.图书馆组织文化论[J].中国图书馆学报，2013， （1）： 14-18.
组织建设论文范文5
(一)违约责任的承担
组团社违反合同约定应承担相应的违约责任此属无异，但是关于地接社是否应承担违约责任是存在争议的。此处所说的违约责任仅指组团社或地接社的行为违约并且不存在侵权的情形，关于构成侵权的情形在下文侵权责任部分进行讨论。旅游给付人造成的违约行为应当由旅游经营者一来承担责任，原因是基于旅游营业者一提供旅游服务应当承担给付瑕疵担保责任，应当由旅游营业者-承担合同不完全履行的责任，还基于合同的相对性原理以及旅游合同的特点决定好了旅游给付必须是整体的。组团社与旅游者一签订旅游合同，又与地接社存在委托合同关系，组团社将旅游合同交由地接社完成，在与旅游者一的旅游合同中组团社和旅游者一为合同的双方当事人，根据合同的相对性理论，地接社履行旅游合同义务的行为不符合旅游合同约定的，旅游者一应当向与其签订旅游合同的组团社请求其承担违约责任，而不是向地接社请求承担违约责任，组团社在承担违约责任之后，根据其与地接社的委托合同，地接社的行为不符合委托合同规定的合同义务的，组团社有权向地接社就其承担的责任向地接社追偿。因此，综上所述，根据合同的相对性原理以及合同给付的整体性原理，还有组团社所负有的瑕疵担保责任的分析，违约责任的承担应当由组团社负责。
(二)侵权责任的承担
当然，组团社的行为构成侵权行为的应承担相应的侵权责任，但是当地接社侵犯旅游者一权利时，因为组团社和地接社之间存在委托合同关系，组团社直接承担合同的主要义务，地接社只是根据组团社的委托履行合同的义务，侵权责任在组团社和地接社之间该如何分配，组团社应该承担怎样的责任，地接社的侵权责任该如何承担，这在理论和司法实践当中都是存在争论的。旅游辅助人对游客履行义务时，旅游营业人与辅助人在同一时间对游客负有安全保障义务。虽然没有共同的故意，但其行为的共同作用促成损害后果的发生，应当认定为共同侵权行为，承担共同侵权的连带责任，此时，应根据各侵权人的过错大小或者一原因力比例各自承担相应的赔偿责任。在旅游辅助者一加害给付的情况下，基于旅游营业者一的安全保障义务，旅游营业者一承担补充责任。笔者一认为，上述观点有些过十强调组团社的安全保障义务，在地接社履行义务时，当然是地接社负有更高的安全保障义务，因为组团社已经将旅游合同委托给地接社履行，一般情况下根据组团社的选择，地接社都会是有履行能力且能独立承担责任的与组团社能力相当的法人，因此，即使组团社不承担如此重的安全保障义务，旅游者一的权益也能得到保障。如果组团社与地接社没有共同的故意或者一过失，就不能成立共同侵权，组团社并不承担共同侵权的连带责任。如果组团社在选任地接社时存在过错或者一故意，明知该地接社资质不合格，或者一应当认识到该地接社资质不合格而没有认识到的，基于其审查的义务，应当因其过错承担相当的侵权责任。当然，如果组团社与地接社存在共同故意或者一共同过失的，那么就构成共同侵权，组团社和地接社承担连带责任，各侵权人根据其过错大小各自承担相应的赔偿责任。
地接社对十旅游者一在其履行旅游合同的过程中遭受损失的，应当按照侵权责任法一般的原理，承担的是过错责任(《侵权责任法》第六条:行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任)。当因地接社的原因造成旅游者一的损失人身、财产损失的，地接社应当向旅游者一承担侵权责任，此时组团社并不存在过错，不承担责任。
组织建设论文范文6
关键词：廉租房制度 问题 对策
0 引言
我国正处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，贫富差距大，很多低收入家庭购房很困难，廉租房正是为这些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我国还刚刚起步，目前正在在全国各地推行。在实施的过程中由于当前房地产事业过热、房价急剧增涨、市场秩序不规则导致贫困城市家庭购房问题层出不穷。所以，健全廉租房制度，正确认识我国廉租房建设中存在的矛盾，顺利解决低收入家庭住房是当前亟待解决的问题，。
1 廉租房制度的涵义
“廉租房”顾名思义就是廉价出租的房子，它不以赢利性为目的，由国家自筹资金建设的具有齐全设备，适当规格的，拥有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一项社会保障制度，也是住房体系的保障制度，换言之则是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。综观各国住房的各项保障制度，由于历史成因不同、经济发展不均衡、人均收入偏低、人口密度导致住房面积减少、社会体制等诸多因素，在制度上也有所不同，但总的来说，各国建立廉租房制度最根本的原因就是为解决住房稀缺所引发的一系列住房问题。
2 廉租房制度建设中存在的问题
2.1 廉租房建设资金不足 廉租住房制度得不到健全，其中面临的主要问题是缺乏资金。据统计在每年全国各地住房建设的资金不低于285亿元；如果所有低收入家庭都需要租赁补贴，那么每年需要212亿元资金租赁补贴低收入家庭；资金需求每年至少共要497亿元。就我国目前的经济来看，社会贫富差距大，发展不均衡，国民经济水平还比较低。在社会保障体系方面，社会需求大，地方政府供给不足。由此可见，财政资金有限是我国实施住房保障的突出困难，如建设部在今年通报的200多个没有建立廉租房制度的地区，绝大多数都是经济落后地区。目前，我们的社会保障主要是保就业，保养老，住房保障因为诸多因素并没有列入财政保障体系中，这些在财政运转上还需要进一步改革和完善。
2.2 廉租房制度覆盖面小 据有关部门调查显示：全国约有400万户低保家庭住房问题得不到解决，陷入困境。截止去年底这400万户低保家庭仅解决了26.8万户，占总数的6.7%。在上海，根据统计局的数据显示，2003年底上海城镇有25.3万户家庭经济收入最低，无力购房的占城镇家庭总数的6.8%。目前为止，上海仅有2.48万家庭拥有廉租房，可见覆盖面之少。以北京为例，到今年上半年能享受到廉租房制度的家庭只占到北京市所有城镇家庭总数的2%。而沿海城市，受益面更窄，在深圳，去年能享受廉租房待遇的仅有646户，这对于拥有160万户籍，常住人口超过千万的大都市来说，廉租住房制度实在显得微不足道。
2.3 廉租房保障层面窄 现实表明，大多数家庭既不能享受低保又没能力购买经济适用住房，同时也享受不了廉租房制度保障，住房问题一直得不到解决。而且在一些地区申请廉租房受到许多条件的限制，例如在深圳，劳务工永远享受不到廉租房待遇，劳务工虽然是我国的合法公民，但流动性大，2009年8月流动人口竟达1200万，基于城市的发展现状深圳市规定只有拥有深圳市户籍才能具备申请廉租房的基本资格，即使做出重大贡献的劳务工也没有权利享受该制度。
3 根据我国廉租房制度采取的对策及措施
3.1 正确认识廉租房工作 地方政府通过目标管理实施，有必要将廉租房建设和租金补贴任务纳入政府年度实施项目中。年初要做工作计划，明确责任部门，签订责任书。年中加强指导并进行检查。年末实施目标考核，确保在计划内完成任务。这样不仅可以明确各部门的目标计划，增加责任意识，达到规范化管理的效果，而且对于低收入的城市居民制定行之有效的方案，可以确保目标顺利实施完成。此外，地方政府要对廉租住房工作目标完成情况定期进行检查。同时也可以根据当地实际情况，按最低收入家庭所占比例，签订目标责任书，将政府工作目标进行层层分解，量化考核，对职工进行奖惩，对各级职能部门进行年终考核，从而调动政府职能部门工作人员的积极性。
3.2 完善配套政策及制度体系
3.2.1 通过完善一系列的制度，提供廉租房建设的制度保障。让有关地方财政、金融、土地、税收等方面有法可依，具有时效性和可操作性就必须完善廉租房制度。在进行廉租房建设的时候让当地政府有章可循。比如，在筹集资金时，应和当地财政部门密切联系，采取方案，把廉租住房专项资金有效管理起来，并制定相关制度，每年按期按额拨付。在资格审查方面，强化与当地民政局之间的联系，严格有序地审查好申请廉租房的家庭。
3.2.2 由于各地区间经济发展水平有一定差异，发展能力有限。在经济结构、地区环境和人口密度等多种因素制约了廉租房的发展，这就要求中央政府加强对落后地区的财政支持，突出对西部地区的扶持，针对廉租房建设制定不同的转移支付政策。还应明确划分各级政府部门的职权，让财政支出的划分与事权紧密联系起来，从而有效发挥地方政府对廉租房建设的主观能动性。
3.3 合理计划地自建 住房问题得以顺利解决，又有助于我国长久治安，经济稳步发展。为此，中央政府在全国城市住房工作会议上作出决定：要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。全国低收入住房困难的城市家庭都要纳入保障范围。在廉租房的经济来源上，积极主张政府合理地按照计划进行自建。因为，假如政府让所有人从市场上购买，那只会让房价猛涨，让更多多人望而却步。最理想的做法是，把目前现有的经济适用房健康回购，再第二次改建，因为建房本身的周期性很长，而在回购现房的过程中可以节省很过程序和过程。在短期内就可以满足人们对房源需求。
3.4 住房面积要严格控制 其实廉租房的建筑面积不应该很大，适合一家人居住就行，70平米以下为当。我国是一个人口密度大，居住资源紧张的国家，如果廉租房和商品房没有区别，那么就会凸显廉租房的双重身份，激化二者矛盾。所以必须确定好廉租房的规格。我们在设计时，可以借鉴单身宿舍，学生集体宿舍的模式。这样既解决贫困城市人口的住房问题，又可以极大地降低建设成本和营运成本。对于低收入家庭来说，安定是生活的首要条件。在廉租房建筑过程中，要培养低收入者的社会意识，爱护公共财产，延长使用寿命。同时要配备相关部门进行监督管理，严防开发商偷工减料，保证工程质量。廉租房只有居住权，而且只能家庭成员居住，一旦自作主张地改变房屋用途的，随意将廉租住房转租、转借的，将收回居住权或停止发放补贴。
4 结语
建立廉租房制度是众望所归，从全社会的角度来说，廉租房是一种社会财富的利益再分配，主要解决城镇居民低收入现状的住房问题，只有一切中低收入无力购房的居民都参与的分配，才是最公平合理的分配。良好的廉租房制度将有效解决最低收入者的住房问题。把廉租房制度正式归入了社会福利待遇中，这将从制度上保障每个公民无论贫贱都有良好的居住场所。廉租房制度在我国还不健全，让最低收入群体的居住问题得到全社会关注，也是我国和谐发展的基本体现，是社会长久治安、保障体系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科学发展观，能有效解决民生问题，因此，廉租房制度必须得以健全完善，这是社会发展的必然需求，也是广大人民群众的需求。
参考文献：
[1]蒋洪.公共经济学[m].上海:上海财经大学出版社，2006.
