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旅游教育培训经验总结范文1
(一)教育学院在开展继续教育中拥有配置较为完善的食宿、教学设施
目前，许多教育学院建有物理、化学、生物、心理学实验室以及电教室、语言、计算机室等，教学设备齐全。同时拥有较为完善的教学、学籍管理系统。湖北教育学院在全国高校中较早建起了校园网络，全部电脑光纤高速接人中国教育科研网及国际互连网，是全国中小学教师继续教育工程现代远程教育试点单位。如荆州教育学院建有教学楼、电教楼、培训楼、艺术楼、学生公寓和图书馆等。拥有计算机中心、多媒体教室、语音室、实验室、舞蹈室、绘画室、琴房以及较为齐全的现代化教学设施。计算机信息网络已进入中国教育科研计算机网、华中师范大学远程教育网和武汉理工大学远程教育网。
(二)各级教育学院具有较为丰富的继教管理经验，注意继续教育经验总结与理论提升，不断提高“两训”队伍的理论政策水平和实践管理能力
各教育学院在大力推进中小学教师继续教育、教师培训、教育干部培训基础上，紧紧围绕全国、全省师训、干训“十五”规划，充分发挥学院的办学职能，着眼于继续教育的深度、广度，先后开展幼儿教师岗位培训、小学英语教师岗位培训、高中教师岗位培训，小学新课标新教材培训、2―3和8―9年级新教材培训、中小学课程改革通识性培训；小学骨干教师培训、中学骨干教师培训，中小学教师英特尔培训、英特尔未来教育培训，未成年人思想道德建设培训、贫困地区义教工程培训，初中教师中级职务培训、高中教师中级职务培训，中小学校长培训，各种培训规模不断扩大，培训质量和效益也明显提高。
(三)一校多牌，多层任务；灵活招生，分层培养；师范为主，专业开放
各类教育学院以教师教育为主要特色，面向社会培养、培训高素质的各类、各层次人才。如湖北教育学院还设有湖北省中小学教师继续教育中心、湖北省教师资格认定中心、湖北省教育干部培训中心、湖北省中小学教学研究室。学院还举办了一所独立学院――信息学院和一所信息技术职业学院。荆州教育学院还设有湖北省小学教师培训中心、荆州教师培训中心、荆州干部培训中心和荆州信息技术教育中心4块校牌。十堰教育学院同样还设有十堰广播电视大学和十堰市现代技术学校2块校牌。各市州教育学院主要负责当地州中小学教师继续教育、中小学教育干部培训以及现代教育技术培训和远程教育工作。省市州教育学院基本上是一校多牌，承担多层任务。
多年来，教育学院为社会尤其是为教育系统培养了大批优秀人才。随着国家人事和用工制度改革的不断深入，通过市场调研，教育学院根据市场所需调整专业结构和课程设置，师范专业为主，兼设其他专业，突出培养能力型、综合型、实践型复合人才。各教育学院一方面大力发挥师范专业特色优势，开办汉语言文学教育、数学教育、英语教育、物理教育、化学教育、思想品德政治教育、音乐教育、体育教育、艺术教育、计算机教育、学前教育、小学教育等师范专业，另一方面要不断增设与社会发展密切相关的教育培训专业与新兴专业，如计算机、旅游、工艺设计、法律、商务英语、心理学、办公文秘、物业装饰等。
(四)教育学院发挥四大功能，不断推进教师继续教育
教育学院开展继续教育，是构建终身学习体系的需要。继续教育的最终目的是不断培养人才，改变人们的知识结构，满足人们终生学习的愿望，使之适应经济、社会发展的全面需求。具体而言，教育学院在对教师开展继续教育过程中主要发挥着以下四大功能。
1、培训功能。教育学院的主要任务是提高教师、校长实施素质教育的能力和水平，干训、师训是教育学院的首要功能。各地教育学院坚持以师训、干训为本，充分认识到继续教育是学院改革发展的永恒主题。为适应教师教育终身化、专业化、校本化需求，教育学院努力使培训工作由知识灌输、能力训练资格达标转向促进教师和校长专业发展和可持续发展，而且通过实现培训模式的转换来满足教师多元化学习的要求，逐步把自身培训功能由集中培训向网络培训和校本培训延伸。
2、教研功能。这是教育学院的基础。教育学院在开展教师继续教育中非常重视教研和教科工作，从教研教科中来，到师训干训中去，以研促训，研训结合。当前基础教育课程改革是开展教师培训的核心内容，教育学院及时研究课改中所面临的一系列问题，将培训内容系列化，将教科研成果课程化，使研究成为指导、培训与服务的基础。
3、指导功能。教育学院是地方性成人高师院校，具有特定的服务区域。除完成培训与教研任务处，还参与培训工作的策划与指导，参与基础教育教学改革的实验与指导。教育学院加强与服务区内基层培训机构和中小学的联系，加强对基层师训机构在培训课程设计、培训考核等方面业务指导；加强对教师任职学校校本培训活动的指导，帮助学校开发地方课程，指导中小学校本课程建设开发和组织利用本地区优质教育资源，为中小学教育教学改革和实验提供示范还加强对中小学学校制度变革与事业发展和教师个体成长与专业发展的指导等。
4、教育技术信息服务功能。以计算机网络、通讯技术为代表的现代信息技术在教育领域的广泛应用和信息化社会的到来，教育学院就责无旁贷地应成为在职教师汲取新知识新信息的“超级市场”。教育学院站在时展的高度，一方面构筑、探索现代教育网络培训模式，另一方面在教育软件制作与开发市场上占有一席之地，夺取继续教育的制高点，从而办成本地区的网络中心和教育资源中心，为中小学搭建教育信息公路和形成电化教学能力提供丰富多彩的教育资源。
二、当前教育学，院开展继续教育中面临的问题及对策
调研结果显示，教育学院也应清醒地看到目前存在的问题成人高校的办学体制已成为教育学院办学事业发展的突出障碍，校园空间过于狭小，严重制约着办学规模和事业的发展，对高层次人才的吸引力不够，教科研队伍人数严重匮乏，影响教育事业可持续发展；学科、专业建设相对滞后影响着力、学水平的提高，经费严重不足，制约着事业的发展和办学条件的改善。
(一)转变观念，提高认识，推进继续教育管理体制改革
教育学院的继续教育要站在经济全球化和教育全球化的高度，重新认识继续教育在大学中的地位和运作方式，要从人的全面发展的角度进一步树立终身教育的新理念。教育学院的广大继续教育工作者要积极强化终身学习的意识，努力营造终身学习的环境，要充分认识到“大力开展继续教育，拓展大学教育服务和发展的
时空，是大学迎接知识经济和终身教育时代挑战的全球化共同举措。”要克服普通教育是主业，继续教育是补充和普通教育是培养人才、继续教育是创收的陈旧观念；要确立继续教育是与普通教育同等重要，在质量和管理上全面接轨的观念，深化继续教育是学校整体事业重要组成部分的观念。
此外，各地教育学院要推进本校继续教育管理体制改革。各地教育学院是学校的办学主体，继续教育要依赖其所属学院进行。要进一步坚持学校在继续教育方面的主导地位、继续教育学院在继续教育中的主体地位的原则，认真划分校院系的权责利关系。学校要出台有关政策，支持、鼓励继续教育学院的发展。另外，要整合继续教育的资源，既统一协调、又自主；要力口大教育资源的投入和利用，除政府积极投资外，还要动员全社会的力量，充分利用民间资源。
(二)加强学科建设，优化和调整课程设置
学科建设是一所学校发展的关键，也是衡量一所学校办学水平与地位的标志。所以要办出特色，就要加强学科建设。在学科建设中，应特别强调学科的设置。学科的设置应具有前瞻性。学校的学科设置不能仅根据眼前的社会需求来进行，而要预测教育学院发展的趋势，对教育发展的前景做出合理的判断，在此基础上进行学科设置。具体到教育学院而言，就是要在培训中学教师的基础上，加大职业技术教师的培训力度；同时要不断增设与社会发展密切相关的教育培训专业与新兴专业，如计算机、旅游、工艺设计等。此外教育学院应继续突出灵活性大、针对性强、运行操作快、与中学联系密切等特点，确定院内重点建设学科，并通过各方面的教学实践争取创造省级、国家级的重点学科。
课程设置方面，基础学科要加强文理渗透，拓宽知识面，注重知识更新，加强人类未来教育内容，如科学技术教育、环境保护教育、外语教育等，专业课程要满足中学要求教师成为“多面手”的需求，采取主辅修制等，教育课程要克服重理论轻实践、轻教育科学研究的倾向。教材和教学内容上要加强成人性，强调先进性、应用性、针对性，实行在职实践与再学习的结合，摒弃生搬硬套职前师范教育的教材的做法，形成适合在职成人师范的教材体系。
(三)主动出击，从多渠道挖掘生源
目前，从计划经济走向市场经济转轨中的成人教育既是“卖方市场”更是“买方市场”，组织成教生源，既要找校长，更要找市场。在市场经济条件下发展成人教育，一方面必须遵循教育规律，按照党的教育方针，按照(教育法)培养人，另一方面要遵循经济规律，增强竞争意识，创新意识及超前意识，积极主动地去挖掘生源市场，如加强同其它单位的合作。可与企业、中等学校、大学等实行联合办学，借力发展，也可优化专业设置，增加实践性和面向市场的专业，社会需要什么专业，就开设什么专业，此外开设考前辅导班，增加学生的录取率，通过电话联系，联系已录取的学生，增加学生的报到率等。
(四)培养引进，提高教师队伍素质
成人教育的教师队伍要有过硬的业务素质，要有驾驭成人教育工作的能力，掌握成人教育对象的思想脉搏，有宽容精神，要具有创新意识，要具有较深的理论和教育科学理论素养，又要具有管理科学素养和渊博的文化知识素养以及专业素养。首先充分利用校内教育资源。建立一支人员精干、规模适当、素质良好、结构合理、教学科研结合具有创新思维和创新能力的相对稳定的专职成人教育教师队伍，不断提高教师整体水平和教学质量。同时积极开发校外教育资源。扩大成人教育师资来源，建立成人教育师资库，充分利用高校、企业、政府、科研院所的力量，形成一支专兼结合、结构合理的高素质教师队伍。
(五)拓宽渠道，合作办学
成人教育学院应该转变办学观念，拓宽办学渠道，本着“自愿互利、资源共享、任务共担、优势互补、协同发展、共同提高”的原则，发挥自身优势和潜力，积极推进多种形式的联合办学，力争求得发展，实现突破。为了确保培训师资的主导地位，教育学院推进的联合，首先应该是师范性质院校的联合。依靠师范教育体系的综合潜能和亲缘优势，根据办学目的，确定联合内容、项目和方式。在联合办学的具体实施过程中，可以互聘教师，联合培养学生，共用图书资料和教学教研实验设施，实行计算机联网，共同开展科研，合作开展对外交流，共办产业等，充分挖掘各校的潜力，真正做到互惠、互利、互补，共同发展，共同提高。
(六)加快教育特色建设，实现人才培养质量互动
目前，继续教育激烈的市场竞争，实质上就是办学特色的竞争。有特色才能上水平，有特色才有生命力。高校继续教育要实现可持续发展、跨越式发展、超常规发展，需要设计特色、发展特色、创造特色，继续教育要在高校教育结构中选择自己的最佳坐标，找准发展目标，根据学校发展定位、人才培养规格和特色定位，树立强烈的品牌意识和特色意识，发挥优势，突出办学特色，形成“人无我有、人有我优、人优我新”的核心竞争优势。
旅游教育培训经验总结范文2
2017最新共青团工作计划
20xx年，共青团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的xx大、xx届四中全会和团十六大精神，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定目标任务和十二五规划编制工作，以夯实基础、活跃基层、突出特点、寻求突破为工作重点，牢记使命、坚定信心，不畏艰难、扎实工作，团结带领广大团员青年，为家乡的科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗。
一、用中国特色社会主义理论体系武装全团，不断加强和改进青少年思想政治教育工作
认真学习领会党的xx届四中全会精神。以学习贯彻党的xx届四中全会精神为统揽，以一脉相承的中国特色社会主义理论体系引领广大团员青年树立共同信念，完成好引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的根本任务。准确理解和把握全会提出的加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措和战略部署，努力把共青团建设成为用中国化最新成果武装的学习型组织。通过团的领导班子集体学习制度、团干部学习交流活动、教育培训、调查研究等方式，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，努力提高理论素养。
加强改进新形势下的青少年思想政治工作。抓住契机，创新载体，不断提高新形势下青少年思想政治工作的吸引力和影响力。深化青年者培养工程、我与祖国共奋进主题教育实践等活动，引导青少年热爱祖国、热爱家乡，用中国特色社会主义共同理想凝聚青年，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神鼓舞青年。探索共青团组织思想政治工作与学校德育工作、校外教育工作等有机衔接的途径和机制，更好发挥协同效应。进一步健全青少年舆情信息网络，更加注重人文关怀和心理疏导，积极探寻青少年思想政治工作的新途径、新方法和新载体。
二、完善志愿者联合会机制建设，推进志愿服务事业科学长远发展
完善志愿者联合会制度建设。强化志愿者联合会办事机构志愿服务指导中心建设，健全工作制度，设立志愿服务指导中心对外办公窗口。完善联合会入会制度，全面推行志愿者招募和注册登记制度，积极采取网络注册登记、电话注册登记、服务地点注册登记等多种方式，为社会公众提供便捷的登记注册渠道。摸清底数，对联合会会员志愿者人数、服务内容和品牌项目形成工作台帐，建立活动登记备案制度。建立联合会理事会制度，定期研究区域志愿服务事宜、开展志愿服务活动。加大对内对外宣传，实现资源和信息的共享，联合会标识，增强志愿者组织和志愿者个人对联合会的归属感和认同感。
建立健全志愿服务项目体系。制定志愿服务项目规章制度、管理办法、实施细则，完善志愿服务项目的申报、审批、实施和成效评估等程序，推动志愿服务项目规范化、常态化发展。在各级层面、街道层面、系统层面和社区层面分别开发打造一批品牌项目，努力在博物馆、文化馆、图书馆、会展中心、旅游景点、车站等公共服务场所和医院、养老院、福利院、残疾人康复中心等公益事业单位创建一批志愿服务活动基地。开展优秀志愿服务项目进银行、进机关、进企业、进医院等区域性推介活动，加大宣传力度，吸引更多志愿者参与。
加强志愿者人力资源开发和管理。举办志愿者管理骨干培训班，对联合会骨干志愿者进行深入系统的集中培训，更新志愿服务理念，提高志愿者骨干在志愿者凝聚管理、项目运行开发等方面的技能，打造精干高效的志愿者骨干队伍。动员一批具有一技之长的市民和热心公益事业的专业人士发挥专长，参与志愿服务或志愿者培训工作,建立志愿者培训师资队伍，提高志愿服务的专业化水平和实际效果。继续开展深入的团队融合活动，进一步凝聚有热情的社会性志愿者。分别凝聚白领青年群体、大学生群体、社区老年人群体等最有活力的志愿者群体，不断组建新的志愿者团队。
加强区域志愿服务支撑平台建设。充分利用志愿者信息管理平台，使网络平台成为志愿者联合会凝聚管理会员的重要载体。建立志愿服务确认制度，推出志愿者卡，在各县(市)层面对志愿者的服务进行认证。加大志愿者工作宣传力度，广泛传播志愿理念，不断提高志愿服务的社会影响。继建立完善全州统一的志愿者表彰体系，加大志愿者工作先进集体和个人的表彰激励力度，在做好向省级、国家级推报工作的同时，推出十大志愿者等表彰品牌。广泛开展对外交流活动，认真学习志愿服务事业发达地区的先进经验。
三、积极协助政府管理青少年事务，促进广大青少年成长成才
积极引导青年建功成才。深入大中学生、机关青年、企业青年、务工青年、社区青年等各类青少年群众体中开展调查研究，梳理各类群体青年最现实、最迫切的成长成才需求，形成调研报告。完善人才库建设，丰富人才资源储备，深化十大杰出青年工作品牌，选树新时期新岗位各类青年群体榜样和个体典型。举办解眼前难题谋长远发展为十二五规划建言献策青年俊才论坛，动员团员青年为政府担责任、解难题，挖掘培养金融、文化创意、科技创新、社会工作、志愿服务管理等方面的青年人才。深化共青团创业青年夜校工作，从信息、培训、实践等多方位入手，为青年的创业就业提供指导和帮助。继续塑造社区学习中心品牌内涵，做好项目的可持续发展和经验复制推广工作。
深入推进未成年人保护工作。继续做好失业、失学、失管青少年群体的动态掌握和适时干预。深入宣传贯彻两法一条例，推动优秀青少年维权岗创建。召开未委会年会，坚持法制教育联席会工作模式，加强对中小学德育校长队伍的整合和凝聚，不断加大未成年人保护工作在各中小学校的推进力度。强化中小学法制校长工作，完善法制校长巡讲团，建立法制教育公开课等法制校长交流互动平台。继续推进1+1+x行动，深化《青少年违法犯罪社区预防计划》，完善学校、家庭、社会三位一体工作机制，深入学校做好青少年违法犯罪个案分析回访工作，全面掌握犯罪青少年状况。发挥未成年人权益维护律师志愿团的作用，协助支撑未成年人权益维护工作。
系统资助特困生群体健康成长。依托希望工程西城区工作站，做好希望之星(1+1)奖学金、学子阳光助学金、爱心基金、寒窗助学金等助学项目，建立特困生资助项目长期跟踪制度和临时性资助制度，按照青少年实际需求实行连续性资助，不断扩大资金使用的覆盖面和有效性;依托救助平台，做好综合救助基金相关制度建设和项目申报工作。整合青联委员等社会资源，深入实施青联委员公益爱心行动定期走访慰问弱势群体。继续丰富七彩梦青少年才艺资助工作项目内涵，联合有关单位开发艺术、科普、心灵成长等多方面培训，辅助特困生身心均衡发展。
四、加强团的基层组织建设和基层工作，坚持以改革创新的精神改进团的自身建设
加强基层组织建设。启动共青团生命力工程，坚持工作重心下移，按照以支部为基础，以团委为主导，以阵地为依托，以活动为连接的原则，紧抓基层组织建设。从基础性、战略性角度重点抓好学校团建工作，突破社区团建难点问题。结合学校教书育人的特点，为学校团工作贴近社会搭建平台。抓住抓好社区青工委主任队伍建设，充分发挥社区职能作用，搭建非公企业青年和社区流动青年的团建工作桥梁。推动州直系统、卫生系统团工作向社区延伸，形成与社区结对工作模式，立足本职岗位，研究实际问题，深层次开展各项活动。认真落实团市委《关于进一步加强和改进国有企业党建带团建工作的意见》，努力推进企业共青团组织建设。切实落实联系基层活动，做到有明确职责、有日常记录、有明显效果。
着力推进团建创新。深入推进党建带团建工作，全面梳理区域两新组织资源，扎实做好街道团工委团建试点工作，推动统筹城乡团建试点工作，积极运用信息网络技术，推进团建和团内动员方式创新，力争在青年自组织、网络等领域团建工作中取得新突破。深入推进团代表常任制，规范工作制度，搭建工作平台，发挥好街道团工委和系统团委的凝聚联络职能，实现团代表常活动、常联系，更好地发挥团代表在团代会闭会期间的履职作用。强化区域团建联动机制建设，加强与州属单位团组织的共建融合。开展第二届青年文化体育节活动，进一步加强区域青年的沟通融合。
强化社会职能建设。充分发挥各级团组织的核心作用，广泛构建外围社团组织，大力加强共青团组织社会职能建设。加强对互联网以及现实生活中青年自组织现象的调查研究力度，积极探索青年自组织的发展规律。探索凝聚服务青年自组织的有效方法，结合开展志愿服务等公益实践活动，抓好吸引凝聚公交指路迷等青年自组织的试点和经验总结工作。加强对青年自组织的保障、监督和指导，培养一批青年自组织领军人物。积极构筑联系青少年的新型纽带，深入探索团结、凝聚、服务体制外青年资源的有效途径，把共青团组织建设成为凝聚各类社会青年自组织的枢纽型组织。
强化青年统战工作。构建与经济社会结构相协调、与青年群体分布相适应的青联工作模式，丰富服务手段，努力使青联成为委员的情感家园和事业依托。健全青联全委会、常委会、主席办公会、界别组工作制度，完善广泛联系青年的有效运行机制。增强界别组的自转能力，不断提高界别组长工作水平，提升秘书处服务、联络、协调的能力和水平。深化学习型、服务型、亲和型青联组织建设，努力形成平等、尊重、诚信、友爱、宽容的青联组织文化。突出公益理念，培育、凝聚一批青年公益组织，切实引导广大青年在共享和谐成果的同时回馈社会、共建和谐。
旅游教育培训经验总结范文3
[关键词]社区养老标准化法律制度保障
作为世界人口第一大国，近年来中国快速地步入老龄化社会。根据国家老龄委的数据，截至2008年底，全国老年人口已经增至1.69亿，预计到2020年，老年人口将达2.48亿，而2050年将进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到4.37亿，占总人口30%以上。同时，高龄老人和失能老人数量大增，家庭空巢化现象日益突出。人口老龄化已经成为关系我国经济发展、社会和谐稳定的重大问题，大力发展养老服务业已经迫在眉睫。
但是国家统计局的一项调查表明，2020年我国机构养老床位需求量为307万张，2030年则增长至424万张。而截至2009年，全国有各类老年福利机构38060个，床位266.2万张。从国际经验来看，发达国家的养老服务机构每千人拥有的床位数在50～70张。在中国，65岁以上的老人每千人拥有的床位数不过23.5张。据保守估计，我国养老机构的床位缺口数在300万张以上。
由于中华文化传统和生活习俗的影响，加之经济赡养、生活照料、精神慰藉的需要，中国的老年人更倾向于居家养老这一传统的养老方式。而社区服务具有服务直接、成本低、覆盖范围广和服务方式灵活等特点，因此，在社区内居家养老这种舶来品被引进中国后，逐渐成为城市养老服务的主流。究其原因，在于它既可缓解我国养老机构不足、城区土地有限的困境，又可以满足许多家庭既保持赡养老人的传统、又减轻子女压力的双重需求，可以说是一种适合中国国情的养老模式。
20世纪70年代起，许多人口老龄化国家将社区养老作为养老体系的重要组成部分。而中国从本世纪初开始，逐步在上海等大城市推行社区养老服务模式试点改革，近年来在全国各地铺开。前不久，我国在“十二五”规划建议中指出，要“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”。
纵观世界各国做法、结合中国国情，笔者认为，我国正在全面推广城市社区养老服务，政府在促进社会养老服务业发展中要建立保障效率制度，为其健康有序发展提供法制保障，促使我国社区养老服务走上立足社区、制度化、标准化的发展道路。
1发达国家社区养老服务发展现状
20世纪70年代起，随着老年人问题的复杂化，欧美发达国家的养老保障体系逐步转型，老年人社区照顾逐渐被接受，这一模式通过保持老年人在社区中的长期护理照料，减少公共依赖，以降低长期护理照料的成本。从实质上说，它是福利多元主义成为西方养老保障理论主流后，逐步发展的以社区为依托、多元化的老年福利服务模式。而各国又根据各自的国情选择不同的方式与制度，具体如下：
英美等国家强调以社区为基础实行长期养老，并特别强调以社区为基础的老人健康和社会照顾要成为社会福利的主流。其社会照顾的资金筹措办法、管理传送程序和训练计划等要根据客观变化而改变；其中老人健康照顾还包含三种具体主张：一是以家庭和社区为基础的非正式照顾（老人接受家庭成员、朋友和邻居的照顾）；二是正式照顾（老人得到私营部门、志愿者、慈善机构和团体的照顾）；三是由医疗保健机构照顾（护理服务）。
日本是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家。最初，日本模仿西方，大量投资兴建福利设施，由于失去了家庭的亲情而心情压抑，这对老人保持身心健康十分不利。为此，日本社会进行了反思，创建了以年金―医疗―护理为核心的老年福利体系，以及以家庭养老为中心、以社区老年服务为补充的老年服务模式。老人可以选择入居型福利设施（护理老人福利院，特别护理老人福利院，低费护理老人福利院）和社区服务型福利设施（老人福利中心，保健康复中心，护理援助中心，老人之家），这些设施的条件及人员配备必须达到服务标准。
法国的社区老人服务一直坚持标准化理论，一方面强调为住在家里的老人进行家务料理（设定标准化服务项目），另一方面强调为住在老年医学服务组织或者老年公寓、养老院、长期看护中心和老年人旅馆、临时接待中心和每日活动中心的老人提供标准化服务。养老服务的范围非常广泛，不仅包括生活照顾和护理服务，还包括陪伴老人、保洁、导医、购物、生活指导、日托等。
综上所述，欧美日等发达国家的养老服务均已走上社区化和标准化的发展道路，这对我国的社区养老服务发展具有指导和借鉴作用。但是由于历史、风俗习惯和国情不同，我们应探讨建立适合我国国情发展的社区养老服务制度。
2我国社区养老服务业法制建设现状及不足
近年来，随着人口老龄化的不可避免，国家提出全面推动老龄事业的发展战略，老龄产业特别是养老服务业面临大的发展机遇。“十二五”规划意见提出，“鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。”
但与国际水平相比，目前我国养老服务落后相当明显，这与法律制度薄弱、服务标准缺失、滞后等密切相关，因此造成整个产业运行效率不高。主要体现在：
2.1 社会养老总体上缺少法律层面的根本保障
由于统一的立法缺位，全国各地对老龄产业的政策各自为政，缺乏全国统一执行的法规基础。在我国，具有法律效力的“法”包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、自治条例和单行条例、有权机关作出的法律解释、我国加入的国际条约和国际协定。宪法高于法律，法律高于行政法规，行政法规高于地方性法规和行政规章（包括国务院部门规章和地方政府规章），而地方性法规高于同级地方政府规章。目前，虽然在《老年人权益保障法》、《民法通则》、《继承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律中规定了老年人的权利以及侵害老年人权利承担的法律责任。全国已有30个省制定实施了保护老年人合法权益的地方性法规。但是这些法律没有涉及养老服务的具体规范，在实践中缺乏指导性，只能依靠行政性法规或者地方政府的规范性文件来操作，执行强制力和实效性都无法保证。
比如，我国鼓励和支持私营养老服务、家政服务、餐饮服务等机构参与社区养老服务工作，现行规范这些服务业的法律渊源基本是规章，立法上尚属空白。即目前对这些机构的规制，更多是依托于国家的政策目标和散见于各地政府部门的规范性文件，且政出多门。例如，作为养老机构主管部门的民政部先后颁布实施了《老年人社会福利机构基本规范》(行业标准)、《社会福利机构管理暂行办法》等,各地也相继颁布实施了类似的地方性规章、条例。 在社区养老服务方面，国家颁布《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等一系列政策文件。
此外，现行法律对行政机关和养老服务机构的约束力都不强，对涉及购买、享受机构服务的老年人权益保护不全面。例如，我国虽然有《收养法》,但无法涵盖社会养老服务诸多方面。养老服务合同在《合同法》中也未有涉及。其他民事法律的立法,如《老年人权益保障法》、《消费者权益保障法》等也缺少调整社会养老服务的法律规范。
可以这么说，目前规制养老服务业的多为行政规章制度，距法制化、规范化的实际需要还相差甚远。由于在立法资源、立法公开性和民主性上的“先天”不足，因此在“立法”时出现瑕疵的概率较高，具体执行过程中可操作性和实效性大打折扣。
再者，就是社会养老政策法规体系内部建设也缺少配套和衔接。具体体现在社会养老政策法规体系零散，各地出台的政策各自为政，缺乏内在逻辑，缺少配套衔接，造成社会养老政策落实不到位和不落实的现象比较突出。特别是在批（或用）地、信贷、税收、城市建设与公用事业收费等方面的优惠政策落实较难。
2.2 政府需要运用多种政策手段在社会保障方面扮演更加积极的角色
目前，国家不仅通过税收优惠，直接投资和货币政策支持养老服务业的发展，而且正在将政府购买制度运用到养老服务业中，期望能够引导产业的发展。例如，福建省政府2009 年出台的《关于推进居家养老服务工作的实施意见》，明确提出“养老服务以有偿、低偿、优惠服务为主，政府购买为辅。政府购买服务的对象主要是70周岁以上的城镇‘三无’（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）人员和农村‘五保’对象、重点优抚对象等城乡困难老年人”。但是对于政府购买服务的资金来源和管理规范问题，目前没有高位阶的专门法规来具体规范，如何保障购买服务的资金到位，以及如何管理使用这些资金，都急需法律法规方面的保障。
2.3 我国养老专业服务人员严重短缺
到2008年底，我国取得养老护理员资格的专业人员不到3万人，需求量约为1000万人，而且他们多数是在养老机构，与超过3000万失能或部分失能老人的潜在需求相比，现有专业人员数量远不能满足需要。虽然《养老护理员国家职业标准》自2002年2月已经推行，但是我国养老机构服务人员仍然处于非职业化阶段。特别是社区服务从业人员多为下岗职工、失业人员以及进城务工人员，几乎没有接受过正规专业的训练，而且多为学历水平低和年龄偏大，服务技术和方法都是靠经验总结，相对传统和落后，与老年人日益增长的多样化服务和不断变化的社区服务需求极其不适应。
3加快我国社区养老服务法律制度建设的建议
我国社区养老服务需要建立起完善的法律保障制度，以规范和保障社区养老服务的运行和发展，基本点应落在加快养老服务业标准体系建设上，具体说就是健全养老服务业市场准入机制、规范养老服务行为、提高服务质量、促使养老服务行业加强自律、更好调整服务机构与老人之间关系。
3.1 提高养老服务机构相关立法质量
截至2010年3月，在养老服务业方面，我国制订出台了《老年人社会福利机构基本规范》、《养老设施建筑设计标准》、《老年人建筑设计规范》、《养老护理员(试行)》等4项行业标准。此外，一些省市也出台了一些地方标准，如北京市的《养老服务机构标准体系：要求、评价与改进》、《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制规范》、《养老服务机构服务质量星级划分与评定》等，南京市的《社区服务：养老服务规范》。
但国家层面的标准仍有缺失：行业标准仅关注养老设施和护理员的规范，而对老年食品、医疗等没有涉及；部分地方标准也仅仅是注重养老机构、老年食品、医疗、旅游、保健、生活照料、教育、中介服务以及各种特殊用品等养老服务业的单一领域。
“十二五”规划意见中也特别提出，“随着我国人口老龄化速度的加快，要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境”。因此需要制定一部全国性的《养老服务机构管理办法》来规范和加强养老服务机构的质量。特别是建立养老服务机构准入机制和评估考核制度，督促社区养老服务机构走上标准化、正规化的道路。
再者，整合现有资源，针对社区养老服务制定我国养老服务国家标准，科学确定社区养老服务内容、服务方式，确保各地相关部门有法可依。
我国现有的养老服务机构合同没有统一的格式化文本，合同条款粗疏、合同签订及履行过程中的不平等和违规现象屡见不鲜。因此，为确保养老服务机构和入住老人的合法权益，有必要对养老服务合同进行规范。特别是对合同双方的义务做出详细规定，考虑在相关法律中增补条款，或者单独立法加以规范，以厘清目前在养老机构服务中存在的司法执法争议，更好地维护老年人权益。
3.2 推进养老专业服务人员的培养
人才匮乏和从业人员质量良莠不齐是制约我国社区养老服务质量提升的瓶颈。福利社会化和老年服务业方兴未艾，专业人才和职业人员极为短缺，填补老年专业教育在中国的空白，需要做大量的工作。具体而言，就是加强教育培训、提高社区卫生技术人员的专业素质，提高现有养老服务人员的素质；加快培养老年医学、管理学等方面的专业人才，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程等，为将来储备人才。为了把好进口关，应大力推进从业人员的职业资格标准制定和执行力度，人才队伍的职业化将极大地促进社区养老服务的内容和方式趋于规范化。
3.3 加大社区养老经费投入
对社区养老经费的投入是政府的义务。国家应制定出具体的标准范围，督促各级政府在国民收入的再分配中适当加大对社区养老的资金投入比例，对经济相对落后地区可以实行转移支付。为确保社区养老服务资金安全和合理使用，资金必须纳入各级财政预算，专户管理、专款专用，不得挤占挪用。民间捐助的社区养老服务资金也应建立专门帐户，实行专人管理，保证全部用于社区养老服务。
3.4 加快成立养老服务行业协会，强化自律管理
特别是优化社区养老服务产业投资结构，调动社会力量兴办相关产业的大背景下，政府侧重行业的宏观管理和规划监管，而行业协会则承担规范行业管理职责，各司其职，有效地整合配置资源。
4结语
老龄化社会的到来,我国现实国情要求由家庭、社会、国家共同承担起养老的重任，基于社区为老年人提供多样化、全方位的服务，这一发展趋势对法律上调控的需求愈来愈迫切。在探索发展的过程中，规范社区福利机构为老人提供服务的质量是社区养老制度的落脚点，在上文提出法律制度保障的基础之上，应该远期考虑制定《中华人民共和国养老服务法》。
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