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七不讲剖析材料范文1
查找了自身及班子存在的问题,深刻剖析了存在问题的根源,统一了思想,形成了整改意见;会后,认真落实,积极整改,完善各种资料。此次专题民主生活会的召开,查找了问题,明确了努力方向,增强了班子团结,凝聚了力量,达到了预期效果。现总结如下:
一、围绕主题,精心组织,扎实做好各项会前准备工作 二是广泛征求了意见。设立了1个固定征求意见箱、开通了网上征求意见箱。局党组共向党代表、人大代表、政协委员及县直各单位、各部门,各相关企业、服务对象发放征求意见表50多份,征求到意见建议31条,所有意见和建议都以书面形势原汁原味地反馈到局党组及班子成员。
三是深入开展了交心谈心活动。开展了“四谈”,即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。此次交心谈心活动中,主要领导与领导班子成员谈心3人次,党员领导干部与分管部门负责人谈心2人次,党支部书记与党员谈心2人次,党员与单位群众谈心2人次。通过交心谈心活动进一步沟通了思想,增进了团结,找准了问题,形成了共识。
四是认真撰写了发言材料。每个领导班子成员都围绕专题民主生活会的主题和征求到的意见建议,精心撰写了民主生活会发言提纲,查摆了自身存在的主要问题,深刻剖析了思想根源,并制定了严格的整改措施,明确了今后努力的方向。 二、开诚布公,认真开展批评与自我批评,形成了共识,明确了方向
6月12日,局党组如期召开了以“深入贯彻落实科学发展观,进一步推动科学发展”为主题的专题民主生活会。县纪委、县委组织部、县委第五检查指导组有关领导亲临会议并进行了指导,局班子成员4人全部参加了会议。会议由党组书记、局长裴兴毕主持。
会议议程有八项:一、党组书记、局长裴兴毕通报上年度民主生活会整改落实情况;二、党组成员、纪检组长金永林通报民主生活会准备情况;三、指导会议的领导就如何召开好民主生活会提要求;四、党组书记、局长裴兴毕代表党组作分析检查发言;五、班子成员分别作交流发言,并开展批评与自我批评;六、讨论并初步形成整改意见;七、指导会议的领导对会议提要求;八、党组书记、局长裴兴毕作会议总结。
会上,班子成员开展自我批评不遮不掩,敢于亮丑挖根源。开展自我批评时,局班子成员针对群众提出的意见建议,认真对照自身存在的突出问题,勇于开展自我批评,深入剖析问题主观原因,敢于自我亮丑,坚持“五不”原则,即不回避矛盾,不脱离实际,不空泛议论,不避重就轻,不文过饰非。既有敢于查摆问题、承担责任的勇气,也有一针见血、点中要害的锐气,坚持“家丑”自己说出来,突出问题自己找出来,根源自己挖出来,真正在思想上有触动、认识上有提高,为整改落实奠定基础;相互批评不敷不避,不怕揭短深剖析。在民主生活会上,党组班子成员自觉消除思想顾虑,纷纷敞开心扉,开诚布公,围绕会议主题,结合县域民情、质监工作现状,紧密联系各自分工,客观准确的提出合理化建议。在相互批评的过程中,坦诚相见,实话实说,不护短,不敷衍,切实做到自我批评开门见山,相互批评直言不讳,批评者言真意切,被批评者虚心接受,达到互相理解、达成共识、解决问题、增进团结的目的。
会议结束时,县委第五检查指导组组长徐永林进行了指导讲话,指出,这次专题民主生活会准备充分、思想统一、认识到位、目的明确,查摆的问题具体,提出的意见和建议合理,达到了预期效果,是一次成功的、高质量的专题民主生活会。
三、主要措施及所取得的实效
(一)精心组织。按照县委的有关要求,精心组织,重点抓好广泛征求意见,开展谈心活动,为开好这次民主生活会作了充分的准备并奠定了良好的基础。
(二)高度重视。会前,通过征求意见,倾听意见,交心谈心,沟通了思想,增进了理解,找准了问题,形成了共识,在民主生活会上,班子成员开诚布公,联系实际,深
七不讲剖析材料范文2
1、宗旨意识不强,群众观念淡薄,严重,脱离群众,漠视群众,门难进、脸难看、事难办的问题。
2、责任心和执行力不强,不思进取,得过且过,办事拖拉,推诿扯皮,工作效率不高的问题。
3、缺乏干事激情,精神状态不佳,创新能力不强,因循守旧,学风不浓,玩风太盛的问题。
4、脱离实际,急功近利,不察实情、不讲实话、不办实事、
不求实效,弄虚作假,形式主义严重的问题。
这一条本人没有什么问题,对于我个人来说,主要负责的是协助梁科长做好技改项目审批以及各个技改项目的进度统计,争取自治区经委对我市项目的贷款贴息补助等,平时都是实事求是的进行办理,一切为了企业和我市工业经济发展着想。当然,有时候为了项目得以获得及时的审批,促进我市工业的发展,在政策上打一点球,以及为了企业的项目获得贴息补助,在项目开工时间等等方面做一些调整,是有的。
5、为政不廉,,吃拿卡要,铺张浪费,讲排场、比阔气,拜金主义、享乐主义严重的问题。
为政不廉,,在这个方面本人没有什么问题,主观上没有这个想法,客观上也不具备这个条件。平时企业来办事,我都是急企业之所急,尽最大的努力去帮助企业办理相关事项,在这个方面效率还是比较高的。不过有时候,企业为了跟我们加深感情,请吃午饭和中饭,我们没有拒绝,是有的,这个以后注意改正。拿、卡、要就没有,铺张浪费,讲排场,比阔气,拜金主义严重,享乐主义严重这些问题,本人都没有。
6、该取消的行政审批项目不取消,该下放的行政审批权限不下放,该向群众公开的事项不公开,致使审批事项、审批环节过多,办事程序不透明,造成办事成本过高,办事时限过长,甚至办不成事的问题。
这个总体上来说是属于整个单位的事情,至于本科室,我们都是严格按照政策要求来办事,该是哪级审批就是哪级审批,一些县级企业直接打报告给我委要求审批的,我们都跟他们解释好要先通过县经贸局报上来,这不是说增加审批环节,而是行政管理工作必须要这么做,绝不是刁难企业。有时候我委,可以自己审批的项目,我们又报区经委审批,也是为了今后得以办理进口设备退税等,都是从为企业利益本身出发来考虑的,办事程序,我们已经在行政审批中心提交了办事流程,并在政务公开栏里面公示过了,一切都很透明。办事时限来讲,我认为我们的效率还是比较高的,如果企业上报的材料齐全,我们都是当天,甚至1个小时之内办结,有时候碰上一些比较紧急特殊的项目,就算材料不齐全我们也先帮他们办了,时候再叫企业补充材料。
7、部门职能权限不清,部门内设机构设置不合理,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。
这个我认为是部门整体的事情,我本人没有什么好说的。
8、部门利益至上,对需多个部门审批的项目有利就争,无利就推、就拖,造成一些承办事项无人最终负责,办事时限无法保证的问题。
这条我认为跟第七条一样是部门的事情,我本人没有办法去决定,当然有时候企业拿项目来,本身是在发改委审批的,又到我们这里来争取扶持,一般我们都是先跟区经委打好招呼,如果不行我们就不受理,如果区经委同意的,我们一般叫企业拿项目来再在我委审批一次,这也是为了企业着想。
9、办事或审批的程序不科学,有重复的内容和环节,与相关部门衔接不好的问题。
这个方面我个人没有什么好说的,不是我能涉及到的是事情。目前我认为对于本科室,我们的审批程序已经很简练了。当然,我们在进行技改项目进度统计的时候,跟市统计局衔接不够,有时候会造成一些被动的情况,今后要注意跟他们协调。
10、群众或投资者申报审批事项的材料不合适而不提出、不指导群众或投资者完善材料,导致多次反复的问题。
这条本人及本科室都不存在,在上面我已经讲过很多次了,在这里就不再重复了。
11、机关干部素质不高,工作能力不强,无法履行岗位职责要求,造成办事效率低下、质量不高的问题。
这条来说,本人认为自己的工作能力还过得去,可以履行岗位职责要求,办事效率和质量也比较高。
七不讲剖析材料范文3
关键词:中西方音乐 音乐创作 音乐织体 乐思手法 创作方法
音乐创作是音乐家为了表达某种社会精神气质,用旋律、语言、乐曲等表达那些富有创造性的意图。用音乐的形式记录某些思想、情感等,它是一种审美创造活动,它能将音乐家的内心的综合心理活动在创作过程中再现出来,表达其内心体验,所以音乐创作的过程实际上是作曲家将自己的审美经验付诸实践创作的过程,中西方音乐审美的差异,为音乐的创作方向提供了可靠的依据,对中西方音乐创作进行比较可以为我们今后的音乐创作以提供更为广阔的视野,更深刻、更具体地理解中西方音乐的各自特色,取长补短,创造中西方融合的出多元化的音乐,为音乐创作道路的发展另辟蹊径。我们将从音乐创作的几大要素来展开分析中西方音乐创作上的差异。
一、中西方创作音乐织体的差异
音乐织体在这里指的是音乐写作的纵横结合的结构。织体感是音乐的时空关系和多声关系在人心目中所引起的心理反映和音乐文化意识。音乐织体也称为声部结构,是多声部音乐在各声部之间的纵横组合关系,即多声部乐曲的旋律进行组织搭配的方法或者规律,中西方音乐在这方面有着明显的差异性。西方音乐依靠发达的和声技巧形成疏密多样的织体,中国传统音乐则是取横向性的时间延伸所形成的单线型旋律为表现手段。从音乐创作的整体性构思来看,西方音乐在创做中,往往旋律与和声、复调往往交织在一起,旋律构思脱离不了和声和复调的因素。而中国传统音乐中的旋律则具有明显的独立性,传统音乐的旋律往往就是音乐的全部,西方音乐所采用音响手段和声、配器等手段渲染气氛,中国传统器乐在表现上往往追求含蓄的意境。
中国传统音乐在处理多声音乐的纵横向关系时,形成线性结构的多声音乐方法。中国传统音乐作品中的线性现象主要表现在横向的旋律线条的起伏变化。重视单一的演奏或演唱,多人演奏时,音乐形态也大部分是齐奏,几乎不涉及西方常用的和声的手法,中国音乐十分注重旋律的流畅完美和意境的营造,注重以旋律进行为主要运动方式。中国传统音乐中织体与旋律是重合的,其织体就是旋律作单声部的横向展开,其表现为线性思维模式的手段主要有旋律线条的上行、下行级进、跳进、旋律音的保持、延长,还有旋律线条的波浪形或拱形线等,它们都可能表现出不同的线性结构功能作用。
西方音乐的最大特征是多声而非单声,单声是多声的基础,单声音乐的形式构建原则完全影响到多声音乐。西方的音乐在处理多声部关系时, 特别注意主调,即旋律与其它声部的和声关系,是一种立体式的思维。一般说来,西方音乐只有一个曲调是主旋律,其它各和声声部都只对主旋律起衬托作用,突出其调性、加强其节奏、丰满其音响效果、渲染其情绪色彩和加强对音乐形象的刻画,在西方音乐体系中,音乐的织体思维主要是立体性的织体思维。
二、中西方音乐创作乐思的发展手法上的差异
西方艺术是建立在立体思维基础之上的,而中国艺术则是建立在线的思维基础之上,这种特点在音乐中是以旋律思维作为音乐思维的基本方式来体现的。西方音乐的发展乐思手法,为重复、装饰性变奏、展开、派生、对比,乐思可以作结构上的扩充和简缩。中国传统音乐的发展乐思手法,主要的是重复和装饰性变奏,在中国传统音乐的创作中,虽然没有像西方音乐的和声和复调理论,但却有移宫转调的技法,即在一音之中听闻无量数基音和泛音复合而成的立体和声。
三、中西方音乐创作方法上的差异
西方音乐作品的创作通常属于音乐家个体劳动,体现出浓厚的个性特征,这种创作方式具有一二度创作分离性的特点。一二度分离指的是作曲家仅仅是完成乐谱创作,要将乐谱变成音响,还须由歌唱家或演奏家进行第二度创作,才能最终将传达给受众,歌唱家或演奏家虽然在按谱演绎的过程中不可避免的要加入自己对作品的理解。中国音乐家作曲,一般都要先要熟悉大量前人的优秀作品,背唱或背奏若的前提下,将前人作品烂熟于心,再按照移步不换形的规律,依曲变奏而成,从而体现出方法和材料融为一体的特征。西方音乐家作曲,是先依据一定的音乐规则,也就是我们说的前人作品中抽象出的技术体系,然后才是创作材料的运用。
西方作曲的关键在于专门的构成的特殊技术,偏重理性。中国作曲则重材料的积累和内心的感悟,偏重于感性。中西音乐创作的方法上表现出不同的特点,中国为一曲多用一一重再创,西方为专曲专用一一重原创。
四、中西方音乐形式上的差异
西方音乐对形式与技巧上有着高度地开发,而中国传统音乐的形式缓慢且并不完备,但却特别重视具体情境的表现,展现出另一面的价值。
(一)调式
调式是将音按照一定的关系组成一个体系并以某个音为主音。从乐学的角度看,中西方音乐体系的最大差别就是中国传统音乐的乐音组织形式以五声正音为基础的五声性调式音阶,音乐是以五声音阶为主,六声、七声并存的音阶体系。西方则是以七声音阶为主,西方音阶的本质是七声性.西方音乐中的调式类型为大调式和小调式,分别由7个高低不同的音组成,每调式又分为自然、和声、旋律三种形式。
(二)旋律
旋律是是塑造音乐形象最主要的手段,指的是按照一定的高低、长短以及强弱的关系组成的音的线条,是音乐的核心和灵魂。我们可以说西方音乐是和声音乐,而中国音乐则是曲调音乐。这是因为在音组关系中,中国趋向自然的旋律而西方传统音乐的旋律人工痕迹重。中国传统音乐的乐曲的进行是通过渐变形式,通过旋律实现乐曲的。而西方音乐则是通过和声,调性来实现。
1.中国音乐的单声体系
中国音乐如果没有旋律则不成为音乐,这与西方音乐是完全不同的。中国传统音乐是单声体系的音乐,以旋律为主要表现手段的单声音乐, 是中国传统音乐的主体。单声音乐的旋律,是划分不规则的、自由展衍的的旋律。西方音乐则是划分规则、结构对称的、段落分明的旋律。我们以叠奏为例,来对中国传统音乐的旋律发展进行分析。在古代对同曲变奏结构的称为“叠”。叠奏,是基于同一音乐轮廓的反复。它在重复的基础上,把局部性即兴性的变奏、展衍和发挥结合起来,在反复的叠唱叠奏中,既含音乐的可变性或即兴性发挥同时也有骨干旋律的支撑。
2.西方音乐的多声体系
西方音乐在多声部音乐比起单声织体要复杂些,音响丰满.有的是一条旋律加上和声伴奏,有的是各个声部是独立的旋律.西方音乐在对多声形式的开发上发了更大的精力,成了系统化的复调。
(三)节奏
音在进行时的长短和强弱关系称之为节奏,是旋律在进行由不同高低和不同长短以及不同强弱的音产生的自然的律动。所以节奏本身是组成旋律的一大要素,通过节拍的强拍与弱拍作轮回的交替节奏。是音乐构成的基本要素,也是是音乐的灵魂,对音乐的形象塑造和音乐情感表达有着重要的作用。通过剖析中西方音乐节奏的不同特征,可以更进一步认识中西方音乐的差异性
1.中西方音乐节奏中“拍”的特点
在中国传统音乐的节奏有两种类型,一种是位感均匀规则,有板有眼并且能打出拍子的均分律动,一种是时位感不均匀、不规则并且不能打出拍子的非均分律动。中国传统音乐大多以二为基础产生的倍分节拍体系,西方传统音乐则是以二和三为基础产生的不同节拍系。
2.中西方音乐节奏中“散拍”的特点
“散拍”是中国传统音乐时间结构上的一大特征,散板是由于相邻两拍的拍值的不同,从而形成了非均分律动,例如在京剧的快板有慢唱之句。在中国传统音乐中,某板或某眼是强拍的情况下,也可以变成弱拍,而弱拍又可变成强拍。西方音乐中的拍则都是定值,周而复始的强弱拍的循环,不讲弹性节拍和强弱拍互易。
(四)曲式结构
曲式是音乐陈述的逻辑布局,曲式构成了人们对音乐特有的思维空间,中西方音乐曲式由于地域文化的不同呈现了各自不同的特点。
中国传统音乐的曲式结构以是在统一中求对比的多种形态的变奏体系和以联曲体为代表的多种曲式构成, 其音乐形态的表现以声乐为主的音乐体系。西方传统音乐则是多以奏鸣曲为代表,是在对比中求统一,其主要乐章由呈示部、展开部、再现部组成的曲式结构。
参考文献:
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[2]龚妮丽.音乐美学论纲[M].北京:中国社会科学出版社,2002.
七不讲剖析材料范文4
根据县委、县政府及市局的统一安排部署,今天召开全县国土资源系统“开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动”(简称“两项活动”)动员大会,这次会议的主题是传达贯彻县委、县政府加强政府执行力和市局关于开展“两项活动”会议精神,对我局开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的有关工作进行安排部署,动员全系统广大干部职工进一步统一思想,提高认识,扎实推动“两项活动”,促进全年各项目标任务的圆满完成。下面,我代表局党组,讲三点意见。
一、统一思想,充分认识开展“两项活动”的重要性必要性
开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动,目的就是要促进效能建设。全系统工作效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏,直接关系到全局的发展。今年我局提出的全年度的责任目标任务能否圆满完成,很大程度上取决于行政效能的发挥。大家务必统一思想,深刻认识开展“两项活动”的重大意义。
(一)扎实开展“两项活动”,是落实科学发展观的必然要求。贯彻落实党的十七大精神,落实科学发展观,最根本的就是要坚持以人为本、执政为民。开展“两项活动”,狠抓行政执行力建设和文明执法,充分体现了以人为本、执政为民的本质要求。行政执行力就是我们常说的“抓落实”的能力,是我们一切工作的生命力。在决策、执行、监督三个环节中,我们行政机关处在执行的中间环节,主要任务就是按照县委县政府和市局的决策部署,抓好改革、发展、稳定等各项工作的落实,扎实抓好我们与市局以及与县政府签订的目标责任制中各项目标任务的落实。当前,上级的要求和我们的目标任务已经明确,关键的问题就是要提高行政执行力,扎实抓好各项工作落实。再好的决策和思路,不落实、不执行就等于一纸空文;落实不力、执行不力,工作实效就会大打折扣。应该说,近年来我们在加强作风建设、提高执行能力、开展文明执法等方面,做了一些工作,也取得了一定成效,但差距还是明显的,还有很大的提升空间。我们要通过开展“两项活动”,进一步转变机关作风,提高行政效能,努力为我县经济社会发展提供优质、高效的服务。
(二)扎实开展“两项活动”,是大力推进依法行政的客观要求。加强行政执行力建设和开展文明执法,前提是认真贯彻落实《行政许可法》、国土资源法律法规等各项法规制度,切实做到依法行政。国土资源法律法规是我们做好各项业务工作的基本依据,《行政许可法》对行政机关的行政程序、行政行为等作了明确的规定,是我们依法行政的行为规范。我们从事的国土资源管理工作事关经济社会发展,事关广大人民群众的切身利益,是一个政策性、业务性、敏感性都很强的工作。目前,全民的法制意识普遍增强,行政透明度不断提高,我们的行政行为受到社会的广泛监督,行政不作为、乱作为、慢作为、凭老经验办事已经行不通了。群众的各种国土资源利益诉求在不断增多,有举报的、上访的,甚至有与我们打官司的。这些情况反映出我们的工作中也确实存在不少问题和漏洞。这些问题都要通过开展“两项活动”,进行各项法律法规的深入学习,进一步强化依法行政意识和群众意识,规范行政行为,深入推进行政审批制度改革,形成机制健全、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和工作机制。
(三)扎实开展“两项活动”,是塑造良好机关形象的现实要求。行政执行力和文明执法关系到机关行政效能,也关系到机关形象。在今年5月29日召开的全县政府效能建设工作会议上,李涛县长指出了政府部门的三大“症状”,具体表现在:服务意识不强,衙门风气严重,大局意识不强,部门利益至上;效能意识不强,工作作风涣散。这些不仅在我局有所表现,而且还存在:少数单位缺乏雷厉风行的作风,行动迟缓,效率不高,办事一拖再拖,少数干部相互之间不是团结友爱,诚心相待,积极配合,而是出现不和谐杂音;少数干部在工作中不给好处不办事,给了好处乱办事,有的甚至公开索要,基层反映强烈;有的存在着上半天班,轮班,甚至无人上班的现象;有的存在擅自提高收费标准,收费不入帐、大额开支不上报的行为。在文明执法方面,有的法纪观念淡薄,心存侥幸,执法违法;有的不学法、不懂法,执法水平低等等。这些都是执行力不强、执法不文明的突出表现,已经损害了国土资源部门的形象。这些问题都要通过开展“两项活动”,认真进行对照检查和整改,切实解决,重塑国土资源部门良好形象。
二、注重实效,着力解决突出问题
根据县政府和市局的要求,此次开展“两项活动”的主要目的是通过学、查、改,达到在解放思想上有新突破,在转变职能上有新举措,在服务水平上有新提高,在工作作风上有新改进,在制度创新上有新进展。从而端正执法理念,坚持为民执法;改进执法作风,坚持亲民执法;规范执法行为,坚持便民执法。在这次活动中,我们根据本系统的实际,统一制定了活动实施方案,大家在实施中,要把握重点,着重抓好以下五个方面的工作:
(一)着力解决精神状态问题,保持奋发有为的蓬勃朝气。在工作中能否争取主动,很重要的一点取决于我们干部的精神状态。当前,我县国土资源事业处于重要的发展时期,社会矛盾凸现,工作困难很多,压力很大。在这种情况下,振奋精神、锐意进取,始终保持一种奋发有为的精神状态,对于推进我们事业发展尤为重要。我们要有高度的事业心和责任感,在其位谋其政,爱岗敬业。要始终强化责任意识和争先创优意识,明确自己的位置,明确追赶的目标,明确努力的方向,使我们的工作不断争先进位。要树立开拓创新的观念,勇敢地面对各种矛盾,冷静化解各种矛盾,不断开拓进取,巩固和发展国土资源工作大好形势。
(二)着力解决服务态度问题,努力为基层和群众服好务。各级单位和工作人员,一定要本着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神,强化服务意识,把事关人民群众切身利益的一切事情办实办好。要多服务、少干预,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障,多讲怎么办、少讲或不讲不能办,增强服务意识、提高办事效率。要不断优化经济发展环境,只要是有利于经济社会科学发展的事情,一定要积极主动提供优质高效服务。要根据部门特点,办好行政服务窗口,积极推行承诺服务、限时服务,进一步提高办事效率和服务质量。
(三)着力解决工作质量问题,高标准履行机关工作职责。整个机关的设置是一个系统,每个部门都有一定的工作职能,每一项工作都是有相应部门去管理和开展的,该管不管就是失职,管了没管到位就是没有尽责。每个机关工作人员要对本职的工作业务非常熟悉,要有一丝不苟的工作态度和精益求精的工作标准,凡事不干则已,要干就干出成效。强化全局意识和群众意识,做到寓执法于服务管理之中,加强整体的协调和配合,坚决杜绝推诿扯皮现象发生,要放下架子,主动协商、沟通,高标准履行好自己的工作职责。
(四)着力解决干部素质问题,形成勤奋学习的浓厚氛围。实践证明,工作靠“拍脑袋”不行,靠单纯出大力、流大汗也不行,必须靠坚持不懈地刻苦学习和实践,不断提高自身的综合素质和能力水平。加强机关效能建设,要将“效”和“能”联系起来考虑,“能”是“效”的基础,没有“能”是不可能有“效”的,也就是说即使你工作积极性很高,工作很有热情,没有能力,也是做不好的。我们在座的每个同志都要树立终身学习的观念,缺什么学什么,在干中学、学中干,形成浓厚的学习风气,努力创建“学习型、服务型、廉洁型、创新型”部门。
(五)着力解决工作机制问题,健全机关效能建设的长效机制。效能建设是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须常抓不懈。要按照上级要求,积极探索国土资源保障科学发展的新机制、新途径。在制度建设上都要尽快做到“三定”:定制度,健全完善各种规章制度;定标准,对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求;定措施,制订一套切实可行、操作性强的保障措施,形成科学的落实机制,保证各项制度、程序、标准的全面落实。
除了解决以上五个方面的重点问题外,还要开展“六查六看”和“四讲四比”活动,认真对照检查,深刻剖析,积极进行整改。
“六查六看”的内容是:
一是查政务值守,看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。要实行岗位责任制,重点检查政务值守制度是否健全、落实。看是否存在未建立经常性值班制度,或未严格执行值班制度的问题;是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题;是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题;是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗,值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题;是否存在部门负责人联系不畅,回话不及时等问题;是否存在突发事件信息不按规定及时报送、迟报、漏报、瞒报信息等问题。
二是查执法落实,看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查县委和县政府决定、决策、指标的落实情况,是否存在落实县政府重要会议(如县政府全体会议、县政府常务会议、县政府专题会议)议定事项和县领导批示事项不积极、不坚决、打折扣,甚至长期得不到落实的问题;是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题;是否存在简单地以会议落实会议,以文件落实文件,以指导思想落实指导思想,抓工作落实不具体、不细致的问题。
三是查工作作风,看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序。看是否存在精神疲沓,任务观念、时效观念、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题;是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题;是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题;是否存在不讲政治、不讲原则,热衷于散布种种流言蜚语和小道消息,损害党和政府形象的问题。
四是查工作效率,看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率。看是否存在对发展机遇认识慢,对上级意图理解慢,对新生事物接受慢,推动发展动作慢,影响又好又快发展的问题;是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长、管得多、卡得死,该交的不交,能放的不放,或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”,影响发展环境的问题;是否存在工作环节过多,领导批来批去、部门转来转去、开会议事议去、群众跑来跑去,事情始终不能有效解决的问题。
五是查大局观念,看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况。看是否存在本位主义,把部门利益凌驾于全局工作之上,做工作以部门利益为中心,办事情以自己喜好为标准的问题;是否存在有利的就争,无利的就推,合口味就办,不合口味的就拖,表面答应好,实际没行动的问题;是否存在整体意识、团队观念淡薄,各吹各的号、各唱各的调,互相推诿扯皮,甚至相互掣肘、互设障碍,缺乏沟通的团队精神的问题。
六是查服务质量,看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况。看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题;是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题;是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题;是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题;是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”,不给好处不办事,给了好处乱办事的问题。
“四讲四比”的内容:
一是讲行政、比干事,解决精神萎靡不振的问题。二是讲勤政、比效能,解决纪律松弛、本位主义严重、效率低下的问题。三是讲善政、比业绩,解决群众观念淡薄、服务不优的问题。四是讲廉政、比形象,解决廉洁意识不强、权力运行缺乏有力监督的问题。
要通过开展“六查六看”和“四讲四比”活动,使我们广大干部职工深刻认识当前工作中存在突出问题的危害性,以自我革命的勇气和决心,增强提高执行力和廉政建设的自觉性和坚定性,切实比出一种激情,比出一种干劲,比出一种责任,比出一种锐气,比出一种你追我赶干事业的良好风尚。
三、明确要求,确保“两项活动”落到实处
动员会结束后,各单位都要按照县局下发的活动实施方案的要求,认真组织,科学安排大讨论活动和文明执法教育活动,确保“两项活动”不走过场,收到实效。
(一)加强组织领导。为抓好“两项活动”,局党组研究决定,成立了专门的领导小组,负责活动的部署、组织、协调、指导。我作为党组书记是第一责任人,任组长,其他党组成员都是副组长;领导小组下设有办公室,并从监察室、办公室、政工股抽调专人,成立工作专班。党组其他各位成员也要按照分工,承担相应的责任。各单位的主要负责人对本单位的“两项活动”负总责,要亲自抓,承担第一责任,深入调查研究,加强协调督查,及时研究解决活动中遇到的问题。各单位也要成立相应的机构,具体负责本单位“两项活动”的组织实施。
(二)认真开展征求意见活动。此次活动的第二阶段是开展自我分析。在自我分析中,各单位要敞开大门查找问题,采取自己查、群众评、领导点的方法,以自评、互评和群众评议相结合的方式,对照方案所规定的内容及报告中所提出存在的问题,深入开展自查互查,并广泛征求社会各界的意见。县局“两项活动”领导小组要以开展问卷调查等形式,广泛征求乡镇、县直相关部门、部分县人大、县政协和**监督员以及服务对象的意见,并将征集的意见和建议进行归纳、汇总,对涉及到个人和单位的意见要及时反馈到人、到单位。各单位也要采取相应的形式,开展征求意见的活动,查找和分析单位存在的突出问题,所征求的意见在一定范围公开。
(三)扎实抓好整改提高。开展“两项活动”,查找问题、剖析原因,最终在于抓好落实、解决问题、推动工作、加快发展。因此,要把整改提高作为效能建设的关键环节来抓,通过开展讨论,查摆问题,制订措施,真正做到改进工作作风,依法行政,文明执法,提高行政执行力。开展讨论,查找问题只是一个过程,整改提高才是目的。因此,各单位在查摆问题过程中,一定要把工作重心放在整改上,结合征求的意见和建议,坚持边查边整边改。对于只涉及到本单位的问题,要不等不靠,及时加以整改;对于那些涉及到多个单位研究解决的共性问题,要及时协商,尽快整改到位;对目前条件不成熟,一时难以整改到位的,也要通过完善制度,建立长效机制,逐步整改到位。对查找出来的问题,要归纳整理,分析产生问题的原因;对本单位存在的突出问题,要有针对性地提出整改措施,达到的效果、时限,并从制度上加以完善、固定下来,避免今后发生类似的问题和现象,稳步推进全县国土资源系统效能建设。
(四)强化检查指导。这次开展“两项活动”历时3个月,具体分学习动员、自我分析、整改落实三个阶段进行,其详细的方法步骤在实施方案里面都作了明确的规定。活动能否取得预期效果,督促检查是一个关键环节。县局“两项活动”领导小组要定期检查指导全系统开展活动的情况。对大讨论和执法教育活动中检查验收不合格的要责令其继续整改,达到目标。为此,各单位在整个教育活动中,要做到“八有”,即:一有工作机构:层层要有工作小组和专班专人负责“两项活动”的组织实施;二有实施方案:要依据县局的活动方案,制定本单位的具体实施方案计划;三有宣传发动:各单位都要召开动员会,要把开展“两项活动”的主题、目标要求、方法步骤传达到每个人,做到人人皆知;四有学习笔记:各单位要统一学习笔记本,按照方案要求认真组织学习,在学习讨论中要认真做好记录,上级检查时也将抽查个人的学习笔记和记录情况;五有讨论交流:“两项活动”实施中,各单位要组织开展“六查六看”和“四讲四比”的对照检查和讨论,要根据学习的进程安排,准备好讨论发言材料,开辟学习专栏;六有检查评比:除了迎接上级检查外,各党组成员要按照工作的日程安排,对分管单位开展活动的情况进行督促检查,以确保活动的顺利推进,重点是学习、征求意见和整改;七有整改措施:对照整改阶段,单位、个人要针对查找和征求到的问题,制定切实可行的整改措施,党组成员和各单位以及单位主要负责人的整改措施或整改方案要报县局党组审查,各单位个人的整改措施由分管领导及各单位主要负责人审查,并督促落实;八有总结讲评:“两项活动”每阶段和活动结束时,都要认真进行小结和总结。局“两项活动”领导小组办公室要对各单位开展活动的情况进行综合考评,将此纳入年度目标责任考核内容。对“两项活动”中好的做法、好的经验,要及时总结宣扬,充分利用报纸、网站等载体的作用,加强新闻舆论宣传工作,营造浓厚的活动氛围。
七不讲剖析材料范文5
在全县上下全力冲刺“十一五”,科学谋划“十二五”之际,县委、县政府决定,召开全县造林绿化“一大四小”工程建设年度总结表彰暨动员大会,主要目的就是进一步统一思想,坚定信心,凝聚力量,动员全县上下以更加昂扬的斗志和必胜的信心,全力打好打赢今冬明春造林绿化攻坚战,以优异成绩迎接“十一五”的收官和“十二五”的到来。刚才,惜才同志作了一个很好的报告,认真总结了2011年度造林绿化成果,理性剖析了存在的问题,并对下一步工作提出了具体要求,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。贡江镇、罗坳镇以及城管局负责同志也就造林绿化工作发了言、表了态,态度坚决,讲得很好。会议还表彰了2011年度全县造林绿化“一大四小”工程建设先进单位,希望被表彰的单位再接再厉、再创新功,暂时落后的单位快马加鞭、迎头赶上,共同推进全县造林绿化“一大四小”工程建设向更高水平、更高层次发展。根据会议安排,我再讲三点意见。
一、进一步统一思想,着力深化造林绿化“一大四小”工程建设的新认识
近期,省委、省政府决定将“一大四小”工程实施时间从3年延长到5年,这是我省“生态立省,绿色发展”战略的重大部署,也是积极推进鄱阳湖生态经济区建设的重要举措,更加表明了省委、省政府对抓好造林绿化“一大四小”工作的态度和决心。特别是今年提出了以“提升”和“创建”为主旋律,以“三个提升、四个结合、十项创建”为重点,进一步巩固、提高、延伸工程建设成果,在全省范围内开展提升创建活动。造林绿化“一大四小”工程建设,任务繁重、责任重大,各乡镇、各有关部门务必以更加宽阔的视野来认识、更加扎实的措施来推进、更加健全的机制来提升,全力完成今年造林绿化“一大四小”工程建设5.84万亩的任务。
1、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动,是转变发展方式、实现可持续发展的内在要求。森林是地球之“肺”,是大自然的“调节师”,调节着自然界中空气和水的循环,保护着人类生存环境。生态文明建设与物质文明建设、社会文明建设息息相关,从中央到省市各级,对保护生态、发展生态、利用生态的要求越来越严,人民群众的呼声也越来越高。十七届五中全会提出要加快转变经济发展方式,实现经济社会可持续发展。省委苏书记指出,要坚持经济发展与生态文明的有机统一,大力推进产业发展生态化、生态建设产业化,在保护生态中加快发展,在加快发展中建设生态文明,走生态保护、生态发展、生态利用与经济发展相协调的经济社会发展新路子。同时,要求赣州找准经济与保护生态的最佳结合点,努力建设成为全省乃至全国经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。副省长、市委书记史文清同志上任伊始,也提出了抓住“一条主线”,树立“四种理念”的发展战略。对此,我们必须要有全新的认识。
2、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动,是推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化的重要保障。“三化”的科学推进,需要有良好的生态作为支撑和保障,良好的生态环境也必然会促进经济社会发展。有专家曾经指出,目前中国城市最短缺的,不是高楼大厦,不是柏油马路,而是生态产品;城市功能中最脆弱的,不是经济功能,不是社会功能,也不是文化功能,而是生态功能。一方面,大力开展造林绿化、改善生态环境,可以进一步促进发展优化。当前,地区之间的综合实力竞争,很大程度上取决于环境,而环境既包括政务环境,还包括生态环境。“栽下梧桐树,自有凤凰来”。只有良好的生态环境,才能促进人才、技术、资本等各类优质要素的吸纳聚集,提升我县对外开放水平,增强区域综合竞争力;才能提高城市建设品位,打造宜居宜业宜商的人居环境,提高市民的幸福指数。另一方面,大力开展造林绿化、改善生态环境,可以进一步促进农民增收。大量植树造林可以防止水土流失、改良土壤结构、涵养水分、净化空气、调节气候、隔离病虫害传播等,对改善农业生产条件、增强农业抗灾减灾能力具有十分重要的意义。同时,搞好“一大四小”造林绿化,特别是结合“一大四小”种植一些经济林,发展苗木花卉产业,还可以拓展农村经济的发展空间,进一步延长产业链条,增加农民收入。
3、开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动,是形势所逼、责任所在。一是造林绿化的薄弱环节不容我们忽视。省委、省政府提出,今年开展造林绿化“一大四小”工程提升创建活动,表明造林绿化“一大四小”工程建设已由初步扩面向全面提升的转变,可以说要求更严了、标准更高了。反观我县,经营主体落实难、造林管护难、精品点打造难等问题,一定程度上制约着我县造林绿化“一大四小”工程建设发展与推进。这些问题都不容我们忽视,必须在实践中认真加以解决。二是造林绿化的黄金时机不容我们懈怠。造林绿化季节性强,时不等人。省督导组11月20日就已经到我县进行了第一轮督查,市督导组也将于近期来我县。现在正处年终岁尾,又适逢“十一五”计划的收官,各项工作进入冲刺阶段,工作任务十分繁重,时间非常紧迫,这就更加要求我们要切实增强“一大四小”工程建设的使命感、责任感和紧迫感,把思想和行动统一到县委、县政府的动员部署上来,统筹安排、有序推进,扎实有效地抓好今冬明春“一大四小”工程建设。
二、进一步优化路径,努力推动造林绿化“一大四小”工程建设再上新台阶
今冬明春我县“一大四小”工程建设,要紧紧围绕“三提升、四结合、十创建”的要求,紧扣“争先进、创一流、树品牌”的目标,科学规划,突出重点,打造精品,彰显特色,形成一个以县城绿化为中心,通道绿化为轴线,环城绿化为框架,多层次、多色彩、多树种、立体化的城乡绿化格局。在实际工作中,要做到突出三大重点、严把三大环节。
突出三大重点:
1、以推进林业重点工程为重点,提升造林绿化“一大四小”工程建设水平。今年我县确定了以“三大绿化工程”(通道绿化提升工程、城市增绿工程、乡村扩绿工程)为统揽的造林绿化重点项目。在通道绿化方面,要按照“重点地段成精品,条条道路是景观”的要求,对323国道、高速公路及其连接线绿化进行整体设计,着力打造县域绿色交通网络,建成一批文明路、生态路和景观路。在城市绿化方面,我们确立了十个具体项目,其中源省级湿地公园(贡江新区滨江湿地公园)是今年我县十大重点民生工程之一,也是此次开展“森林十创”活动的重点;要按照一次成林、成景的要求,高起点规划、高标准实施、高投入运作,着力使其成为我县城市建设的标志性景观。在村庄绿化方面,全县23个乡镇均有创建任务,各乡镇务必认真谋划,创建一批具有乡土气息的特色村庄。贡江、岭背、罗坳要严格按照“森林乡镇”的创建要求,探索新路,积累经验;创建“森林村庄”要与新农村建设相结合,在原有绿化基础上,见缝插绿、补植补种,增加品种,使得布局更合理,特色更鲜明,景观更美丽,实现生态效益与经济效益双赢。
2、以发展林业特色产业为重点,提高造林绿化“一大四小”工程建设效益。林业产业是常青产业,是利用日光能转化为生物物质和生物能源的绿色产业。在造林绿化“一大四小”工程建设中,要注重选择速生丰产、既有生态效益又有经济效益的绿化树种,如桉树、湿地松、笋用竹、丛生竹、光皮树等速生丰产树种。在林业特色产业发展方面,我们有段屋鑫民万亩油茶产业基地的成功实践,我们今后还可以结合造林绿化“一大四小”工程建设,建设一批有规模、上水平、高效益的示范基地,如桂花基地、光皮树基地、桉树基地、杨树基地、湿地松基地和杉树基地,从而不断壮大我县林业经济实力。要通过政策引导,激励各类社会主体参与林业开发,并有针对性地和造纸、家具、材料加工产业进行对接,带动林业产业全面发展,实现全方位、多形式、高效益地开发利用森林资源,充分发挥森林资源的综合效益。
3、以加大林业争资争项力度为重点,丰富造林绿化“一大四小”工程建设内涵。林业、发改、财政等部门要抢抓机遇,精心包装项目、捆绑项目,积极争取上级项目资金,重点是争取上级对我县退耕还林、长防林、油茶产业发展、新农村建设等方面的扶持政策。要积极策应全市“200万亩油茶丰产林基地项目”和“40万亩桂花等名贵苗木花卉产业园项目”建设规划,提前规划好项目区域,项目区域所涉的乡镇要主动服务,搞好租征地工作,同时积极动员有实力、有远见的群众积极投入到林业发展项目中来,依托全民力量加快提升造林绿化“一大四小”工程建设水平。
严把三大关键环节:
1、严把造林绿化质量环节。任何一项工作,质量都是第一位的,造林绿化工作更要如此,千万不能开始干时轰轰烈烈,回头看时七零八落。要科学搞好造林规划,坚持因地制宜、适地适树的原则,坚决避免盲目性、随意性,坚决克服各种形式主义和不负责任的工作态度。在造林过程中,要严把整地关、苗木关、栽植关,提高造林成活率,确保工程建设质量;造林后,造林绿化“一大四小”工程建设督查组要积极开展造林督查,不仅要关注量,更要关注质,统计好各个乡镇、责任单位造林成活率,并对因技术不过关、管护不善等人为因素造成的林木死亡要实行责任追究。
2、严把经营主体落实环节。造林绿化“三分造、七分管”。要全面落实经营主体,确保栽下的林木有人管、有人护。要坚持“谁造谁有、合造共有”的原则,大力推行合作造林模式,采取专业公司、企业、大户出资,鼓励群众将土地、林地使用权作为股份,实行利益分成,最大程度地调动群众参与造林绿化的积极性。要加快推进新造林地使用权、林木所有权的流转工作,鼓励各类社会主体通过有偿流转获得林木和林地的使用权、收益权,为产业基地的形成提供用地保障,真正实现“种得上、留得住、能致富、不反弹”。
3、严把绿化品位提升环节。在通往赣州机场的路上有条飞翔路,道路在初设时就预留了较大容量的绿化面积,并对所植树种、所设造型进行了规划。这点启示我们:科学规划是提升绿化品位的前提。今后实施造林绿化,各乡镇、有关部门务必要结合道路、结合商业发展、城区总体规划进行造林规划。当前,“农家乐、林家乐”等多样化体验式农业生态旅游初步兴起,要求我们不能仅仅满足于造林,而要把造林与造景相结合,加大主要通道景区沿线封山育林力度,加大阔叶树补植补种力度,建设一批“生态走廊、特色树种游廊、道路景观画廊”,彰显生态旅游新优势。
三、进一步强化举措,全力保障造林绿化“一大四小”工程建设再上新水平
“一大四小”工作是一项系统工程,涉及领域多,涵盖面广,需要全社会的共同参与和支持。各乡镇和各有关部门要以高度负责的态度,切实强化举措,确保全面完成年度造林绿化任务。
1、加强领导促提升。今年的“一大四小”工程建设,按照县领导分工,实行县领导牵头负责制,牵头负责好所分管单位的造林绿化工程,协调解决工程推进中存在的困难和问题。各乡镇、各有关部门主要领导要切实担负起造林绿化第一责任人的责任,亲自挂帅、率先垂范,迅速布好盘子开好局;各乡镇、各有关部门要根据目标任务,制订详实方案,把任务细化、量化,把资金、责任、措施落实到具体环节、具体工作,集中精力、人力、物力、财力,对分配的造林任务不讲条件、不讲价钱,坚决落实到位。
2、加强协调促提升。领导小组要发挥综合协调作用,及时召开会议,分析、部署、督促和检查造林绿化工作。林业、城管、规划与建设、教育、房产、新村办和各乡镇作为城乡造林绿化、“十创建”活动的主要责任单位,要全力抓好绿化规划设计、苗木选择、技术指导、督促验收、林木管护等工作。人武部、检察院、法院、工业园管委会、交通局、交管大队等重点部门要认真负责,筹集资金、搞好衔接,及时破解绿化工作中遇到的困难和问题。
七不讲剖析材料范文6
一、存在的问题
(一)重实体轻程序的理念没有得到根本改变
随着刑事司法改革的不断深入,侦查人员的刑事司法理念正在发生着质的改变。然而,在执法办案中重打击轻保护、重实体轻程序、重口供轻其他证据、重有罪证据轻无罪证据等错误观念和执法陋习依然存在,导致在办案时过分依赖犯罪嫌疑人的有罪供述,不重视其无罪辩解,不重视证据的合法性,不重视综合全面的搜集固定证据,从而严重影响了案件质量。如某侦查机关在侦查李某某故意杀人一案时,对刘某某决定立案并刑拘13天后才将其送到看守所羁押。导致这13天在非法定羁押场所取得的所有口供依法予以排除,加之刘某某又翻供,称自己的有罪供述系侦查人员刑讯逼供所致,使其以后的有罪供述的证明力也大打折扣,而其他证据又不够充分,最终导致法院宣告刘某某无罪。
(二)言词证据的违法取证现象比较严重
由于对取证的合法性不够重视,侦查中违法取证的现象比较严重,导致主要证据被以非法证据予以排除,直接影响了案件的认定。一是在同案中不同犯罪嫌疑人的讯问笔录由相同的办案人在同一时间“分身”制作的现象十分严重。如张某等受贿一案,侦查笔录显示相同的办案人员在相同时间不同地点对同一嫌疑人进行讯问。被律师当庭提出异议,使出庭公诉人员十分被动。二是讯问笔录或询问笔录上侦查人员没有签字的情况比较普遍。三是同一案件的不同证人或不同犯罪嫌疑人对同一情节的电子笔录中有明显的复制粘贴痕迹,甚至有明显违法取证的现象。如马某、王某贩卖一案,检察机关以贩卖了6宗犯罪事实,经法院审理认为:证据材料显示被告人的供述有明显的粘贴痕迹,两名被告人对同一事实的供述一字不差,甚至连标点符号出现的错误如“,”或者“。”都惊人的一致,应作为非法证据予以排除。只以最后一次抓获被告人时搜缴的数额认定,以非法持有罪作出了判决。而在侦查王某等受贿一案时,在退查阶段,侦查人员将证人刘某在原卷中的笔录更换了一页,审查人员并未发现。法庭审理时刘某称:侦查人员来找她拿出一页写好的笔录让她签字,她签字后侦查人员就将原来的一页撕碎后扔入垃圾篓。侦查人员走后她捡起纸片粘好并交给了法庭,经查这正是原来被更换的一页笔录。公诉人只能建议法庭将此份证言作为非法证据依法排除。四是讯问未满18周岁的犯罪嫌疑人时未通知其法定人到场。如某县办理的赵某某等盗窃案、文某某故意伤害案等案件时,均有讯问或询问未成年人时未通知其法定人到场的情况。五是在同一份笔录中反映讯问(询问)时间过长,有变相逼供的嫌疑。
(三)侦查机关采取强制措施方面违法现象较多
一是继续盘问(俗称留置)时间过长。根据《公安机关关于继续盘问规定》,继续盘问时间一般为12小时,确实难以证实或排除其违法嫌疑的可以延长至24小时,对不讲真实姓名、住址、身份,且在24小时内仍确实难以证实或排除其违法嫌疑的,可以延长至48小时。实践中变相延长的情况比较普遍。二是依法不应当延长拘留期限的,延长了办案期限。刑诉法第89条规定:需要逮捕的案件拘留时间为3日,特殊情况可延长至7日,对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子,可延长至30日。实践中很少有3日内提请逮捕的,很大一部分不符合法律规定条件却超过了7日。实际上是一种为争取办案时限而对犯罪嫌疑人合法权利的剥夺。三是对已经逮捕的犯罪嫌疑人,在检察机关退查阶段,变更强制措施,甚至将犯罪嫌疑人释放。如某县办理的强某某、田某某故意伤害一案,在检察机关退查后,公安机关因证据变化认为田某某的行为不构成犯罪,将强某继续移送,而将已经逮捕羁押130余天,依法应当移送不的田某某释放,却未向田某某出具任何法律文书,导致田某某的家属多次上访。
(四)现场勘察不够规范、细致
现场能够发现许多反映案件事实的客观性证据,对最终定案往往起着至关重要的作用。但是侦查人员在进行现场勘察时,往往由于程序不规范、勘察不细致,导致主要证据丧失证明力或失去条件而无从查找,最终导致案件难以认定。如赵某故意杀人一案,赵某为报复前女友,在女友房中倒洒汽油,后导致女友被烧死。但火是如何点燃的?赵某称是房子里的火炉中溅出火星所致,而在场的唯一证人即死者的弟弟称是赵某用火机点燃的,那天死者房中根本就没有生火。现场勘察记录火炉内无任何炉渣,如果属实则能够证明赵某供述是假,一则证明其直接故意杀人,二则证明其属投案,但不能认定为自首。在检察机关要求补充侦查后,公安机关提供的案件照片中明显看出火炉内有炉渣。案件的重要情节无法认定。
(五)书证、物证的搜集不够规范、全面
书证、物证属于客观性证据,其证明力高于言词证据,应当引起办案机关的高度重视。而事实上,在搜集这些证据时却往往由于程序不合法或搜集不够及时全面,给案件认定带来极大困难。如某县在办理刘某诈骗一案时,一是搜集的银行账务往来票据,没有何人、何时从何处提取的记载。二是搜集的往来票据又非刘某和被害人的名字,那么账务单据上体现的人与刘某及被害人是何关系,又没有调取任何证据来印证。导致该案因事实不清、证据不足作存疑不处理。
(六)调查取证不够及时、全面,影响案件质量
由于侦查中对证据之间的关联性考虑不够,导致了案件具体情节认定上的困难。如李某某、杨某故意杀人一案,杨某供述作案后将被害人的钱拿走,案发前曾经两次预谋杀害被害人,李某某供述中却未涉及拿钱情节且仅供述一次预谋杀人未得逞,口供之间的矛盾未及时排除,对后面的、判决带来很大困难。又如海某某、惠某某贩卖一案,公安机关在取保同案犯刘某某(惠的妻子)时,未按法律规定的条件进行,使得刘某某被取保后在逃。而在讯问刘某某时也没有问道其丈夫是否知道她贩卖,造成对惠某某定罪的很大影响。
(七)对案卷材料、主要物证等管理不善,导致丢失,严重影响案件的认定
刑事案件的管理应当是十分规范的,但实践中由于案件管理不善,造成案卷材料、主要物证丢失的情况时有发生。如贺某某故意杀人一案,由于贺某某是作案18年后被抓获归案的,案卷材料几乎全部丢失,给案件的认定带来很大困难,法院审理时几经波折,一审判决作出后近三年后才被最高人民法院核准死刑。
(八)刑讯逼供问题仍然严重
刑讯逼供可以说是我们刑事侦查活动的痼疾,其危害性无需多言。近年来,尽管此类现象有所减少,但问题依然不容忽视。有的案件中明显有刑讯逼供的问题,有的虽然不能确定但有明显的刑讯逼供痕迹,无法排除其可能性。这些证据在审查认定时都依法应予排除。有的虽然排除非法证据尚显得理由不够充分,但足以使办案人员的内心确信产生动摇。如韩某故意杀人一案,口供是案件的主要证据,由于是投毒案件,其他客观性证据很少。在省高级法院办案人员讯问韩某时,韩称其以前的供述均是侦查人员刑讯逼供所致,且让办案人员查看了她的伤情:身上多处伤据称是电警棍和烟头形成。省高级法院将案件发回重审后,侦查机关和公诉机关的法医对韩某的伤情进行鉴定,认为不能排除韩某身上的伤痕是电警棍和烟头形成的可能。法院将韩某的所有供述以非法证据予以排除,宣告韩某无罪。
(九)讯问犯罪嫌疑人同步录音录像工作执行不力
《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》对可能判处无期徒刑以上刑罚等重大案件和检察机关自行侦查的职务犯罪案件在讯问时应当制作全程同步录音录像。但实践中此项工作却执行的很不到位。有的讯问多次却只有部分甚至只有一次录音录像;有的一次也没有;有的不是同步进行,有明显的剪辑痕迹;有的按照讯问前拟定的内容和形式进行,有明显的“彩排”痕迹;有的有声无像;有的有像无声;有的甚至直接能反映出侦查人员诱供、逼供等违法情节等等。
二、产生问题的原因及解决对策
(一)转变执法理念,坚持实体公正与程序公正并重
客观地讲执法人员重实体轻程序的观念尚没有得到根本转变,特别是侦查人员,对程序违法带来的严重后果认识不足。鉴于此,办案人员要适应修改后刑事诉讼法的新要求,进一步转变执法理念,牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识,筑牢严防冤错案件发生的思想防线。侦查人员作为刑事案件最基础工作的实施者,更应当牢固树立实体公正与程序公正并重的意识,只有侦查环节打好扎实的基础,才能保证、审判的顺利进行。一旦基础工作出了纰漏,就会给、审判工作埋下隐患,甚至导致冤错案件的发生。
(二)增强办案人员严格执法的责任心
实践中,各个不同办案环节的司法人员在面对问题时转移矛盾、推诿责任的情况都不同程度的存在,归根结底是责任心的问题。办案质量是刑事工作的生命线,案件质量关乎当事人的人权,关乎执法机关的公信力,关乎社会的和谐稳定。每一位刑事工作者都应当充分认识自己的职责所在,在办理案件过程中严格执法、规范执法、文明执法。要认真对待每一个细节,倾听不同的意见。要正确面对案件中存在的问题,既不要推卸责任,也不能回避矛盾,更不能心存侥幸,降低证据标准。
(三)加强执法人员的学习培训,提高执法能力
执法人员的办案能力直接影响案件的质量,客观的讲,当前司法人员的执法能力在很多方面都有一定差距,特别是侦查队伍的素质还不能完全适应新形势发展的要求。有的是人员紧张,因此大量出现办案人员“分身”的问题,协警办案的问题尤为突出;有的是从事刑事工作人员稳定性不够,出现大量的新手办案,有的侦查人员连起码的刑事侦查规则都不懂,更不要说疑难复杂案件的侦查取证了;有的是领导层面的执法者不尊重客观规律强行施加压力,比如所谓的“命案必破”,难免造成一线侦查人员过大的心理压力,或者在急功近利的思想下,导致错案发生。但大多数问题还是执法人员本身的业务水平不高所导致。因此要下大力气提高刑事执法人员的法律素养,通过知识竞赛、专题研修、专案研讨、实战演练等多种岗位练兵活动,切实提高执法人员的个体素质。
(四)树立司法权威,增强司法公信力
当前,涉法上访情况非常严重,这里有执法偏差导致的原因,也有群众对执法不理解的情况,但归根结底是司法权威不够、公信力不足。当然,首要的问题是要解决司法层面的问题,通过提高司法人员素质,规范执法行为,完善司法机制,通过严格公正的执法让人民群众在每一个案件中感受到公平与正义。但从另一个层面讲,要加强普法教育,要让全社会守法、崇法、信法,把以事实为依据、以法律为准绳的执法理念根植于全民之心中,而不仅限于司法人员。从而解除司法人员怕闹访、缠访,怕被怀疑以权压法、以钱卖法的心理。解决了司法人员心理上的后顾之忧,才能更加促使他们在执法中能够真正做到严格依法、公正无私,不受任何外界因素的干扰。