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人社信息化调研报告范文1
现受政府委托代管、管理行业的专业性协(学)会48家、事业单位19家，承担着行业信息统计、科技、质量、标准、机电产品进出口及重大技术装备项目协调服务等业务职能。
10年来，中机联秉承着“以振兴为己任、以服务为宗旨”的办会方针，坚持围绕中心、服务大局、植根行业、惠及会员，按照有为有位、创造精品的工作要求，在服务政府、引导行业、反映诉求、加强行业自律等方面，努力发挥桥梁纽带和参谋助手作用，取得了一定成绩，连续两届被评为民政部先进社会组织，并荣获5A级行业协会资质认证。
几年来，在原人事部、人社部的直接领导和中国继续工程教育协会的指导下，协助政府在现代制造领域开展了专业技术人才知识更新工程，做了一定工作，我们的主要做法是：
一、深化认识，将“653工程”纳入振兴装备制造业的整体工作，予以重视
2005年，受原国家人事部委托，中机联承担了组织实施现代制造领域专业技术人才知识更新工程(简称“653工程”)工作，主要任务是：通过对专业技术人才的在职培训，更新、补充专业技术人才的现代制造专业知识，完善知识结构，提高工作能力、创新能力，适应时展对技术人才的新要求，6年培训40万人(含轻工5万人)的任务目标。
接到委托任务后，中机联领导高度重视，认真组织学习研究，一致认为：实现机械工业的振兴发展，科技是先导、人才是基础，国家组织实施“653工程”是关系国家经济社会建设的长远大计，是推进行业振兴发展的重要举措，意义重大而深远。
委托中机联承担此项任务，是对我们的信任，应站在国家和行业发展的高度加深理解和认识。作为行业唯一的综合性行业协会，承担着引导行业、服务行业、实现振兴的光荣使命，发挥行业管理的支撑作用责无旁贷。
尽管面临无经验、无经费、无专职人员和无工作手段渠道等种种困难，但观念认识的统一和提高，为我们开展工作奠定了思想基础，也坚定了做好工作的信心。一致决定，从大局出发，没有条件创造条件，千方百计破解难题，确保任务完成。
二、夯实基础，将“653工程”纳入规范化运作轨道
“653工程”是一项长期任务，需要从长计议，要有组织保证，责任到人。
我会从建立组织、落实责任入手，成立了会领导牵头的领导小组，负责整体工作的组织实施；组建了由10个专业协、学会、7所高等院校专家、教授等组成的专家指导委员会，确定了技术咨询、项目指南以及教学大纲、教材、课件的审定等职能；明确了工作办公室，负责日常工作的组织、协调、监督与服务。
三层组织机构及责任的落实，成为整个工程顺利进行的组织保障。
同时，注重健全机制，形成制度。针对工程程序严格、涉及面宽、组织量大的特点，我会首先根据整体工作部署，进行了调查研究，与地方人事部门、行业组织进行了沟通与协调，先后在京、津、沪、黑、吉、辽、湘、鄂、苏、浙等地区建立了地区组织机构，确立了由省级人事部门牵头，地方机械组织或行业主管部门参加的联席会议制度。
其次与原人事部、中国轻工业联合会共同了《现代制造领域专业技术人才知识更新工程(“653工程”)实施办法》，正式启动了“653~2程”各项工作。
接着制定了《现代制造领域专业技术人才知识更新工程(“653工程”)实施细则(试行)》，明确了工作体系、分工、申报、审核及批准程序与备案、、证书发放、登记等管理流程，为运行机制的形成和工作的有序开展奠定了良好基础。
三、认真组织，将“653工程”作为服务振兴的重点工作加以落实
遵循做好服务的根本宗旨，本着创造精品的工作要求，我会始终将“653”工程作为中机联的重点工作。
首先是打造声势，营造氛围。为广泛宣传“653工程”的目的意义，吸引调动社会多方力量关注、参与工程实施，领导小组和办公室的同志不失时机地利用各种途径大力宣传工程的重要意义。行业网站专门设立了栏目和服务平台，中机联会刊、主要领导的讲话等，都成了对外宣传的重要窗口，使工程实施的有关信息和工作情况，得以及时向社会和行业，既扩大了宣传又实施了服务。
其次是深入发动，加强引导。我会于2007年组织召开了“653工程”工作会议，相关行业协(学)会、省市协会、科研院所、企业及院校约100多名代表出席。
会长致信祝贺，提出希望；戴光前理事长出席会议并做了重要讲话；中机联主管会领导做了《工作报告》，总结了阶段工作成绩和存在问题；提出了新阶段的工作任务和要求。
组织了专题讨论，听取了工作意见和建议。会议达到了统一思想，提高认识、明确任务、上下同心加快实施的预期效果。
同时，注重精选项目、确保实效。
我会于2008年年初，组织召开了领导小组扩大会议，讨论研究并通过了现代制造领域“653工程”培训指标分解方案，会后下发了《关于分解现代制造领域专业技术人才知识更新工程(“653工程”)培训指标的通知》。
同时，经人社部批准，向社会公开了组织征集的7批118个教育项目。申报、审核批准了4批90家施教机构，确保了行业培训任务的有效进行。
几年来，在(原人事部)人社部的领导和中国继续工程教育协会的指导下，在各省人事部门、行业地方、专业性协(学)会及施教机构的共同努力下，我会紧密结合行业发展，在电子制造、新材料、重大装备、精密仪器、汽车工程、系统集成等重点专业技术领域，先后举办9期高级研修班，邀请多名行业内知名专家学者为学员授课。来自全国各地的500多名专业技术骨干参加了学习。
通过大规模开展数控加工技术、汽车制造工程、模具设计与制造、绿色制造技术等方面的培训活动，逐步丰富和完善现代制造领域的继续教育课程体系。
通过与地方和专业协会、大专院校合作，在信息化、机电一体化等面向现代制造领域的关键技术、共性技术等培训活动，提高了专业技术人员的自主研发能力，促进了传统产业的改造升级，提升了制造业的科技水平，受到企业的欢迎。
2011年6月，我会已完成46万人次(含轻工5万人次)的培训任务，提前、超额完成了政府下达的培训指标，相关工作也得到了政府部门的肯定。
近期，为适应“十二五”国家经济社会建设与行业振兴发展的需要，我会组织了行业人才状况的调研，形成了调研报告；组织制定了“十二五”机械行业人才培养规划，并于今年初在全行业印发；参与了国家工信部、能源局等部门有关行业人才规划的编写工作。
为持续推进现代制造领域专业技术人员继续教育发展，我会一方面从思想认识、内部管理、合作机制、课程设置、扩大规模等方面，进行系统总结；一方面主动启动了《现代制造领域继续教育科目指南》的课题研究工作。经过一年多的努力，现已完成课题
的编写，课题成果将广泛运用于下一步教育培训工作。
几年来，我会在现代制造领域专业技术人才知识更新工程中做了一些工作，但也存在着很多问题和不足。
主要是：工作的前瞻性、科学性还有待提高；工作的主动性和创造性尚需加强；培训的针对性、广泛性仍需强化；工作的手段、条件以及外部环境还需改善。
同时，专业技术人才知识更新工程是一项系统工程，需要多方面的协同配合，对工作关系的进一步理顺、对基层企业培训的新需求、效果反馈等，也需要进一步沟通、调研和加以改进。
四、几点体会及工作建议
(一)几点体会
行业协会组织受政府委托承担“653工程”教育培训是一项新的工作，也是行业组织履行社会责任的一项重点工作，经过几年的实践，我们有以下几点体会：
一是必须站在全局的高度，不断深化对更新工程重要意义的认识，牢固树立大局意识、责任意识，奠定做好工作的思想基础；
二是必须重视基本建设，从组织机构、工作体系、课程选配、教育效果等细节入手，不断促进工作走向制度化、规范化，形成科学的管理体制；
三是必须注重工程质量，精选项目、精选培训机构，更要注重实施的质量和效果，边干边总结边改进，努力将工程做成精品；
四是必须坚持从长计议，紧密结合行业发展和企业需求确定方略，将更新工程纳入行业及协会发展的要务，抓紧抓好；
五是必须坚守有为有位，充分发挥自身优势，主动贴近、积极作为，以高质量的服务赢得政府、行业和企业的认可。
(二)工作建议
1.进一步创新专业技术人才知识更新工程的工作体制机制
按照政府主导、行业服务、施教机构支撑、企业主体的工作格局，建立一个在人社部直接领导下、由中国继续工程教育协会、牵头单位及相关方参加的工作指导委员会，明确各方的责任、权利、义务和作用，从源头，上调动各方的积极性与创造性。并以此建立起工作的长效机制，引领知识更新工程的持续开展。
2.重点解决好条块的作用发挥与有机结合问题
明确职责分工，促进资源整合，形成合力。希望充分发挥行业组织熟悉行业、了解企业、专业突出的优势，在参与制定行业知识更新工程基地的评估标准工作、专业培训基地的推荐、考核、评估与专业科目的设定中发挥更大作用。
5.积极改善现有的工作环境与条件
加大对知识更新工程的舆论宣传，提高社会的关注度。对强化继续教育，政府提出限定要求，协会推进，改变无强制力、约束力、只是软任务的现状。
同时，改变现有实施工作中支持政策软、指标硬、力度不够的状况，积极努力为各方创造更宽松、更有利的工作条件。
如开展工作经验交流、问题研讨，加强对承办方、牵头方工作的指导；建立国家专项基金，按照国务院文件精神，对行业组织实行购买服务；制定激励政策，改变干与不干、干好干坏一个样的状况，调动积极性等。
4.加快知识更新工程制度化、规范化进程
知识更新工程要进一步明确分工、流程、责任、要求。对委托单位实行有进有出、有奖有罚的动态管理。
在证书的管理上，纳入国家继续教育证书范围统一管理，由人社部统一监制、监管，按照授权由牵头单位负责发放。
人社信息化调研报告范文2
关键词：中等职业教育；实施学分制；人才培养；调研报告
根据国家教育部《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》精神，各省、市、自治区确定了一定数量的职业学校开始学分制试点工作。2004年8月，教育部又颁发了《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，学分制逐步在中等职业学校全面推开。为了不断完善学分制管理制度，进一步扩大学分制试点的范围，深化职业教育教学改革，提高人才培养质量，经湖南省职业教育与成人教育学会批准立项，我校于2012年3月开始《中职学校学分制的探索和研究》课题研究，并于2013年3月12日～14日对我校学分制试行的情况进行了调查。本次调查对象为实行学分制的试点班和实行学年制的非试点班学生。共发放问卷1200份，回收有效问卷1085份，总回收率为90.4%。问卷调查采用不记名形式，以选择题的调查方式进行。现把调研情况报告如下。
一、中等职业学校学分制改革有一定成效
（1）教师的知识得到拓展、积极性得到提高。学分制试行以来，学生既可以选择课程，也可以选择教师，这就要求教师具有更广和更深的知识面，在内容选择上既要适应市场需要，又要适应学生实际。在教学手段、教学方法要不断创新，在知识和技能的传授上要注重趣味性。问卷调查结果显示，88%的教师认为学生选择教师会对任课教师产生动力，其中12%的教师认为这种动力很大。83%的教师认为要不断更新和调整知识结构才能适应学分制的要求。
（2）学生的学习兴趣有所提高、特长得到发挥。学分制试行后，学生可选择自己喜爱的课程学习，增强了学生学习的自主性，符合学生的兴趣、爱好，激发了学生的学习积极性。试行学分制改变了对学生的评价方式，强化了特长的发展，平衡了优生和差生的区别。调查结果显示，98%的学生认为对提高学习兴趣有一定帮助，91%的教师认为实行学分制后提高了学生的学习积极性。76%的学生认为自己具有了一定学习自，81%的教师认为学生具备了一定的学习自。94%的学生认为通过选课，自己的能力得到提高，特长得到了发挥，85%的教师认为学生的能力得到提高，特长得到发挥。
（3）人才培养更贴合市场、方式更加灵活。中职学校要实施“校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养”的人才培养模式，所开设的专业与职业岗位对接、教学过程与生产过程对接，改变传统的以课堂理论为中心的培养模式，这就要求学校专业设置、开设课程、使用教材符合企业提供的质量标准，甚至可以与企业共同制订人才培养方案，按企业要求开设课程，甚至直接用企业提供的教材。企业成为学校办学的坚强后盾，为学生提供较为广阔的学习、实践、就业的培训环境和机会。据了解，实施学分制的中职学校专业设置教学计划每年或每学期都在做调整或更新。灵活性体现在学生的学习时间更自由，学习空间更广阔。基础较好的学生，可以在更短的时间内提前完成学业；基础较差的或家庭经济困难的学生，可以延长或通过半工半读推迟时间完成学业。试行学分制学生在校期间获得的学分可以与就业、创业后取得的学分累加，为提前就业、创业的学生提供了方便，解决了他们的后顾之忧。在学习空间的选择上，学生可以打破区域内不同职业学校之间的界限，使跨校选课、学分互认成为可能，从而使学生获得更加优质的教育服务。
（4）学校的硬件得到加强，信息化建设进一步推进。学分制试行以来，我校加大了投入特别是设备设施的投入，信息化建设进一步加快。主要表现在学校运用了现代信息化管理系统进行教育教学管理；教师的信息化水平不断提高，83%的教师能自制课件进行多媒体教学；校园网和学校门户网站得到了普及，学校还利用职教新干线的空间实现了教师与学生的随时异地网上交流学习。
二、中等职业学校实施学分制过程中存在的问题
（1）认识不到位，政策不配套。目前中职学校学分制仍处于试行阶段。由于传统教育观念的影响和管理体制的束缚，完全实施学分制的中职学校数量相当有限。即使是试行学分制的学校，试行的范围也仅仅是个别专业，甚至仅仅放开选修课学分选修，没能全面铺开。同时，如果提前修满学分提前完成学业，就会造成很多人年龄未满18周岁而受到就业的限制。再加上中职学校在文凭颁发上没有自，而教育行政部门缺乏与学分制相适应的学籍管理制度，尚未有针对性的灵活审核制（如三年制的中职文凭必须要满三年才能审核通过），这给提前或延后毕业的学生带来很大的困难。此外，收费制度不配套，物价部门没有按照学分制审批收费，学校仍按学年收取费用，这些都限制了学校实施学分制的积极性。
（2）教师能力有限，教育资源不足。学分制的实施对教师提出了更高的能力要求。在教学方法上，要求教师必须因材施教，针对不同学生的认知水平、学习能力以及自身素质，有针对性地教学，促进学生全面发展。在教学管理上，要求教师必须既教书又育人，在教学的同时，要管理好每一个学生。实行学分制，必须要有相应的硬件设备做保障。不仅要求图书音像资料齐全，还要求提供给学生选择的学科数、教师数、教室和实训室数都要足够多，才能充分满足不同层次、不同兴趣爱好的学生的选择。然而，调查中，大部分学校由于条件的限制，提供给学生可供选择的余地不大。
三、对中等职业学校进一步推行学分制改革的建议
（1）加强宣传，转变观念。职业学校实行学分制有利于推进学生个性的全面发展，充分调动学生的学习积极性；有利于遵循教育规律，因材施教，满足经济建设和社会发展对人才多样化的需求；有利于提高职业教育自身的活力，进一步把职业教育做大、做强、做活。从教育主管部门，到学校领导、教师，再到家长、学生，最后到用人单位都要对中职学校实行学分制有一个充分的认识和了解。唯有从认识、观念上转变提高了，才会有推行学分制的基础。
（2）加强课程改革，建立课程的模块化教学体系。学校应根据实际需要合理确定必修课、限定选修课、任意选修课等类课程的比例，实现课程教学的模块化。在此基础上，形成科学灵活的选课制度，使学生能根据社会需要、个人兴趣和条件跨学校、跨专业选择课程和学习方式，并允许学生工学交替、分阶段完成学业。
（3）加强资源整合和建设。一是加强学校间的资源整合。区域内的中职学校，要以政府、教育主管部门为主导，实现区域内学校之间的资源共享，有条件的可以用“职教城（园）”的方式，将公办区域内的所有中职学校全部搬迁到一个地方，实现各中职学校之间专业互异，资源共享，从而使各中职学校良性发展。二是加强学校内部资源建设。主要体现在要加强设施设备等硬件建设、加强教材和课程资源建设、加强学分制管理软件建设等方面。
（4）加强教师队伍建设。一是对教师进行有关学分制教学制度的培训，使教师对学分制有更加深刻的理解，二是要通过各种培训措施和教师自身不断学习的方式，提高教师的专业水平。随着学分制试点的不断深入，学生的选择权会不断地扩大，从选择课程逐渐向选课程、选教师过渡，如果不注重教师素质的提高，在学分制的条件下许多教师会逐渐被淘汰。
（5）加强对学生的管理和指导。首先要做好对学生进行学分制教学改革的宣传工作，让学生充分认识理解学分制。其次要精心做好学生的选课指导，减少盲目性。为此，编写一本内容全面的学生手册非常必要。该手册汇集有关学分制的教学管理规章制度、指导性教学计划、课程介绍、选课程序等，供学生选课参考使用。在学籍管理上既实行灵活的学分制管理，也实行严格的考勤制度，强调学习过程和学习结果同等重要。条件允许，最好采用导师制，由导师来负责学生的选课和学业指导。必须聘请责任心强又有相关专业知识背景的班主任，才能很好地担当起导学和管理的双重任务。
人社信息化调研报告范文3
卫生厅医疗服务监管处 周晓实
根据国家和自治区关于深化医药卫生体制改革的安排部署，卫生厅高度重视公立医院改革。成立了医改领导小组和公立医院改革推进领导小组，确定了*市、*市作为自治区公立医院改革试点城市。各盟市确定了24个旗县的28所医院作为公立医院综合改革试点旗县，开展试点工作。经自治区政府同意，卫生厅、财政厅、编办、发改委、人社厅联合印发了《公立医院改革试点实施意见》，卫生厅起草了《关于推进旗县级公立医院综合改革试点工作实施意见》，准备与有关部门联合下发。卫生厅多次召开会议，部署公立医院改革试点工作，并将公立医院改革任务纳入责任状与各盟市卫生局主要负责人签订，同时将主要任务给厅内各处室分工，落实责任抓落实。卫生厅和各地多次举办培训班，加强对公立医院试点政策的解读，采取考察学习的方法，学习公立医院改革经验。卫生厅多次对公立医院改革试点工作任务落实情况进行督导，并开展了全区公立医院改革监测工作，有力推动了试点工作的开展。
各地、各试点医院积极探索、大胆创新，改革措施积极推进，医院管理水平和服务质量明显提升，改革效果逐步显现。
一、主要做法和成效
各地紧紧围绕公立医院改革目标、领域和主要任务，积极探索，积累了经验。
（一）公立医院服务体系进一步完善
1.加强统筹规划。在自治区医疗卫生事业发展规划指导下，各盟市制定出台了区域医疗机构设置规划。各地坚持政府主导、盘活存量、优化结构、立足当前、谋划未来的原则，统筹医疗资源配置，确定公立医院数量、规模和功能定位，逐步建立起布局合理、规模适度、功能完善的公立医院服务体系，满足广大群众日益增长的医疗服务需求，缓解“看病难，看病贵”的问题。*年卫生厅确定了六大体系建设规划，已经在呼伦贝尔市先行试点。全区在现有重点专科基础上，有计划地加强慢性病、老年病以及妇女、儿童医疗服务等专科建设，形成基本覆盖居民所有主要健康问题的专科体系。目前，全区公立医院服务体系基本完善，有三级综合医院*所，三级专科医院19所，每个旗县均设立综合医院，多数旗县设立蒙中医院，部分旗县设立专科医院。
2.建立公立医院与城乡医疗机构的分工协作机制。以三级医院为龙头，促进不同级别公立医院合作，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊、上下联动的诊疗模式，完善公立医院服务体系。目前，我区三级医院托管二级医院的有7所；人民医院、内蒙古医科大学第一附属医院等组建医疗联合体的有6个；__市成立功能、体格检查诊断中心，有4个旗县实行了一体化管理；__市乌审旗推行“三制五统一”的运行机制；呼市和__推行县乡五个一体化管理；__市莫力达瓦旗人民医院伸腿举办中心卫生院的成功经验在全区医院院长培训班上进行大会交流；鄂尔多斯市准格尔旗实行医保、医疗服务、公共卫生、食药监管、财政保障、卫生信息六个一体化管理，推进城乡卫生统筹；全区有70所旗县医院与区内外三级医院自主建立技术合作关系。通过分工协作机制的建立，促进了医疗资源的合理配置，提高了医疗资源的利用效率。
3.加强公立医院能力建设。近年来，全区公立医院不同程度地加强了基本建设和设备装备，近三年的固定资产额占到固定资产总额的43％，医疗服务条件明显改善。在加强公立医院能力建设过程中，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，把旗县级医院作为公立医院改革的突破口，重点抓好旗县级医院能力建设。一是，从__年开始实施了万名医师支援农村卫生工程项目，每年投入项目经费__万元。我区74所旗县级综合医院分别与北京市26所三级医院和我区__所三级医院确立了对口支援关系；我区部分旗县级蒙中医院分别与北京市13所医院和我区4所三级蒙中医院确立了对口支援关系。通过派出医疗队接诊、手术、开展新技术、新业务、专题讲座，接受骨干医师培训和其他人员进修，提高了受援医院的医疗技术和管理水平。北京医院被自治区党委政府表彰为全区民族团结进步模范集体，北京协和医院、中日友好医院、北京中医院、包钢医院被卫生部表彰为城乡对口支援工作先进集体。二是，从__年开始实施了骨干医师培训项目，每年投入项目经费240万元。
我区__所旗县级医院选派240名医师，分别由北京市38所医院和我区29所医院承担导师制专科规范化培训。三是，__年实施了县医院能力建设项目，投入项目经费__亿元，在87个旗县级医院重点进行了信息化建设。四是，实施远程会诊系统建设项目，__年投入项目经费361万元。我区两所三级医院与北京协和医院建立远程高端会诊系统，人民医院与5所旗县医院建立区级远程会诊系统。__年投入经费1235万元，扩展了三所三级医院和25所旗县医院建立远程会诊系统，逐步实现远程会诊、远程监护、远程技术指导、远程教育等，有效提升旗县级医院医疗服务能力，提高疑难重症救治水平。此项工作得到卫生部医管司领导的肯定，并奖励三台病理扫描仪。五是，__年实施农村巡回医疗车购置项目，投入项目经费1400万元。给35所旗县医院各购置一台巡回医疗车，每台车配置11种医疗设备。
（二）创新公立医院体制机制
1.改革公立医院管理体制。我区改革的重点是探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。各地已经开始积极探索实践。一是，明确了各级政府举办和管理公立医院的职责。政府相关部门按照职责制定并落实医院建设、编制、投入、价格、管理等政策措施，为公立医院履行职能提供保障。二是，推进政府其他部门、国有企事业单位的公立医院属地化业务管理。三是，设立专门管理机构，加强医院监管。__年6月卫生厅设立了医疗服务监管处，主要职责是建立医疗机构医疗质量评价和监督体系，组织开展医疗质量、安全、服务、财务监督和评价工作，建立健全以公益性为核心的公立医院监督制度。有部分盟市卫生局设立了医管科。__市和通辽市已经在公立医院改革试点实施方案中明确提出成立由政府主要领导挂帅、有关部门参加的医院管理委员会，下设医管办，挂靠卫生局。主要职责是受政府委托，负责公立医院资产管理、财务、业务、编制等监管。四是，完善公立医院法人治理机制。我区在公立医院中实行了院长负责制。通辽市按照“决策、执行、监督”协调统一的原则，建立健全公立医院法人治理机制，准备在公立医院成立理事会，监事会，院务会，合理确定政府作为所有者与医院管理者之间的权责。我区兴安盟、乌海市、霍林郭勒市积极研究制定院长任职资格、选拔任用制度，推行了公开竞聘院长，实行了任期目标管理和院长年薪制。自治区和各地加强对院长的培训，推行院长职业化、专业化的发展。
2.改革公立医院补偿机制。补偿机制的改革是难点，也是重点。是关系到公立医院回归公益性，改变过去“以药养医”、趋利经营方式的关键。我区各地通过改革医保支付方式和落实政府办医责任等综合措施，破除“以药养医”机制。
（1）明确政府对公立医院举办的责任，加大政府投入。包括基本建设、设备购置、重点学科发展、政府性亏损等运行经费，离退休人员工资等。__市对二、三级综合公立医院按编制人数工资额70％补贴，中医院按90％补贴，其他医院实行全额补贴，同时给予专项补助；全市对公立医院的补助额占医院总收入的__％，对所产生的水、电、暖等日常费用全部列入财政预算。__市从__年开始，将市直属公立医院符合国家规定的离退休人员费用全额纳入政府财政预算。__年阿拉善盟财政补助__万元用于公立医院改革，公立医院财政补助比例达到90％，阿右旗人民医院财政补助100％。乌海市财政补贴医疗服务人员工资达到70％。
（2）取消药品加成政策，推进医药分开。全区实行县、乡、村一体化管理的旗县，实行了收支两条线，取消了药品加成。目前，全区已经有26所旗县医院取消了全部药品的加成，有5个旗县医院取消了基本药物加成。__市在所有旗县级公立医院中取消了药品加成，由此减少的收入由政府每年进行一次性补助。地方财政按药品销售总额的15％给予补偿。准格尔旗在取消药品加成后，旗财政采取“先减后补”和“以奖代补”的方式，依托“财政补医”和“医保补医”两个途径，专项投入870万元用于补偿公立医院取消医药补医及价格因素造成的政策性亏损。在实行药品零差率销售的两年来，共让利群众2600万元，有效地降低了群众医疗负担。通辽市霍林郭勒市所有公立医院实现基本药物零差率销售，__年市政府投入300万元予以补偿。
（3）合理调整医疗收费标准，建立价格调整联动机制。__年5月卫生厅召开了医院财务会计制度和成本核算工作培训会议，为制定公立医院补偿政策奠定基础。
（4）完善医保支付机制，推进总额预付、按病种、按人头付费等复合支付方式改革。我区25个旗县公立医院改革试点医院探索按病种和总额预付等支付方式，结合开展了临床路径管理，规范诊疗流程，加强成本控制，规范合理用药，控制医疗费用不合理上涨。
3.改革公立医院运行机制。医院运行机制的改革推进了医院管理制度化、规范化，提高了医院的管理水平、医疗质量、效率，对患者顺利安全就医起到了保障作用。一是，各医院进一步健全组织机构，按照卫生部下发的医院各项制度完善规章制度和岗位职责。二是，不断完善了医院内部决策执行机制，执行了重大决策、干部任免、项目投资、大额资金使用集体讨论报批制度，实行了院务分开，推进民主管理。三是，进一步完善了医院财务会计管理制度。为了使医院报表更全面，信息决策相关度更高，提高医疗资源的使用效率，加强医院的监管，有利于降低成本和绩效考核，卫生厅举办培训班，推行了卫生部制定的新会计制度，各医院正在筹备实施。部分三级医院实行了总会计师制度。四是，改革人事和分配制度。各医院实行了全员聘用制，由身份管理向岗位管理转变。建立了以服务质量、岗位工作量、服务效率和岗位责任为基础的综合绩效考核制度，做到了多劳多得、优绩优酬，提高临床一线医师和护士的待遇，调动了广大医务人员的积极性。
4. 改革公立医院监管机制。卫生厅指导各地加强卫生行政部门医务服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。实现区域内所有医疗机构均依法实行全行业统一监管，完善机构、人员、技术、设备准入和退出机制。一是，建立医院评审评价机制。卫生厅按照卫生部《医院评审暂行办法》、《医疗机构管理条例》、《医院评审评价标准》，制定了《__自治区医院评审实施办法（暂行）》，并根据自治区实际，遵循卫生部“内容只增不减，标准只升不降”的原则，研究制定、印发了《__自治区二、三级综合医院评审标准实施细则》，开展全区新周期医院评审工作。新周期的评审机制包括了自我评价、现场专家评价、 统计评价、社会评价和跟踪评价环节，通过对医院围绕质量、安全、服务、管理、绩效的评审评价，推进医院标准化管理，提高医院管理和服务水平，满足广大群众基本医疗服务需求。为规范医院评审专家的遴选与管理工作，提高医院评审质量，充分发挥医疗卫生管理技术专家在本领域工作的作用，确保医院评审的科学性和评审工作的公平、公正性，卫生厅制定印发了《医院评审专家管理实施办法（暂行）》，对专家的遴选、管理、培训、派出、权利和义务做出明确的规定。为了规范评审，卫生厅组织专家编写了《医院评审手册》。确定评审要素10380条，开发了管理和评审软件，此项工作受到卫生部医管司的肯定，决定派员参加我区第4次专家论证会。为切实推进和指导各盟市开展好新一轮医院评审评价工作，卫生厅印发了《关于进一步做好医院评审工作的通知》，并提出了明确的要求。并于20__年7月至9月期间举办了两期医院管理干部培训班和一期医院评审骨干专家培训班，对医院管理和医院评审、评价进行了培训，接受培训人员近600名。二是，建立医师定期考核机制。去年卫生厅制定下发了《医师定期考核管理实施办法（试行）》，各级卫生行政部门建立考核领导组织、办事机构，认定了考核机构并开展了医师考核工作。三是，建立日常监管机制。我区各地按照统一安排，依据《人体器官移植条例》及配套文件、《医院处方点评管理规范（试行）》、《医疗器械临床合理使用与安全管理方案》、《血液透析室基本标准及指导工作规范》、《内镜与微创器械消毒灭菌质量评价指南》等法规、规章，开展了监管工作。尤其今年，按照卫生部要求，加强了基层医疗机构监管工作，重点加强了机构、人员执业资格监管和规范医疗服务行为。四是，建立医患纠纷第三方调处机制。20__年自治区司法厅、卫生厅、保监局联合下发了《医疗纠纷人民调解实施意见》，全区已有7个盟市建立调处机构55个，建立医疗责任保险制度，努力构建和谐医患关系，创建平安医院。同时在医院中落实《医疗质量安全事件报告暂行规定》，在卫生行政部门落实《医疗质量安全告诫谈话制度暂行规定》。五是，建立医院运行监测机制。确定了信息统计指标、开发软件，为及时、准确汇总分析医疗服务信息，为各医院统计评价工作打基础。
（三）加强公立医院内部管理
1.加强医疗服务质量管理。近几年，卫生厅按照卫生部的统一部署，组织开展了“优质医院创建”、“医疗质量万里行”、“优质护理示范工程”、“三好一满意”等专项活动，有力推进了各医院医疗质量管理，医疗服务行为逐步规范。一是，建立健全了质量管理组织，加强了重点质量管理培训，通过评价、分析、反馈、整改、持续改进医疗质量。二是，各医院加强了临床科室建设，三级医院临床科室756个，已经二级分科的有__个。同时加强重点学科和人才队伍建设，建成自治区临床医学领先和重点学科65个，盟市重点专科141个。今年在74所旗县医院中，每所确定了3个重点专科由对口支援的医院帮助扶持建立，并明确了责任。三是，开展了临床路径试点工作，卫生厅21所三级医院开展了22个专业112个病种的临床路径试点工作，制定了实施方案和评估方案。通过推行临床路径，加强了病种质量管理，规范了临床检查、诊断、治疗和使用药物，控制了成本。四是，各医院规范配备使用基本药物，执行了基本药物采购供应管理制度。卫生厅推进了医疗耗材集中招标采购工作。五是，部分医院在加强规范和保证质量的基础上，试行了同级医疗机构检查、检验结果互认，降低了患者医疗费用。
2.完善医院服务。各地各医院努力建立“以病人为中心”的服务模式，从患者最急需、最关切的问题抓起，创造患者良好的就医环境，采取各项便民利民措施，缩短患者就医等候时间，提高患者满意度，社会反响较好。一是，新建改造门诊设施，标识醒目，优化服务流程，提供导医服务，方便群众就医。通辽市医院院内的标识使用了蒙汉两种文字；包钢妇产医院在门诊各楼层增设收费点；包医附院成立客服队，为患者就医提供服务；__县医院建立急救联动协调机制，提高了急救能力。二是，三级医院和部分二级医院延长了门诊时间，实行了双休日和节假日全天门诊。三是，三级医院全面实行了预约诊疗服务，制定了工作规范，丰富了预约形式。在人民医院和包医一附院通过12320信息平台开展预约诊疗服务试点后，卫生厅下发了《关于开展全区以12320为统一平台实施预约诊疗服务的通知》，要求全区三级医院、二级医院分步统一到12320的平台上运行。
3.加强医院信息化建设。卫生厅去年实施五项工程之一就是卫生信息化建设工程，本着建设一个信息平台、打造急诊急救和信息传输两个通道的思路，启动了“3533”卫生信息化工程。3级平台、5大系统、3个基础数据库，3项基础设施建设。按照卫生厅实施卫生信息化建设工程的要求，全区各医院加强了医院信息化建设。一是，三级医院加大投入，改、扩建医院信息化平台。增添医疗信息系统软件，实现医院信息化管理。逐步与区域卫生信息系统对接，实现支持日常监测信息自动采集、上报和开展远程会诊。二是，卫生厅规范了全区医疗机构ICD编码和住院病案首页。在三甲医院中先行推广应用疾病诊断相关分组（DRGs），开展医院评价工作。此项工作已被卫生部确定为全国8个试点省区。三是，利用20__年县医院能力建设项目，在87个旗县医院中开展了信息化建设工作。各地按照卫生部县医院能力建设项目信息化建设技术方案要求，医院信息化系统建设要达到三级部署中的高级部署，实现临床服务、医疗管理、运营管理系统功能。同时，卫生厅要求增加临床路径模块功能，提高各医院信息化、科学化管理水平。四是，利用远程会诊系统建设项目，加强了医院信息化建设。五是，卫生厅高度重视医院信息化建设，在医院评审实施细则中规定，二、三级甲等医院信息化建设不达标一票否决。
二、公立医院改革试点工作中存在的问题
1.改革试点工作进展不平衡。从我区公立医院改革试点工作进展情况来看，一方面地区进展不平衡，试点地区和试点旗县对推进改革有差异，包括领导认识上的差异和地区内经济、社会发展上的原因，决定了对公立医院改革试点工作推动的力度。另一方面，改革任务进展不平衡，公立医院改革中体系建设、医院内部管理成效多一些，涉及管理体制、补偿机制改革成效少一些。按照公立医院改革目标来看，改革是以公益性为导向的，只有坚持公益性才能完整准确地把握试点的政策框架，在体制机制改革上大有作为，才能让群众感受到改革带来的实惠，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
2.医疗卫生服务体系需要进一步完善。目前，我区公立医院机构不尽合理，综合医院多，专科医院少。优势医疗卫生资源城市多，旗县少，而且地区分布不均。三级医院患者多，基层医院患者少，大量常见病、多发病患者到二级 以上医院就诊，加重了患者看病难、看病贵。二级医院医疗资源的差距制约着医院评审标准的落实。
3.公立医院补偿机制不健全。公立医院公益性必须有健全的补偿机制支撑。由于我区没有公立医院财政补助统一政策规定，致使各医院财政补助政策标准不一。鄂尔多斯市公立医院补助占到医院总收入的31.8％，而__市公立医院补助仅占医院总收入的6.1％，全区公立医院财政补助占人头费的比例从4％至100％不等，差距极大，造成各公立医院不在同一管理的平台上。一些医院为了生存、发展，出现趋利行为，药品费用占到住院费的一半，严重制约了公立医院的改革推进。只有政府职责明晰、责任到位，取消药品加成，各级政府建立稳定的补偿机制，才能破除逐利机制，回归公益性。
4.政府有关部门协调配合有待进一步加强。公立医院改革试点工作是医药卫生体制改革的重点和难点，随着改革的深化，任务将更加繁重，难度将逐步加大，需要加强部门间的协调配合，形成合力，统一协调解决改革试点工作中存在的问题。
5.管理体制改革需深入研究。从全国公立医院改革试点来看，各地建立公立医院管理体制做法不一。因此，建立统一、高效、权责一致的“管办分开”的公立医院管理体制还需要深入探索实践，借鉴经验，形成共识。
三、下一步公立医院改革试点工作思路
要认真贯彻《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见》和卫生部五部办《关于做好__年公立医院改革工作的通知》精神，在推进公立医院改革进程中，重点组织开展旗县公立医院综合改革试点工作，下发关于推进旗县级公立医院综合改革试点工作实施意见。改革试点思路和目标是在实践中探索、完善，采取自下而上的方法，分层推进、先易后难、重点突破。按照保基本、强基层、建机制的要求，围绕政事、管办、医药、营利与非营利性四个分开的改革要求，以破除“以药养医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。建立起维护公益性，调动积极性，保障可持续的旗县公立医院运行机制。不断提高旗县公立医院的服务能力，为人民群众提供优质的医疗服务，力争使旗县内就诊率提高到90％以上。
1.进一步完善公立医院服务体系。以《医疗机构设置规划》为指导，严格控制公立医院建设规模，制止公立医院盲目扩张和医疗费用不合理过快增长。要优先建设发展旗县级医院，认真贯彻国务院《关于进一步促进__经济社会又好又快发展的若干意见》中提出实现30万人口以上的旗县至少有一所达到二级甲等水平的县级医院目标，争取对国家没有基建投入的旗县级医院由自治区发改委立项投入。争取自治区财政在“十二五”期间对每所旗县级医院增加投入，用于医院能力建设。2013年继续组织实施好全区对口支援、骨干医师培训、远程会诊项目，加强对县医院能力建设项目实施的督查。
2.推进体制机制改革。认真借鉴全国探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，建立现代医院管理制度，探索医院法人治理结构，明确出资者和经营管理者责任。重点要推进医药分开、改革以药补医机制，完善我区公立医院补偿机制，配合取消药品加成政策出台。在实施医院成本核算工程基础上，调整医疗收费价格，可以分两步走，第一步，先调整床位、挂号、护理费，第二步再调整医疗服务收费。与有关部门尽快研究出台公立医院补偿办法。根据地区经济发展状况，自治区、盟市、旗县共同建立稳定的补偿机制，明确财政补助比例、医疗服务价格调整和医保支付方式改革政策，确保公立医院的公益性和彻底改变“以药补医”。