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资源税论文范文1
资源税是以各种应税自然资源为征税对象，调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。
1994年税制改革后属于资源税应税税目的有原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源产品，并对应税资源按资源等级实行幅度税额计征的办法。应该说，新的资源税制在调节级差收入、促进资源的合理利用、统筹区域发展等方面发挥了一定的作用。
一、现行资源税制存在的主要问题
现行资源税制的立法精神以及由此而产生的问题，已明显不适应社会主义市场经济发展的要求，主要表现在：
(一)资源税制的立法精神滞后，不符合经济社会发展的要求
现行资源税制体现的是调节级差收入这一立法精神，没有充分表达国家对自然资源的所有权和管理权，更没有体现运用资源税促进合理开采利用资源、有效保护自然资源的精神。我们认为，在目前我国人均自然资源占有率非常低、资源形势紧张的情况下，资源税制如果不能体现利用税收杠杆促进合理开采自然资源、有效保护自然资源的精神，则开征资源税的目的就难以达到。
(二)资源税地位不突出，税收功能难以发挥
现行资源税制由于税基窄、课税体系不健全等所带来的税收调节功能的缺陷已日益突出，特别是资源税收入偏低，地方政府、税务部门对其重视程度相对而言就不高，制约了资源税作用的发挥。从下表可以看出，1994年税制改革后，全国税收总收入以年均16.77％的幅度增长，到2003年达到了20461亿元，而全国的资源税收入年均增幅仅为7.00％，到2003年收入也仅为83.94亿元，资源税收入占全国税收总收入的比重仅为0.41％，占地税收入的比重也仅为1.32％。全国资源税收入占税收总收入的比重从1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可见，资源税在整个税收体系中的地位明显偏低，限制了其应有功能的发挥。
(三)资源税覆盖面太窄，难以充分发挥保护自然资源的作用
现行资源税制在税目的设计上存在着严重的缺陷，仅列举了原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源，而对土地资源、水资源、林木资源等均没有列入资源税征收范围，覆盖面过窄的资源税制，难以发挥有效保护自然资源的作用，从而使大量自然资源受到野蛮的掠夺和无情的破坏，资源开发中“重利用轻环境”的现象突出。
因为资源是商品价格构成的基础，应税资源的后续产品价格比非税资源后续产品的价格相对就高，不合理的商品比价必然导致对非税资源的掠夺式开采。如浙江省由于未对建筑用砂、石开征资源税，难以利用税收对砂、石资源开采加以限制，再加上砂、石开采管理上的问题，致使许多河道采砂陷入无序开采，严重破坏自然环境和生态平衡。再如浙江省丽水市为经济发达省份的欠发达地区，该市现有持证开采的矿山341家(不包括河道采砂)，其中甲类矿种以地下开采为主，乙类矿种(砂、石、黏土)基本是露天开采，目前共有废弃矿山200多处，平均每百平方公里就有1.2处，对矿产资源的过度开采大大加重了政府对生态环境保护与治理的任务。
(四)税率设计不合理，不适应经济社会发展要求
一是税率明显偏低。现行资源税税率设计于1993年，是按照当时的经济发展水平、当时的产品价格来设计的，既没有考虑经济社会发展之因素，也没有考虑同一自然资源在不同开采时期的品位等级可变性特征，且单位税额明显偏低。如煤炭、成品油等的市场价格已提高了二倍到三倍，但原油的资源税额自1994年以来却一成不变，因此，国家并没有因经济的发展、物价水平的提高而增收。
二是对确定适用税额的权限过分集中。现行资源税制采用了分级核定的办法，即对资源税税目、税额幅度的确定由国务院决定，纳税人具体适用的税目、税额由财政部商有关部门，在国务院规定的税额幅度内确定，一部分子目和一部分纳税人具体适用的税额，授权省级人民政府确定，并报财政部和国家税务总局备案。但是矿产开采单位和个人开采的资源品位、开采条件及负担能力却在不断变化中。一般来讲，资源条件3－5年(或更长一些)会出现一次较大的变化。而资源税条例除确定了7类应税资源的幅度税额外，还对全国的原油、天然气、煤炭、铁铜铅钨锡镍资源的大的开采企业，以及部分非金属矿原矿的适用税额，做出具体的规定，这些规定自1994年以来变化不大，不利于地方政府根据实际情况做出灵活的选择，也难以调动地方政府的积极性。三是未能充分体现组织收入的功能。现行资源税实行的是从量定额计征办法，即按应税资源产品课税数量和规定的单位税额计征办法，如每吨原油的单位税额在8－30元之间，每吨煤炭的单位税额在0.3－5元之间，然后再在此范围内按不同区域、不同等级确定具体的单位税额，这只反映了优质资源与劣质资源的单位级差收入，未能考虑自然资源的环境价值和财政价值，对资源输出大省(区)而言是极不公平的，因为资源大省(区)并未能从资源输出中得到相应的税收收入，而对资源开采造成的生态环境保护和治理却需大量的投入，产出投入比例失衡，严重阻碍了区域经济的发展。
(五)税费并存，削弱了资源税的地位
我国目前对自然资源的开采利用除了实施必要的税收调节之外，还辅之以大量的费，处于税费并存的局面，如对土地资源的利用，所涉及的税费就有耕地占用税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等，且土地出让金大大高于土地利用所涉及的税收收入；对同一矿产品的开采也存在税、费重复征收等问题，如对矿产资源的开采利用，既涉及到资源税，也涉及到矿区使用费、矿产资源补偿费等等。税费并存、以费挤税的局面，严重削弱了资源税的地位作用。
二、资源课税的国际比较与借鉴
对自然资源的开采、使用，除按正收一般的直接税(如所得税)和间接税(如增值税)外，不少国家还对其征收一些特别税费，主要有三种类型：
(一)矿区使用费
一是根据产量价值征收一定比例的矿区使用费；二是按矿区面积征收矿区费；三是以租金、特许
本文原文权使用费等形式对某些矿产和石油开采征收使用费。如加拿大、挪威、澳大利亚、阿根廷等国家。这些国家征收的矿区使用费类似于我国目前的矿产资源补偿费、矿区使用费等，具有对国有矿产资源开采以收费形式进行补偿的性质。
(二)特别收益税
部分国家对资源开采实现的利润，在征收普通公司所得税的同时，另征特别所得税，主要体现在石油资源。如：安哥拉对石油生产企业，除按40％普通税率征收一般公司税外，还征收石油税，其基本税率为50％，并另征15.75％的附加税(合计税率为65.75％)；挪威对来自油气生产和石油管道运输的所得课征50％的石油收益税，且不能在公司税前扣除。
(三)资源开采税
目前，有不少国家或地区对资源开采活动按资源开采量或价值征收属于间接税性质的开采税，税率往往因不同资源类型而不同。如美国路易斯安那州对不同的自然资源分别开征开采税，对石油征收石油开采税，对天然气开征天然气开采税，对煤、矿石、盐、硫等征非石油矿产开采税。其中除石油开采税实行从价定率征税外，其他的实行从量定额征收。这同我国现行的资源税制基本相同，只不过我国对应税资源均实行从量定额征收，没有实行从价定率征收。
根据我国是个自然资源较为稀少，尤其是人均自然资源占有率非常低这一特点，应该在开采消费自然资源的环节征收资源税，并且对不同的资源采用不同税负的方法。
三、资源税制改革的具体设想
按照科学发展观，统筹区域经济发展、统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会，以及“简税制、宽税基、低税率、严征管”的要求，通过扩大资源税覆盖面，调整计税依据，合理设计资源税率，确立资源税制的应有地位，充分调节自然资源的合理利用和保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。
(一)明确纳税主体，抑制资源无序开采
现行资源税制将纳税主体界定为在中华人民共和国境内开采条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人。根据此规定，在采矿领域，应认定不管是何种单位还是个人，谁开采即由谁缴纳资源税。而现行矿产资源补偿费则明确由采矿权人缴纳。纳税人与纳费人的界定不尽一致，容易导致开采人与采矿权人在资源税纳税义务的确定上相互扯皮。从法律角度来考虑，应将纳税主体界定为所有权人即采矿权人，谁拥有，谁缴纳，便于资源税的日管和法律责任的追究。
(二)拓宽税基，扩大资源税的覆盖面
借鉴其他国家实施资源税制的成功经验，按照资源税的税种属性，应将资源税的征收范围扩大到所有应予保护的自然资源，包括：矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、草场资源、海洋资源、地热资源等自然资源，但考虑我国全面开征资源税还有一定的难度，可采取循序渐进、分步实施的办法，逐步扩大资源税的覆盖面。
一是尽快开征水资源税。水为生命之源，是不可替代的自然资源和环境要素。有关资料表明，我国人均水资源占有量只有2200立方米，仅相当于世界人均占有量的四分之一，目前全国600多个城市有400多个供水不足，其中严重缺水的城市有100多个，年缺水总量达60亿立方米。就我国的现状而言，一方面，部分地区水资源缺乏；另一方面，部分地区水资源开发利用率低、浪费严重。据此，我们认为，应尽快在全国范围内开征水资源税，对所有开采或取用各种天然水(包括地表水、地下水、矿泉水、地热水等)的均纳入征税范围，按照开采量或取用量在开采或取用环节征收，在税率的设计上，应考虑我国幅员辽阔、水资源分布极不平衡的实际，可确定较大的税率幅度，在幅度范围内由省级人民政府确定具体税率，同时，取消目前的水资源费，通过税收真正起到保护水资源、提高水资源利用效率的作用。二是尽快开征砂石料资源税。随着建筑业、房地产业的飞速发展，建筑砂石料开采量、使用量居高不下。由于对砂石料开采管理不严格以及税收调节不到位等，致使砂石料无序开采，严重破坏了生态环境，并造成大量税收流失，国有资源的价值难以体现。我们认为，开征砂石料资源税已成当务之急，可将所有在陆、江、河、海开采的建筑用砂、石料纳入砂石料资源税的征税范围，合理设计税率，为保护生态环境和自然环境发挥应有的税收调控作用。
三是适时开征土地资源税。土地是不可再生的资源。鉴于我国现行对土地课征的税费过多、范围过窄、减免过宽、税率过低、不利于土地资源的合理配置等状况，可将现行的耕地占用税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等归并为土地资源税，并在现行土地开发利用税费负担的基础上，合理设计土地资源税的税率，扩大土地资源税的征税范围，以土地资源税来调控土地资源的合理开发利用。
(三)调整计税依据，明确资源税的属性
资源税是对开采利用国有资源而征收的一种税，只要有开采国有资源的行为发生，只要开采了国有资源，均应缴纳资源税。而我国现行资源税是以纳税人开采或者生产应税产品中的销售数量或自用数量为课税数量的，这显然很不合理。因为自然资源被开采后，无论纳税人是否从开采资源中获得收益，自然资源实际上都已经被“利用”，鉴于此，应本着简化税制的原则，将资源税计税依据从现行的按开采或者生产应税产品的销售数量或自用数量改为按开采或者生产应税产品的实际产量计征。这一方面更能体现国家对国有资源的调控和保护思想，进一步明确资源税的属性；另一方面促使纳税人能从自身利益出发，合理开采自然资源，尽可能减少所开采资源的积压和浪费，使有限的资源能够得以更好的开发利用。
(四)提高税率，充分体现国有资源的价值
1．要充分体现资源的稀缺度和政府对该类资源开采的限制程度。对不可再生的稀缺度高的资源，政府对该类资源的限制程度就强，在税收上就应设置较高的税率；反之，对一些可再生的稀缺度不大的资源，政府对该类资源的限制程度就相对弱一些，在税收上可设置相对低一点的税率。
2．增强资源输出地区的经济发展能力。比较而言，资源输出型地区的经济相对不发达，如我国经济发达的东部沿海地区基本是资源输入地，而西部地区基本是资源输出地，要提高资源输出地的经济发展能力和水平，就应该运用税收政策来提高资源输出地的财力，提高资源税税率是一种最简捷的办法，这也是符合国家支持西部大开发政策的。
3．提高资源税收入比重。某一税制的地位高低，除了税收立法层次高低等因素之外，更重要的还是组织收入量的多少、在收入中所占比重的高低，这也是地方政府所关注的。现行资源税不被看重，同资源税税率过低，且10年不变，组织收入的功能弱化是相关联的；而要提高资源税制的地位，提高资源税收入比重，就必须提高资源税的税率。
4．调整资源开采的级差收入。资源市场遵从的是优质高价、劣质低价的价值规律，因此，在税率设计上，也应体现优质资源税率从高、劣质资源税率从低的原则。
5．反映资源开采的外部成本。按照保护生态环境的要求，资源的有害物质含量越高，在开采过程中对生态环境的破坏就越大，国家对环境治理的投入就越多，而这种投入必须通过以税收的形式来筹集资金，因此该类资源的资源税税率就应越高，反之则设计相对低的税率。根据以上原则，在扩大资源税覆盖面的基础上，对原油、金属类矿产资源、矿泉水资源、土地资源等稀缺度高的自然资源应从高设计税率，其他类资源可相对从低设计税率，以体现国有资源的价值以及国家对自然资源稀缺度的调控度。在具体的税率设计上，考虑我国幅员辽阔的实际，一方面要拉大税额幅度，由地方政府(省级)结合实际确定具体的税额，有利于资源大省在资源输出中得到相应的经济利益，来确保生态环境保护和治理的需要。另一方面提高总体单位税额，实行差别税率，对稀缺或环境破坏力强的资源，应确定其资源税的税负不能低于10％，一般资源的税负不低于5％，有利于我国经济的可持续发展。
(五)清费立税，充分发挥税收调节功能
通常收费的理论依据是公共部门为社会成员提供特定服务和特定设施而收取的经济补偿。但从目前应税的资源产品税、费负担情况看，过多的收费必然导致资源税功能的弱化，且许多收费从其性质看，是属于税收范畴，是代表国家行使职权收取的，如矿区使用费、矿产资源补偿费、土地出让金、水资源费等。因此，我们认为，应从清费立税、减轻负担、强化税收功能的角度出发，全面清理现行开采利用国有资源的各类收费项目，按照先易后难的原则逐步推行费改税，目前可将矿区使用费、矿产资源补偿费等归并进矿产资源税，水资源费改为水资源税等，由税务机关统一征收。
(六)规范减免，保护资源合理开采利用
从保护资源、合理开采利用资源的角度，应严格资源税的减免规定，除因不可抗力(如自然灾害)造成资源开采者重大损失的，报经省级地方税务局批准予以减免一定时期的资源税外，其他一律不予减免。同时，国家应下放减免税权限，不作具体的减免税项目规定，对需减免的资源税项目，可由省级人民政府根据本省实际作出具体的规定。
资源税论文范文2
1.1给水配件阀压力过大
在建筑给水排水的工程建设中，如果给水配件阀压力过大，已经超出了流出水头的实际流水量，那么在一定时间内，给水配件实际流出的水量就会远远大过与配件额定出水量的最高值。超压流出会严重的影响给水系统关于水量正常的、合理的分配，造成无效用水量的增加，这是造成水资源浪费的主要原因之一。另外过大的水压会是水龙头在打开和关闭的过程中因为压力的过大造成水击或者管道发生振动，加速阀门、水龙头等配件的磨损，使其使用寿命大打折扣，而且管道连接处会因为长期的振动影响发生松动而漏水，使水资源浪费的情况加重。
1.2废水不能有效利用
城市规模的扩大和城市生产活动的增加，造成了生活和生产中污水和废水量的大幅度增加，废水不能进行有效的处理和回收，不仅会对环境造成污染，而且直接导致水资源的浪费。特别是城市生产的废水排放，一般排放量很大，对城市生态环境的影响是巨大的，水资源浪费也很严重。如果采取有效的措施对城市废水加以处理，使其水质指标达到排放的标准要求，不仅对环境保护有利，而且通过一定的措施对其进行回收再利用，可有效的降低水资源的浪费。
1.3管道和配件老化
建筑给水排水管道在长期的投入运行后，发生老化生锈在所难免，加上配件阀门的老化损坏，会造成大量的水资源浪费。在给水排水工程的施工方面，施工人员技术不高加上质量控制上存在漏洞，管道配件的安装质量不合格，爆管漏水等事故层出不穷。如果是地下水管道发生漏水或者爆管难以发现，会造成大量水资源的流失浪费。另外很多建筑经过长期的使用，给水管道的阀门、水表、水龙头等配件不同程度的老化损坏，出现漏水。
2提升建筑给水排水工程与节能效果的措施
2.1将市政给水管网的压力有效利用
在我国城市中市政水管网一般压力在0.15~0.3MPa之间，对市政水管网的压力可选择分区供水的方式充分加以利用，这样可以有效的减少因为二次加压而造成的能源消耗。这样不仅使市政管网的余压得到充分的利用，又可以有效的避免低楼层管网压力过大而水资源浪费。同时，分区给水的方式对超压出流也能起到有效的预防作用，避免隐性水量浪费。
2.2使用无负压供水设备
无负压变频供水设备是在继承了变频恒压供水设备的基础上经过更新升级而发展起来的新型设备，其构成组件包括无负压调节罐、气压罐、水泵以及智能控制系统等。自来水管网中的水进入到无负压供水设备的调节罐中，调节罐中的空气向真空消除器内排放，当罐中充满水之后，消除器关闭。当自来水的水量和压力满足要求时，向水管网供水。如果压力不够，系统中的传感器会向水泵发出启用信号，水泵接受到信号后开始运行。在供水高峰，如果管网内的水量过低，调节罐内的水被调动用以作为供水的补充水源。过了供水高峰期后，系统自动恢复成原有的正常状态。当市政管网停水，调节罐内的水位会随之不断的降低，野味探测器向水泵发出信号，水泵接到信号后自动停机，防止水泵机组受到损害。无负压供水具有占地面积小，避免污染等优点，能够对市政水管网的余压充分加以利用，节省资源。但是因为其是直接与市政管网相连，因此设备的性能要求很高。
2.3中水利用
中水是经过处理净化后达到一定范围内使用标准的污水，也叫再生水。中水水质介于“上水”和“下水”之间。中水一般作为工业冷却水使用，也可用于农业和绿地的灌溉，冲厕，河湖景观灯非人体直接接触的用水。对中水有效的回收和利用不仅能够有效的降低自来水的消耗，同时大大减少了污水的排放量，使污水总量降低，减少了污水对水资源环境的污染和破坏，属于城市的第二个水源。中水处理系统在投资成本和运行维护上一般投入较大，但是其对于节水节能来说却是最直接有效的方法。
2.4太阳能或热泵的使用
太阳能的使用时节能的最直接有效的途径。我国的气候条件对于使用太阳能热水器是非常适合的。使用太阳能热水器进行热水供应，能够很好的满足人们日常生活的需要，节能效果显著。热泵是由蒸发器、压缩机、冷凝器以及膨胀阀组成的一种节能工程系统。利用工质对热量进行吸收利用放出热能。热泵在运行过程中会消耗能量，但是其放出的热量要比其消耗的能量高出很多。热泵不仅能够提供人们日常生活中需要的热水，而且还可以供暖和制冷，有效节省能源的同时还能够产出能源，而且环保性好，运行稳定，可靠性高，具有良好的应用价值和推广价值。
3结语
资源税论文范文3
（1）水量危机加剧。现状供水规模及水源水量都不能满足城市发展的需要，存在城市供水与农业灌溉的争水问题；为满足城市供水的要求，所选择新的供水水源地会占用农业灌溉的水源。随着城市的发展，农业灌溉的统筹规划要开展，并促使农业灌溉水源替代工程上马；区域内缺乏工农业及生活节水措施，产业结构和产品结构调整方案不健全、贯彻执行不认真，不利于城市供水新水源地的开辟运用；尤其是农业灌溉水量损失大。
（2）水质污染严重。城市供水水源地缺乏长期的水质监测，上游污染源没能有效防治，农业面源污染严重；养殖生物链不合理；水的利用效率低，缺少污水处理回用系统；目前缺乏一整套用水调度机制，水资源的统一调度和管理体系不够完善，缺乏监管制度。
2解决途径
2．1做好供水水源规划
明光区域水资源划分计算片为清流河支流片、南沙河片、涧溪河片、石坝河片、池河片、淮河片。规划供水水源考虑采用地表水，优先利用区域内水资源，利用南沙河及附近中型水库水源，在内部水资源不足时考虑利用过境水量，确保城镇供水需求，满足区域经济社会的发展。明光市城区供水水源近期新增石坝水库为供水水源，对石坝水库灌区灌溉水源进行替代；新增林东水库水源，新建林东水库向南沙河供水管线工程；扩大南沙河取水规模，抬高南沙河拦河坝蓄水位；新增女山湖水源，供城市产业用水。中期新增分水岭水库为中心城区供水水源，新建分水岭水库灌区灌溉水源替代工程；加大女山湖取水量。远期扩大分水岭水库取水量，新增淮河水源，保证明光市供水安全。
2．2水源工程措施
供水水源工程规划有现状供水水源续建工程、供水水源替代工程、节水改造及引淮工程等。供水水源续建工程主要为南沙河拦河坝的蓄水位抬高工程、林东水库用供水管线向凯发新泉水厂供水工程；随着城市的发展，部分灌溉面积因城市建设用地刚性需求逐步减少，主要有石坝水库灌区、分水岭水库灌区，替代面积5233hm2，供水水源替代配套工程；节水改造工程主要为林东水库、分水岭水库、燕子湾水库等灌区进行节水改造，中远期进一步节约当地优质水资源。进行农业结构调整，实施高效农业节水灌溉设施，扩大灌区塘坝有效蓄水量；引淮为中长期区域经济社会的发展规划确定，远期新增淮河水源规模为8×104m3／d，年取水量2086×104m3。
2．3备用水源及调度
从水质水量综合考虑，女山湖、淮河水质逐年得到改善，可作为备用水源地；女山湖和淮河水量丰富（考虑南水北调东线调水工程的补给），可满足水量要求。女山湖两岸的乡镇供水管网有条件的应形成联网，个别乡镇应急备用水源可以地下水为应急备用水源。应急水源预案。明光市主城区供水水源近期主要为南沙河（含林东水库）及石坝水库，从理论上分析，若突发事件发生，河道内水源全部受到污染，南沙河拦河坝的蓄水无法使用，首先启用林东水库为明光城区供水，若林东水库水量不满足需求或林东水库水质也受到污染，将启动女山湖或淮河备用水源，重点是女山湖东岸的以女山湖为水源的水厂与明光市城区供水的管网联网工程，实施应急供水；若仅南沙河遭到污染而林东水库水量不足，可动用林东水库或石坝水库死水位以下水量满足供水量要求，若还不能满足供水要求将启用淮河备用水源应急供水。若遇大旱年份，南沙河、石坝水库及林东水库来水量大量减少，供水量不足，为保证明光市供水量要求，启动备用水源，加大从女山湖、淮河引水量，保证主城区供水和潘村、女山湖及石坝镇的供水要求；涧溪镇经七里湖引淮河水；张八岭及三界等乡镇可开采地下水应急供水，并动用水库死库容，压缩水源地向农业供水的水量。远期有条件时可以实现供水区域联网、并网拟建崔家湾水库工程。
3结束语
资源税论文范文4
一、美国水资源概况
美国地处北美洲中部，总面积937万平方公里。辽阔的地域上平原、山脉、丘陵、沙漠、湖泊、沼泽等各种地貌类型均有分布，山地占国土面积的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境内地势东、西两侧高，中间低，东部与西部大致以南北向的落基山东麓为界，也是美国太平洋水系和大西洋水系的分水岭，两边的气候和自然条件差异较大。
美国河流大都为南北走向，主要水系为：墨西哥湾水系，由密西西比河及格兰德河等河流构成，流域面积占美国本土面积的三分之二；太平洋水系，包括科罗拉多河、哥伦比亚河、萨克拉门托河等；大西洋水系，包括波托马克河以及哈得逊河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。
根据降水量的自然分布，美国水资源特点可以概括为，东多西少，人均丰富。全美多年平均降水量为760毫米。以西经95度为界，可将美国本土化分成两个不同区域：西部17个州为干旱和半干旱区，年降水量在500毫米以下，西部内陆地区只有250毫米左右，科罗拉多河下游地区不足90毫米，是全美水资源较为紧缺的地区；东部年降水量为800至1000毫米左右，是湿润与半湿润地区。美国水资源总量为29702亿立方米，人均水资源量接近12000立方米，是水资源较为丰富的国家之一。
二、美国水资源管理情况
经过近一个世纪的建设，美国水资源开发利用工程已基本形成体系，对局部洪水的控制和西部水资源的配置都达到了较高水平，可以说，美国大规模开发利用水资源的阶段已经结束。在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天，美国水资源工作的重心已转向高效管理，重点是提高水的利用效率和防治水污染。其水资源管理的主要特点是：
1、以州为主的水资源管理体制。由于美国是联邦制国家，水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。全国无统一的水资源管理法规，管理行为以州立法和州际协议为准绳。州以下往往分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理及回用等涉水事物统筹考虑，统一管理。以我们考察的南加州都市水务局为例，这个成立于1928年的水资源管理机构，起初只负责6个县，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程买水再向下一级水务机构趸售。随着人口的增加，经济的发展，水务局的职能已不可能拘限于单纯的供水，而是必须统筹考虑工业、农业、服务业及生态用水需求，统一规划调度外来供水、区域内地表水、地下水以及废污水处理回用，以保障区域经济社会发展的需要。尽管这样的水务局不是政府部门，但州立法赋予其管理权限，对区域水资源、水环境负总责，使美国的水资源在一定程度上实现了统一管理。
2、行政措施主要体现在规划的制定和实施。以州为主的水资源管理体制，并不意味着联邦政府在此方面只能袖手旁观。历史上，美国联邦有关部门一方面进行过大量水利基础设施工程的建设，一方面也协调制定并监督执行了许多州级分水协议。在我们走访的内政部地质调查局、垦务局等部门，目前都有一些规划、计划在制定或执行中，这些计划涉及水资源调查评价、水质监测、节水、水生态系统恢复等等，都由联邦投资保证执行。通过规划、计划的制定实施，促进美国水资源管理更趋科学和高效。在加州水资源局，政府工作人员正在着手修改“加州水资源计划”。于1957年制定的“加州水资源计划”写入了加州的法律，即每五年就要修改一次该计划。此次修改将增加干旱对策、节水措施、环境气候变化等新内容，并对未来10年加州水资源供需作出预测。水资源局今后的行政措施将主要通过这个计划的实施得以体现。
3、发挥市场在水资源配置中的作用，水价制定遵循市场规律。美国是一个高度市场化国家，市场驱动机制无所不在。从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、供求均通过市场机制调控。在南加州都市水务局，来水、蓄水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都是有偿运行的。水务局根据用水需求和供水情况，通过水资源调度模型进行实时调度，以满足用户需求。这个调度系统运行的基础就是市场化管理，水资源按质和成本论价。不同的价格决定了各种水源的分配，也促进了产业结构的调整，使废污水得以处理回用，使水资源向效益更高的产业部门流动，即“水往高处流”。
美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题，都非常繁琐。近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得到充分体现。
美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等等，水价每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近年水价年增幅达到8％，对1985年以后全国保持用水零增长起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动，尽管存在管理失灵的问题，但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的。
4、节约和保护水资源是管理的重点。美国各级水资源部门在谈到目前水资源管理方面的主要工作时，都强调节约和保护的重要性。美国用水结构在20年前已基本趋于稳定，居民生活用水所占比例较高，在1950年至1980年的总用水量增长期内，农业、工业由于结构调整、降低成本以及对废水排放的严格限制，用水一直在下降，增长较快的就是城市居民和服务业用水。为此，美国水资源较紧缺的西部各州采取了许多节水措施，推广家庭节水器具，改革水价，开展节水宣传等。有的州对居民用水的限制措施非常细，甚至连灌溉草坪的时间都有明确规定。为了鼓励节水，政府规定了详细的经济政策，凡家庭、商业单位、工厂采取节水措施的都有不同程度的奖励补贴。节水措施有效遏制了用水量增长的势头。现在，各有关规划、计划中都把节水作为主要措施加以突出，尤其是西部各州，在开源与节流的关系中，首先强调的就是节流。
在水资源保护方面，美国十分重视减少对江河的污染和水生态系统的维护。目前全美建有20000多座污水处理厂，各种规模的污水收集处理系统保证了较高的污水处理率。一些城市划定了大面积的水源保护区，如旧金山政府就购买了饮用水源地集水区，采取严格保护措施。美国在水资源开发利用过程中，对生态系统的维护进行了大量研究。联邦垦务局所管理的西部水库，都规定要下泄生态水量，以保证动植物对水的需求。美国地调局近年启动了一项计划，对全国地下水进行监测评价，以推动各州采取回灌等措施，加强对地下水的保护。
5、新技术应用于水资源管理。在水资源调查评价、规划、实时监控等方面，美国有关部门广泛地应用先进的科学技术，如遥感技术，卫星传送，地理信息系统等。美国地质调查局负责水资源的监测、评价和科研工作，共设有覆盖全美各个河流和水源地的7028个观测站点，技术手段十分先进，这些监测站点全部与卫星联网，任何一个站点上发生在两小时以前的监测数据都能在因特网上查到。该局不仅开展正常的水资源观测和评价工作，近年来，还率先运用数学模型进行了全美地下水的水量和水质方面的研究工作，其技术方法值得我们借鉴。
水资源实时调度在美国也很普遍，许多供水区都是通过计算机模型完成对水量的分配，自动化控制对水资源的科学配置起到了促进作用。
6、不断进行改革。美国的水资源管理处在不断改革中，体制问题是改革的重点。目前呼声最高的就是供水与污水处理业的私有化改革。由于美国环保部门对供水提出了更高的水质要求，大量20年以上管龄的供水管道需要更换（占70％），加之水处理成本也要增加，供水业对资金的大量需求呼唤私人资本的注入。美国目前的供水和污水处理企业90％以上是县、市及各种社区所有，资金不足，人才缺乏，使企业改造举步维艰；而投资回报率达到20％的美国供水业，对其国内和海外的私人资本有极强的吸引力，因此，供水与污水处理业私有化趋势明显。在一些地区，私营水厂和委托管理的水厂越来越多。美国水公司协会调查研究的结果表明，水厂体制变革带来了一系列的变化：水质提高了，用水户投诉率降低了，经营成本降低了。更重要的是，私有化带来了资金、工作效率、优质服务，为美国水业注入了活力。
三、美国西部水资源开发利用与北水南调工程
与我国相类似，美国的西部较之东部也是主要的缺水区域。美国西部以山地高原为主，主要由太平洋沿岸山地、哥伦比亚高原、科罗拉多高原以及落基山山地组成。太平洋沿岸地区属温带海洋性气候，夏季干旱无雨，以冬季降水为主，大部分地区年降水量少于500毫米，尤其是毗邻太平洋的加州地区，在全美人口密度最大，工业和城市化程度很高，水资源不足长期以来是美国联邦和加州政府十分关注的主要问题之一。
在美国漫长的西部开发历史中，水资源的开发利用始终是重中之重。早在1902年，联邦政府就设立了垦务局致力于中西部水资源的开发利用，经过近100年的努力，在西部已经建成水库348座、泵站267座、渠道21.6万公里、输水干管2300公里、水电站58座。这些工程的建设，为美国西部水资源的配置，为西部经济社会的发展奠定了基石。有了胡佛水坝，才有内华达美丽的城市拉斯维加斯；如果没有北水南调工程，今天的美国第二大城市洛杉矶将风光不再。
美国西部水资源开发利用的一个典型就是北水南调工程。北水南调工程是加州解决水资源短缺问题的配置性工程。位于美国西海岸的加利福尼亚州，南北狭长，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水较多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了该州2／3的人口，又是经济高速发展地区，水资源矛盾十分突出。这一地区主要依靠从东北内华达州科罗拉多河引来的部分河水和地下水。但随着各州对本州水源的控制和保护，加上地下水超采引起地面下沉等情况，迫使加州政府于20世纪50年代起，统筹考虑解决北涝南旱的水资源配置之策。1960年，加州全民公决支持北水南调计划，使全长600多公里的调水工程得以开工建设。该工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整个工程建有28座大坝和水库，22座抽水站和一些发电站，年调水量近50亿立方米，供加州2000万人使用，调水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多万亩农田，是目前美国乃至世界距离最长扬程最高的调水工程。
北水南调工程主体投资17.5亿美元，全部来自长期债券，由州水资源局根据用水需求与当时的29个地方水务局签署长期用水合同，再用水费偿还债券。这种市场化的资金运作，不仅解决了工程建设的资金问题，也为工程的运营管理打下了良好的基础。从目前的情况看，北水南调工程的建设是成功的，即使美国对水利工程建设反对最激烈的环保人士也充分肯定这一工程的功绩。
四、体会和建议
通过赴美水资源培训考察，针对我国及西部地区水资源开发利用和管理保护的实际，我们深切感到，美国作为一个水资源条件较好的国家，又有多年来大量水利设施建设的基础，仍然高度重视水资源问题，采取切实措施促进水资源的节约和保护，很值得我们学习。归纳起来有几个方面值得借鉴：一是美国基层水务局的模式和供水业的改革，对我国正在进行的水务管理体制改革有借鉴意义；二是美国水资源规划和计划的制定实施，对我们增强规划的可操作性与如何保证实施有借鉴意义；三是在深入研究水权、水市场及制定水资源节约和保护的经济政策上，美国的做法值得学习；四是水资源管理的先进技术可以学习交流；五是西部地区水利建设从资金筹措到运营管理能够从美国西部开发的做法中学到经验；六是我国西部大开发中如何维护良好的水生态系统应当借鉴美国经验。为此，提出以下建议：
1、进一步深化水务管理体制改革，为水资源可持续利用提供体制保障。从美国水务局的运行情况看，水资源的统一管理与涉水事物的统筹治理具有体制上的优越性。我国水务管理体制改革的方向是正确的，应坚定不移的走下去，国家和地方应制定政策予以推动。目前，我们在推行水务一体化管理上主要着重于理顺城乡水资源管理体制，在水资源保护、污水处理以及回用的管理上比较薄弱，随着城市化进程的加快，要加强对水资源保护和污水处理的统一管理。要指导水务部门积极改革内部管理体制，做到政企、政事分开，推动供水企业的改革、改组和改造，引入竞争机制，增强运营活力。
2、切实转变政府职能，编制落实好水资源规划。当前，全国各地都在进行水资源规划的编制工作，统筹安排今后水资源的管理、节约和保护工作。要汲取以往教训，以求真务实的作风，抓好前期基础资料的整编，制定切实可行的措施，编制出管用、落实的规划。
3、适应我国加入WTO的新形势，深入研究制定促进水资源节约和保护的经济政策。我们过去过多的依赖于行政政策进行管理，对经济问题研究得很不够。水价、水权和水市场的研究在我国刚刚起步。要借鉴美国在这方面的成功经验，充分利用水价这一杠杆促进节水，依靠市场对水资源实施配置，在全社会建立节约用水和保护水资源的机制，为“十五”期间全国节水型社会的建设提供政策支持。
资源税论文范文5
人力资源配置受限制，人员流动不畅。目前，基层税务机关大多设置税政、征管、法规、办公室、信息中心等多个机关科室和多个基层税源管理单位，管理部门的细分与高素质人才的匮乏存在较大矛盾，普遍存在人力资源配置机关科室优于税源管理单位的状况，基层税源管理单位人力资源配置不均衡的现象尤为突出，而且人员交流轮岗力度都比较小，有些人长期呆在特定岗位上，成了“包岗”干部，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，不仅为人员的交流轮岗带来了不便，也不利于岗位间的横向协作。第四，人力资源过剩和人才资源相对匮乏的矛盾突出。人力资源过剩与人才资源不足是当前的主要矛盾，已成为制约税务工作发展的一个重要因素。目前，基层税务机关由于受编制的限制，普遍存在在岗人员过多，但真正能胜任工作的较少，应付一般性事务的人员过多，专业性人才过少的问题。第五，部门及人员间工作不平衡，考核评价不尽合理。从工作职责分工上看，由于部门职责划分，行政和业务部门的工作内容差异较大。从工作量集中的时间上看，部门工作繁忙的时间段也存在差异，如办税服务厅工作量集中在月中临近征期结束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。这些差异虽然可以通过统筹协调来解决，但受部门间协作机制限制和条块分割的影响，整体工作不易统筹安排。同时考核评价内容很难量化，定性多于定量，存在形式化问题，造成工作干好干坏、干多干少一个样，评价考核不能科学反映实际工作成果。第六，激励机制尚不够完善，阻滞了税务人员工作的积极性和创造性。现有激励机制主要包括绩效考核和职务晋升，但由于职务晋升激励机制受编制的限制，当前主要以绩效考核激励为主。但考核激励的时限较短，激励方式单一，且侧重于经济待遇激励，形式化的评价方式下造成经济待遇差异小，分配机制不够公平合理，而其他激励方式又相对欠缺，无法充分做到奖优罚劣、奖勤罚懒，客观上挫伤了部分干部的工作积极性。
二、对实施人力资源“云管理”的建议
（一）因才分类，积极搭建云平台
按照云信息、云智库和云评价三个模块搭建云平台。云信息模块实现两个功能：一是通过直观式人才评价机制，实行个人申报、集体审议和专项评估相结合的形式，采集税务人员的专业特长、工作经验优势、兴趣才艺以及工作成果等方面的信息，并予以公开，同时根据其当前实际工作状况提供云的工作需求；二是各单位需要集中云资源集中处理的工作任务，通过两方面的有机结合，实现云的科学使用。云智库模块主要采集对全局和某项工作的意见和建议、组织开展某项工作好的经验和做法、税收政策法规的掌握和理解、对创新性工作的创意和策划以及对人生正能量的理解和分享等。云评价模块负责记录对云工作使用状况的科学评价过程。通过云平台，可以实现云的动态管理，提升云的工作效率。
（二）创新方式，合理分配云使用
以云平台的搭建为工作基础，确立以AB角工作制度作为云使用的基本方法，分为日常使用和项目使用两大类。云的日常使用主要是指云的替岗使用，当承担某项工作的岗位或部门发生人员缺位或工作量骤增时，由相应的云进行补位或协助工作，从而保证工作的顺利运转。主要包括岗位AB角制度、部门AB角制度和跨部门AB角制度。项目使用是指对上级安排或本单位自发的全局性或重要性工作，仅靠某一部门力量难以完成时，集中各种云进行协同工作，集中优势力量以完成工作任务。
（三）积分管理，分项明确云评价
云评价根据云使用的情况，对云资源的提供部门、云本身的常态和动态使用情况进行积分评价。对云的评价按优秀、良好、合格、较差四个等次予以确认并合理分配评价分值，而对云资源的提供部门，按照云工作评价情况，给予所在单位相应的加分，以提高部门的协作积极性。针对云提出的有建设性、创新性意见和建议、好的经验和做法等，以被智库采纳作为考评依据，按对工作的指导意义和重要程度纳入日常评价结果，充分体现云的价值。每年年终根据日常评价和项目评价的综合结果，汇总确定云的积分评价结果。
（四）多措并举，逐项落实云激励
资源税论文范文6
1.1区域概况
锡林郭勒盟（简称锡盟），在中部偏东，北接蒙古共和国瀚海戈壁，边疆线长1096.9km，东屏大兴安岭，西邻乌兰察布盟，南与河北省张家口、承德地区毗壤，总面积2.03万km2。全境地跨东经110°59ˊ—120°00ˊ,北纬42°32ˊ—46°41ˊ。人口86.68万人，除汉族居多数外，有蒙古族29.27万人，还有满族、回族、达斡尔、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、藏等7个民族，人数4.04万人。辖二连浩特、锡林浩特2市以及阿巴嘎旗、苏尼特左、苏尼特右、东乌珠穆沁、西乌珠穆沁、太仆寺、镶黄、正镶白、正蓝9旗和多伦县。盟行政公署驻锡林浩特市。
经济以牧业为主。工业以畜产品、盐碱、硝加工和毛纺、采煤、石油工业、火力发电、化工、机制纸、乳品、酿酒、制酒、制革、民族用品等著称。矿产资源有石油、煤、铁、钨、铜、金、锡、锌、天然碱盐硝、蛇纹岩、天河石等。境内有两条铁路线集—二线和集—通线。公路以锡林浩特市为中心，通北京、天津、沈阳、石家庄、张家口、赛汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市镇。
1.2水文、气象概况
该区域地属内蒙古高原，地势南高北低，山地丘陵起伏；中部戈壁和盆地交错，沙丘连绵；北端高平原与各地衔接，海拔800—1800m。气候属中温带干旱、亚干旱大陆性气候区，夏季短、冬季长，严寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月，年均气温1—2℃，无霜期90—125d。风速3.4m/s—6.0m/s,年蒸发量为1500—2500mm。
全盟年降水量为200—400mm，分布从东南向西北方向递减。和周围邻近地区比较，西部和南部大致接近，东部和大兴安岭东麓偏少50mm，甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗为最多，达400mm，西北部最少在200mm以下。主要河流有20条，分属三大水系，位于南部多伦的滦河是滦河流域的上游段。滦河主要由闪电河、黑风河、吐力根河组成，流径多伦转入河北省丰宁县在营口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河属内陆河流域巴音河水系。巴音河由灰腾河、高格斯太河组成，在阿旗境内注入查干诺尔。位于中东南有乌拉盖尔河、大、小吉林河、高力罕河、彦嘎河、锡林河等属内陆河流域乌拉盖尔河水系。三水系流域总面积为745万km2，主要干支—河总长度为约4174km。各河水量在年内分配不均衡，伏汛春汛水量较大，其余月份水量较少，五月份是最枯水期，水量最少。除南部的黑风河、吐力根河外，其余各河一般在每年的11月底均发生连底冻，次年3月中、下旬开始有冰上流水。三水系所属各河均为草原型河流，上游植被较好，含沙量都不大。除上述三条水系外，还有时令小河41条，有名的泉287个、湖泊（淖尔）490个。
1.3水资源状况
1.3.1开发利用现状
锡盟地广人稀，地处干旱地带，水资源在地域和时空上分布差异较大，由于水利工程建设滞后，水资源开发利用水平也较低。据2000年末的统计，全盟水资源开发利用总量为13935.69万m3/a,其中地表水利用量为2040.67万m3/a，地下水利用总量为14895.02万m3/a。在总用水量中，饲草料地灌溉用水3423.20万m3/a，农田灌溉用水4239.39万m3/a，林地灌溉用水492.79万m3/a，天然草地灌溉用水375.81万m3/a，人畜饮用水4625.82万m3/a，城镇生活用水601.55万m3/a，工业用水1956.91万m3/a，其它用水1220.22万m3/a。在总用水量中农牧林业灌溉用水8531.19万m3/a，占总用水量的50.37%。各旗（县）地表水量较多的东乌旗，其次多伦县，最少者为苏尼特右旗。可探明的地下水总量为32.31亿m3，地下水蕴藏量从大小到依次为：兰旗、多伦、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗和苏尼特右旗等。从而构成了锡盟东部和南部的山区地表水较为丰富，但利用较少，相当一部分流失蒸发掉，东部和西部地区都有富水带，但开发利用的不多。详见表1-3-1
锡盟水资源总量汇总表
表1-3-1单位（万m3/a）
旗县
面积（km2）
地表水资源量
降水入渗补给量
侧向入境量
地下水水资源量
水资源总量
地表水占本旗（%）
地表
地下
全盟合计
202130.00
5415.51
334143.68
8818.31
5911.30
346651.83
357604.22
15.10
锡林浩特市
15758.00
2357.50
25753.05
25783.05
26581.68
8.91
东乌珠沁旗
47554.00
14500.00
83579.91
86479.91
88654.91
16.36
西乌珠沁旗
22960.00
7965.51
52017.17
5250.00
90.50
53713.64
54497.32
14.62
阿巴嘎旗
27459.00
3089.88
34308.81
35310.21
34617.79
8.68
苏尼特左旗
334469.00
1717.25
30567.23
30590.57
37038.95
5.59
苏尼特右旗
26700.00
0.00
19399.21
4054.29
23903.50
23903.50
多伦县
3773.00
12358.87
15478.85
3568.31
255.39
16143.68
20851.27
60.13
正蓝旗
9963.00
7299.80
43221.12
625.35
44096.37
45476.05
16.05
正镶白旗
6083.00
1103.87
16701.53
16817.30
17048.78
6.47
镶黄旗
4860.00
607.03
5420.72
408.77
5895.08
6076.23
9.99
太仆寺旗
3415.00
2965.80
7696.08
7918.51
9157.75
32.39
据2000年末统计，全盟已建成大、中、小型水库24座，总库容17937万m3；塘坝15座，库容26.10万m3；扬水站18座，装机256KW；小水电站5座，装机4825KW；引水工程182.3km，其中引水渠68km，引水管道114.3km。全盟现有机电井5456眼，利用的5023眼，占机电井总数的92%。在机电井中有机配井2542眼，利用的2136眼；配套井2922眼，利用的2777眼。供水基本井1423眼，其中利用的1285眼，封存的51眼。集雨工程149处，蓄水量11.24万m3，其中水窑119眼。还有筒井、大口井26378眼，利用的23541眼，村镇供水工程65处。
1.3.2供需分析
在全盟十二旗（县、市）所在地，目前有东苏旗的满都拉镇，正镶白旗的明安图镇，镶黄旗的新宝格镇处于严重缺陷水状态，急待解决；二连浩特市和西苏旗的赛罕塔拉镇水源地处于超开采状态，尤其是二连浩特市经济社会的高速发展，今后需水量将会猛增；包括锡林浩特市区、阿巴嘎旗等十个城镇生活用水水质超标，并处于工业污染状态。不少苏木所在地和嘎查草场的人、畜饮水仍有较大困难，供水的质量很低。农田、草料地灌溉数量极少，平均每头畜0.005hm2灌溉饲草料基地，农业人口人均有水灌地0.18hm2，整个农业均处于靠天雨养，十分脆弱。
但从水资源供水前景分析，全盟人均占有水资源量为4137.10m3/年，人均可采利用资源量为1281.16m3/a，全盟平均有21.71倍和5.72倍潜力，可使国民经济保持稳定发展，完全能满足超小康水平的供水需求。因此，锡盟在加快工业化进程中，应根据各旗（县、市）水资源的分布数量与质量，进行一次系统的、全面的、战略性、科学水利规划、统一配置、统一调整。做到在满足人畜用水的前提下，以水定发展，定企业的规模，定发展方向，为地区的国民经济稳定、高质量、可持续发展提供供水保证。
2推进锡盟工业化进程中，水资源可持续利用的对策措施
2.1总体原则
目前，锡盟盟委（扩大）会议，提出了“加快工业化战略”的构想，把地区工业化作为真正拉动全盟经济的核心工作来抓，是非常明智之举。锡盟工业的基础是能源、矿产和农牧产品加工，按照社会、经济、环境效益“统一兼顾”的原则，在加快工业化进程中，优化配置是水资源可持续利用的是主要有效手段之一。
⑴应按生活、生产和生态三大用途进行水资源的配置利用。基本生活用水指居民的饮用和基本卫生用水，参照国际标准一般为3T/人·月，这一水量应由政府控制，不应在市场交易。生态用水必须在国家分配用水量予以保证，其内涵是维持生态系统良性循环的最低水量，其标志是地下地下水位不下降，其表现是河流不断流、湖泊不萎缩、湿地不干涸。发展工业要制定出行业万元GDP用水定额和产品用水定额，促进节水、技术进步和产业结构调整，走新型工业化的道路。
⑵过去传统工业经济的生产观念是最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。要走出传统工业经济这种“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，即建立“循环经济”的理念，在消费的同时就考虑到废弃的资源化，建立循环生产和消费的观念。要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。
⑶要建设一种社会机制，要通过税收和行政等手段，限制水资源的过度消费。把社会与经济的发展建筑在生态系统的良性循环之上，不断提高用水的效率和效益，以水资源的循环利用为最终目标，全面建设小康社会，保障社会、经济、环境与生态的和谐可持续发展。
2.2具体措施
在加快锡盟工业进程中，除了要立足旗（县、市）的优势，大力发展地方特色工业生产；加大招商引资和横向联合力度和注重工业人才培养等等方面搞好工作外，重点一点是在发展工业化进程的过程，应合理开发利用好相关地区有限的水资源。
(1)在水资源开发利用上，应坚持充分利用地表水，合理开采地下水，尽量拦蓄天上水，“三水归田”的利用原则。在地表水开发利用上，重点是抓好多伦县的47条河流开发利用。在地下水开发利用上，重点是开发利用好太仆寺旗4条沟，多伦县南部、北部一些地下水富集区和蓝旗、白旗的地下水资源。应坚持深、浅层开发相结合，浅层为主的原则。拦蓄天上水重点是太仆寺旗西部、白旗、西苏旗的部分地区，主要是集中力量建旱井、水窖和小塘坝，蓄积天上水，实现闲水忙用、秋水春用。在水资源开发利用上，要形成“三水齐抓”的新局面，把地表水、地下水、天上水综合利用好，做到提、引、蓄结合，统一调配、互补余缺。
(2)石油、煤炭是我盟地区的重要支柱产业，其总产值近几年一起保持工业总产值的24%左右。在今后几年中，由于工业进程步伐加快，这个比值还将有所增加。预测2010年，用水量将达1006万m3/年，年增加率达4.46%。所以，在锡盟的二连盆地和煤炭储量集中区的锡林浩特、阿巴嘎旗、东苏旗、西乌旗和东乌旗等地要做好水源建设规划，把当地的水资源条件作为建设项目立项的主要条件来考虑，通过调整用水结构和水资源的优化配置，保证建设项目的合理用水需求，应确保其工矿用水需要。
(3)预计今后一个时期，锡盟水资源利用的总趋势是：随着锡盟产业结构调整，第三产业的兴起和新技术的应用、工业用水的比重将会有所增加,存在着用水高增长时期的水管理失控和挤占环境用水等问题，提高用水效率是今后水资源可持续利用的核心因素。在全盟用水量继续保持一定时间内的高增长后，用水低（零）增长可能提前到来。新的用水平衡将继续在城、乡（牧）区用水之间进行。农（牧）业用水比重的将会逐步降低，用水量从低效率向高效率转移，只有保持用水的低增长或零增长，才能为治理过用水高增长时期的后遗症创造条件，才能为今后减少污水排放，减轻环境压力打下基础。
(4)水污染是加剧锡盟地区水资源短缺的主要因素之一。“节流减污”是防治水污染的一项重要措施。对工矿企业实施定额用水，实行用水计划管理，大力推动节水工艺技术改造。大力推行清洁生产，加快工业污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变，使工业由主要污染物达标排放向全面达标排放转变，进一步加大“一控双达标”的工作力度。对一些高耗水、高污染、低效益的造纸、纺织、印染等企业要坚决予以退出。
(5)由于锡盟地区长期处于生产力水较低的自然经济状态，部分地区社会经济规模大大超过了水资源承载能力。要特别警惕植树、种草和工农业用水过多造成地下水位下降加剧而导致生态灾难。甘肃民勤60年代初曾是治沙先进县，但后来由于过渡开采地下水（每年超采1—2亿m3），使地下水位大幅度下降，造成大批植物死亡，固定沙丘活化，沙尘暴频频发生。同样的事例还有陕西榆林。锡盟要避免类似的悲剧重演，吸取这些方面的教训。发展轻纺、化工、造纸全属采矿等产业的规模，不能超过当地水资源供应量，即便是水资源的富集的南部五旗（县）也要节水，明确只有“在节水中求发展”的现代化工业发展方向，做到围绕提高水资源利用率和水保障功能，合理安排地区工矿企业的布局，建设富有地方特点的节水型工矿企业。把节水灌溉，节水经济放到突出的位置，迅速建立“地下水动态监测系统”，科学地确定各市、旗（县）的地下水位的警戒红线，决不允许低于这条红线。
(6)应形成符合社会主义市场经济要求的水价机制，按照成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，逐步理顺水利工程和城市供水价格。进一步加大水资源费征收力度，对超计划和超定额用水实行累进加价收费制度，缺水地区要实行高额累进加价制度，以经济手段促进全社会的节约用水。
(7)水资源属于国家所有，应制定和实施强有力的政策措施，是实现水资源可持续利用的关键。加快符合盟情、水情和社会主义市场经济体制的政策法规体系建设，使水资源的管理步入法制化、规范化和科学化轨道，全面实施依法治水，在努力解决城乡居民生活用水的前提下，合理规划和统筹工业生产和生态环境用水，实现人与自然和谐共处，支持和保障经济社会的可持续发展。
参考文献
