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土地确权申请书范文1
相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条
基本案情
原告：xx市xx区吕庄社区第七村民小组。
被告：xx市xx区人民政府。
第三人：xx市xx区xx乡人民政府。
原告xx市xx区枣林街道办事处吕庄社区第7村民小组 （以下简称吕庄社区7组）诉称，第三人原溧河砖瓦厂占用我村7组土地25亩，6组约10亩土地，依照原合同约定在砖瓦厂解散后土地归原告所有。1992年公社砖瓦厂解散后，原砖厂占用的土地一直由原告使用至今。2004年被告以（2004）字第003号集体土地所有证把该片土地确认给“xx区溧河乡农民集体”，原告曾依法主张权利，xx市中级法院（2006）南行终字第30号行政判决书撤销了被告的前述办证。被告本应尊重该终审判决把该片土地确认给原告，但被告却无视终审判决于2006年8月再次把该片土地以（2006）字第001号集体土地所有证办到“xx区溧河乡农民集体”名下，被告的办证行为因土地来源资料缺乏、所有权人虚化不实和违背生效判决无效，原告请求法院撤销（2006）字第001号集体土地所有证。被告xx市xx区人民政府辩称，本案所涉及土地的行政处理中存在两个具体行政行为，一个是确定土地权属的行政行为，另一个是颁发土地所有权证的行政行为；前者已发生确定的法律效力，后者尚在吕庄7组提起的诉讼当中；2004年答辩人颁发给第三人的土地所有证因程序存在违法之处而被中级法院撤销，判决书并未判决答辩人不得再颁发土地所有权证，根据土地管理法等相关规定，为土地所有权人颁发土地所有权证是答辩人依法肩负的职责；法院依法撤销了后者，并不当然撤销前者，因此原告认为撤销原土地所有权证后即应将相关土地确定给其所有缺乏事实上的根据和法律上的根据。本案土地所有权的归属已经由政府确定为溧河乡农民集体所有，原告对政府的确权决定在规定期间内未提讼，政府的确权已发生确定的法律效力。答辩人根据溧河乡农民集体的申请发证，未侵犯原告的权利。根据行政法相关规定，原告无权提起本案诉讼。另外，公民、法人或者其他组织对具体行政行为提讼的最长时间是二年，二年的起算点是知道或者应当知道具体行政行为的作出，本案中答辩人为乡农民集体颁发土地所有权证的时间是2006年8月，颁发土地所有权证过程中，就颁证情况在当地进行了公告，原告当时应当知道了答辩人的颁证行为。即使原告有权提起本案诉讼，其也已经超过了法律规定的期限，请求依法驳回原告。
第三人xx市xx区溧河乡人民政府称，原告所诉涉及的土地因土地权属争议，在2001年经xx区人民政府以（2001）9号处理决定、xx市人民政府行政复议决定书确权给溧河乡农民集体所有，并依法由第三人代管；原告所谓的所有权人虚化不实问题，由于第三人所属集体企业原溧河乡砖瓦厂已不存在，根据有关法律政策规定对属于原砖瓦厂所有的集体土地应确权给溧河乡农民集体所有，并且有溧河乡政府代管，证书冠名完全符合法律政策，不存在虚化不实。原告曾为此所有权证书冠名问题于2004年诉讼后，xx区人民政府于2006年重新纠正冠名，颁发的新所有权证书不存在违法无效的情形。原告吕庄7组在本案中不具备原告诉讼主体资格，其请求也不属于人民法院行政案件受案范围，且原告所诉事实早已超过诉讼时效，应依法予以驳回。
经审理查明：1980年10月26日xx县溧河社队企业办公室、xx县溧河砖瓦厂革命委员会与原告签订征地合同，合同约定公社砖厂征用常庄七队（原告原名）土地25亩，地价每亩250元。该合同最后注明砖厂停办以后，所占第七生产队地皮应给第七生产队。1999年9月原告与溧河砖瓦厂因部分土地所有权和使用权发生争议，2001年xx区人民政府作出关于xx乡人民政府与吕庄村第七村民小组土地权属争议的处理决定：“（一）溧河砖瓦厂占用的70526.67平方米土地……，所有权归溧河乡农民集体所有，其四至边界均按查证事实中确定的位置界定……”。xx区吕庄村7组不服，申请xx市人民政府复议。2002年6月8日xx市人民政府以（2002）12号行政复议决定书维持xx区人民政府（2001）9号《关于溧河乡人民政府与xx镇吕庄村第七村民小组土地权属争议的处理决定》。xx区吕庄村7组对此复议决定在法定期间内未提起行政诉讼。后第三人向被告申请土地登记，被告根据第三人提供的土地登记申请书、申请报告、xx区人民政府（2001）9号、（2001）38号文件和xx市人民政府（2002）12号复议决定书等文件资料，经地籍调查，制作宗地图、指定界址，审核、审查，于2006年8月21日为第三人xx市xx区溧河乡人民政府颁发了（2006）字第001号集体土地所有权证。备注：该乡（镇）集体土地所有权由乡政府代管。2010年6月4日原告以被告的办证行为土地来源资料缺乏、所有权人虚化不实、程序违法等为由 ，请求法院撤销（2006）字第001号集体土地所有证。
裁判结果。xx市xx区人民法院于2011年3月23日作出（2011）宛龙行初第71号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。宣判后，xx市xx区枣林街道办事处吕庄社区第七村民小组不服，上诉至中级人民法院。中级人民法院于2011年9月28日作出驳回上诉，维持一审的判决。裁判理由。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“ 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。本案中，虽然原告提交的征地合同中有“砖厂停办以后，所占第七生产队地皮应给第七生产队”的约定，但涉案土地发生争议后，已经人民政府作出处理，征地合同的约定不具有确权效力。《土地登记规则》第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法人代表证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明……”。本案中，第三人申请登记时向被告提交了上述规定的有关文件资料，该宗土地已经宛城区人民政府和南阳市人民政府确权，确权决定已经生效，具有公定力和约束力，该宗土地权属明确。被告在登记程序上虽然存在着表格填写不完备等问题，但未达到违法程度，属于行政瑕疵，不影响行政行为的效力。这些瑕疵未侵犯原告的土地所有权，不能据此撤销行政登记行为。被告经审核为第三人登记发证并无不当。
土地确权申请书范文2
现将启用新《房屋所有权证》的有关事项通知如下，请认真遵照执行。
一、北京市房屋土地管理局新印制的《房屋所有权证》、《房屋共有权执照》于1996年7月1日正式启用。原北京市房地产管理局印制的《房屋所有权证》、《房屋共有权执照》、《北京市房产所有证》、《北京市房产共有执照》于1996年6月30日停止颁发使用。
二、原北京市房地产管理局已颁发的《房屋所有权证》、《房屋共有权执照》、《北京市房产所有证》、《北京市房产共有执照》继续有效。
三、1996年7月1日以后，对北京市行政区域内的房屋所有权人、房屋共有权人，使用统一颁发的新印制的《房屋所有权证》、《房屋共有权执照》。
土地确权申请书范文3
关键词：农村集体土地确权登记发证；一体化地籍管理；GIS
1 引言
根据国土资源厅、财政厅、农业厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）精神，为进一步明晰农村土地产权，适应不断深化的土地使用权制度改革的需要，各市、县必须把农村土地所有权、使用权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，即：村民小组或经济合作社，必须确保到农村集体土地确权登记发证覆盖到全部农村集体土地。
随着各市、县农村集体土地确权登记发证工作不断开展，农村集体土地确权登记外业调查的逐步完成，需要基于农村集体土地确权外业调查成果，建立符合各市、县实际、有一定前瞻性的农村集体土地确权登记发证管理系统，实现农村集体土地确权权登记数据库的建库和管理，实现农村集体土地确权登记发证的图文一体化管理，并与现有的办公自动化系统对接，实现数据高度共享。
2 系统设计思路
2.1 基于GIS技术实现农村集体土地两权数据管理
系统采用国土行业优秀的GIS平台――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次开发技术，ArcSDE空间数据管理引擎技术，实现对农村集体土地确权登记数据建库和管理，实现农村集体土地确权登记发证过程的业务审批与图形发证一体化管理。
2.2 一体化的地籍空间数据库设计
系统采用关系数据库统一管理农村集体土地确权登记空间数据和非空间数据，确保空间和非空间数据的一体化集成。主要实现农村集体土地确权登记的所有权和使用权宗地、界址点、界址线等空间数据，以及登记申请书、审批表、公示图、宗地图等非空间数据的一体化管理；实现农村集体土地确权登记调查的多源异构数据的数据交换和增量交换；将不同尺度的空间数据综合在一起管理，实现不同投影（分带）坐标空间数据的一体化管理；通过对历史数据进行处理，采用相关的数据处理技术，如版本管理，实现不同时期国土资源空间数据的综合管理。
2.3 数据更新内外业一体化
农村集体土地所有权和使用权地籍数据更新是系统运行以后最大的问题，如果不解决数据更新的问题，就难以发挥系统的作用及社会与经济效益。系统通过与全站仪、GPS的数据接口设计，实现测绘外业更新数据的直接提交，可以大大缩短数据变更调查作业周期。
3 系统总体框架
系统采用ArcSDE+ArcGIS Engine技术开发，基于NET4.0框架，数据库管理系统选用支持海量数据的大型关系数据Oracle，GIS平台选用ArcGIS，系统实现农村集体土地确权登记数据的数据建库、信息管理、综合查询、统计分析、日常变更、制图输出等多方面应用， 满足窗口收件，地籍科室负责业务的审查以及注册登记工作，局领导参与业务的审核的基本工作流程。
4 系统功能设计
农村集体土地确权登记发证系统由图形管理子系统、登记发证子系统和运维管理系统组成。功能结构如图1。
4.1 图形管理子系统
数据入库实现shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式数据的导入和导出、导入导出方案定制、导入字段配置等功能。
数据检核实现对入库的农村集体土地确权调查数据进行数据结构检查、属性数据结构检查、空间一致性检查、属性一致性检查等，确保转入的图形数据本身不重复、不丢失。功能包括拓扑检查规则定义、属性检查规则定义、拓扑自动检查、属性自动检查等功能。
数据编辑是数据变更和修改的基础操作，主要功能包括图形绘制、图形编辑修改、宗地生成界址点线、属性编辑等功能。
数据查询实现属性查询、条件查询、自定义SQL查询，查询结果自动定位。
数据统计实现地类一、二级统计表、地类权属一、二级统计表、飞出（入）地情况统计表、界址成果表等。
图件输出实现宗地图、公示图、地籍区、地籍子区图的输出和打印。
4.2 登记发证子系统
登记审批功能模块严格遵照土地登记办法，根据土地登记业务审批流程，提供初始登记、变更登记、注销登记等业务登记资料的录入、转出、审批表打印等功能，并可实现条形码管理。
登记资料管理功能实现对申请登记前权属界线测量纸质资料和申请登记后纸质资料的电子文档分类管理，提供对登记资料的扫描录入功能，支持普通和高速扫描仪、老数据快速挂接、批量导入数据、图片放大和缩小操作功能、打印输出功能。
信息查询功能实现对宗地登记发证情况查询、附件查询、空间图形查询和宗地登记发证历史信息查询。
打印输出功能实现标准土地登记表、卡、册、证的打印输出，如土地登记卡、归户卡、集体土地使用权证、集体土地所有权证、他项权利证明书等。
4.3 运维管理子系统
组织机构管理包括机构管理、用户管理，主要实现国土资源局部门机构、岗位人员的增加、删除。
权限管理主要包括功能角色权限管理、空间数据管理角色权限分配、业务管理角色权限分配以及用户权限分配。
数据字典实现数据字典新建、删除、修改、更新功能，用户可灵活定义系统的数据字典内容。
功能配置通过系统功能组件的增加、删除，实现新的功能的增加、删除。
日志管理功实现任意时段的操作日志记录和查询，系统能够列出操作时间、操作人员、数据变更内容等日志记录。
5 系统应用
农村集体土地确权登记发证系统是为全国各市、县国土资源局、外业作业单位设计开发的建库和登记发证系统。在农村集体土地确权登记发证过程中，用户可利用系统提供数据建库功能、数据管理功能、土地登记发证功能，完成农村集体土地确权数据库建设和农村集体土地使用权和所有权证书的打印输出。通过系统加快农村集体土地确权登记发证工作进程，早日完成国土资源部下发的任务。
6 结束语
系统利用GIS技术，并以农村集体土地确权登记发证的外业调查、内业建库和土地登记发证审批流程相结合，为集体土地确权登记发证工作提供了直观的科技支撑，实现了农村集体土地确权调查成果数据库建设，达到了数据统一管理和内外业一体化数据更新；提高了土地登记发证工作的准确性，减少了土地权属争端；提高了业务人员的登记发证工作效率。
参考文献
[1]国土资源厅，财政厅，农业厅.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见[Z].（粤国土资地籍发[2011]136号）
[2]白羽.浅谈地籍管理数据库技术与设计[J].信息安全与技术，2011.
[3]蒋绍年，阎凤霞.地籍数据建库方法研究[J].测绘与空间地理信息，2010.
土地确权申请书范文4
农村集体土地确权数据库入库前的准备工作直接关系到外业调绘数据能否被有效、完整地录入。准备工作主要是对地籍编号、空间数据、非空间数据及扫描文档的编辑。建库的数据主要分空间数据、非空间数据和扫描文档三类，空间数据包括矢量数据和栅格数据。
1.1地籍编号
宗地代码的编码是按照最新的规则，采用五层19位层次码结构，分别是：第一层次为县级行政区划，代码为6位。第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第四层次为土地权属类型，代码为2位，其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、W、Y表示。第五层次为宗地顺序号，代码为5位，用00001～99999表示，在相应的宗地特征码后编码[2]。由于完整的地籍号有19位数字,若对每类需要入库的要素逐一设定完整的地籍号,初期工作会很繁琐,不利于提高工作效率。在实际工作中为了提高效率，先将前14位编号一样的地区的宗地用五位及以下宗地号命名，外业调查成果均使用此方法命名地籍号。而在后期整理入库过程中必须将此类简易宗地号规范化,为此需要根据各类数据类型采用编写程序重命名、Excel批量处理等方式规范地籍号，为数据入库打好基础。
1.2空间数据
此部分主要是对CASS中的图形作进一步处理，以达到入库的需要，包括对dwg格式的数据进行检查整理，并对其格式进行转换。CASS数据编辑是数据建库的第一步。本文所讨论的基础数据是通过CASS软件处理后的dwg格式数据，进行数据转换前需要对dwg数据进行整理，内容如下：（1）房屋被界址线切割的修改。对于分户未分房，造成权属线把房屋切割开来，这样在入库时就会出现该房屋的户主不唯一的情况，为此要把此类房屋分割开来（房屋绘制顺序要为顺时针）。（2）清除废块，减少数据量。用“文件”——“清理图层”或“PURGE”命令对图层进行清理，不仅可以清除多余图块，加快处理速度，而且能通过编码正确性检查。（3）删除重复要素。用“检查入库”——“删除重复实体”来解决，保证同一个位置上只有一个实体[3]。（4）图形实体检查。利用“检查入库”——“图形实体检查”的方法进行检查，包括编码正确性检查、图层正确性检查、线自交检查、建筑物注记检查、复合线重复点检查（此处检查要确保JZD层是关闭的）。（5）检查未闭合的房屋线和权属线[3]。CASS中未闭合的多边形将无法导出成面，因此对于未闭合的房屋线和权属线要将其闭合。（6）过滤无属性实体。在CASS中很容易把实体的属性漏掉，这样会给后续的工作带来很多麻烦，因此要通过“检查入库”——“过滤无属性实体”的方法进行检查，然后再根据实际情况把无属性的实体赋以属性。本文主要针对CASS成图数据进行阐述，将其导入MapGIS6.7之前需进行对照表和文件转换[1]。（1）对照表。对系统库目录\slib下4个对照表文件进行编辑，可直接用Windows写字板或记事本方式打开。需要注意的是，对照表中CASS编码是在“数字测图”系统中查到的，并且要区分对照表的大小写[1]。符号对照表——“arc—map.pnt”。线型对照表——“arc—map.lin”。颜色对照表——“cad—map.clr”。层对照表——“cad—map.tab”。（2）文件转换。CASS成图数据即dwg格式的数据无法在MapGIS中打开，需要将dwg格式转换为AutoCAD的数据交换格式DXF[4]，最好是2000或者R12的DXF格式。把各个图层通过“文件——图形改名存盘”命令保存成AutoCAD2000/LT2000DXF格式，选择“文件转换”模块，“输入——装入DXF”，将AutoCAD文件装入[5]，并将所有DXF转换为点线文件，最后存点存线即可。在MapGIS6.7平台中，点击“图形处理”——“输入编辑”，添加文件即可对其进行属性编辑。
1.3非空间数据
非空间数据包括空间对象的补充属性数据，是以mdb表的形式存在的。对于其他的各种证件照片、大门照片、调查表、审批表等都是要按照标准形式命名的，命名格式为a1#a2$1.jpg，其中a1为土地证号，a2为地籍号，中间要用#和$隔开。2.4扫描文档这一部分主要是各种扫描的文件，如村民小组村民代表会决议、集体土地使用权确权登记颁证申请书、农村土地权属调查法人身份证明书、农村土地权属调查指界人身份证明书等，命名格式同上。
2建库基本流程
为规范农村集体土地确权数据库的内容、数据库结构、数据交换格式，该部分应严格按照要求，统一在MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统下完成。
2.1新建数据库
主库MPDBASTER主要是建立SQL2005与GDB之间的连接，打开MAPGISK9平台，通过“工具箱——GDB安装器”创建。当打开SQLSERVER，点击数据看到里面有个MPDBASTER，说明SQL和GDB连接成功。主库建好后，现在还需添加数据库，根据需要可以添加多个库。同样用创建主库的方法来创建数据库。
2.2配置MapGIS数据源
打开GDB企业管理器，设置连接数据库的数据源即可。
2.3初始化数据库
MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统的配置主要是通过“开始”“程序”“MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统”“管理员配置工具”来实现的。如果测试成功，就会在数据库中创建多张表，以用于上传属性数据、图形数据和扫描材料，否则要重新配置。由于某些原因，系统还是会缺少上传扫描材料的两张表UPFILESLIST和CASEMATERIALLIST，就需要借助语句手动创建。初始化完成以后，把JHTB（接合图表）、CODE（数据字典）、DLTB（地类图斑）、FW（房屋）、FWZJ（房屋注记）、QSDW（权属地物）、QSDWZJ（权属地物注记）、DDXYS（点地形要素）、XDXYS（线地形要素）、ZJD（宅基地）、ZJDZJ（宅基地注记）、JZD（界址点）、GCDZJ（高程点注记）、GCZJD（高程注记点）等文件导入并去后缀即可。
2.4新建工程
打开MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统，如果数据是通过xyz工程管理的点线区数据，工程升级即可；如果是零散的点线区文件，则通过“新建工程”导入。由于在MapGIS6.7中编辑的点线区文件只有少许基本的属性字段，需要对照标准库通过“建库工具箱——数据结构升级”，使其具备该图层应有的属性字段，在系统弹出数据结构升级详细设置对话框，点击升级按钮即可。升级完成后，如果还需添加字段，可通过点击图层右键进行添加。
2.5导入mdb表，挂接属性
在图形的拓扑检查完成的前提下，为了补充图层缺少的属性数据，其最有效快速的方法是把空间对象的补充属性数据mdb表导入到库里。对业务建库的数据库文件mdb字段分析即可得出各项属性数据所对应的字段，再利用Access的导出功能将数据库中各表分别导出，然后提取Excel属性汇总表中对应列的数据填充。全部填充完毕之后再使用Access软件的导入功能将数据导回业务建库数据库，然后再通过SQL语句挂接属性。通过AccessDataConvert文件夹中的工具AccessDataConvert.exe导入mdb表，选择Initialstddb.mdb表，点击“导入数据——下一步——转入业务表”即可。此时出现如图4中所示的消息时，点开消息，查看具体是哪里出现了问题，根据指出的问题所在，逐个修改之后重新导入。如此循环，直至成功导入。需要补充的是在挂接属性时若以宗地号为链接对象，在MapGIS6.7中编辑时必须要有宗地号这一字段。挂接完以后，可通过“农村集体土地确权登记发证系统——查询分析”功能查询宗地属性信息。对于有些属性，可通过集体土地使用权调查数据库建库系统里工具箱下的图层内属性赋值和图层间属性赋值来完成。
2.6上传档案扫描件
为了方便工作人员查询、管理，实现高效的无纸化办公，需将档案扫描入库并与宗地图相挂接，因此档案扫描件的规模化管理也是调查的一项重要工作。扫描文件的类型一般有申请书、户口簿、宗地图、外业公示照片、大门照片、法人身份证明书等，如果还有其他文件，放到其他里。为了提高工作效率，可以先简易命名扫描档案文件并按宗地号存放，再利用后期自动化处理的方法，可以快速地将扫描档案归档并方便后期快速整理。整理好扫描文件后通过ImgUpLoadTool中的ImgUpLoadTool.exe来上传到库里。将档案扫描件按文件类型分门别类存放在不同的文件夹里，并根据行政归属划分多级目录存储。如图5中所示，选择形式6编辑完成以上工作，即可通过如图6中所示打印相关证书。
3建库时应注意的问题
（1）把CASS图转到MapGIS中时的注意事项包括：确保每一户的宗地号、户主等信息都在对应的权属线内；房屋注记要正确,包括房屋结构和房屋层数注记。（2）格式转化完成后，在MapGIS中打开，进行“检查——工作区属性检查”主要查看的内容有：对已造面的如房屋、宗地、土地类型等，查看面积是否有空的，再者就是不合理面域，要将其删除；对于宗地层，要查看宗地号、户主等是否有空的；对于房屋层，要看房屋结构和房屋层数是否正确，是否有遗漏，房屋层数和房屋结构是否要分开等。对以上检查出的有问题的要逐一修改，直至无误。（3）在进行结构升级时，为了把之前已加载的属性保留，要把多余字段追加、维护默认属性以及维护面积周长前打钩。（4）挂接属性要在图形关系正确的前提下完成，挂接完以后若要再改会很麻烦。
4结束语
土地确权申请书范文5
一、调研背景
20*年以来，我省率先开展的集体林权制度改革以摧枯拉朽之势，横扫市场经济条件下滞后的林业体制机制，明晰产权、确权发证、规范流转，三大重拳连环出击，消除了林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理的弊端，基本建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。但我们也清醒地看到，林权流转这项工作最早开展，却远未规范。改革前的不规范流转，出现了山林归大户，致使群体性上访案件持续不断；改革中仍有一些地方采取简单做法，不规范转让集体山林，群众反映强烈；分到山林的林农，我们如何妥善保护他们的合法权益，如何在充分尊重林农流转意愿的前提下，避免失山失地，实现可持续经营，等等，这些问题不解决，我省林权流转市场就很难出现流转顺畅、充满活力、和谐安定的发展局面。抱着这些问题和担忧，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以小学生的心态求教基层，问策于民，为加强我省林权流转市场管理打基础、理思路。
二、调研内容与方法
(一)调研内容
一是调查市、县(区，)集体、个人林权流转现状，包括流转的市场需求、流转的发展趋势、流转程序、流转规模、流转信息采集和、流转平台建设、流转合同订立、流转业务培训、流转费用收支等方面情况；
二是了解林权流转过程中存在的主要问题，包括实际操作层面、法律政策层面的问题、困难和矛盾。特别是如何解决林权流转与林农失山失地之间的矛盾，同时还要对存在的问题、困难和矛盾分析原因，提出对策或建议；
三是了解林权抵押贷款开展情况，包括如何开展、业务上存在哪些问题、有无解决办法、有何建议等；
四是调查了解国有林场林权流转、抵押和档案管理情况，涉林矛盾与纠纷排查情况，遇到哪些困难，主要表现在哪些方面，需要业务主管部门提供哪些帮助。
(二)调研方法
本次专题调研将我省大致分成山区的*区、*县，沿海的*县和*市、城市的*区三类，采取“一听二看三问”（听总体情况介绍，看业务归档材料，问存在困难与问题、经验和建议）的方式，调查基层林业局主要领导或分管领导，以林业局和林业站的主办业务为调点，让调查对象敞开说，了解基层的真实看法。
三、林权流转情况
l、集体林权流转问题。沿海的*县林地总面积16.1万亩，防护林11．3万亩，占绝对多数，而全县集体商品林仅1．*万亩，只占很少的一部分，且以经济林为主，因此林权流转极少。*市、*区由于经济发达，人多地少，改革时以均利为主，因此，集体森林资源转让较多。*市里有招投标办，林木招投标放在招投标办进行，纪检、监察部门全程介入。*市有一起面积17000多亩的招投标件，来了17家单位，每亩林地使用费6元／年起标，最后中标为26元／年．亩。*区没有招投标办，由当地自己组织，请林业部门到场指导。有一家镇办林场转让一片面积15000多亩的山林，有请林业技术人员测算过，底价1400万元，前期支付400万元，承包期限40年，每年上缴林地使用费25万元，有6家参加投标，最后以20*万元中标。这样就出现了矛盾，通过招投标多出来的6*万元如何怎么办？目前悬而未决。个人林权流转很少，因为，在经济发达的地方，比如在*市、*区，林业在林农收入中所占比例小，而且核电项目、高速铁路公路建设项目、经济开发区、城市发展等需要征用大量林地，能获得相当可观的补偿费。
而地处山区的*，林权流转比较频繁。该县乡镇办林场的大部分山林都已流转给个人经营，但绝大部分流转行为不规范。主要问题是资产未评估、合同不规范。受让方要求发放林权证，因流转不规范、违反发证规定，所以局里决定不发给受让方，仍然发证给乡镇林场，但同样也存在问题和隐患。村集体的林权流转大部分也不规范，有的问题甚至比较突出，引发群众不满：一是没有民主议定，而是少数村干部说了算；二是没有资产评估，而是由少数村干部来定价；三是没有公开招投标，而是由少数村干部与受让人讨价还价；四是流转合同不规范，转让期限不明确，法定条款不齐全。
为什么会造成村干部违法违规流转集体森林资源呢?据调查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一换，他们从普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林资源流转条例》，他们认为买卖山林只要经村委会成员研究决定就是合法的，甚至村主任就有权决定卖不卖，只要流转所得不装入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表达不到法定的数量，召开村民会议很难。其三，流转程序繁琐，村干部怕麻烦。要开很多的会统一思想，要报乡镇政府批，要等待有资质的机构评估，要缴一笔评估费，还要叫上方方面面的人主持招投标。这期间来来往往，吃吃喝喝，花时间、花精力、花成本。所以他们想方设法避开这些程序。其四，村财亏空，急于创收。一些村经济困难，村干部的误工补贴和必要的接待无法开支，按程序走如未获村民会议通过，村财收入无着落，村委会工作就难以运转。其五，违法行为未能得到及时纠正，违法者也没有受到应有的惩处，出现林权流转有法不依、执法不严、违法不究的险象。
*区的林权流转比较普遍，但总的来说，国有森林资源流转比较规范，集体林权流转存在问题较多。原因是1997年《XX省森林资源转让条例》没有得到贯彻落实，使林权流转很不规范。在受让人申请林权变更时，才发现申请人无法提供林权登记发证所必需的完整的材料，以致登记机关承担着很大的社会压力。一些同志提出，闽林[20*]2号文件“只登记不发证”的有关规定，极大困扰林农用好证的问题。由于这一规定，使林权所有者拿不到证，既无法办理林权抵押贷款，也无法申请林木采伐。既然林权流转已成事实，证没发给人家，就会影响受让人权益的保护。因为林业部门不能凭合同来审批采伐。如果担心流转造成林农失山失地，影响社会稳定，那就限制林地使用权的流转期限，探索林木所有权单独发证的办法，即受让人仅持有森林或林木所有权证书，没有林地使用权。对个人林权流转建议不要定得太死，不必非得在林业服务中心流转不可。也有人认为，《土地承包法》规定向社会公开流转的须经乡镇政府批准，是否可以把流转平台建在乡镇政府，由乡镇政府负责林权流转材料规范责任。而且，乡镇政府如何批准？以什么为依据？还未见有更明确更细化的规定，也不利乡镇政府统一规范操作，徒增权利寻租空间。
2、队伍问题。这是一个基础性问题。但从这次调研情况来看，沿海和城市林业部门技术力量非常薄弱。*县林业局迄今尚未成立林权登记管理机构，全县16万亩林地，县林业局3名工作人员要承担林政、资源、处纠、登记发证业务工作；*市目前也未成立林权登记管理机构，只有1人兼任这项工作，林业部门无力提供林权流转方面的服务。*区日溪乡16万亩林地没有一个专职人员，寿山乡22万亩林地也没有设一个专职人员，涫溪镇情况一样，不设林业专职人员，都是由乡镇干部混岗使用，一遇林业重大部署，只能由区农林局的3个女同志包干代替，疲于应付。该局有经费、有编制，但区领导重视不够，至今也未成立林权登记管理机构，人手长期不足，许多工作被拖欠。该区迄今才发放10多本林权证。*县、*区机构健全，而且在人员配备、办公条件等方面都能够胜任林权管理工作。
四、林权抵押登记情况
1.市场需求。林权抵押贷款由于额度较小，在*市、*区这些经济相对的发达地方，民间融资容易，基本没有市场需求；在沿海的*县，全县集体商品林只有1.*万亩，且一些林权证尚未发放到位，基本没人拿林权抵押贷款，因此，这次调研的*县、*市和*区，林业部门自然也就没有开展林权抵押登记这项业务。
*县，是开展林权抵押贷款最早的县份，事实上，当地市场对林权抵押贷款的需求一直比较旺盛。据统计，截止20*年9月底，全县共有61391亩林权用于抵押贷款，发放贷款达7600万元，其中发放林业小额贷款3800万元，其林权抵押登记下放到林业站办理。*区对林权抵押贷款的需求较大，迄今已发放林权抵押贷款1.3亿元，仅20*年就达到4000万元。贷款业务主要由农信社受理，开发行、农行也发放部分林权抵押贷款。3万元以下的林权抵押贷款经区林业局授权，由林业站办理林权抵押登记，分别报区林权登记管理中心、资源站备案。但小额林权抵押贷款需求不旺，因为贴息不多、手续麻烦。20*年累计发放林业小额贴息贷款199户、1041.6万元，其中林权抵押贷款只有12户、70万元。
2.实际操作。*、*、*都还没有办理林权抵押登记业务，*、*已实际办理，并正逐步上轨。以*为例:
20*年《*县森林资源资产抵押登记细则》规定：担保数额2万元以下的由当地林业站审查，符合条件的办理抵押登记，并报林权办（即林权登记管理机构，下同）备案；林权证由林业站送林权办办理标注手续后，发还抵押人；担保数额2万元以上的由当地林业站初审，报林权办审查登记，发放林权抵押登记证；林权抵押登记证由林业局同意印制并盖章，证号按林权办、林业站分开序列填写；抵押人、抵押权人须共同提出申请并提交有关材料（申请书、身份证明、抵押合同、林权证、评估报告等）；抵押合同期满或双方同意提前解除合同，可在15日内持注销林权抵押登记申请书、协议书、林权证向原林权登记部门办理注销登记，其林权证交林业站送林权办办理标注；资源管理部门对抵押物不予批准采伐，林权管理部门不予办理林权变更登记。*县还统一印制了《申请林权抵押登记流程图》、《森林资源资产抵押登记申请书》、《森林资源资产抵押登记证》，《申请注销林权抵押登记流程图》、《注销林权抵押登记申请书》，《林权反担保小额贷款操作流程图》，格式化的《林权抵押合同》和《林权抵押反担保合同》。
*县为创新金融服务机制，加强林业投融资建设，专门成立了县林业投融资建设领导小组，以各乡镇“信用建设促进会”为中介，以林业“四权”（所有权、经营权、使用权、收益权）为担保，增加“三农”经济的信贷投入。而信用建设促进会，是以县域或乡镇为单位、接受人民银行和民政局指导、监督和管理的社会公益社团，由经济实体、农庄、林业大户、乡镇经管人员、农户等资源组成，主要是向农户推介项目、向信用社推介农户、协调农户与森林资源培育的关系、监管抵押物安全、促进森林资源流转等。具体做法是：以农户经过评估的林业“四权”向“信促会”提供反担保，再由“信促会”为金融机构提供还款保证，取得信用社的保证贷款。这是由县人民银行、林业局、社会联动中心、农信社及各乡镇联合运作的一种融资方式，县林业局已同意办理信用促进会与申请人共同提出的林权抵押登记业务。
五、调研后的初步思路
1、山区林权流转法规要宣传。沿海和山区由于社会经济条件的显著不同，林业宣传的重点也要有所侧重。林业发展的历史和基层干部的强烈呼声告诉我们，林业法律法规的宣传至关重要。1997年颁布并实施的《XX省森林资源转让条例》没有得到贯彻执行，给我们今天埋下了许多隐患，成为群体性上访案件屡调不绝的重要原因，这是一个历史教训。2005年制定的《XX省森林资源流转条例》要避免重蹈覆辙，要抓紧向全省的广大林农，向乡村集体经济组织的广大干部进行宣传，重点部位在山区林区，关键时期是村委会换届之后，重点对象是村主干，这是治标之策。在林权登记发证环节，把关固然要严，但都是事后监督。
2、沿海城市林业力量要加强。从这次调研情况来看，沿海一带、城市及周边地区林业管理的力量薄弱，特别是林权登记发证的队伍需要进一步加强。林业为当地经济发展做出了巨大贡献，不缺资金，不缺编制，就是缺少人手。主要是当地林业部门的领导缺少使命感，在县领导面前张不开嘴、说不上话；当地党政领导对林业也没有予以应有的关心和重视，没有给予林业应有的地位。在这方面，省市林业主管部门要采取必要措施让当地党政部门把林业的问题纳入重要的议事日程，从根本上解决沿海、城市林业发展面临的这一基础性问题。
3、林权流转服务分工要明确。为国有林业经营单位、乡村集体、林农以及其他林业经营者提供林权流转服务，是林改后政府转变职能的具体体现，但林权流转全过程涉及很多环节，单靠林业部门一家难以胜任，需要有关部门紧密配合。当地要成立独立的具有中介性质的评估机构，提供森林资源资产评估服务；各乡镇政府对村集体报批、向社会流转的集体山林，要认真审核其民主议定程序，满足公开、公平、公正的要求；有条件的地方，乡镇、县设立招投标办，根据数额大小分别受理森林资源招投标件，或在县、乡设立中介性质的交易平台；林业主管部门主要是负责林权流转信息采集，信息网站，及时办理林权变更登记手续。未成立的机构要成立，未明确的职责明确，形成各部门之间分工协作关系，共同促进林权流转走上规范化的轨道。
4、林权抵押登记制度要出台。林权抵押贷款是一个新生事物，在一些地方深受林农和其他经营主体欢迎。但同时也出现了一些新情况、新问题，比如：金融机构发放的林权抵押贷款，林业部门予以抵押登记，那么，典当行发放的林权抵押贷款是否予以登记？信用建设促进会作为中介或第三人的林权抵押贷款，林业部门予以林权抵押登记，作为第三人的担保公司是否予以抵押登记？自然人发放的林权抵押贷款是否也给予抵押登记？抵押登记中的各类申请书、合同、身份证明等是否要统一格式？等等，需要制定一个抵押登记制度供全省各地遵照执行。
土地确权申请书范文6
关键词：农村集体土地 GIS 确权登记
中图分类号：O434文献标识码： A
现阶段，促进农村经济发展，明确农村土地产权显得十分必要。基于这种情况，神话土地使用权制度势在必行。各地区的土地使用权证应当落实到农民的集体经济组织体系当中。也就是村民小组或者是农村经济合作社当中。以此确保农村集体土地的登记发证明确。随着这项工作的开展，确证登记工作为了进一步提高工作效率需要形成图文一体化建设，实现现代化的管理。为此应当加强GIS农村集体土地确权登记发证系统建设。
一、农村土地确权登记发证系统的设计思路
（一）GIS技术应用于农村两权土地数据管理
基于GIS技术的农村土地信息数据管理系统的构建主要依托于ArcGIS平台。通过使用ArcGISEngine技术，实现系统的多次构建，拓展SDE的数据使用管理引擎。并以此实现系统对确权登记数据的详细录入和建库管理。这样，农村集体土地确权登记发证的工作业务将实现一体化管理。
（二）一体化管理中的地籍信息管理设计
该系统主要使用关系数据库完成确权登记发证的相关数据信息管理。通过这种方法能够将海量信息数据综合分析，形成一体化的集成管理。主要实现农村集体土地确权登记的所有权和使用权宗地、界址点、界址线等空间数据，以及登记申请书、审批表、公示图、宗地图等非空间数据的一体化管理；实现农村集体土地确权登记调查的多源异构数据的数据交换和增量交换；将不同尺度的空间数据综合在一起管理，实现不同投影（分带）坐标空间数据的一体化管理；通过对历史数据进行处理，采用相关的数据处理技术，如版本管理，实现不同时期国土资源空间数据的综合管理。
2.3 数据更新内外业一体化
农村集体土地所有权和使用权地籍数据更新是系统运行以后最大的问题，如果不解决数据更新的问题，就难以发挥系统的作用及社会与经济效益。系统通过与全站仪、GPS 的数据接口设计，实现测绘外业更新数据的直接提交，可以大大缩短数据变更调查作业周期。
二、农村集体土地确权登记发证系统的总体框架设计
该系统主要采用ArcSDE与ArcGIS技术，在net4.0环境下构建框架。其中数据库的管理系统则采用能够进行大量数据处理的大型关系数据管理的Oracle系统。另外，需要选择ArcGIS平台作为依托，实现对农村集体土地的确权登记以及相关的其他工作。这其中主要包括，数据信息管理、查询、统计分析以及日常的更新等等。
三、基于GIS系统的功能设计分析
农村集体土地确权登记发证系统从结构构成方面看，包括一下三个方面的内容。这三方面是形成确权系统的关键所在。功能结构划分如图1.
（一）图形管理系统
通过观察下图我们能够发现，构成图形管理子系统的数据入库实现内容主要包括多种根式数据的导入与导出、导入与导出相关设计方案实施、字段配置功能等。数据检核的过程则需要对入库的相关信息数据进行结构检查，从数据的属性方面、空间结构一致性、属性的一致性方面进行系统性的检查，以保证图形数据自身不会出现重复或者是丢失的现象。
功能包括拓扑检查规则定义、属性检查规则定义、拓扑自动检查、属性自动检查等功能。数据编辑是数据变更和修改的基础操作，主要功能包括图形绘制、图形编辑修改、宗地生成界址点线、属性编辑等功能。数据查询实现属性查询、条件查询、自定义 SQL 查询，查询结果自动定位。数据统计实现地类一、二级统计表、地类权属一、二级统计表、飞出（入）地情况统计表、界址成果表等。图件输出实现宗地图、公示图、地籍区、地籍子区图的输出和打印。
（二）土地确权登记发证中的子系统
系统中的等级审批模块在执行指令的过程中应当依照相关土地登记办法进行设计。所有工作流程应当依照审批规定进行。提供初始登记信息、变更信息、登记注销信息等。除此之外，还可以建立条形码管理模式。确权登记发展系统中的子系统建立还应当包括登记资料管理的系统，该系统是实现申请登记前后资料档案分管的重要系统，并能够像登记发证系统提供相关的扫描录入信息，还能支持普通或者是告诉扫描仪以及老数据的挂接服务等。
最后，还能够对批量导入数据、图片放大和缩小操作功能、打印输出功能予以支持。信息查询功能实现对宗地登记发证情况查询、附件查询、空间图形查询和宗地登记发证历史信息查询。打印输出功能实现标准土地登记表、卡、册、证的打印输出，如土地登记卡、归户卡、集体土地使用权证、集体土地所有权证、他项权利证明书等。
（三）运行维护管理系统中的子系统分析
运行维护管理系统从组织结构上看，应当包括几个方面：结构管理、用户界面管理。这两个方面的管理结构内容主要针对国土资源局相关设置机构的职能与人员增加情况。运维权限管理具体包括角色权限、空间数据管理、角色分配权限以及业务管理分配权限等几个方面。数据字典实现数据字典新建、删除、修改、更新功能，用户可灵活定义系统的数据字典内容。功能配置通过系统功能组件的增加、删除，实现新的功能的增加、删除。日志管理功实现任意时段的操作日志记录和查询，系统能够列出操作时间、操作人员、数据变更内容等日志记录。
四、基于GIS的农村集体土地确权登记发证系统的设计应用情况
本文中探讨和分析的GIS系统目前应成为全国范围内广泛使用的一种重要等级发证系统。在进行农村土地的确权发证过程中，使用者、农民用户可以根据系统可提供的相关功能完成土地数据管理，等级发证。将农村土地确权情况以证书的形式打印和发放出来。极大程度上提升了农村土地确权登记的工程效率，并为加快完成国土资源工作任务提供了便利条件，是实现国土资源管理的重要保障。
结语：综上所述，本文主要针对GIS技术应用在农村集体土地确权登记发证系统设计与应用问题进行分析与论述。该系统中运用GIS技术，依托ArcGIS系统为信息平台，形成一体化的管理系统。有利于促进农业确权登记工作的有序开展。同时，也是促进国土资源管理有效进行的重要保障。这个过程中，该项系统构建设计与应用显著提升了业务人员的等级发证效率。
参考文献：
[1]国土资源厅，财政厅，农业厅.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见[Z]（.粤国土资地籍发[2011]136 号）
[2]白羽. 基于GIS的农村集体土地确权登记发证系统的设计与应用[J].信息安全与技术探析，2011.
[3]蒋绍年，阎凤霞.地籍数据建库方法研究[J].测绘与空间地理信息，2010.
