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眼镜调查报告范文1
（一）巡警组建。我县巡逻防暴工作大致经历了三个阶段:第一阶段是组建辉煌阶段。____年，根据上级公安机关要求，加之发生“王岗事件”，我县迅速成立了巡逻防暴大队。10月1日，巡防警察整装正式上街巡逻，队伍人数达83人，主要承担城市巡逻、处置突发事件任务等，树立了良好的人民警察形象。____-____年，我县巡防工作连续三年走在全市、全省的先进行列。第二阶段是相对疲软阶段。____-____年，由于多方面原因，大队领导频于更迭，巡防工作滞后，民警工作积极性不高，巡逻勤务单调、职能单一，巡防实战功能没有充分发挥，存在不作为和乱作为现象，人民群众对全县公安机关的满意度曾因巡警工作而下降。第三阶段是重塑形象阶段。我县巡逻防暴大队现有民警49人，其中民警17人，协警32人。____年7月以来，县公安局党委注重抓好巡防大队班子建设，巡防队伍规范化建设逐步加强，巡逻工作逐步规范，在预防和打击现行违法犯罪、处置紧急突发事件方面发挥了较好的作用，重塑了公安机关的良好形象。
（二）业务部署。按照城区5分钟、郊区10分钟到达现场为标准，巡逻防暴大队划定24小时定点巡逻车的控制范围，共设置巡逻车5辆。其中武装处突巡逻车4辆，负责对所辖区域其它巡逻力量的武装支援，重特大刑事案件、暴力案件，恐怖活动的先期处置和快速反应等项工作；另一辆巡逻车负责接警、处警等项工作；弹性巡逻车（摩托）20辆，根据治安状况重点地区、部位和时段实行弹性巡逻控制；设定定点控制区24个、定位点66个，对全县27个重点部位、13个区域结合部、6条街道进行重点控制；同时在巡逻车控制区设置步巡段8条，摩托车巡段15条。此外，以定点定位巡逻车控制区域为最小巡逻战斗单元，形成了定点定位巡逻车、弹性巡逻车（摩托车）、步巡组联勤联动的巡逻控制机制，细化了巡逻防控责任，实现了巡逻岗位和责任的统一。
（三）工作业绩。自巡逻防暴大队成立以来，有多人受到市、县的嘉奖和表彰，6人次荣立个人“三等功”，1人被市局评为“三基工程建设先进个人”，2人被县委县政府评为政法工作先进个人。尤其是____年，巡防大队民警在局党委的正确领导下，顽强拼搏、连续作战，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，实现了平安奥运的目标，确保了改革开放30周年庆典活动的顺利进行，同时全面推进警务规范化建设，坚持“打、防、巡、控”的工作方针，进一步完善了社会面巡逻防控网络，积极开展严打整治斗争，严厉打击路面“两抢”犯罪，积极妥善处置和其他突发事件，全力以赴地做好大型政治活动和节日庆典等安全保卫工作，积极开展大练兵活动，加强队伍建设，进一步提高巡警队伍的整体素质，以扎实的工作作风，良好的执法形象为____的经济建设营造了良好的治安环境，赢得了广大人民群众的满意。仅____年，大队共接出警1003起，其中110指令出警627起，接受公民报警209起，调解民事纠纷146起，完成县局任务出警21起出动警力430次，抓获犯罪嫌疑人25人，自办治安案件43起，移交案件215起，抓获网上逃犯3名，查扣违法车辆12辆，查获无牌无照摩托车78辆，夜间盘查257人，成功制止16起，共收缴管制刀具23把，钢管27把，弓弩1把。____年巡逻防暴大队成功捣毁赌博窝点36个，治安拘留81人，治安罚款245人，收缴赌资和治安罚款433550元，为群众办好事39件，赢得了社会各界的广泛好评。
____县地处黄淮平原南端，位于淮河与颍河的交汇处，辖区常住人口160多万人，流动人口近10万人，刑事案件年均发量1500起左右，是“白莲教”、“会道门”、“被立王”等各种组织的发源地，治安形势异常复杂。随着改革开放的不断深入，整个社会环境出现高度动态化。从我县情况看，主要表现在：一是经济的快速发展和城市建设的迅速扩展。我县的经济总量连续三年居于全省十强，老城区、城北新区及闸东工业园区的迅猛发展，城市空间不断扩大，人口快速增长，基础设施突飞猛进。二是市场经济下人、财、物大流动格局逐步形成。随着我县改革开放的深入，人、财、物流动将会进一步加剧。三是现代交通、通讯事业飞速发展，社会动态化的特征日益显著。四是随着物质水平的逐步提高，人们对社会环境安全感的要求也越来越高。计划生育、房屋坼迁、殡葬改革、机构改革等政府行为的各种因素都可能引起的发生；接处警快慢、窗口单位接待、案件的侦破、、审判等及行政机关或工作人员的各种职务行为，以及医疗事故、交通事故、非正常死亡、自然灾害等不特定因素也可能诱导的发生。如何适应社会经济环境，构建社会治安打防控一体化机制，保障和谐稳定的社会秩序，加强巡逻防暴警察队伍建设，切实提升巡防队伍的处突应急能力，积极掌握公安工作主动权，已经成为公安机关面临的一个重要课题。公安机关急需整合和加强一支政治坚定、人员齐备、业务较强、令行禁止、能够完成处置各种突发应急任务的巡防队伍。
当前我县巡逻防暴队伍总体情况是好的，但也存在一些问题，主要是：一是思想认识仍不到位。从领导层面看，领导职数不少，在位负责的不多，班子整体领导能力弱化。从民警层面看，有的认为是权益之计、短期行为，不可能长期坚持下去，工作主动性和积极性不够；少数甚至认为从事巡防工作很没面子、没有前途、心灰意冷。二是警力不足。西方警界研究表明，公众的安全感和满意度，很大程度上并非源于警察的破案数、破案率和其他业务活动的结果，往往来源于身边的巡逻警察。国内相关调查显示，见警率已被认为是影响安全感的首要因素。在提高见警率的基础上，更要不断提高管事率、现场抓获率和群众满意率，增强社会面巡防工作的实际效能。各地巡防大队在警力安排上一般是保证三分之一警力备勤处突、三分之一警力机动巡逻、三分之一警力参加训练。我县巡防警力凸显不足，很难保证达到群众满意的见警率。三是保障不足。虽然近年来局党委对巡防大队进行很大的投入，但大队的正常经费保障还需靠自身办理“黄、赌”等案件的罚没款来维持，难有充足的精力投入正常的职能工作，处置突发性事件时短时间内拉不出来，形不成战斗力；日常巡逻工作无法持续开展，巡逻指导职能更无从谈起，形不成有效的巡逻氛围。协警工资待遇较低，每月仅600元工资，而且没有医疗
保险、住房基金、值班加班工资等其他待遇，吸引不住、留不住有水平、有能力的协警队员。四是巡防工作整体水平不高。受警力、经费装备、体制机制和经济社会等多方面因素的影响和制约，部分防控措施得不到真正落实，治安防控网络不够严密，还存在一些缝隙漏洞。五是巡防勤务不够规范。运用情报信息主导巡逻的意识薄弱，没有根据辖区治安实际灵活调整巡逻路线和力量部署，在警务时间上仍然是墨守成规、在力量部署上仍然是平铺直叙，勤务方式上仍然是机械简单，巡防勤务存在单一化的问题。六是民警素质还不适应。在身体素质、执法办案、巡逻处警、识别犯罪、处突应急等方面与任务需要存在较大差距。 （一）规范强化公安信息指挥系统建设。从实践特点和治安形势来看，一个统一、高效、权威的公安指挥中心至少应具备110报警服务功能、指挥调度功能和信息收集、研判处理、查询功能。因此，必须进一步规范指挥中心的工作运行程序，加大资金投入，增加技术含量，使之真正成为公安机关行政首长领导下的实施决策指挥机构，集接警、调度、指挥、通信、情报、服务于一体的合成式指挥部，力争实现接警及时、调警果断、处置准确、控制有效。
（二）加强合作、多警联动，形成合力。巡防队伍要与其他部门加强合作，形成合力，通过改革勤务制度、调整勤务布局、明确责任范围，实行分工协作、多警联动、全面作战，建立一个全天候控制的快速反应网络，以加强巡逻覆盖面和密度。城市主要路口和国道、省道交通枢纽设置固定和临时治安卡点，主要负责打击流窜犯罪、暴力犯罪和车匪路霸任务，遇有紧急突发事件依照指挥中心指令实施封锁；各派出所要成立治安联防队，由民警带队深入街巷、胡同巡逻，加强阵地控制；指挥中心要依据警情按就近、属地原则，直接调动辖区内的交警、巡警、刑警和派出所警力，以最快的速度赶赴现场，设卡盘查，围追堵截，实施有效的控制和打击。
（三）增加警力，提高协警队员的待遇，进一步完善巡防机制建设。根据我县经济发展形势和治安状况，巡防警力应达到总警力的5-10%，即20-40人之间（正式民警）。同时提高协警队员的待遇，增加工资，办理福利保险，月收入应达到一千元，这样才能留住有能力、有水平且致力于公安工作的协警队员。加强公安机关内部资源整合，按照“屯警街面”的思路，尽可能多地把警力放到街面上，开展徒步巡逻、便衣巡逻、非机动车巡逻、机动车巡逻和巡警岗亭相结合等巡防模式，确保路面的“见警率”，提高公安机关专业巡逻防范的效能。同时，科学划分巡区，并根据辖区社会治安特点，建设“网格化、全时空”的巡防机制，并与社区防控有机衔接，有效提高公安机关的整体防控能力。积极推进技防和物防，在城区主要繁华地段推行电子监控系统，逐步形成“纵向到底、横向到边”的电子监控网络。特别是在重点单位、要害部位、城市主干道、案件多发地段等部位安装全天候监控系统，使之成为“24小时不眨眼”的忠实的“警察”。
（四）加大投入，提高巡防队伍后勤保障能力。首先，把巡防大队的各项开支纳入到财政预算上来，把巡防队伍的精力从经费的困惑中解脱出来，使巡警轻装上阵，无后顾之忧。其次，提高装备的实用性和科技含量。在重点保证巡防队员个人防护器材、巡逻防暴武器装具、交通通讯工具等实用性装备配置的基础上，适时加强如夜视仪、防毒器具等高科技特种装备的配置，确保巡防装备始终保持先进水平和领先地位，切实提高巡防的作战能力和水平。使之成为关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢的精锐警队、威武警队、文明警队，将有利于提高新形势下反恐、防暴、处置突发事件的能力和驾驭社会治安能力，会更好地为社会经济发展和人民群众服务。
眼镜调查报告范文2
一、心理健康
根据世界卫生组织提出健康的定义：“健康”是身体上、精神上和社会适应上的完好状态，而不仅仅是身体上没有疾病和虚弱的状态。这就是说健康这一概念的基本内涵应包括生理健康、心理健康和社会适应良好三个方面，表现为个体生理和心理上的一种良好的机能状态，亦即生理和心理上没有缺陷和疾病，能充分发挥心理对机体和环境因素的调节功能，保持与环境相适应的、良好的效能状态和动态的相对平衡状态。
心理健康是相对于生理健康而言的，其含义主要包括两个方面。一是指心理健康的状态，即没有心理疾病，心理功能良好。就是说能以正常稳定的心理状态和积极有效的心理活动，面对现实的、发展变化着的自然环境、社会环境和自身内在的心理环境，具有良好的调控能力、适应能力，保持切实有效的功能状态。二是指维护心理的健康状态，亦即有目的、有意识、积极自觉地按照个体不同年龄阶段身心发展的规律和特点，遵循相应的原则，有针对性地采取各种有效的方法和措施，营造良好的环境，通过各种形式的宣传、教育和训练，以求预防心理疾病，提高心理素质，维护和促进心理活动的这种良好的功能状态。
在人们的心目中，警察应该个个都是钢铁硬汉。其实，警察和普通人一样，也会出现挫折感、心理障碍或心理危机。就高速交警而言，他们肩负维护道路交通安全的职责，承担着高速公路的治安管理、秩序管理、事故处理等高风险、高负荷、高强度、高应激工作任务。他们已经成为一个最容易出现心理问题的群体之一。
二、高速交警存在的心理问题
眼镜调查报告范文3
[关键词]大学生；拼客；消费群体；调查报告
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716068
近年来，互联网行业发展迅猛，具备多元性、实用性的软件越来越受大众青睐。“拼客”软件本着服务大众的宗旨，诞生于网络时展的洪流中，充分迎合了大众的消费心理，市场需求巨大。
1“拼客”软件的特点
11分布地域广泛
“拼客”依托于互联网平台，实现信息跨区域的自由传递。我们不仅可以了解学校周边的商家信息，还可以通过网络掌握全城的商家信息。同时可以和全城范围内的小伙伴进行实时互动，实现真正无边界的运行模式。
12以便捷的方式满足大众的需求
“拼客”依托微信平台，利用互联网高效、自由、共享的特性为大家传递各种商家信息，让大学生不出校园便可以了解各种动态。
13涵盖内容多样
拼客涵盖内容不仅仅局限于某一领域，而是提供给人们一个形式多样、内容丰富的交互平台。在拼客平台上，设置了拼车、拼饭、拼购、拼游等多个版块。只要你愿意，没有什么不能拼。
14在拼购同时扩大交友圈，增进生活乐趣
“拼客”宣扬了一种节约的精神，一种更具含金量的生活理念。在拼的过程中，可以结识更多的小伙伴，扩大自己的交友圈。在“拼”中节约资源，在“拼”中获得友谊。
2调查的基本情况
本次调查以大连市各大高校的学生为对象，共发放150份问卷，收回145份问卷，回收率967%。有效问卷126份，其中男生35份，女生91份。问卷内容真实有效，具有一定代表性。通过数据分析，了解“拼客”软件在大学生群体中的应用前景是此次调查的目的。与此同时，了解“拼客”这种消费模式的弊端，确保在软件开发过程中的正常运行。
3调查统计结果
31大学生对“拼客”的了解程度
据调查显示，真正了解“拼客”的大学生仅在2143%，大部分人只是听说过但对此并无概念。“拼客”消费形式的新兴程度不言而喻。而这也正预示了拼客未来广阔的市场前景。
32大学生获取信息的渠道
大学生获取信息的渠道主要是网络媒体，其中微信、朋友圈、微博、新闻、公众号占有3902%的比例。不仅在于它们的广泛传播性，更在于它们信息接收方式的方便快捷。拼客软件是以公众号为平台为同学们提供服务，这种方式更加渗透于学生们的生活。
33大学生对“拼客”消费方式的态度
据图2显示，5476%的大学生愿意尝试这种新兴的消费方式，仅有238%的人对其持否定态度。可见这种日益时尚的消费方式已形成一种发展的大趋势，同时被大多数人所认可。
34“拼客”的主要内容
如果有这么一款“拼客”软件，你最想用它来拼什么东西？同学们给出了多种答案。其中拼车以2931%的占比高居榜首，可见人们对出行便利的需求。其余受欢迎的项目依次是拼购、拼游、拼餐、拼运动、拼学习。由此可见，大学生不仅乐于接受这种新兴方式，而且对其有很多需求。
35大W生愿意接受“拼客”的原因
据图4显示，4851%的大学生之所以愿意使用“拼客”软件，是因为他们认为这是一种很好的省钱方式。而其他数据也表明，除了省钱之外拼客还可以为他们扩大交友圈、增加生活的乐趣。
36大学生的消费水平
由表2可知，7381%的大学生月人均生活费在1600元以下。大学生作为未进入社会的特殊群体，生活费有限、购买力不强。“拼客”这种既时尚又节约的消费方式符合大学生的消费观。同时也为大学生提供了一条更为省钱的消费渠道。
4“拼客”软件的可行性分析
“拼客”作为一种新兴的消费方式，本着节约、共享、互惠的理念，迎合大众的消费观念、嵌入人们的生活。我们可以通过“拼客”联合更多的人，形成更大的力量，花更少的钱，做成想做的事情，获得更多的快乐，享受更好的生活。
“拼客”更具体来说是一种现代化的经济体系，与主流社会倡导的绿色经济相呼应。70%以上的大学生依靠家中供给。他们的生活来源有限，很多想法迫于金钱压力无法实现。而“拼客”恰恰弥补了这方面的缺憾，它所提倡的绿色消费理念能帮助大学生更好地理财。据调查显示，7857%的大学生并不了解什么是拼客，但他们愿意尝试。更显示出大学生对“拼客”这种消费模式的诉求。“拼客”丰富的内容结构和方便的使用模式将成为它在大学生中推广的优势。现今在我们的校园中，还没有一款真正为大学生服务的拼客软件。市场的空缺恰恰说明了其中蕴含着巨大的发展前景。
5结论
据“拼客”软件可行性的分析，其具有广阔的市场前景主要是因为在多元化的消费背景下满足了人们追求时尚及绿色消费的心理。由于大学生消费的无计划，一种既能节约金钱又能满足其需求的消费方式无疑成为众多花钱爱好者的救命稻草。通过类似于“拼客”这样的网络软件，加强了大学生“主动社会化”的趋势，使其更积极主动参与到“社会化”范式之中。随着网络消费的兴旺，当代大学生的生活态度与生活方式发生了前所未有的转变，消费观转向对个性的诉求，并适应网络消费“多模态的符号模式”，“拟态消费行为”逐渐成为大学生的主要消费模式。因此，开发“拼客”软件市场前景广阔，可行性高。
参考文献：
眼镜调查报告范文4
1、普查机构的划分组建
按照普查阶段性工作要求，对全镇二、三产企业单位数进行初步模底，有近1000家工业企业，其中属镇属的近300家，个体工商户3500家，贸易企业近100家。为使这些企业不重不漏地划分到每个普查区，普查办人员经细致调查和方案征询，拟定以企业住址所在地划分普查区，全镇分成15个行政村和三个居委会共18个普查区，较清淅地构筑成普查区域框架。
2、普查员、普查指导员的选定及普查补贴的落实
建立健全普查组织网络和普查人员队伍是顺理开展普查工作的前提，我镇成立了第二次经济普查领导小组，有经济服务中心主要邻导任组长，其他涉及经普的各部门邻导为小组成员，下设经济普查办公室，配备专兼职人员并明确分工。据以普查员应具备的基本素质，镇普查办要求各普查区指定一名普查指导员必须具备业务和能力较强，对工作诚实、认真、勤奋和负责，态度谦虚和耐心的人员方能任用。普查员学历具有初中以上，每个普查区人员配备不少于4人。至7月底各普查区人员已落实到位，队伍阵雄初具。普查经费方面，各普查区负责人明确表示，本着精打细算、履行节约的原则，合理开支的普查费用确保支出。
3、普查业务培训的形式和范围
从第一次经济普查表明，市经普办组织的业务培训由于乡镇多，且每个乡镇普查员多（来不全），合在一起培训，参加人员较多，会议后收到的效果不明显。因此建议市普查办到乡镇培训，让乡镇各区普查员都能参加一次培训，对普查能更好的认识清楚。
4、做好能源普查的几个方面
首先让企业搞清消耗的能源是什么，应该填到能源报表的哪一行（如在以往的月报上发现有的企业用了蒸汽不知填热力）；其次是核准消费量和计量单位（如有的企业电量万千瓦时不知是万度），分清工业消费和非工业消费量；再次是网上直报企业填准能源执标系数并进行自动计算和审核。这样做后就不会出现大的差错。
5、整合调查表减少部分调查指标?
第一次经普普查调查有10多种表,项目指标较多，给基层普查工作增加了很大的工作量，势必影响到基本数字的准确性。因此，在设计普查登记表时，整合调查表,尽量减少表的种类和辅助指标，确保主要指标的准确性。
①、简化指标项目，尤其是规模以上工业企业。普查指标设置过多，会给普查人员、企业统计人员接受业务知识培训带来一定的难度。尤其是规模以上工业企业的普查表，报表太多，有些指标计算困难，上级部门能否根据取得的数据后再适当弹性调节一下。
②、精简个体调查，便于指标一步反映全貌。个体户调查表的全年营业收入采取支出法调查，营业支出项目中有场地租金、管理费、营业成本，还有业主净收入。按照此方法，个体户在填报雇员人数和从业人员时一般不容易出差错，但支出成本采取回忆式调查，仍很难达到预期的调查目标的。有些普查人员不会运用一些技巧性问话方法来打开个体户说实话的金口，可以先简单问一个月的数据来推算一年的营业支出。又因业主存在顾虑心理，这样导致业主填报数据时，尽量往低处填报，有的甚至正面回避询问。难以反映数字的真实性，能否用更好项目指标来代替。
6、精心部署普查各阶段的主要工作任务
从历次普查经验表明，普查准备工作充分，各阶段普查任务明确，如正式普查前的业务培训和试点，这是普查工作中的重要一环，这一环节忽略或放松，对普查登记在操作过程中增加很大的难度甚至造成损失。比如普查表的数量尽量满足基层需求。
眼镜调查报告范文5
公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安三项建设工程的全面推进，原有粗放性的公安管理模式已越来越不适应新时期公安工作的发展需要，亦急需调整改进。在公安工作中引入精细化管理理念，有效应对日益细致的社会分工，对于优化警务流程、规范警务管理、提升警务效能有着重要作用，必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。
一、精细化管理的概念和内涵
精细化管理是一种理念，一种文化。原于日本xxx世纪xxx年代，是一种企业管理理念，是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求，是种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。
落实到公安机关，我理解精细化管理之“精”，具体可以体现到“四精四细”上，即精华(思想、文化)、精品(质量、品牌)、精通(业务、专业)、精密(管理、考评)，以及细分对象、细分职能、细分岗位、细化分解每一项具体工作的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精;“细”可以解释为更加具体，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。
二、公安精细化管理的现实意义
一是推行公安精细化管理是时展的客观要求。前些年，公安机关通过“三基建设”和队伍正规化建设使自身的硬件装备和队伍整体素质有了很大的提升，但管理的粗放型、经验型仍未有根本改变，严重制约了公安事业和队伍建设的科学发展。普遍存在各岗位职责界定不够明晰、许多规章制度、管理办法操作性不强、工作效能低下、现代化管理水平不够高等问题，精细化管理,是公安机关应对信息化时代背景下日益动态复杂社会治安形势、满足人民群众丰富多元的公共安全服务需求及加强自身建设的必然选择。
二是推行公安精细化管理是“三项建设”的迫切需要。公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安现代化进程的加快，公安管理工作亦急需推进。充分运用科学技术成果，有效应对日益细致的社会分工，精细化管理必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。
三是推行公安精细化管理是推进公安队伍正规化建设的现实需要。打造正规化公安队伍是新形势下公安工作既定目标之一。而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。推行公安精细化管理，充分发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。
三、实施推行精细化管理的主要举措
一是用人性化管理这个“核心”打牢民警思想根基。公安事业发展的依靠在民警，好坏的评判权在人民群众，旬阳县局出台《关于改进治安行政管理工作的通知》(即105号文件)，就是要求公安队伍建设要坚持以人为本，为民服务，无论是领导对民警，还是民警对群众要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、关心人、鼓励人的方式管理，从最能影响人、打动人、感染人之处着力，盘活有限存量，激发无限潜能。
二是用目标责任考核这个“杠杆”推动公安业务工作。县局紧紧围绕年初市局下达的目标任务，结合自身工作实际，出台了《目标责任考评办法(试行)》，建立了标准化的考评标杆，确保了工作目标与量化考评有的放矢。规范了考评的次数，试行月考核通报，避免考评结果的偶然性，确保公平公正。实行上下之间的责任捆绑，有效促进彼此间的良性互动。在月考评中，积极融入了“所队捆绑”的工作责任机制，明确机关职能部门与基层所队等被指导单位之间的工作捆绑责任，全面提高机关与基层所队之间的相互配合能力，推动全局业务工作跨跃式发展。
三是用从优待警这个“关怀”促进公安队伍建设精细化。真心实意地爱护民警，更多地给予民警信任、理解、支持、保护和关心，坚决落实从优待警的各项政策，出台了《民警子女就读高校奖励救助基金暂行管理办法》，鼓励民警子女好学上进，尽量解决民警教育下一代的后顾之忧，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上体恤，把温暖送到民警心坎上。
四、对区县公安机关深入推行精细化管理的几点体会
考评内容科学化是基础。管理考评办法和细则的制定任务重、难度大、涉及面广、具体问题多，是一项复杂的系统工程。精细化管理考评细则是整个精细化管理的核心、灵魂和精髓。而细则的制定关键要解决好定性与定量的关系，要通过定性定量分析，重点解决不同的部门之间、单位之间、警种之间、岗位之间以及不同的地域(派出所)之间差别等问题，确定比较科学合理的地域差别参数、部门警种差别参数、岗位差别参数、职务级别差别参数和工作发展参数等五个方面的参数，以便确定较为科学合理的量化分值，努力实现可比性，力求科学、合理、可行。
考评结果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激励机制。“三子”就如同拉动精细化管理的三驾马车，缺一不可。特别是在公务员工资改革后，各部门再也不能发放各种形式的奖金。缺少了物质激励的精细化将会使管理效能大打折扣，因此，我们在操作上要在以下四个方面想办法:一是与岗位竞赛活动挂勾。开展各种形式的岗位竞赛活动，给予排名在前的集体和民警以重奖，适时兑现。二是与考察学习挂勾。对排名靠前的单位和民警，由分局组织外出考察学习。三是与评优评模职务晋升挂勾。凡是记奖、报功、提拔、升职的民警，必须在精细化考评中排名在前的人员中考虑。
公安管理体制法制化是方向。实施精细化管理，既要经费保障，又要体制保障。在机构方面,实施精细化管理首先需要对机构进行整合，整合后的机构编制核定以及机构名称、职责要依法规范,才能为精细化管理提供可靠的体制保障和政治保障。在资金保障方面，要打破现行财政供给的局限，争取政府立项，以获得持久的资金支持。在民警职务级别晋升方面,要建立有别于公务员职务级别晋升的警察职务级别晋升体系,推进公安正规化建设
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一、概念说明和理论假设
（一）主要概念说明
1．小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2．乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。
3．农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
4．经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
（二）理论假设
第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的流向。第二，农村劳动力流动受制度条件的制约。第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
二、西部内陆小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷：
（一）理论分析
在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳动力产生巨大的外推力；城市预期收入较高，对劳动力产生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；没有势差或势差太小，就不能或很难流动。
在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城乡之间更大的镇乡势差；如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成本，即迁徙费用；其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。
（二）绵阳市的实证分析
绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417．6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1．5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。
绵阳市农村住户的从业人员共有298．7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238．9万人，非农业从业人员59．8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28．8万人。在农村的非农从业人员中，有15．3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6．8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5．1万人分布在自然村的乡镇企业，有3．4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。
1．小城镇对农村剩余劳动力的吸纳状况。很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的（米增渝、邹范鸣，2002），所以，只要小城镇发展起来了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全国乡镇企业仅有7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，2002），其从业人员只占乡镇企业从业人员的20．8％（江涛，2001）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。绵阳市有乡镇企业3072个，其中，有1701个乡镇企业分布在自然村，占乡镇企业总数的55．4％；有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33．7％；有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1．2％；有300个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的9．8％。从乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力来看，绵阳市本地的乡镇企业只吸纳了15．3万人，占当地农村剩余劳动力的25．5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了6．8万人，占农村剩余劳动力的11．3％（占农村全部从业人员的2．27％）；自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了8．5万人，占当地农村剩余劳动力的14．2％；绵阳市的农村剩余劳动力的51．9％在大中城市就业。
小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市T镇J村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到镇区的原因主要是：第一，镇区的土地占用费较高；第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；第三，镇区对污染控制较严格；第四，镇区的工资成本较高；第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。J村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。
2．镇乡势差和城乡势差分析。如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。
如果以绵阳市1997年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力占全部剩余劳动力的比重（11．3％）作为农村剩余劳动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力占全部农村剩余劳动力的比重（51．9％）作为农村剩余劳动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业概率×工资水平）仅为421．72元（以人均收入代替工资水平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益2476．67元，而且低于农村的现实收入1824元。即使农村劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获得农村人均纯收入，1997年转移到小城镇的总预期收益也只有2245．72元；而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652．7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230．95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
三、小城镇的区位特征与吸纳农村剩余劳动力的相关性分析
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：第一组，20公里以内；第二组，20公里至70公里之间；第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？
四、小城镇吸纳农村剩余劳动办的机制缺陷的修复：大中城市的辐射或外资的刺激
从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受上海大工业的强劲辐射；而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，2001）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。
从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。2002年初，笔者对绵阳市区附近的3个小城镇进行了调查。W镇是全国小城镇建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设施配套；但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企业——饲料厂和印刷厂正频临破产；原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，Y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。T镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，T镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，T镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，T镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。
针对同样在距离绵阳市区20公里范围内的永兴镇和塘汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于2002年6月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；相反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到快速发展。永兴镇就是这样的例子。20世纪90年代初期，永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生产配套产品。90年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。1997年初，该镇有乡镇企业70个。其中，59个乡镇工业企业吸纳的从业人员占该镇全部乡镇企业从业人员的88．58％；分布在镇区的32个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这59个乡镇企业从业人员的65％。而塘讯镇在1999年以前则没有这样的机遇。1997年初，该镇有16个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业14个，这14个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从业人员的38．4％；镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1．1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60．44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1．59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。
五、结论与思考
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
