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工程建设绩效审计范文1
Abstract: At present, there are many problems in the performance audit of China's project, such as, weak foundation, imperfect legal system and indicator system, and so on. If we want to make full use of the performance audit on construction projects, we should perfect the legal system and the index system, expand audit scope, improve the quality of audit staff, etc., in order to improve the efficient use of investment funds.
关键词： 工程项目；绩效审计；发展对策
Key words: project；performance audit；development strategies
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0076-01
0引言
伴随着我国经济的高速发展和国家基础设施的加速建设，我国在固定资产投资领域的规模日益扩大，公共支出占国民生产总值的比重不断上升。在工程项目建设中各个阶段决策失误、效率低下、资源浪费、环境污染等问题已经受到人们的关注。
工程项目绩效审计是对工程项目建设活动和结果的经济性（Economy）、效益性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行监督、评价和鉴定。因此，加强工程项目绩效审计，可以提高经济增长的质量和可持续发展，完善资投资管理体制，改善工程项目管理水平，提高工程项目投资决策水平和投资经济效益。
1工程项目绩效审计理论发展分析
工程项目绩效审计要严格依据国家相关的法律、法规和规章，以及工程建设过程中的各项资料对工程项目管理和投资效益进行全面的审计。在对工程项目管理审计过程中，不仅要关注内部控制，还要关注风险管理和项目治理，建立风险评估模式。进行互动式、连续式的监控，强调风险确认与风险管理。除进行传统的三大控制外，还需进行工程项目实施过程中的环境、安全等方面的控制。
随着科技进步和经济发展，人们越来越注重工程项目与生态环境的协调发展。因此，工程项目投资效益审计除包括传统的经济效益、社会效益外，还应当包括环境效益的评价。在投资决策、工程建设以及项目运营中充分考虑对环境、人类生存的影响，最终实现项目建设的社会效益最大化。
2.1 我国工程项目绩效审计的基础薄弱由于我国多数工程施工单位法律意识薄弱、财务管理不善等问题，与工程建设相关的违法违纪事件频频发生，极大地牵扯了审计机关的力量。而且我国绩效审计起步晚，审计的法律依据配套性不足，较多的关注微观层面的审计，对经济、环境审计评价的深度与广度不够，国家审计机关对非公共工程项目的绩效审计较少，并且现阶段事后审计多，事前和事中审计较少。
2.2 工程项目绩效审计范围不全面现行的绩效审计一般针对工程项目建设中部分内容或者暴露出问题的部分进行被动审计，并且在绩效审计时缺乏第一手资料数据。另外，由于环境评价数据收集难度大，大多数工程项目对环境效益的审计不够全面，反映环境影响的指标结构单一，不能真实体现出工程项目对环境效益的影响。
2.3 工程项目绩效审计的法律体系不够健全在工程项目中全面开展绩效审计，首要是解决法律依据问题。审计准则的建立和完善程度反映了一个国家审计理论水平和审计实践能力。审计准则是审计人员开展工作所应遵循的规定，是审计人员专业行为的指南和规范。为了解决绩效审计工作中如何科学化、标准化、高效率、低风险地开展审计的问题，必须制定绩效审计准则。
2.4 工程项目绩效审计评价指标体系不完善财政部曾在1995年过一套企业绩效评估指标体系，但是该指标体系主要针对评价企业绩效而定，没有考虑社会生态、环境保护等指标，对于政府机关和非赢利组织的绩效评价缺少可参照的指标体系。
2.5 审计人员结构单一，专业素质存在不足工程项目绩效审计是一项系统工程，涉及面广，审计人员不但要具备胜任财务收支审计的专业能力，还要具备较宽的知识结构、较准的判断力和较强的综合分析能力。而我国目前的工程投资项目绩效审计人员普遍缺乏工程技术、经济管理、生态环境和法律等方面的知识，在开展针对绩效的综合性审计过程中，绩效审计质量无法得到全面保证。
3完善工程项目绩效审计对策研究
3.1 适当扩大工程项目绩效审计的范围对各种重点建设项目建立必审制度，在审计过程中不仅关注项目建设单位，还要对与项目建设有关的单位进行一定的关注，必要的时候可以考虑对各种异常情况进行专项审计。加强工程项目建设中的全过程绩效跟踪审计，事前审计的重点是对工程项目的准备和规范的实际情况监督；事中审计的重点是建设项目的建设过程审计，重点是对于工程设计的变更、造价进行审计监督。事后审计则侧重于竣工决算的审计和对所审计的建设项目进行项目评价。
3.2 完善工程项目绩效审计的法律依据和评价指标法律依据是开展绩效审计的关键，要积极推动工程项目绩效审计法律体系的完善，制定绩效审计准则。工程投资项目关联性很强，牵扯到银行、环境保护、国家的产业政策、整体的行业前景等诸多方面。建立完善的工程项目绩效审计指标体系，在经济评价中注重经济财务指标对工程盈利能力的反映，在社会与环境评价中综合运用定量与定性分析相结合的方法。加强对内部控制规范施行效果的评价，突出社会与环境评价的重要性，强度审计工作中多方法的运用。
3.3 提高审计人员素质工程项目审计人员应具备工程和财务等各个方面的专业性较强的复合性知识，要在立项、概算编制、合同招投标、施工决算等程序上抓住每个关键环节所必备的资料，从理论、实际操作和管理流程以及文件法规上全面了解、把握必须具备的知识，从而有利于从宏观和微观上把握并开展工程项目投资审计工作，提高审计效率。
3.4 积极推行审计结果公告制度建立工程项目绩效审计公示通报制度，扩大绩效审计成果的作用。通过公示把绩效审计过程中取得的一些好经验予以推广，好做法及时传播。利用绩效审计成果，唤起民众参政议政，对滥用权力的起到监督作用，对违法违纪的起到震慑作用，对做出贡献的起到表彰作用，以充分显示绩效审计的影响力和威慑力。
参考文献：
[1]董萍，郑卫锋.建设工程项目投资绩效审计研究[J].财会月刊，2007，（3）.
[2]李福荣.公共工程投资绩效审计存在的问题及解决措施[J].商业经济，2010，（1）.
工程建设绩效审计范文2
一、机构人员落实及技术支撑保障情况。
由于编制原因，未设置单独股室，暂由质量负责消防设计审查备案工作，质量安全中心负责消防验收工作，实际工作人数4人。
二、政策制定和落实情况。
严格按照省住房和城乡建设厅关于贯彻实施《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的通知落实相关工作，截至目前，共安排1人，分1批次参加由省厅组织的消防审查验收专项培训。
三、业务受理情况。
严格按《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》及《建设工程消防设计审查验收工作细则》文件落实消防设计审查、消防验收、备案抽查的各项内容。
工程建设绩效审计范文3
随着我国高等教育事业的迅速发展，高校用于基本建设的投资费用也在不断攀升，建设工程的审计成为高校建设规范管理的一个重要方面。然而现在高校工程审计普遍存在如下问题。
1.委托审计制度不够健全。高校建设工程委托审计已经开展了很多年，但在实践中尚未形成一套完整地委托审计操作流程和相应配套规范，委托审计单位的审计质量不能得到有效控制。高校内部委托审计制度不够完整，导致社会审计机构仅完成造价审核，未对审计工程进行总结评价，委托单位没有相应条款对社会机构进行规范管理。
2.审计力量不能满足高校工程审计实际需要。由于投资的不断加大，学校内部审计机构工程审计人员配备较少，建设工程涉及面广、专业性强，工程审计又是一项专业性与综合性都很强的工作，这要求审计人员具备更广泛的专业素质，也使得工程审计人员与工作业务量之间的矛盾异常尖锐。
为了保障高校工程项目建设委托审计质量、提高工程投资效率、控制工程造价、保护学校权益，通过借助于社会中介力量来满足日益增多的审计任务，规范委托中介机构对高校系统工程项目从事审计业务的活动，加强高校建设工程委托审计质量的控制管理是关键。
一、建立社会审计单位备选库
加强高校建设工程委托审计质量控制，依据《中华人民共和国招标投标法》、《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》，结合工程项目审计的特点，根据供应商管理理论，建立了社会审计单位备选库。
（一）社会审计单位入库选择标准
由供应商选择、评价及管理理论可知，要对于社会审计单位进行选择，首先要确定标准。我方采取与相关专家进行深度访谈的方式，最终确定了以下12项标准，作为社会审计单位可以进入备选库的资质要求。具体标准如下。
1.具有注册的独立法人资格，并具有独立承担民事责任的能力，且注册资本金不低于100万元人民币。
2.具有建设部颁发的工程造价咨询甲级资质（按2006年建设部第149号令）。
3.须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。
4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。近3年内没有被建设部、中国建设工程造价管理协会等相关部门因执业质量问题予以行政处罚或禁入的记录，并在承担企业有关审计工作中没有出现重大审计质量问题和不良记录。
5.近3年内至少独立完成过1个投资总额1亿元以上工业建筑或公共建筑项目的审计。
6.实际执业的注册造价工程师不得少于10人。不包括分所（公司）、关联关系的所（或分公司）以及挂靠关系的注册造价工程师，所有注册造价工程师必须在同一注册地且在本单位注册，不得弄虚作假，一旦发现立即取消其资格。
7.有能力从事工程建设项目审计，各专业至少有一名注册造价工程师。
8.公司财务状况良好，近3年均处于盈利状态。
9.必须从招标机构获得招标文件并登记备案。
10.符合法律、行政法规规定的其他条件。
11.拟投入的项目负责人应取得注册造价工程师执业资格，注册执业单位为本公司。
（二）社会审计单位入库确定方式
1.初步审核
初步审核是指对于社会审计单位进行资格审查，主要是确定该单位是否具有审计单位所需要的正规手续，是否办理相关证件，获得国家相关单位的承认。通过资格审查的单位为符合初步审核条件的单位，列入待考察单位名单。
2.资质考察
资质考察是指根据社会审计单位入库资质要求对于社会审计单位进行资质考察。入库资质要求有12项内容，资质考察则要逐项对于该单位进行考察。若该单位通过资质考察，则可以进入社会审计单位备选库。
社会审计单位的资质表现越好，其在备选库中的位置越靠前。并且根据其资质表现，对于这些单位可以进行分类。具体如表1所示。
表1 审计单位分类
二、委托社会审计单位质量控制
为达到质量要求所采取的作业技术和活动称为质量控制。这就是说，质量控制是为了通过监视质量形成过程，消除质量环节上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素。以达到质量要求，获取经济效益，而采用的各种质量作业技术和活动。
（一）PDCA循环方法
在社会审计单位审计资格的考核中，尽管考核的目标不再是平常意义上的产品，仍可以通过应用传统质量管理的一些方法，如PDCA循环等来进行有效的审计质量控制。
PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及，从而也被称为“戴明环”。它是全面质量管理所应遵循的科学程序。
图1 PDCA循环
PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。
1.P （plan） 计划，包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定。
2.D（Do） 执行，根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局；再根据设计和布局，进行具体运作，实现计划中的内容。
3.C （check） 检查，总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。
4.A （action） 处理，对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中去解决。
（二）PDCA循环理论应用
根据质量控制理论，对于社会审计单位的审计工作进行质量控制，可以采取PDCA循环法，如图2所示。
图2 PDCA循环
1.PLAN：需要对于社会审计单位的工作做出安排和计划。在审计工作开始之前，就要对于该单位的工作确定基本的判断指标。本课题中以精简为原则，经过专家讨论，选取我们最看重的指标作为对于社会审计单位进行质量控制的指标。具体指标如表2所示。
表2 审计单位质量控制指标
2.DO：让社会审计单位开始工作，并将工作质量的衡量指标提供给该审计单位，提醒其按照审计工作的基本流程提高在质量控制指标上的表现。在审计工作进行期间，我方要定期与审计单位沟通，确定其审计工作是否按计划进行，并就有关问题及时对其进行提醒，并随时准备为其提供其所需要的数据和相关服务。
3.CHECK：社会审计单位完成审计工作后，我们要对其工作结果进行评价。具体采取打分的方式，对社会审计单位的表现进行加权平均。指标权重经过相关人员研究讨论之后，确定其相同，均为20%。分数采取百分制，最终取最后得分为该单位的得分。在评价完之后要就评价结果与社会审计单位及时沟通，告知其失分的地方在哪，如何改进才有利于更好地合作。
4.ACTION：让社会审计单位对于自己的审计工作进行改进。改进之后可以再次运用PDCA循环法，进行及时检查评价及沟通，从而保证社会审计单位工作质量的持续改进。
工程建设绩效审计范文4
关键词:高校建设，管理审计，审计质量
1高校建设工程管理审计的内涵诠释
高校建设工程普遍具有周期长、环节繁多、涉及专业多等特点，所以出现问题的可能性很大，容易造成经济损失。开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。
2当前高校建设工程管理审计面临的问题
综合目前各高校的审计业务开展情况来看，建设工程管理审计存在着经验少、领域广、周期长、法规少、理论研究不充分等问题，需要在工作实践中不断探索、完善。
2．1法规体系尚不健全、程序规范相对匮乏
长期以来，很多高校的建设工程审计只覆盖到了竣工结算，虽然称作“审计”，但实际工作仅仅为“审价”。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件出台，对高校开展建设工程管理审计提出了初步指导意见。但是通过对各高校的走访调研，我们发现，目前开展建设工程管理审计的高校几乎没有，大部分高校的建设工程审计业务工作还停留在造价审核的阶段，这种造价审核的工作核心在于“审查”，而没有“评价”。此外，用于指导审计人员开展管理审计工作的相关法规、业务指南和规范指引也比较匮乏，没有可以借鉴和推广的实践经验和模式，这都成为了开展建设工程管理审计业务的“瓶颈”。
2．2审计定位容易偏离
《审计法》规定，高校审计部门的定位是依法独立行使审计监督权，即审计部门独立行使法定权利，保持其独立性，不受其他人和其他部门的干涉。在建设工程审计作业过程中，由于种种现实原因，审计人员可能会在主动或被动的条件下行使了处理或管理权，又或者无法正确履行好“监察者”“督促者”的职责，致使审计工作出现越位、缺位、错位的现象。
2．3审计人员专业技能存在短板
开展建设工程管理审计，对审计人员的业务素质和综合技能都有极高的要求。审计人员不仅需要掌握勘察设计、施工管理、造价管理及财务核算等知识，还要具备良好的沟通协调、分析查证、撰写表述等综合业务能力。然而，目前很多工程审计人员，在造价审核方面还比较专业，但是在其他综合能力方面多有欠缺，还不能适应和满足管理审计工作的需要，从而制约了工程管理审计工作的开展。
3高校建设工程管理审计内容
《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件中指出，在建设工程管理审计中，要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。具体内容如下:内部控制审计:定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计，重点关注建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况。造价审计:对建设工程各阶段工程造价进行审计，重点关注投资估算、设计概算、招标控制价、洽商变更估价、竣工结算等。内容包括:1)设计变更的审批程序和控制管理审核情况;2)审核工程监理单位及人员的资质和履行职责情况;3)设计变更、现场签证单造价审核成果的真实性;4)审核工程估算、概算、施工图预算、结算、决算的真实性和合法合规性。招标审计:对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计，重点关注招标范围的全面性、招标文件的完整性、招投标文件与中标合同实质性内容的一致性。内容包括:1)审核招标主体资格和审批手续;2)审核招标申请文件资料;3)审核招标方式;4)审核招标程序;5)审核招标公告、招标文件、招标答疑;6)审核招标清单及拦标价;7)审核投标人资格;8)审核中标人和未中标人的全部投标文件;9)审核开标工作;10)审核评标工作;11)审核定标工作;12)审核中标价格;13)审核中标合同金额;14)审核投标程序;15)审核合同情况。付款审计:依照合同和项目进展对建设资金拨付进行审计。内容包括:1)审核合同签订程序和依据，是否按招标文件与投标文件的实质性内容、有关承诺签订合同;2)审核合同双方主体资格是否合法;3)审核工程合同文本是否规范;4)审核合同主要条款是否合法、完整、严密;5)审核合同中有关工程造价结算原则是否明确;6)审核工程款支付的依据和审批手续是否完整、规范。
4管理审计实施
为了推进审计工作转型，适应新常态新形势的要求，将内部审计的职能从“监督型”转向“监督与服务并重型”，助推学校价值提升，笔者所在的单位探索性地开展了建设工程管理审计，并取得了较好的成效。该项目位于某大学内，项目占地面积:14698m2，总建筑面积14986m2，框架结构，地上5层为图书馆，地下1层为地下车库。具体实施工作如下。
4．1明确定位、立足实际，确定管理审计内容与重点
为使审计工作更具有可操作性，结合项目的实际情况及此次管理审计的需求，紧扣内部控制、造价、招标、付款重要风险领域，扎实筑牢第三道防线。内部控制方面:考虑到该项目已由教育部发函批准建设，因此将审计重点放在管理程序是否符合学校及建设管理部门的制度规定，各层级审批手续是否齐全，是否有不作为及越权行为。造价方面:考虑到该项目结算审核已完成，故将本次管理审计工作的重点放在审核设计变更及现场签证单是否合理、真实，是否存在超出合同范围及内容的项目计入本工程造价的问题。招标方面:重点审核招标文件范围是否全面、完整，投标文件是否响应招标文件要求，合同签订的内容是否与招标文件和中标单位投标承诺实质性内容一致。付款方面:重点审核工程款支付是否按合同约定时间节点、金额支付，支付审批手续是否完备，是否存在超付工程进度款的现象。
4．2技术和管理有机结合，协同组建审计组，夯实工作基础
为有序、优质、高效开展审计工作，在项目正式实施前，审计处邀请所有在库造价咨询公司制定审计实施方案，通过方案比选，选定了一家具有较高专业胜任能力的造价咨询公司承担此次工程管理审计工作。同时，审计处内部指定一名项目负责人，组建管理能力和业务能力并重的审计组。审计组在项目实施前，详细了解了项目基本情况，广泛收集了相关法律法规，精心制定了《某大学管理审计实施方案》，为后续的审计流程确定、审计表格设计、审计项目实施以及对审计发现问题的定性和归类奠定了基础。
4．3完善流程，创新工作方式方法，提高工作效率
为了更高效地编制审计工作底稿，客观、准确地做出审计评价，在审计实施过程中，审计组主要采用调查表法及审计调查法开展审计工作。如编制《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计需要提供的资料清单》《图书馆工程基本建设程序审计问询函》《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计评价表》等，通过审阅各种资料文件、现场核对、向有关单位查询等，完善表格内容。通过填写以上表格，真实完整地记录了审计人员实施审计的全过程轨迹，便于审计人员对收集到的证据加以分析、鉴定和汇总，为编制审计底稿和撰写审计报告打下了坚实的基础，做到了过程有记录、内容有依据、结果有报告。
4．4严格执行三级复核制度，实现人力和信息共享，把控审计质量
为了保证审计工作质量，审计处领导小组定期检查审计工作情况，复核咨询机构提交的审计结果，聚焦审计过程中发现的问题。处领导、室主任、项目负责人通过召开“列提纲”“定基调”“改细节”三阶段项目汇报会，结合审计实施方案及相关证据，始终遵循“评价什么、审计什么”的原则，重点研究审计工作的整体框架、审计发现的问题、审计评价及审计建议，坚持审深审透，同时保证问题分类合理、审计评价准确、审计建议可行。此次管理审计工作，共发现问题13条，其中内部控制方面发现问题5条，招标方面发现问题6条，造价方面发现问题2条，提出了审计建议5条，审计建议针对性、可操作性强。
4．5持续跟踪，注重整改落实，切实将审计成果用到实处
在审计报告送达被审计单位后，审计组积极跟进整改落实情况，切实发挥以审促改、以审促建作用，督促被审计单位对审计发现的问题进行整改落实。项目管理部门认真研究审计报告，并以此为契机，制定完善了相关制度，进一步规范招标管理、合同管理、设计质量管理、强化制度执行，审计整改工作取得了较好的效果，树立了“防范胜于查处，监督寓于服务”的审计形象，实现了加强风险管理、健全内部控制、提高资源绩效相互促进、同步提升的目标。
参考文献:
［1］郑石桥，王会金．管理审计方法［M］．大连:东北财经大学出版社，2012．
［2］王敏德．N+1内外结合跟踪审计模式的应用与实践［J］．建筑经济，2019，40(1):26-29．
工程建设绩效审计范文5
关键词：建设工程消防设计审核；建筑消防设施；问题；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A
1建设工程消防设计审核的意义
建设工程消防设计审核是消防监督工作的关键，主要是由公安消防机构对建设工程项目设计阶段报送的图纸进行消防审核，以便对消防设计中所存在的消防不足进行及时的纠正。消防设计的审核工作直接关系到人民的生命以及财产安全，而建设工程的消防设计审核是消防审核的第一道防线，对消防设计的规范性、安全性起着十分重要的作用。
2、建设工程消防设计审核内容
审核人员必须清楚建筑工程消防设计审核内容，这对于顺利进行审核工作起重要作用。就目前建筑工程消防设计审核规定来说，要进行消防设计审核的工程项目主要涉及到新、改建、扩建工程项目。对于建设工程消防设计审核内容主要包括以下方面：（1)总平面图和平面布置消防安全间距、消防车道、消防水源；（2)建筑火灾危险性类别和耐火等级；(3)建筑防火防烟分区和建筑构造；(4)安全疏散和消防电梯；(5)消防给水和自动灭火系统：(6)防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；(7)消防电源及其配电；(8)火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；(9)火灾自动报警系统和消防控制室；(10)建筑内部装修的防火设计；(11)建筑灭火器装置；(12)有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；(13)国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
3、当前影响建审工作的因素
第一 ，消防规划体系不完善，城市公共消防设施严重滞后于经济发展的需要。低水平重复建设的现象普遍存在,消防规划制定和落实工作明显滞后于经济的发展，造成消防道路、消防水源、消防供电等城市基础配套设施严重不足。所有这些，都给建审工作带来了先天的制约条件。
第二，全社会尚未形成对建审管理齐抓共管的新格局。首先，城建管理部门把关不严，对不符合建审要求的项目发给施工许可证；施工单位又不按照消防监督机构审批合格的施工图进行施工，所有这些均影响着建设项目的消防安全质量。其次，多数设计单位内部没有建立一整套行之一有效的防火设计自审制度，以致造成不符合消防规范要求的施工图流入社会。更有甚者，受利益机制的影响，个别设计单位收取所谓的管理费后，允许一些设计“游击队”对其随意挂靠，而对设计图纸是否符合防火设计要求，却很少过问。这些质量低劣的设计图纸给建审工作带来了许多困难，也给建设单位造成经济损失。
第三，施工监督滞后，社会中介组织管理力度不够。施工监督是建审工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先是公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效地施工现场监督。目前施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程监督在时间和人员上不能得到保证，以致消防道路不畅、消防水源不足、消防供电不符合要求等问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一线的水、电技工大多未经过专门的消防培训，他们把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。
第四，消防监督机构建筑审核工作多而人员少。部分支、大队通常只有一个参谋负责建审工作，他同时还担负着其它消防监督工作。人员的缺少相对工作的繁重确实捉襟见肘，这对项目审核、施工监督等消防工作造成不小影响。另外，近年实行各行政审批单位联合办公以及公安系统对社会做出的行政审批服务承诺，工程项目的审批时间逐年压缩。因此，消防部门一方面处于繁重的审批任务之中，另一方面为赶进度，又不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，所提问题通常局限于图纸上，无法对建设项目的现实条件及周边关系深入了解，给今后的消防安全留下了隐患。
4做好当前建审工作的基本对策
第一，加强宣传，明确责任，走依法治火之路。首先，为了使法律赋予消防部门的建筑审核职责得到有效实施，建审工作也需与其他社会工作一样，开展广泛深入的社会宣传活动。其次是落实责任制。按照《消防法》的要求，落实设计、施工和建设单位的责任显得尤为重要，消防部门的职责主要是监督作用。因此，对于工程设计单位，应将其设计职责、设计单位领导、工程项目设计负责人和具体设计人员在消防设计中履行消防规范的事实，用文字的形式固定下来。对于施工单位，在施工前期，应与建设单位签订施工现场防火责任书，明确施工期间的防火安全职责和履行建筑消防措施的承诺，在工程竣工阶段，施工单位应完整提供隐蔽工程施工记录和对工程的消防设施达到竣工要求的技术保证。对于工程监理（含消防监理）单位，工程验收时应提供工程项目的消防设施（含建、构筑物）达到国家技术规范要求的法律文书。只有这样，才能使建筑消防要求落到实处，并对实施过程中的行为负责。
第二，搞好消防规划，为建审工作铺平道路。消防规划在编制和实施中应把握好以下原则：一是规划起点高，有特色，符合城市发展趋势；二是正确处理好现实与长远的关系，特别要注意近期解决一至二个制约消防基础工作的瓶颈问题；三是要充分考虑消防规划的可操作性，规划一旦被政府批准，就应保证能够得到贯彻执行。
第三，建立一支高素质的建审队伍。消防部门在思想上要牢固树立为民办事的服务意识。对群众提出的问题，应尽可能地做好解释工作，必要时对工程项目可提前介入，以免设计单位、建设单位多走弯路。每个建审干部除了具有良好的服务意识外，对事业必须要有强烈的责任感，对一些不符合国家规范的问题，要深入到设计单位和现场，进行实地调查，提出意见。对建设项目的安全监督要贯彻“谁审批、谁负责”的原则，抓好关键环节的施工安全监督管理，做到工作到家，责任到人。
第四，改革建审管理办法，推行建审制与技术负责制。目前的建审管理包括基本建设的所有项目。建筑审批的直接责任是“谁审批、谁负责”，而消防部门对建设项目有的仅限于审批阶段，至于审批后是否有精力管理，发生与审批不符的项目时如何处理，以及处理后是否留下“后遗症”等问题值得研究。随着法制的健全和责任追究制的实施，在现阶段，推行重点项目依法全过程审批与一般项目竣工阶段申请报验制度是解决当前建审管理上存在问题的有效办法之一。消防部门集中精力对重点项目进行管理，可以提高管理质量，强化消防部门的职能作用。在具体建审管理上，消防部门也应做适当改革，积极推行技术负责制，把过去由单位负责工程建审全过程的工作模式改为实行专业分工，流水作业的工作模式，分为建筑防火审核组、消防设施审核组和验收工作组，最后逐级送审签批，确定技术总复核制度。
参考文献
工程建设绩效审计范文6
关键词:电力工程 审计监督 分析研究
1、当前电力工程审计工作存在的薄弱环节
人员理念转变不快,造价控制成效不够显著。相当比例的审计人员思想理念上还较为滞后,有的认为“国家建设资金投入没有必要进行苛刻审计”,也有的在工作深入程度以及投入程度上明显不足,存在应付思想,没有能够及时汲取最前沿的先进经验并运用到自身工作之中,审计监督与审核流于形式,综合导致造价控制成效不够显著,审计监督与控制职能弱化。
审计模式不够科学,全程审计监督明显滞后。在当前的电力工程内部审计工作中,相当比例的单位还是处于事后审计的阶段,对于事前审计监督、过程审计监督等方面兼顾不足,对于电力工程建设程序、效能以及资金使用监督等方面存在缺位现象,没有能够针对电力工程建设中的资金筹措立项与审批、工程招投标以及预决算等方面进行有效的审计监督,这种事后监督的形式无法全面有效对电力工程建设实施全程和全面审计监督。
行业综合素质不高,难以适应实际工作需求。在电力工程审计工作中,复杂的工作任务对于从业人员的综合素质提出了更高的要求,但是实际上这样的复合型人才较为匮乏,部分电力企业在审计人员岗位的设置与人员安排上,虽然能够将熟悉财务方面的人才运用起来,实际上他们的工作知识结构与技能技术方面存在着片面性,对于管理学、工程学以及法律知识方面造诣不深,对于整个审计工作还是停留于查找财务会计信息问题方面,制约了审计监督与控制工作综合成效的发挥。
2、有效突破当前电力工程审计薄弱环节的建议措施
强化思想教育,有效转变人员从业理念。强化审计岗位与工作职责教育,让他们增强工作责任心和岗位使命感,树立起与审计岗位职责要求相一致的思想观念,要站在国家电力设施建设以及党风廉政建设的政治高度看待自己的工作,要通过审计监督和制约,保障国家建设资金用到实处,节约资金和提高质量,同时有效预防腐败现象发生。
改革审计模式,充分发挥立体监督作用。
一是要实施有效的审前控制。审计班子实施审计之时,首先要向被审计对象阐述本次审计的主要方向、需要涉及的审计方面、制定的工作规划以及审计过程中需要涉及的其他方方面面内容等,还要针对不同的审计项目选择相关专业或者特长的人员,以项目组的形式进行责任的传递与落实。要安排专门的工作组对审计所需资料进行审核,建设方应当及时报送立项审计资料、招投标资料、工程结算汇总资料、材料发票、竣工报告及验收证明、监理总结等各种相关资料,所有资料分门别类编号接收。
二是要实施有效的过程控制。可以运用项目审计结合审计调查的途径进行,将工程审计与控制工程造价联系起来,强化审计部门和资金结算部门的联系,将技经审计与财务审计紧密联系起来,既要审计审核工程建设计划,也要注重工程概预算的审核审计,审计工作中要采取资料检查与现场抽查配合进行的方式,综合提高审计成效。实施电力工程审计中,部分工程建设项目存在招投标不规范、管理不规范。下拨资金使用不规范以及材料不达标等方面问题,审计部门与人员应当针对这样的情况与被审计单位进行沟通研究,并责令整改落实到位。审定结算一个重要的依据就是现场测量,在建设项目审定过程中,应当组织建设方、施工方以及审计方三方人员到场,现场对工作量进行核定,审计人员应当不少于2人,对于核定的数据进行详细记录,结果要三方人员签字确认。
三是要实施有效的结算控制。立足于电力工程初审以及现场核定数据,审计人员应当针对工程结算中的薄弱环节与报审单位进行对接和交流。进一步核实与审定建设项目的结算值,并加盖工程造价人员相关资质印章,将经过审定之后的工程建设结算书进入下一步复核审查环节。在运用审计对施工结算实施有效控制的过程中,要至始至终坚持同样的预决算编制标准,提高施工方在工程项目建设预决算编制中的规范性与严肃性,还要注重及时搜集建筑材料市场行情信息,保证审计人员第一时间熟悉材料价格行情,对建筑施工材料价格差异进行调整,保障审定工作的科学性与规范性。
四是要实施有效的结果控制。建设工程项目结算经主审审定之后应当进入审核程序与环节,在复审阶段要细致排查,全面地记载存在问题与项目及相关主审人员,结束复审之后要加盖复审单位印章。第一时间将相关问题内容与结论向主审交流,对工程结算进行完善与改动。复核是审计工作实施控制的关键,与报送单位对接通报审计情况时,细微问题可以口头交流、督促整改,终结审计报告要注重对存在问题的分析、形成原因以及优化措施方面进行论述与要求,提高审计监督与控制成效。还要坚持审计结果回访,监督审计决定执行以及审计意见落实工作,进一步延伸工作环节,强化审计控制以及化解建设风险。
五是要实施有效的联合控制。近年来电力系统中的工程量巨大,电力企业内部审计监督与控制的力量显得力不从心,为了有效改进这一状况,可以尝试将社会审计力量引入电力工程审计监督工作之中,将内部审计作为主导,适当穿插社会力量与中介机构审计作为补充与完善,为电力企业工程质量提供坚实保障。
注重人才培养,全面提升审计队伍素质。要从人员进口把关,在内部人员调配方面严格把关,要挑选熟悉财务知识、法律知识以及管理学知识与工程学知识的人员进入工程审计岗位,还要从社会优秀人才中招聘或者录用紧缺的专业人才进入岗位,提高审计队伍整体素质。另一方面,还要加大在职人员培训教育力度,提高审计工作人员综合素质与能力。
参考文献
