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公共基础设施范文1
一、 经济增长理论视角下的公共基础设施建设
在经济增长理文献中可以找到大量关于基础设施建设可以刺激经济增长的理论支撑。其中大多数的讨论都可以归纳在以下生产函数的框架之内：
Q为实际总产出，K为不包含基础设施的总资本投入，KI为基础设施资本投入，L为劳动力投入。A（.）为标准生产系数。假定基础设施是一种纯公共品由政府通过一种非竞争、非排他的途径提供。KI在F（.）中通过政府购买函数G（.）的形式表示，也可以将其看成是一个额外的变量，这在宏观经济的文献中较为常见（Romp & de Haan，2005）。
然而，已有文献中有学者提出可以在生产函数中单独将基础设施包括在内。首先，并不是所有的基础设施都符合纯公共产品的特性，过去的几十年中越来越多的基础设施通过市场来提供，具有典型的私人产品特性。其次，即便私人部门参与进来，基础设施在运营期间提供服务的单位成本与单位价格并非严格的由市场机制来决定，所以，将KI当成生产函数中的一个变量需要基于一个假设，即企业可以根据其提供基础设施的成本来做出完全理性的决策（Duggal，Saltzman & Klein，1999）。
在此观点下，KI在生产函数中应该通过（G（KI）=I（KI））来体现。I（KI）是一个中间投入变量，KI的增加使得企业生产函数中的其他相关中间投入如交通、通讯等的成本降低。Hulten，Bennathan和Srinavasan（2005）将这称之为基础设施的”市场调节效应“。
此外，在方程（1）生产函数的参数A中包含了两种增长效果：一般正外部效率的提高，表示为θ，可以称之为”直接效应“；通过基础设施投资积累的正外部效率提高，也可以称之为”间接效应“。
1. 直接效应。基础设施投资对经济增长的直接效应，不论是将其当成纯公共产品还是一种中间投入的形式，都涉及到生产效率问题。在一个标准的生产函数中，基础设施投入的加大也会提高其他要素的生产率，而这些要素生产率的提高是否会促进经济的增长要取决于是否达到规模效益。基础设施对于经济增长的互补性直接效应的一个极端例子就是，可以考虑对参与某些偏远地区道路、桥梁等基础设施提供的私人资本开放例如电力、通讯等一些重要基础设施的进入权限。
但是很显然，基础设施的融资并不是中性的，而是存在对私人资本的挤出效应。特别是如果这些资金是来自于政府税收或者从国内金融市场的借贷。
2. 间接效应。基础设施投资对经济增长的间接效应比直接效应要更为多样化，主要包括：
（1）基础设施的维护与私人资产的使用寿命。这是一个重要但是较少被提及的方面，即维护已有基础设施存量。有学者认为相比新建基础设施来说，现有基础设施建设政策对于维护已有基础设施来说是不利的，理由主要有两个方面：Rioja（2003）假定维护已有基础设施的资金来源于税收，而新建基础设施的资金来源于国际贷款。很显然，新建基础设施对于官员来说更加具有“政绩表现”，同时相比加大对已有基础设施的维护上来说也显得更加的“短视”，因为一味的新建而不注重维护会使得已有基础设施的质量水平逐渐下降（Maskin & Tirole，2006，Dewatripont & Seabright，2005）。这种维护水平的缺失将会产生两方面的后果：一方面降低了现有基础设施的使用寿命（Rioja（2003）在外生增长模型的框架内对这一现象进行了描述）。另一方面，带来了更高的运营成本，同时也使得私人资本投入的耐用期减少，例如私人卡车在破烂的公路上行驶或者私人机器连接上电压不稳定的线路等，都会减少其使用寿命。
（2）调整成本。这一观点主要由Agenor和Moreno Dodson（2006）归纳得出。对基础设施的改进最少可以在两个方面降低私人资本的调整成本：一是降低物流成本；二是减少私人对于某些替代性机器的投入，例如发电机等。这一假定得到了很多来自于公司层面调查数据的经验支持――如Lee，Anas和Oh（1996）以印度尼西亚和尼日利亚为样本，Alby和Straub（2007）以拉丁美洲为样本，Reinikka和Svensson（2002）以乌干达等国为样本分别做了相关验证。加大对基础设施的投资力度，使其提供的服务更加可靠，这样便减少了企业为预防某些必要出现故障而准备的替代性支出，从而使得企业有更多的资金用于投资支出，但是也存在一种这样的可能性，如Reinikka和Svensson（2002）的研究表明，如果投资生产那些替代性设备的企业规模要更大或者利润更为丰厚，那么这种对基础设施的投资也可能会导致私人投资的进一步下降。
（3）劳动生产率。这一效应来自于假定信息传播及通讯技术的发展可以使得用于工作交流沟通上的时间减少，这样可促进潜在劳动生产率的提高。
（4）人力资源发展的影响。微观经济学上很多文献都指出更好的基础设施水平可以促进民众健康及教育水平的提高，这在短期可以使得已有的人力资源利用效率提高，在中长期来看可以促进民众加大对教育的投入，从而提高劳动生产率。
（5）经济的规模与范围。已有文献中有一些相关的论证表明，高水平的交通基础设施可以降低交通成本，实现规模经济，更好的存货管理水平以及不同的经济集群模式（Hulten et al.，2000；Baldwin et al.，2004），此外，还可以促使各类型的机构出现专业化分工，并促进在交通、通讯等方面的基础设施创新的投资力度来应对市场变化，而相应的，更有效的信息流入会使得市场竞争加剧从而带来更为有效率的市场出清（Jensen，2007）。
二、 经济地理学视角下的公共基础设施建设
经典的新经济地理学模型由生产函数中的两个要素组成：排除了比较优势的资本与劳动力。生产包含两部门：传统部门（一般指农业部门）在固定收益不变的条件下生产可自由交易的产品，现代部门（一般指工业）生产差异化的产品并且市场是不完全竞争的，此外，不同地域之间的劳动力与资本的流动程度不同。这类文献还进一步区别了“先天自然”如是否蕴藏丰富的石油、是否靠近海洋或者河流、气候条件等自然条件，在吸引公司选址及劳动力跨区域流动上与“后天自然”的不同。其目的是为了解释“先天禀赋”如何促进区域化的聚集，以及政策干预如对相关公司进行补贴，或者人力资本及基础设施条件的积累等“后天禀赋”如何对区域化的集群产生影响。
经济地理学模型的主要特征在于其认为经济活动的“后天自然”是区域分散和聚集之间力量相互作用的结果。从技术条件上来看，区域聚集的驱动力来自于工业部门的企业内部或者外部的报酬递增。内部的报酬递增可能是由于反向的需求链条所引起，经常称之为“市场准入效果”，或者“国内市场效果”，在此情况下企业为了减少交易成本会将其生产经营活动置于靠近更大规模消费市场的区域，也可能是由于正向的成本链条所引起，在此情况下企业要素投入价格下降从而使得更多的企业聚集于特定的区域内。
交通成本是区域聚集或者分散的决定性因素。在大多数经济地理学的模型中，这一部分被简化为“冰山”成本，即假定在货物运输的过程中有一部分货物会逐渐“融化”掉。由此可以看出，区域聚集或者分散的驱动力都会随着交易成本的降低而减弱。例如，“市场准入效应”会随着本地与外地市场交易成本差异的缩小而减弱，但是对于公司本身来说，市场竞争的逐渐激烈同时也会使得工资效应逐渐减弱。在大多数模型中，当交通成本很高时，区域分散的驱动力占据主导地位，而一旦交通成本下降，区域聚集的驱动力将会逐渐增强（Baldwin et al.，2003）。
上述讨论的经济活动长期地理格局，但是这些模型用来分析区域政策是存在缺陷的。首先，公司在地理空间上的分布情况最多只是政策制定者考虑的一个中间环节，其最终目的还是为了提高经济增长率以及更好的收入分配效果。其次，在这些模型框架下，工业部门的聚集总是处于一个“输赢情境”。显然，在基础设施方面的政策经验要求经济增长保持在一定的规模之上。
Martin和Ottaviano（1999）将经济地理学与内生增长理论相结合建立模型来解释一系列政策问题。这些模型均假定企业可以利用技术进步来克服边际收益递减，此外，还遵循一个在实证研究中证明的假设（Rosenthal & Strange，2004），即地理因素对长期经济增长具有深远的影响，且这些外溢效应只存在于本地区。内生性增长代表着一种区域聚集的驱动，而知识的外溢性代表着一种区域分散的驱动。
在这些模型中，Baldwin等（2003）提出了一系列关于基础设施政策的结论：在地理与增长模型中最重要的是空间上的公平与效率之间的权衡，整体的快速增长中有可能包含局部的由工业聚集带来的静态损失，所以有可能存在一个全局性的动态增益，而局部的利益并没有明显的受损。然而，这一结论将会取决于区域聚集的程度是否处于最优水平。
三、 公共部门需要市场与政府融合
公共部门的产品特征和技术特征决定了完全由市场来配置资源是低效率的，有必要保持政府对其产品或服务的供给保持直接或者间接的干预。
从主流的新古典理论观点来看，政府与市场分别作用于不同类型的市场。在竞争性市场中，由市场机制来配置资源；在公共市场中，由政府来提供公共产品。这其中包含的观点是，只要市场可以做好的都尽可能由市场机制来配置资源，市场机制无法有效配置或者出现失灵的，则通过政府来实现资源的配置。但是大量的低效率、寻租、分配不公平等问题的出现，表明市场机制可能失灵，政府的干预同样也可能出现失灵而导致资源配置的无效率。
因此，可以得出的经验是，政府监管需要同市场机制结合，以尽可能降低管制的代价。在既可以由政府提供也可以由市场提供的领域，就需要政府监管与市场机制之间进行互补与协调。其表现为两个方面：一方面是手段的结合。任何一种监管手段都会直接或者间接影响各个企业的应对行为，这些应对行为同时又会反馈到监管的手段上，这种互相影响的关系在很大程度上影响了整个产业的绩效。另一方面是监管手段与规则的结合。围绕公平和效率，以效率为标准，在引入市场机制的条件下，实行必要的政府监管，以保障市场秩序和分配的效率。在公共部门当中，市场的不完全程度更高，需要政府进行相应的政策干预。
新公共理论所倡导的公共产品提供者与生产者相分离的理论是实施PPP的理论基础。对于政府和公共部门而言，向社会公众提供公共产品和服务是其基本职责，不存在选择的机会，而采用什么方式，由谁来生产公共产品则存在可选择性。PPP模式只是改变了公共产品的生产方式，却并没有改变公共产品的基本性质。这就为公共部门和私方部门在PPP中的职能定位提供了理论依据。
公共部门在PPP中虽然不再直接生产公共产品，但公共服务的责任仍主要由政府来承担。政府及其公共部门在PPP中至少承担三种职能：（1）作为公众利益的代表，须保证公共产品的质量和数量符合标准，一旦公共产品数量和质量不能满足公众需要，或在公共服务活动中出现重大事故，政府必须承担相应的政治责任；（2）作为PPP的主要参与主体之一，政府和公共部门还应承担规则制定与执行的职责，包括法规政策和PPP规则程序的制定，违规行为的纠正等；（3）作为公共服务的采购者，公共部门主要承担确定采购标的、选择合格的私人部门、签订与履行合约等职责。要履行好这些职责，要求政府主管部门由传统的“经营者”向“监管者”转变，由传统的“命令―控制”的管理理念向“经济―激励”的服务导向转变。
私人部门作为PPP合约的另一方当事人，需向公共部门提供符合要求的公共产品或服务。在这一过程中，其主要职责包括响应公共部门的采购协议、参与竞标或其他遴选程序、合同签订和履约等。这与一般的竞争性企业无异。然而公私部门合作提供公共服务意味着公共服务供应商是一个承担了社会责任的经营主体，虽然它本质上仍是一个商事主体，盈利依旧是其存在的基础和发展的动力，但由于私人部门生产的公共产品具有公益属性，这使其具有公共性和企业性两重身份，进而决定了私人部门获得利益不能以损害公共利益为代价。因此与一般的竞争性企业相比，PPP中的私人部门要想获得利益，就必须接受比一般商事活动主体更多的限制，如在产品或服务价格制定方面受到监管，公共产品的利润率要保持在合理范围内，其经营或生产的部分信息应向社会公众公开等。除此之外，为了保证公共产品的供给数量和质量，私人部门还必须按照合约规定，对城市公用事业基础设施的建设、运营、维护等提供必要的资金支持。
总体来看，政府监管与市场机制由原来的平行关系日益转变为相互交叉、相互补充的关系。特别是随着技术的进步，许多原来在纯公共领域不可分的投资逐渐变为可分的、可竞争的投资类型，市场力量在公共部门领域表现出越来越大的活力。
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公共基础设施范文2
关键词:公共财政;现代农业;农业基础设施建设
农业基础设施建设一般包括农田水利建设、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设、农业教育、科研技术推广和气象基础设施等。目前，我国农业依然是靠天吃饭，大多地区不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉对于那些雨量稀少或者雨量变化无常的地区也是绝对必要的。经过多年努力，我国农业基础设施状况尽管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以来的中央农村工作会议一直将农业基础设施建设作为发展现代农业的首要任务。
社会主义市场经济体制下的公共财政，就是政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动，它以追求公共利益为已任。由于农村区域人口居住密度小，农业基础设施的市场化指数相对较低(见表1)，农业基础设施的提供主要由政府来完成。因此，承担农业基础设施建设是公共财政必不可少的投入。农业基础设施建设最关键的问题是投融资方式的选择，这不仅关系到农业基础设施投资的效率，还决定着农业基础设施的资金来源及其维护等问题。
根据我们的调查，近年来国家财政对农村基础设施投入增加较快，1994-2006年，中央累计安排农业基本建设投资总量超过4 000亿元，主要投向农业和农业的基础设施建设，加强农村“六小工程”建设。在国债及中央预算内投资和新增中央预算内投资当中用于大农业方面的投资比例也有所提高，目前财政资金正在成为我国农业基础设施建设的主要资金来源(见表2)。但从整体上来看，我国农业基础设施的投资总量仍然明显不足，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比重偏低。造成农业基础设施供给不足的原因或制约农业基础设施增加的因素是多方面的，向城市倾斜的公共财政体制是农村基础设施建设资金供给不足的体制性因素。因此，必须构建城乡协调平衡、公平合理的基础设施财政供给新体制。
一、完善公共财政体系，深化财政管理体制改革
1.根据受益范围的大小，通过调整和理顺各级财政分配关系，合理划分农业基础设施的界限，建设基础设施费用原则上由各地方相应层级的公共财政予以提供，中央政府根据公平均衡的原则，按贫困程度予以支持。
2.建立和完善省级政府以下财政转移支付制度。由于地方政府提供的基础设施大多具有的正外溢性，如果没有相应的补偿，这些产品的供给就会陷入不足的境地。因此，建立和完善省级政府以下转移支付制度，由上级或邻近地区政府对其进行适当的补助是必然选择。从目前地方公共财政体制来看，不仅要求完善纵向转移支付制度，还应建立健全省级以下政府间横向转移支付制度。
3.推进农村税费制度改革的深化与创新。应加快城乡统一税制的步伐，合理确定农村税收，逐步建立起科学、公平、合理、规范、优化的农村新税制。同时，对农村税费体系进行合理重构，尽快形成新的有利于增加农村基础设施供给的筹资制度。
二、建立财政投融资机制，引导社会资金投入
筹措建设资金是加强农村基础设施建设的关键。必须坚持从实际出发，采取灵活多样的融资方式，多种渠道筹措建设资金，加大对农业基础设施的投入。
1.增加政府对农业基础设施的投入力度。随着经济社会的发展，市、县要调整农业和农村的财政投资和支持方向，应逐步提高各级政府对农业基础设施建设的投入，把加强农业基础设施建设作为公共财政投入的重点。城镇的公益事业和基础设施要向农村延伸，特别是城镇的垃圾处理设施、管理职能要突破城乡界限，逐步延伸到广大农村。
2.广泛吸纳社会资金参与农业基础设施建设。制定优惠政策，在农村道路建设、桥梁建设和社会保障等方面可以采取BOT、冠名权等形式，鼓励、引导民营资金投向农村基础设施建设。可以采取以村为单位向银行贷款，财政贴息的办法，筹措部分资金用于农村基础设施建设。
三、改革和加强农业基础设施管理机制
过去对农业基础设施的管理主要是一种实物管理和设备管理，谈不上什么资产经营管理。无偿服务、无偿供给、无偿消费，导致供给越多而需求缺口越大。因此，建立与社会主义市场经济相适应的农村基础设施管理体制就成为有效增加供给的一个重要途径。经营性或竞争性基础设施要逐步改造成公司制，实行现代企业制度，按一般生产企业运作，为农业生产提供服务。非经营性或非竞争性基础设施实行以价值管理为主、以实物管理为辅的体制，可以是无偿服务或低偿服务，经费来源主要由财政负担，但是也要讲究经济效益，讲究责、权、利相统一。所有农业基础设施要尽可能实行资本化和价值化管理。农业各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，明晰产权，按企业化原则经营。
参考文献
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公共基础设施范文3
太阳能电池工作特性
太阳能电池板产生能量的多少与接收到的光照量成正比。云、树木、灰尘、太阳能电池板的表面积以及太阳的旋转都会产生影响，这些影响可能使可用来发电的光照量产生极大的波动。加之太阳能电池具有高的源阻抗特性，所以在负载试图抽取相对大的恒定电流时，大多数情况下，可能在几段时间内的情况。因此，必须应用一种电路，以仔细控制电流，并相应地最大限度提高太阳能电池供给充电单元的功率。
太阳能电池板的典型输出电流和输出电压特性如图1所示。这里出现了一个有趣的趋势，即就给定太阳能电池板而言，不管照明条件如何，当输出电压处于一个相对恒定的电压VMpp时，太阳能电池板会提供最大输出功率。通过查看感兴趣的太阳能电池板的技术文件，可以找到电压VMpp。同时，也可以用一种很好的方法来独立验证VMpp数值，，通过在同样的照明条件下逐渐增大或减小负载，画出如图1所示的那种Ⅰ―Ⅴ曲线，而让太阳能电池板以各种不同的角度面对太阳，就可以非常容易地形成各种照明条件。
仅查看一个真实的太阳能电池板性能曲线，理解不了在电压等于VMPP时抽取功率的重要性。图2中的数据是在晴朗的天空下，在凌力尔特公司位于美国加利福尼亚州米尔皮塔斯的公司园区内，用一个自动负载箱和直接面对太阳的太阳能电池板情况下，在1分钟时间内收集的。如该图所示，在阳光直射的情况下，一个不受控制的负载可能使得净输出功率在低于2～47w的范围内变化。如果有可能保持太阳能电池板的输出电压约为恒定的13V，那么我们就可以保证向负载提供最大功率。可是这个任务怎样才能完成呢?
优化太阳能电池的功率
利用太阳能发电的成本仍然高于煤、天然气等传统能源，部分原因是太阳能电池的价格很高。尽管每瓦的价格在下降，但于2011年7月的一份研究报告显示，视批量和技术的不同而不同，以每瓦峰值功率发电量计算，太阳能电池的价格仍然处于0.96～2.54欧元之间。如前所述，非理想的太阳照射条件常常妨碍太阳能电池板以峰值发电量工作。此外，就太阳能供电应用而言，太阳能电池板和负载(在电压不等于VMpp时工作)之间任何潜在的阻抗失配都必须考虑，而且在计算太阳能电池板的发电量时要包括这个因素，以将这个因素的影响加入到系统的设计中。随着失配的降低，在实现同样的功率输出时，太阳能电池板的尺寸和价格也会减小和降低。
减少阻抗失配的一种简便的方法是在太阳能电池板的输出与负载之间使用一个最大峰值功率跟踪(MPPT)电路。特别之处是，该电路可改变电流负载以保持电压在VMpp。这种电路可以采用分立(使用大量的组件)或集成于一个器件(如LILTM8062开关uModule电池充电器)的方式来设计。LTM8062所提供的MPPT是一种简单的解决方案，可利用单个电阻器进行调节以确保能够在相差很大的照明条件下向负载输送最大的功率。通过比较两款相同配置方案的输出功率，可以最好地展现MPPT电路的有效性，两款方案均采用一块solecS-70C太阳能板，其一启用了MPPT，另一个则停用了MPPT，后者可通过将LTM8062的VINREC。引脚电平拉至WIN来实现。测试电路原理图在图3中给出。能量存储：电路比较组件和配置
LTM8062是一款高效率的集成式恒定电流／恒定电压(CC／CV)降压型开关电池充电器解决方案，在4.95～32V的输入电压范围内工作。高达18.8V的用户可编程电池浮置电压允许该器件支持一个由多达8节密封铅酸电池、4节锂离子或锂聚合物电池或者5节磷酸铁锂(LiFePO。)电池组成的电池组。与业内其他公司所建议并由超过10个组件组成的分立式解决方案相比，集成的MPPT电路极大地降低了设计复杂性。正如前面提到的那样，该电路驱动LTM8062，自动将电池充电电流减小或增大到2A，以从太阳能电池提供最大输出功率。在最基本的应用中，LTM8062都仅需要3个外部组件就可正常工作，相比之下，传统的分立式解决方案则需要15～30个组件。
到了用户可调的时间限度以后，或充电电流下降至最低门限(200mA)以后，充电过程终止，电池电压随温度变化的准确度为1.5％。两个集电极开路状态指示信号CHRG和FAULT适用于LED，以提供视觉提示。当该器件给电池充电时，发出CHRG指示信号。如果电池在固定时间限度内没有以启动充电来回应，或者当使用可选NTC热敏电阻输入引脚时发生了过热情况，那么就发出FAULT指示信号。
如果电池电压降至低于设定浮置电压的2.5％，或已插入新电池，那LTM8062会自动给电池再充电。当太阳能电池板的电压在夜间急剧下降时，内部隔离二极管用来防止从电池回到电源的反向电流。就更大的充电电流而言，多个LTM8062的输出可以并联到一起。采用这种联接方法时，这些LTM8062模块可以共享单对反馈电阻器，如图3所示。3个LTM8062模块并联，在恒定电流充电状态下，可实现6A±7.5％的最大充电电流。充电终止电压设定在8.4V。
SolecInternational公司的S-70C是一款单晶太阳能电池板，额定峰值输出功率为70W。根据各种照明条件下的测试结果确定，最大功率电压为13V，尽管标签上标明VMPP数值为17V。不过，该产品仍然显示了太阳能电池板的典型性能特性。在进行所有测量时，该太阳能电池板都与地平行放置，以模仿平坦的屋顶。
因为在真实应用中，电池的最初充电状态随系统使用情况、电池尺寸、之前几天的天气情况以及其他因素的不同而有很大变化，所以用一个电子负载来模拟在恒定电流和恒定电压充电区之间过渡时，从太阳能电池板抽取的最大功率的近似值。通过要求两个电路处于这一工作点，我们可以肯定，该电路能否
支持充电周期中的其他所有事件。在对应于两节锂离子电池组的8.4V充电终止电压情况下，要求该电子负载用3个并联LTM8062充电器模块拉高到6A，同时保持约为8V的电压。
最大峰值功率跟踪的有效性
夏天的某一天，在凌力尔特位于美国加利福尼亚洲米尔皮塔斯总部的室外园区，当MPPT电路启用和停用时，我们进行了一整天的测量。对旧金山夏天的气候很熟悉的人都知道，早上灰蒙蒙的天气，经常到午后就变得晴空万里了。这也是我们在7月的一天进行实验时的情况。测量在正常工作时间进行，但实际应用将有可能在数据采集的前后提供几小时的额外光照。图4示出了输送至电子负载(模仿我们的8.4V锂离子电池)的有效负载电流和功率。这一整天都处于接近最大吸取功率以及晴朗的天气条件下(特别注明的地方除外)。
当MPPT电路工作时，输送至模拟电池的电流及功率明显高于该电路不工作时的水平。除了中午那段时间达到LTM8062内部最大充电电流限制的情况以外(MPPT启用)，如图4所示提供给负载的电流增大了20％～40％。如果将电池充电器和负载与电路分开一会儿，那么MPPT电路启用时，从太阳能电池板抽取的功率比该电路停用时多18％～42％。总之，更显着的改进往往发生在早上和晚上光照较弱的时候。在这9小时中提供给负载的额外能量在最大峰值功率电路停用时约为240W・hr，而MPPT电路启用时约为300W-hr(见图5)，提高了25％。据此，一个100W的太阳能电池板系统在负载端的MPPT启用时，与一个125W太阳能电池板系统在MPPT停用时所产生的功率相同。以太阳能电池板的市场价格为每瓦1～2.54欧元计算，可能节省的费用等干25～63.5欧元。
可靠的高能效照明
由于最大输出功率现在可以高效率地存储在电池中，所以今天最可靠和最高效率地提供夜间照明的方式是采用LED。旧金山市新引入了采用LED的公交站消耗74.4W功率，相比之下，之前的荧光灯照明公交站消耗336W功率。拥有成本也降低了，因为LED可持续使用的时间是荧光灯的10倍。此外，LED要求用DC电源工作，非常适合于用太阳能电池板及电池提供的DC电源。荧光灯要求用范围一般在200V～1500kV的AC电压工作，当用DC电源工作时，需要昂贵和复杂的驱动器。另外，荧光灯泡所需的较高电压AC电源还会变成潜在无线通信的一个干扰源，下一节将对此加以阐述。LTM8042恒定电流LED驱动器在效率、可靠性和便利性方面与LTM8062非常相似，为满足照明需求提供了一个有价值的解决方案。
无论需要升压、降压或降压一升压型工作模式，LTM8042和LTM8042-1都可以非常容易地配置为分别提供高达lA和350mA的恒定电流。在这个实验中，模拟的8，4V锂离子电池组会在约7V时提供其大部分能量，从而在采用Cree公司的中性白光XLAMPXM-LLED时，允许LTM8042支持一个高达16V的700mALED串，以提供13001x的光通量。采用同一个电池组，LTM8042-1能以高达350mA驱动一个24V的LED串，从而在采用Lumileds公司的中性白光LuxeonRebelESLED时，提供10401x的光通量。如果两个太阳能电池板串联叠置，以将VMPP提高到26V，而且电池组电压提高到16.8V，那么在350mA时，采用XlampXM-LLED可实现高达2880流明的光通量，而采用LuxeonRebelES可实现14301x的光通量。LTM8042和LTM8042-1构成了一个在3～30V输入电压范围工作的完整LED驱动器解决方案，而且仅需要很少的3个外部组件。
为了在黄昏和黎明时节省功率，LTM8042支持两种调光方法。采用图6b所示的PWM输入可实现高达3000：1的调光比。采用一个电阻器或电压可以实现模拟调光。开关频率在250kHz～2MHz范围内可调，而且可以同步至一个高达2.5MHz的外部时钟，以适用于噪声敏感应用。
清晰的通信是关键
不管是Wi-Fi、HSPA、LTE抑或是其他无线标准，通信系统的功耗都在日益降低、而服务的区域则在持续扩大。无线通信是对公共服务基础设施的一种简易扩充。公共交通站点可将最新的实时服务信息传递给他们的乘客。售票处可办理乘客的电子付费。太阳能供电型传感器开始逐步应用于主要城市的街道中，可帮助驾驶者找到有空位的停车地点并由此缓解交通拥塞。在可能没有传统有线通信基础设施的场合中，如果系统是脱离电网的，那么向系统及／或从系统进行清晰的信息传递(特别是无线通信)的能力是很关键的。
公共基础设施范文4
一、PPP模式及其在公共基础设施建设领域的应用
PPP是Public-Private Partnership首字母缩写，译为“公私伙伴关系”，是指公共部门（政府部门）与私人部门（商业机构等盈利性组织或非盈利性组织）建立伙伴关系，提供公共产品或服务的一种合作模式。
在目前宏观经济处于下行通道，固定资产投资低位徘徊，基础设施投资带动经济恢复的需求强烈的背景下，财政资金和政府发债均不能有效满足基础设施和公用事业投资建设的巨大资金缺口，所以PPP模式将是未来大多数基础设施和公用事业投资建设的重要形式。2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，在能源、交通运输、水利、环保、科技、医疗、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
PPP模式具有三方面特质：第一，PPP模式是一种公私合作伙伴关系。其核心问题是为了完成某些公共服务项目而在公共部门与私人部门之间建立起良好的合作伙伴关系。政府在公私伙伴关系中始终处于主导地位，并以政府和私人部门之间达成协议为合作前提。政府和私人部门都不能以牺牲对方利益来谋求自身利益的最大化，而只能以实现经济利益和社会利益共赢的理念来保证长期合作伙伴关系的实现。第二，PPP模式是一种项目融资和管理运行模式。其实质是通过公共部门与私人部门的合作，达到借助私人资本提供公共服务或引入私人部门的管理与运作机制，在公共服务供给过程中改善和提高公共部门运作效率和效果的一种新尝试。第三，PPP模式是一种多元主体参与公共服务供给的模式。PPP模式运行过程中，政府、私人部门、社会组织等合作主体以完成公共服务的供给为目的，发挥各自优势，充分利用有限资源，形成以双赢或多赢为理念的相互合作形式，参与各方均可以达到比单独行动更为有利的结果。这种多赢的局面也实现了公共部门和私人部门的帕累托最优――经济效益和社会效益的双赢。这是PPP模式的最终目标。
2014年11月，财政部选取了30个政府和社会资本合作示范项目作为PPP的范例推广实施，并且鼓励地方通过PPP对存量融资平台项目进行改造。2015年5月25日国家发改委在其官网公开PPP推介项目，共计1043个，总投资1.97万亿元。目前PPP项目投向的重点是经济类基础设施，是在有一定的收费条件、规则机制明确、社会资本比较熟悉的领域开展。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中，对PPP示范项目划定了大致的范围：适宜采用PPP模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。重点投向城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
二、PPP模式在民族地区公共基础设施建设领域的应用
吴忠市位于宁夏中部，属于经济欠发达地区，全市总人口141.6万人，回族人口占52.6%，是全国回族人口比例最高的地级市。近年来，吴忠市积极探索将社会资本通过PPP模式引入城市基础设施建设领域，目前已在发电、供热、废弃物处理等项目中广泛应用。其中，吴忠市生活垃圾焚烧发电、污泥集中处理处置工程、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生物质直燃发电等项目被列入国家发改委PPP项目库中。截至2015年5月末，吴忠市PPP项目17个，总投资180011万元。其中，在建项目4个，总投资72612万元。在建项目中，政府投资2620万元，占比3.6%；社会资本投资69992.7万元，占比96.4%，充分发挥了政府资金的撬动作用。
截至5月末，全市4个在建项目社会资本投资中，自有资金23664万元，占项目社会资本投资总额的36.7%，剩余部分需要通过其他渠道筹集。目前，只有中国银行和中信银行与项目投资方达成意向性合作协议，贷款金额2亿元。贷款方式主要以土地、厂房和机器设备抵押和收费权质押为主。
三、制约PPP模式应用的主要因素
（一）法规制度不完善，审批程序过于复杂
一是相关法律法规不完善。目前，国务院虽然出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，发改委、财政部和人民银行制定了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等政策文件，但立法层级相对较低，大多属框架性、指导性文件，仍难以通过法律途径来确保项目实施。二是审批程序过于复杂。由于PPP项目主管部门缺位，项目审批涉及规划、发改、城建、土地、环保、水务等多个部门，且责任划分不清，相互间存在监管博弈，导致项目审批程序复杂、决策周期较长。如吴忠市生活垃圾焚烧发电项目，前期方案设计及政府审批耗费了近8个月时间，严重阻碍了项目进程，客观上增加了项目的财务成本。
（二）项目投资回报面临不确定性，存在较高风险
PPP模式多运用于基础设施建设和公共产品服务项目，投资大、耗时长，项目存在各类不确定性风险及不可抗力风险，导致PPP项目的投资回报具有很大的不确定性。吴忠市大部分PPP项目属于政府价格监管行业，如热电、垃圾发电、废弃物处理等项目，目前价格监管体系尚不完善，价格调整的规则性差，价格变化缺乏可预见性，导致长期收益具有较大的不确定性。同时，部分项目是地方政府以补贴的方式进行投资，承诺在项目建成并运行后进行补贴，目前，投资企业普遍担心在完成项目后不能及时收到补贴资金。
（三）项目风险分担与利益分配机制不完善
PPP项目实施周期长，参与各方关系错综复杂，面临着政治、法律、监管体制、设计建造、投融资、运营等各类风险，风险在政府部门和社会投资部门之间进行合理分摊，有利于调动社会资本的参与度。调查显示，4个在建项目中，大部分合同没有明确风险分担条款，部分项目的风险分担是基于经验，而不是准确的定量分析。地方政府尚未推出PPP项目风险缓释工具，比如设立政府支持基金、提供融资担保增信等措施。
（四）项目运行中金融参与度低，融资渠道和能力受限
截至目前，4个项目与银行只达成意向性合作协议，主要担保方式也限于传统的资产抵押和收费权等质押，没有通过股权融资、发行债券、战略投资者参股等方式筹集资金，融资渠道较为单一。由于PPP项目具有投资金额大、投资收回慢、风险情况较为复杂的特征，而又缺乏相应的保险、担保等配套政策支持，基层银行对PPP项目仍然处于概念理解阶段，持谨慎观望态度。少数PPP项目因资金缺口较大、融资困难，影响了建设进度。
四、进一步发展PPP模式的政策建议
（一）完善政策体系建设，完善统一的监管机构
一是完善相关政策体系，制定PPP的具体操作指南。针对PPP项目各方面的内容做出更具体的操作程序和细则，进一步明确PPP项目操作规则，包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等环节，使地方政府在基建等领域运用PPP项目时有据可依，规范和降低公共项目的政策风险和投资风险。二是建立统一的PPP监管部门，或建立跨部门的PPP监管协调机制，统一负责政策指导、总体规划，简化审批流程和环节，提高项目审批的效率与规范性。
（二）建立风险共担机制和利益分配机制
PPP项目投资工期长、金额大，不确定因素多，风险高。为保证PPP项目成功实施，必须进行科学的风险管理，建立合理公平的风险分担和利益分配机制。一是在风险分担方面，风险应由最能控制风险发生的一方承担，属于经营活动自身产生的，由投资者承担，而超出投资者控制范围的风险，如法律风险、利率风险等，则应由公共部门独立承担，不可抗力等风险由双方合理共担。二是在利益分配方面，PPP项目合同中应明确利益分配问题，以规避合作过程中因利益分配不均而产生的风险。政府应该向基础设施投入一定的引导资金，通过建立动态调整的收费定价、政府补贴、投资补助、政府担保、风险预备金制度等多种机制，增强对社会资本的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期。
（三）大力拓展PPP项目融资渠道
一是引导鼓励商业银行关注政策导向，了解地方PPP项目的储备和进展情况，对于优质项目主动跟进，设计开发与PPP项目相配套的综合性、创新性金融产品。二是为更好的调动银行发放项目贷款的积极性，由政府出资设立PPP项目担保基金，对因政府失信等行为造成的不良贷款或损失给予一定的风险补偿。三是积极拓展项目融资渠道，引入产业投资基金、信托资金等为项目提供融资，适当放宽保险基金、社保基金等投资基础设施的限制条件，改善基础设施PPP项目长期建设资金不足的局面。
（四）积极营造PPP项目推广的信用环境
公共基础设施范文5
为认真贯彻落实各级关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关要求，加快城乡基础设施一体化建设，推进城乡基本公共服务均等化，进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，我局根据实际情况，工作计划如下：
1、进一步健全医疗保障制度。健全三重医疗保障制度，落实基本医保保障待遇，巩固大病保险保障水平，加强医疗救助托底保障。进一步规范基本医疗保险门诊慢性病、特殊病管理政策，城镇职工与城乡居民执行统一的门诊慢特病病种及认定标准。落实“两病”门诊用药政策，对于参加我县城乡居民医疗保险，未达到门诊规定病种准入标准但仍需采取药物治疗的高血压、糖尿病患者的用药费用纳入医保报销，切实减轻“两病”患者门诊用药费用负担。
2、进一步优化公共服务能力。整合原医保中心与合管中心窗口，选址商会大厦建设新的医保服务窗口，以窗口标准化建设为契机，进一步规范经办服务，推行实施城乡居民“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。简化异地就医办理程序，城乡居民参保人员可根据病情、居住地、交通等实际情况，统一使用电话、国家医保服务平台、马鞍山医保中心微信工作号、安徽省政务服务网等渠道，自主选择就医地开通的跨省定点医疗机构住院就医。
3、建立健全医保网格化管理。健全县、乡、村（社区）、组四级联动机制，建立医保服务网格，形成城乡居民参保登记、政策宣传、报销代办服务“全面覆盖、分级管理、层层履职、网格到底、责任到人”的网格服务体系。在服务的基础上，进一步强化网格监管职能，在村、社区等基础网格选拔产生网格监管员，方便群众举报和受理处置医疗乱象及欺诈骗保等违法行文。
4、持续落实农村困难群众帮扶。建立农村困难群众常态化帮扶体系，通过医疗救助资金对困难群众参加居民医保的个人缴费部分给予分类资助，采取有效措施，建立专项台账，确保特困人员、低保对象和贫困人口全员参保，实现应保尽保。巩固提高困难群众住院和门诊救助水平，加大重特大疾病救助力度，对基本医保、大病保险报销后个人负担仍然较重的费用给予救助。
公共基础设施范文6
长期以来，我国大部分农村地区公共品供给不足，尤其是基础设施相对落后，严重制约了农村地区发展，有碍于社会主义新农村建设。政府财政一直积极支持农村地区基础设施建设，投资数量和质量都在不断加大，但还存在着基础设施数量不足，投资资金缺口大，供给结构失衡等问题。本文通过系统分析忻州市忻府区农村基础设施供给状况和相关的财政政策，提出在新常态形势下，优化农村基础设施供给的相关建议。
【关键词】
忻府区;农村基础设施;财政政策
一、引言
随着国家将“三农”问题放在突出的战略发展位置，中央及地方政府对农村基础设施的投资力度不断加大，有效的改善了农民生产生活环境，促进了农业发展，有利于社会主义新农村建设。因基础设施的公共品特性，政府财政一直是推动农村基础设施投资及建设的主力军，主导或配合各专项部门推出了一系列促进农村基础设施建设的政策。在我国经济进入新常态，稳增长、扩内需、加快社会发展的背景下，对农村基础设施的投资成刚需性增长，而财政收入增速下降，会造成地方政府支出压力和赤字规模加大等问题，寻求农村基础设施投资新途径和提高政府投资建设效率等问题成为当务之急。
二、我国农村基础设施现状概述
农村基础设施一般是指为保证农村社会扩大再生产、提高农民生活水平而提供的公共产品和公共服务的各种物质技术条件总和。可分为农业生产性公共基础设施和农村非生产性公共基础设施，具体包括交通邮电、农田水利、供水供电、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产服务设施和生活服务设施。虽自2003年来，国家不断出台各项政策加大对农村公共品的供给力度，但我国农村基础设施方面的问题还是存在有许多。1．农村基础设施水平滞后。农村基础设施水平无论从数量上还是质量上都远远滞后于城市基础设施建设水平，长年来基础设施水平低的问题已难以满足农业生产、农民生活以及农村经济发展的需要。成为制约社会主义新农村建设的重要因素。2．农村基础设施建设融资难。由于农村基础设施的准公共性，长期以来我国农村基础设施投资资金主要靠财政直接投资，金融机构和民间资本参与较少，造成大部分地区建设资金不足，难以提高基础设施水平。3．农村基础设施投资体系不健全。农村基础设施的产权一般不明晰，不像城市基础设施建设有城市建设投资公司专门负责，包括投融资、建设和后续维护。因此农村基础设施建设过程中会出现缺乏监管和不专业的建设过程，造成“豆腐渣”工程和资金管理混乱等现象。4．农村基础设施供给偏离农民需求。从大量学者对农民对农村基础设施的满意度研究上发现，农村基础设施供给长时间偏离农民真正需求，政府部门做项目决策时缺乏长期规划和实地需求调研。
三、忻州市忻府区农村基础设施现状及政策分析
1、忻府区农村基础设施整体情况概述忻州市位于山西省中北部，毗邻省会太原。忻府区是忻州市委、市政府所在地，同时也是忻州市政治经济文化的中心。全区辖20个乡镇，共有394个行政村，总人口53万，其中农业人口33．8万，无煤、无矿，是典型的农业大区。忻府区城镇化水平低，农村基础设施建设整体水平落后，尤其是非生产性农村基础设施建设发展相对缓慢，建设水平低。据国家发改委调查，健全农村基础设施，如路、水、电等，每位农民平均需1700—4900元，但忻府区财政收入较低，据此测算，忻州区至少需要6亿元以上的建设资金，而全区地方一般财政收入远远不能支持这么巨大的投入。忻府区农村环境差，农民收入低，与忻州市城市建设和经济社会发展不协调。(1)水利设施方面:这里四季分明，农作物品种繁多，但严重缺水，水利设施不够健全，还存在靠天吃饭的现象。而且部分地方还有饮水困难的现象。(2)道路交通方面:忻府区所辖面积很大，连接农村和城市的道路部分还是土路、渣路，农民进城不方便。目前的“村村通”工程虽部分解决了公路问题，但村内道路问题依旧很严峻，有些村只是硬化了一两条村内主要干道，其余道路依旧破旧。而且硬化的道路由于后期没有及时维护也部分性的破损。(3)卫生设施方面:卫生厕所普及率低于全国农村平均水平，垃圾池建设较少，农村卫生整体情况较差。(4)文化设施方面:忻府区农村文化生活单一，文化设施建设方面最近几年才开始起步，已建成设施闲置率较高，没有有效的起到提高农民精神文化生活的作用。
2、忻府区农村基础设施财政政策分析忻府区农村基础设施投资主要来源于当地政府财政直接投资和财政以奖代补政策，还有部分农村能人投资和村民自建设施。在忻府区开展“一事一议”财政奖补政策以前，其农村基础设施投资主要为政府直接投资，由各专项部门负责，如水利局主管农田水利设施建设，电信局主管通讯信息网络建设，公路局、交通局主管道路桥梁设施建设等。这样的格局下，财政资金多头管理，存在资金分散和项目重复，缺乏整体规划等问题。而且财政用于农村生产性基础设施建设的比重较大，相对的用于非生产性基础设施建设，尤其是生活性基础设施和文化教育基础设施的比重偏低，不利于提高农民生活水平。2010年忻府区被确定为山西省31个村级公益事业“一事一议”财政奖补试点县之一，忻府区农村基础设施尤其是非生产性基础设施的建设有了很大的改观。“一事一议”财政资补政策是指由农民自己议事决定本村相关集体生产生活项目的建设，筹资筹劳，由政府财政进行奖补拨款支持。这项制度充分体现了村民自治的理念，推动了忻府区农业基础设施建设，促进了农业发展，拉动了农村投资与消费。以下是忻府区2011年—2014年一事一议项目实施的情况统计:全区共建一事一议项目761个，受益人口共计104万。其中小型水利设施项目508个，总投资金额7835万元;村内道路项目41个，总投资金额716万;桥涵项目9个，总投资金额115万;村内环卫设施项目49个，总投资金额557万;村容美化亮化项目44个，总投资金额487万;村内新能源设施项目14个，总投资金额111万;村级公共活动场所项目26个，总投资金额325万;其他公共设施项目70个，总投资金额1335万。从统计数据可看出，2011年到2014年忻府区着重解决的是农田水利，村内道路问题，初步解决了旱涝保收、山区吃水难等重点问题。2012年开始整治农村脏、乱、差的村容村貌问题，努力改善农村环境，并且有村级公共文化场所建设等有关农民精神生活的项目启动。“一事一议”财政奖补政策虽有效的解决了部分村级基础设施匮乏的问题，但由于筹资筹劳和财政奖补资金有限，覆盖面虽广但整体成效不明显。建设项目缺乏统一规划和后续维护等问题非常不利于此工作的长远发展。不管是何种形式的农村基础设施投资都存在有资金问题，由于基础设施的准公共物品属性，我国大部分基础设施都有政府直接投资，财政拨款建设。忻府区已有的农村基础设施建设融资渠道中，同样以财政力量为主，很少有银行信贷、民间融资等其他融资渠道，忻府区财力有限，大部分资金投入城市基础设施建设，因此在农村基础设施建设方面资金短缺。同时财政力量对其他融资渠道的引导及鼓励作用不够，彼此之间没有形成一个良好的共同合作、利益共享的关系。政府应积极探寻各种有效的融资方式，如公私合营(PPP)模式，能人模式等，激励和引导民间资本进入农村基础设施投融资，拓宽融资渠道。
3、存在的问题及建议(1)农村基础设施建设落后且缺乏长远规划。忻府区农村基础设施整体水平落后，基础设施供给不足，质量也有待提高。政府财政应加大对农村基础设施的投资力度，缩小城乡差距。对全区农村基础设施建设进行全面布局及长远规划，分阶段完成相应计划并安排各阶段的后续维护工作，保障农村基础设施长期优质的供给。(2)对非生产性基础设施不够重视。现有的农村基础设施项目中的大部分项目和资金都用于生产性基础设施的建设，农民的生活水平并未得到直接提升。应当加大对农村生活性基础设施建设和农村文化教育基础设施建设的投资力度，努力提高农民的生活质量。只有提高农民生活水平，扩大农村内需，才能促进农村经济发展，建设美丽新农村。(3)农村基础设施融资难。在新常态下，政府财政收入增速下降，刚需性支出上升，财政困难加大，对依赖于政府直接投资的农村基础设施建设相当不利。政府应寻求农村基础设施投资主体多元化，降低财政投资比例，减轻财政资金压力。而要想引入企业投资，则需要努力开发涉及农村基础设施的可盈利性项目，给予企业一定的投资回报率以吸引其投资。在融资渠道方面，政府可寻求创新性融资渠道，如利用金融贷款或发放政府债券等积极引入民间资本，拓宽融资渠道。
【参考文献】
［1］苏明．中国农村发展与财政政策选择［M］．中国财政经济出版社，2003
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