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基础设施建设论文范文1
关键词：运输基础设施融资政策融资方式
1运输基础设施建设的融资需求
运输业作为国民经济运行的基础产业，是维系国家社会生产和生活正常进行，促进国民经济发展的必备条件和基础保证，在我国目前工业化进程的快速发展阶段，运输业在国民经济发展中的地位和作用更加突出。运输基础设施建设作为运输业发展的一项重要内容，其发展程度将直接决定其他各产业发展的物质基础、市场交易的效率和投资环境的改善。正因如此，近年来，我国以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点，大力推进运输基础设施建设。至2000年末，我国运输线路中，铁路营运里程6.8万公里，公路通车里程140万公里，内河千吨级以上航道7855公里，沿海港口万吨以上泊位646个，民航机场129个，航线1120条，里程151万公里，管道运输2.5万公里。货运量总计135亿吨，货物周转量总计43359亿吨公里。
尽管这样，我国交通运输基础设施总体规模仍然很小，按国土面积和人口数量计算的运输网络密度，我国仅为1344.48公里／万平方公里和10.43公里／万人，而美国为6869.3和253.59，德国为14680.4和65.94，印度为5403.9和21.6，巴西为1885.8和118.4。由此可见，我国运输基础设施建设不仅远远落后于欧美等经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也存在较大差距。要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况，必须加快建设速度，加大建设力度。而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大，建设周期长，在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾，这单靠我国交通运输业的自身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，在对交通运输的投融资政策上，必须进行改革，以增加对交通运输基础设施的投入水平。
实现运输基础设施建设的有效融资，对于集中解决目前我国经济发展的瓶颈，有效的推动我国各产业发展的投资收入无疑具有巨大的推动作用。同时，通过有效融资，实现运输基础设施的网络化建设，也是发展基础设施平台，加速运输业向现代物流业转变的重要一环。
2运输基础设施建设融资政策的主要模式
在我国加入WTO的外部环境和经济保持持续增长的内部形势下，运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求。调整后的政策应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束机制。但必须看到，在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道，其他多种投融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用，以适应交通运输进一步发展的需要。
目前试行或可选择的融资政策可分为以下几类，应根据其各自的特点加以规范并综合应用：
（1）政府直接投资这是传统的政府投资建设政策，对于较为重要的基础设施建设采用此种政策仍有一定的必要性。其主要优点是社会效益好，消费不受限制，国家的控制力度高。其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足。同时，政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，而且使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。
（2）政府与私人共同投资对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础设施，可以采用市场化程度较高的投资方式——政府与私人共同投资，政府起着引导私人投资的作用。比如，可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或低价提供土地和减免税收等方式。日本在1987年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中，运输和道路投资企业126家。在我国现有的相关政策法规中，对这一方式也有较为详细的规定，但尚缺乏明确的法制保证。对私人及外国投资者而言，其利益的保护和投资环境的安全性是进行投资决策着重考虑的方面。现有的交通运输法规尚未包括这些内容，今后应根据交通投融资体制改革的需要完善相应法规，以大力推动这种融资方式的开展。
（3）政府管制下的私人投资对于单位投资额不大的基础设施，如公共汽车、电车、缆车、渡轮等，可以由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目；通过规定利润标准来控制企业的盈利水平。这样可以在政府的管制或引导下形成具有竞争性的投资准市场，投资者自担投资风险。这种形式的特点是：具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力，政府可在一定程度上减轻财政负担，扩大了消费者的选择范围。
（4）在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资这种投资方式仅限于不存在直接收费困难而且具有竞争性的基础设施。因为此类设施便于私人投资，所以政府可以不予直接投资或进行经济资助，收费标准由市场供求关系和竞争情况调节，私人投资完全受市场调节。比如采用BOT方式发展公路、电站及地铁等。
总之，交通运输业资本的来源要从单渠道转变为多渠道，既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间；既来源于国内，又来源于国外，各种有效的新的融资方式都可以用于交通运输基础设施的建设。
3融资政策中所要解决的关键性问题
积极开放运输基础设施建设市场，吸引各种投资进行开发建设，可以缓解经济发展中资金不足的问题。但是融资政策的制定，如不能很好解决政府投资与各类私人投资之间的关系问题，也会产生很多新的问题。融资政策中所要解决的关键性问题就是在民营、私营化趋势日益风行全球的形势下，处理好公私双方之间的伙伴关系，以求既能在融投资和经营管理方面充分发挥私方的积极性，又能使公方在权力下放的同时继续依法发挥其应有的作用。这要求融资政策的制定一定要明确政府的职能责任及其同私方的伙伴关系，非如此不能调动私方投资的积极性。就政府而言，要提供高效而透明的法律环境，使私方得以建立一个高效率、低成本的营运系统。融资政策的制定要能监督公私伙伴关系的运作，又不干预其商业性质的事务。并成为鼓励公开竞争、处理公私关系的一个公平准则，提高政府的公共管理能力和服务水平。
在融资方式上，需要制定一个健全而明确的法律框架，规定怎样组织和建立公私合营的伙伴关系。这可以增加合作关系的可靠性、公开性和透明度，成为吸引国际参与和引进长期投资的前提条件。如国外常用BOT（Build－Operate－Transfer）开发模式，它是由政府特许投资者在一定的时期内拥有和经营一些基础设施项目，偿还债务并收取一定的资金回报收益；特许期满后，项目无偿地转移给政府；政府保持对公共物品的终极所有权，并最终能够获得正常运行的资本设施的经营权。BOT方式可以在有效地吸收各种投资（大部分是外资）情况下，减少政府债务，并借鉴和利用私营机构高效的经营管理方法。我国目前也已开始采用这一方式，而在实行“建设—经营—移交”的规划以前，应在租让法规中明确规定这个过程的各项原则与各有关方的责任，并且还要有更为详尽的、操作性很强的、成套的规章制度，以保证其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以资产为支持的证券化）方式，它以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行证券来募集资金。ABS方式是近十几年来世界金融领域最重大的创新之一，从国际经验和我国的实践看，交通基础设施很适合该融资方式，但我国目前尚未有专门的制度予以规范。由于这些制约因素的存在，所以在实际操作中会产生一定的问题。
因而，对于这些先进的融资方式，需要进一步按照我国现有的实际情况进行合理的规范与实施，完善我国的交通运输政策与法规，以推动我国运输基础设施的建设和各产业的迅速发展。
参考文献
[1]〔美〕G.J.施蒂格勒.《产业组织和政府管制》.上海人民出版社，1996
[2]孙光圻.《国际航运管理政策与法规》.人民交通出版社，2001
基础设施建设论文范文2
班级文化是班级全体成员共同创造的班级精神、文化环境和行为方式，是一个班集体中教师和学生共同认可并遵守的一种价值观念和审美趋向。在富有极厚文化氛围的班级中，全体学生会自发地形成一股浓郁的学习风气；学习和掌握丰富的现代科学文化知识；勇于探索，勇于创新；学会发现美，欣赏美，创造美；真诚地与同学和老师相处，友好地进行合作。同时，全体学生的道德情操也得到了陶冶。班级文化通过加强文化之间的互动，潜移默化地使学生主动接受文化的熏陶，从而不断提升个人境界。在这样一种积极向上、温馨和睦的环境里也会让学生产生强烈的归属感，使班级文化的建设与学生的发展构成积极的互动，取得教育的成功。从古时的“孟母三迁”到“近朱者赤近墨者黑”，再到今天的“环境出人才”，无不证明了环境文化的重要性。班级文化一旦形成，其无形的教育功能、激励功能和制约功能会产生巨大的教育力量，规范班级学生的观念和行为。因此，班主任应注重发掘、培植班级文化，尤其是包含学校精神文化积淀和优秀文化传统的独具特色的班级精神。加强班级文化建设，努力营造积极、健康向上的班级文化，已成为提高班级管理水平和促进学生发展的一个重要举措，这种措施在起始年级显得尤为重要。
作为初中起始年级的学生，一般会有以下特点，首先是陌生的师生同学关系，在带班的过程中，教师会发现以下现象：下课了，学生总爱找自己的小学同学玩，从而形成不同的自发的小团体。这在某种程度上离散了班级的凝聚力；其次是不适的多门学科，初一学生由小学的两门主课，一下子猛增到中学的七门主课，容易产生手忙脚乱，失去协调与控制能力，不利于班级良好学习风气的形成；再次是盲目的自信与自卑，刚进入初中的学生心理波动大，极容易盲目自信与自卑；最后是叛逆心理导致放纵情绪，小学阶段，教师和家长保持着相当权威，而进入中学，自我意识迅速发展，独立性增强，容易错误支配自己的独立性，滋生叛逆心理。如何引导初中新生克服以上特点带来的弊端，平稳而快速的营造一个民主、和谐、充满生气和活力的班集体，良好的班级文化显然是必不可少的一块“磁石”。
那么，如何在初中起始年级营造积极向上的班级文化氛围？我觉得应该从以下几方面做起。
一、班级文化建设要符合学生的年龄特点和认知特点
班级文化的建设，要从初中生的年龄特点和文化视觉出发，探索适合初中生身心发展的班级文化内容，进入初中阶段的学生，自觉性和幼稚性并存。可塑性大而不稳定；知觉的有意性和目的性有了很大的提高，能自觉的根据要求去知觉有关事情，在观察力的发展上，其目的性，持久性、精确性和概括性都比小学有了显著地发展，因此在班级文化建设中，要综合考虑上述因素，比如在布置“会说话的墙面”时，力求以个性鲜明、活泼可爱、不拘一格的形式公布学生们丰富的课余生活情况以及他们取得的点滴成绩，记录他们的成长痕迹，让学生生活在充满正能量文化气息的班级环境中，从而激励学生不断进取，主动、健康地成长。
二、班级文化建设要注重目的性和阶段性
班级文化建设的目的，笼统的说是以建设班级文化为载体，调动全体学生的积极性，增强班级整体凝聚力，提高文化氛围，创造团结、竞争、有序、和谐、温馨而有爱的集体。但在实现这一最终目的的过程中，由于学生自身发展过程性和阶段性决定了文化在不同时期应体现不同的目的性，所有的目的以螺旋上升形式而达到最终目标。比如对于刚进入初中阶段的学生来说，养成教育是迫在眉睫的一个问题，如何引导学生根据班级的实际制订一系列突出精神风貌、价值观念、作风态度等具有文化气息的条款的班级规章、制度、公约和纪律等并认真组织实施，显得尤为重要。班级制度文化的建设，不仅为学生提供了一个制度化的法制环境，还为学生提供了评定品格和行为的尺度，从而使每一个学生时时都在一定的准则规范下自觉地约束自己的言行，使之朝着符合班级的群体利益、符合教育培养目标的方向发展。从而开创班级建设的良好局面。
三、班级文化建设要注重文化的传承性和时代性
优秀的文化具有蓬勃发展的生命力，班级文化建设也一样，“三人行，必有我师焉，择其善者而从之，其不善者而改之”；“千里之行，始于足下”；“不以规矩，无以成方圆”；“青，取之于蓝，而青于蓝”。古代这些富有哲理的的思想对于今天的学生仍具有相当大的指导意义。所以，班级文化的建设要注重优秀传统文化的传承，做到既体现优良传统，又反映时代特点，坚持在传承、积淀的基础上与时俱进，体现时代性。注重研究新时期中学德育工作出现的新现象、新问题、新特点，着眼学生终身发展，有的放矢地开展班级文化建设，促进学生、教师、学校共同发展。
四、班级文化建设要注重全员参与性
基础设施建设论文范文3
一、建立股市退出机制必须解决企业退市的成本机制问题
我国股市退出机制建设的第一个重要问题是建立企业退市的成本。成本是指个人或组织为获得所需要的资源而付出的代价，它相对于收益而定义。上市企业的退市不是无代价的，正是这种代价的大小及其与收益的关系决定了股市能否形成有效的退出机制。如果企业、股市和社会为一个企业的退市所付出的代价远远超出了它们为之所获得的收益，退市就会中止；反之，则得到施行。确切地说，上市企业退市与否，取决于退市成本与退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。这一关系式表达了企业退市成本机制的核心。正是这一机制从根本上制约了股市退出机制的建立。
(一)退市成本与收益因素考察
企业退市会对企业、股市和社会产生不同的影响，这种影响包括成本和收益两个方面。
从成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企业的会计成本。这是会计师在帐薄上记录下来的成本，它反映使用资源的实际货币支出。企业退市，首先碰到的是从会计帐目上要支付多少代价的问题。如果一个企业因退市而破产，那么清偿过程中偿债额便是退市的企业会计成本。第二，退市企业的机会成本。企业退市，失去上市特权和融资资格，等于企业放弃了在股市低廉筹措资本的机会，构成了退市的机会成本。第三，企业退市的社会相关成本。相关成本是作出决策过程中使用和发生的费用支付。它的核心在于与决策紧密相关，不发生决策就可能是隐含的。一个企业退市，在股市买卖该企业股票的投资者因不能再有机会在市场交易该股票，可能造成持有股票的价格缩水。这种股票的缩水部分属于社会付费，因为交易市场的活动与企业自身的运行是分离的，股市的责任由社会承担。可见，社会相关成本是由退市决策引发的。第四，企业退市的社会增量成本。增量成本是因作出某一特定决策而引起的全部成本的变化，与相关成本具有同一属性，但它发生于特定决策的情况下。第五，企业退市的社会软成本。这主要包括企业退市乃至破产需要社会各方为之付出的各种难以直接用货币衡量的费用。如社会的稳定，职工的思想政治工作，政府出台有关退市的优惠政策、社会的责任等等。
从收益方面考察，主要有以下因素：第一，会计收益。企业退市破产如发生会计成本，则社会就产生会计收益，两者均为清偿额。第二，机会收益。它等同于退市的企业机会成本。因为一个企业退市付出的机会成本也同时为另一个企业的上市提供了机会，使其产生机会收益。第三，社会收益。这主要是企业退市给股市和社会经济运行的规范发展所产生的社会效益。它属于一种软件收益，很难进行量化。但它又是退市收益的真正价值所在。
(二)现行体制下的退市成本机制考察
在退市成本的构成要素中，企业会计成本和机会成本可以概括为私人成本，属于企业本身的付费；社会相关成本和增量成本及软成本可以概括为社会成本，属于社会的付费。这两大成本的大小及其相互关系从根本上决定着退市成本机制的形成和运行。在现行体制下，它们呈现出量增价高的扩张态势。第一，私人成本畸高。一是股市的长期封闭运行，积淀了一批劣质企业，资不抵债成为这类企业的共性，如令其退市，破产便成为唯一选择，由此产生了债务清偿中的会计成本，过度负债又使得企业清偿后一无所有。譬如ST郑百文2000年中报每股净资产-9．31元，负债率216．95％。有效资产6亿元，其退市破产，企业的会计成本为6亿元。二是股市的高度行政垄断和股市容量的狭小造成了上市公司壳资源价值与价格的严重背离，从而大大提高了企业退市的机会成本。在郑百文重组案中，三联公司为什么要花5．5亿元的巨资重组郑百文?其中隐含的主要因素就是郑百文退市的机会成本。因为政府控制的股市为上市企业创造了特殊权利，退市则失去了这种权利。第二，社会成本庞大。一是企业对国有银行贷款的过度依赖和国有银行商业化程度不高造成了企业退市的相关成本庞大。其来源是企业退市破产时。资不抵债形成大量的贷款悬空，最终不得不由国家承担相应的损失。如ST郑百文退市破产造成19亿元银行贷款悬空。二是国有资本的绝对控股使上市公司未能获得根本的制度变革，国家依然扮演着无限责任股东的角色，造成了企业退市的大量增量成本。主要是企业退市破产时，政府不得大包大揽，包括安置职工，承担亏损等等。如果郑百文退市破产，其20亿元的累计亏损和2000名职工的安置将成为社会责任。三是国有股、法人股不能流通使上市公司这一最现代的企业组织形式失去了本来意义，阻碍了企业通过股权流动进行自我更新的机制，国家和政府作为企业老板形象被固化，进一步肯定了国家承担社会增量成本包括软件费用的责任。四是通过退市企业股票缩水体现出来的社会相关成本不可轻视，其数额可通过股市市值的减少计算出来。从以上两方面的分析可以看出，企业退市的成本不仅是巨大的，而且其中的私人成本和社会成本存在着悬殊差距：社会成本远远超过了私人成本。面对如此庞大的退市成本，企业和社会是否获得与之匹配的退市收益呢?显然，企业的私人成本可以等额转换成社会收益，但社会成本却并不能完成这种转换，于是有：TI
(三)推动退市成本机制启动运行的途径
股市退出机制的确立有待于退市成本机制发挥作用；成本机制的形成必须满足退市收益大于退市成本的条件；启动这一机制的关键是寻求降低成本的有效途径。第一，建立企业质量评估制下的及时退市制度，消除退市即破产的现象。前面已提及我国股市的封闭运行造成了大量劣质企业的囤积，令其退市便是宣告破产，因此，企业和社会都不得不为之大量付出。股市应在法规建设上坚决避免产生这种现象，建立一套上市企业的质量评估，体系，让不符合相应条件与标准的企业及时退出，使其退市后仍能正常存续营运。这样，退市引起的成本被限制于一个很小的范围内。因为，一个企业的正常退市不必为之进行清偿，原有的债权债务、亏损和职工等都可以在企业续存，社会不必为此承担更多的责任。第二，改造国有控股公司的股权结构，变国有资本绝对控股为相对控股，推动企业实现有限责任制度，使国有股东为企业承担有限责任，降低企业退市的间接社会成本。在目前股市存在大量财务状况恶化企业的条件下，退市即破产的现象不可避免。为了将退市成本降低到最低程度，必须落实企业的有限责任制度。在国有股东占据企业股权绝对优势的情况下，国有控股公司蜕变为事实国企，国家因此成为企业的无限责任股东，承担起企业退市破产的全部社会成本。如果国有股在企业进行相对控股(控股比例可在25％左右)，多元产权同时在企业发挥作用，可从机制上促进现代企业制度的有效确立，各种股权所有者便可按有限责任获得上市收益和承担退市成本，这无疑会大大降低退市的社会成本，减少政府对建立退市机制的顾虑。第三，彻底解决国有股、法人股流通问题，消除企业退市的私人成本与社会成本的巨大差距所引起的外部性。企业退市困难症结在于企业退市的私人成本大大低于其社会成本，政府只好采取封闭股市的措施。这一现象的深层原因除了国有资本的绝对控股之外，还有一个更加重要的因素在产生作用，即国有股的不能流通使持股人凝固，阻碍了股权机制的功能，使企业的实体运动受到终极主体的永恒性控制。这样，即使国有股只相对控股，也同样不能使其他产权发挥应有的功能，国有股仍难逃避承担无限责任的命运。要降低企业退市的私人成本与社会成本的差距，必须实现国有股、法人股的全额流通。理由是：第一，国有股流通可规范企业的产权机制，这将从根本上降低退市的社会成本。如果国有股流通，则要求从中央到地方政府须委托若干国有股持有机构作为国有股的实际委托人，这些机构在持有或买卖国有股的过程中实现委托人与人的分离，并以股权控制为核心行使对公司的控制权，承担有限责任。这些股权是流动的，权重是不断变化的，企业的运行遵循市场规律，完全脱离了政府的行政控制，企业退市与破产不再需要惊动当地政府，企业的私人成本与社会成本渐趋一致。第二，国有股流通可促进企业职工的身份置换。这是降低企业退市社会成本第一要素。上市企业退市破产的最大社会成本是职工安置。在国家控股股权固化的情况下，职工终身属于国家，国家理应给予妥善安置。如果国有股权流通，企业控股股东不断变化乃至由国有控股变为其他经济主体控股，企业职工与当地政府的联系便随之切断了。为解除职工的后顾之忧，国家可采取有关政策逐步对全民职工实行身份置换，搞好社会保障，使职工完全脱离对国家的依附关系，成为自由人格。第三，国有股流通促进国有资本保值增值，有利于企业退市成本限于合理水平。国有控股机构在全权行使股权权利的过程中，可以多种途径实现国有资本的保值增值。如选好企业人，科学有效地对企业实施监控，通过买卖股票规避风险，追逐投资的收益等等。国有资本的保值增值，增强了社会的经济实力，有利于股市的健康持续发展，从总体上降低了企业退市破产的相对社会成本。
基础设施建设论文范文4
关键词：老年人养老 社会焦点 社会工作
一、 老年人养老的重要地位
我国已经提早步入了老年社会，典型的“未富先老”国家，目前我国的老龄人口总数额已经达到1 .74亿左右,占人口的总比例达到12.78%，而且以每年800万―900万的速度在快速增加.老年人的养老问题---生活现状成为一个新的社会关注焦点,同时影响着一个国家的综合发展.
二、 鞍山市老年人养老的历史与现状
通过调查以及资料采集我们发现鞍山市在老年人养老问题上投入了巨大的人力物力财力.1992年鞍山市老年的平均收入为437元,2000年则增长为679元，到了2005年则增长为1020元.1992年鞍山仅有正规养老院10余家，迄今为止，鞍山市正规养老机构数量已经发展为136家.1992年鞍山市还没有正规的社区以及社区服务人员，针对老年人的服务设施十分稀少.2011年5月底,鞍山市60周岁以上户籍老年人口已达575737人,占全市总人口的16.35%，其中80周岁及以上高龄老人60099人，占老年人口总数的10.44%.
一是收入状况,老年人人均月收入在1000元以下的占27.01%，1000至2000元的占56.71%，2000至3000元的占11.11%，3000元以上的占5.17%.
二是老年人的家庭收入中,有89.27%来源于退休金，有2.3%来源于政府救助,有3.83%来源于养老保险,有1.53%来源于社会福利,有3.07%来源于其他.与此同时，在养老资金来源方面,退休金是城市老年人收入的主要来源,占86.9%,同时依靠子女供养和政府救济也占有一定的比例，分别占5.9%和2.9%.
三是空巢老人数量不断上升,这些老年人在精神上十分空虚,需要人们的关怀,但是社会给与他们的关怀却很少,导致空巢老人晚年生活不幸福.
三、老年人养老存在主要问题及原因
（一）存在问题主要是：
一是部分老人的收入无法满足基本的生活,政府的别帖不能及时发放到需要人群的手中,这就导致了老无所依现象的产生.
二是大多数高龄老人无法享受到真正的政策优惠,而可以享受到的优惠政策范畴又十分狭小,在一切日常生活上的细节问题,老年人被忽视,没有得到真正实在的优惠政策.
三是随着人口老龄化程度的加剧，“空巢”或独居老人、高龄老人，瘫痪残疾老人的人数也不断增多.很多子女因在外工作等原因，使得部分老人的养老问题和心理健康问题逐步成为显性社会问题.
四是一些农村老人生活条件差，看病难等问题仍然存在.城乡差距在老年人养老问题上同样存在.部分农村老年人的生活十分艰苦,而农村地区相对应的福利政策也十分稀少.
五是养老院有很多属于低端养老院,专业护理人才非常缺乏,人才层次低,并且缺少专业性的社会工作人员对老年人进行专业服务.
（二）基本原因主要是：
通过调查可以看出鞍山市老年人的生活状况可以用发展型养概括,鞍山市老年人在经过生存型养老的阶段后,正在向享受型养老过渡，过度过程中问题存在十分普遍.原因主要有以下几点:
一是政府的行政和立法组织存在一定问题,导致补贴发放时被投机取巧的人钻空子,而民政部门在发放各种老年人补贴时也没有对领取人员的实际情况进行核实,最终导致了资源的浪费.
二是老年人养老是一个全社会关注但是又极其被忽视的问题,在制定一些相关优惠政策时并没有切实的考虑到老年人的生活现状,往往制定出的一些政策对老年人的帮助并不是很大.
三是现代社会生活节奏加快,年轻人寻求有竞争的生活,去大城市闯一闯的信念根深蒂固,这就造成了空巢老人数量的急剧上涨,老年人生活上无助,心理上孤单,生活十分寂寞.
四、完善老年人养老的对策
首先健全和完善社会保障制度.政府要发挥在立法和行政中的特殊职能,最大限度地为老年人尤其是特困老年人服务,健全和完善企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度,扩大基本养老保险的覆盖范围,提高基本金的征缴率,确保企业离退休人员养老金按时足额发放.民政部门要扩大最低生活保障的覆盖面,逐步提高居民最低生活保障水平,对符合低保条件的特困老年人，应将他们纳入最低生活保障的范畴.积极完善养老保险、医疗保障制度.
二是调整惠老政策,使优惠范围更广、优惠项目更多、优惠幅度更大.使得老年人真正的得到实惠.
三是加大对空巢老人,生活困难老人的救助力度,使老年人“吃得饱、睡得暖、过得乐”，拥有一个精神、物质双丰收的晚年生活，是社会各界共同努力的目标.
综上所述,与10年前相比,整个鞍山市老年人的生活水平已经发生了翻天覆地的变化.鞍山市应构建中国养老政策的基本框架，总的原则：坚持可持续发展战略和健康老龄化发展战略，适应社会主义初级阶段的社会、经济、文化条件以及现有和可能达到的综合国力水平，根据人口老龄化的客观趋势、不同历史时期步入晚年的人的需求和意愿，顺应计划经济向市场经济转轨在制度创新上的整体性要求，配合国有企业改革的发展重点，重视农村养老的客观需求，充分考虑传统文化的特点，发挥各种养老形式的作用，从总体上配置养老资源，建立匹配中国社会经济整体发展的养老体系.力求在最短的时间内使鞍山市由发展型养老向享受型养老生活过渡.
参考文献：
[1] 史柏年 主编 马凤芝 副主编.社会工作实务[M]. 北京: 中国社会出版社, 2008:2.
基础设施建设论文范文5
论文摘要：面对德州市小城镇消防基础设施建设方面存在的突出问题，通过调查分析，结合小城镇发展扫建设实际，提出了几点有针对性改进意见。
1、前言
小城镇消防基础设施建设事关小城镇消防安全和农村城镇化发展战略实施大局，是推进社会主义新农村建设的重要基础和保障。我国作为一个农业大国，农村城镇化建设总体水平比较低，消防基础设施建设滞后和欠帐问题十分突出。我们通过对德州市小城镇消防基础设施状况的调查分析，提出几点对策意见，供大家参考。
2、小城镇消防基础设施建设存在的主要问题
2.1消防规划不落实，消防基础设施建设无章可循，存在盲目性和不科学性
消防规划是小城镇消防基础设施建设的重要基础和前提。目前大多数小城镇缺少消防规划，有的虽在小城镇总体建设规划中提及有消防内容，但缺乏深度，内容不完整，可操作性不强。目前，德州市126个小城镇中，只有6个城镇编制有专门的消防规划，在总体规划中形成了消防规划专篇的不足30%0消防规划不完善，导致消防基础设施建设无序、混乱和欠帐。
2.2城镇消火栓建设缺口大、到位差
许多小城镇消火栓建设还没有起步，现有消火栓安装普遍存在安装数量不足，管网管径小，压力低等问题，加之，日常管理维护保养差，完好率低。目前，德州市126个乡镇中，安装有消火栓的仅88个，占总数的69.8%，其中38个乡镇尚未安装消火栓，每个乡镇平均消火栓数只有2.2具，欠帐率80%。全市供水主管不到100mm的乡镇53个，相当一部份供水主管不到50mm,一半以上供水压力不足0.25Mpa，其中还有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多乡镇白来水厂(站)通过改制已私有化，加之，政府专项维护经费不到位，城镇消火栓、消防供水管网日常维护保养不落实，许多消火栓年久失修，无法正常开启。
2.3灭火救灾的基本装备缺乏，城镇自我救灾能力十分薄弱
小城镇大都离公安消防队比较远，火灾时关键要立足自我救护。各地小城镇普遍存在重组织队伍建设，轻装备配备问题。目前，德州市90%以上的小城镇依托乡镇干部、基干民兵和志原者等组建有兼职的抢险救灾应急小分队，但是，从调查情况看，大都空有一个组织，而没有配备消防手抬泵、水带、水枪、消火栓钥匙等基本的灭火救灾和其它抢险救灾装备。火灾时，主要靠的还是锅、碗、瓢、盆、桶等端水、递水灭火这种最原始和简陋的手段，一方面使小城镇现有消火栓等消防设施无法取用灭火造成浪费;另一方面也使应急分队的组建缺乏真正的现实意义和作用。
2.4自然、天然水源取水设施不完善，可借消防水源利用率低
各地小城镇大都有极为丰富的自然或天然水源，这是小城镇灭火救灾的重要储备力量。黄河流经本市62公里，年可引水25亿立方，目前，德州市126个乡镇中，89个在镇区500m范围内有江河、水塘、湖泊、水库等自然、天然水源达186处，但真正能直接作为消防给水之用的不足30%，普遍没有因地制宜建立供消防车取水用的码头、取水井或取水口，消防车无法直接取水灭火，白白浪费了本就紧张的小城镇消防水源，火灾时，往往只有望火兴叹，望水兴叹。
3、加强小城镇消防基础设施建设的几点意见
3.1搞好小城镇消防基础设施建设统一规划，做到有章可循
搞好小城镇消防基础设施建设的基础和前提是必须编制切实可行的小城镇消防规划。各地政府应当按照《消防法》、《山东省城市消防规划编制办法》等法规要求，将小城镇消防基础设施建设纳入城镇总体规划，并组织有关主管部门具体实施和落实。小城镇消防规划的编制，必须与城镇总体规划相配套，与城镇发展相适应，具有可操作性，特别要结合我国作为农业大国，小城镇总体建设水平还不发达的现状，注重实用，正确处理好需要与可能的关系，重点从城镇功能分区和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本装备等几个方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜细。
3.2加强小城镇消火栓建设和消防基础设施的维护管理和保养工作
消火栓是小城镇消防基础设施建设的重要基础内容，是小城镇灭火救灾的基本武器。在小城镇消防基础设施建设中，必须把消火栓建设作为重点，切实按照国家规范要求进行规划和建设。对于新开发建设的区域，要按照城镇消防规划要求，坚持路修到哪里，消火栓就安装到哪里的原则，努力保证消火栓开始就建设到位。对于原有镇区消火栓欠帐问题，要认真制订计划，及时补充安装，尽快还清旧帐。另外，城镇消防基础设施维护保养工作环节多，任务重，要求高，必须从组织机构，责任制度，维护经费等方面予以保障。要落实小城镇消防基础设施维护管理和保养工作的归口部门和责任单位，解决谁主管问题。要制定完备的消防设施检查、维护、修理、验收等一系列规章制度，落实严格的奖惩措施，做到有章可循，有据可依。超级秘书网
3.3加强灭火救灾基本装备配备，提高小城镇自我救灾能力
小城镇火灾自我救护能力的提高，除了加强组织机构和救灾队伍建设以外，更为重要和关键的还在于救灾装备建设，否则就是巧妇难为无米之炊。在强化抢险救灾应急小分队等多种形式救灾队伍建设的同时，要进一步加强基木灭火救灾装备的配备。要配备一定数量的消防手抬泵(轻便型)、消防水带、水枪等最基本的灭火救灾装备，对干条件较好的地方，可以配备一定数量的轻便消防车，组建专兼职多功能消防队伍，并配备一定数量的灭火救灾个人防护装备等。要加强灭火救灾基本装备管理，组织开展经常性的应用性训练、演练，提高实战水平，保障火灾情况下能随时集结，快速出动，有效灭火。
3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水设施建设，提高后备消防水源灭火救灾利用率
从各地小城镇现有河流、湖泊、水塘、水库等自然、天然水源情况来看，其水质、水量大都可作为消防给水使用。要加强消防取水设施建设，保证火灾时消防车或消防泵能够及时、方便取水灭火。要因地制宜，结合当地自然、天然水源的情况，有计划地修建一定数量的消防车用取水码头，开辟供消防车或消防泵用的取水井、取水口。可根据城镇发展建设的需要，有计划地在镇区主要建筑区域修建一定数量的景观水池，既美化城镇景观，又可作消防水源之用，一举两得。
基础设施建设论文范文6
该论文立足于对城市化进程中基础设施特点的全面把握，既有对政府融资投资模式进行比较，分析各自优缺点以及不确定风险，提出一些完善的思路以及应对措施.并就如何协调民意与建设之间的方式进行探讨.
关键词：基础设施。经济发展。融资模式。征地
基础设施建设的积极作用
基础设施建设作为一种社会先行资本，其建设投资大，周期长，对国民经济和社会发展的影响广泛.基础设施建设其本身产出的增加，直接引起国民财富（GDP）的增加，从而促进经济增长，同时，基础设施能够间接促进经济增长。从短期看，基础设施的区域配置在扩大市场范围，促进资本流动，加强工业化，提高资源利用率，减轻贫困方面有重大影响。从长期看，城市基础设施的发展将增强城市的吸引力和比较优势，吸引更多的劳动力和企业流入城市，扩大城市经济规模，促进城市的产业置换和结构调整，从而实现城市经济的增长。林森木（1987）在《城市基础设施管理》中指出，城市基础设施是城市产生积聚效应的决定因素，城市基础设施的存在，既促进了城市经济高度的专业化分工，又以基础设施为纽带促进了城市地域空间各要素的高度积聚，从而形成城市的整体效应，加速推进城市经济的发展。
我国基础设施建设的问题
我国的基础设施建设存在很多不足之处，首先，由于城市基础设施具有“超前性”的特点，改革开放以来，我国基础设施投资额约为总投资的13%，发展超前系数仅停留在0.1——0.3之间。这说明在很大程度上基础设施建设成为制约经济平稳较快发展的瓶颈部门， 基础设施建设的投资大多是以政府投资或贷款为主体的基础设施直接投资模式，融资方式相对比较单一， 国务院发展研究中心研究表明“每增加一个城市人口，城市基础设施新增投资保守估计约9万元”按照这样计算，我国”十一五”期间全国城市基础设施投资需求总量每年在1.55万亿左右，而目前我国城市基础设施投资大约为9080亿元。这种相对单一的融资模式造成了基础设施建设过程当中资金不足的窘境，并且在以往”效益优先，兼顾公平”的指导思想之下，往往造成了民众意见较大，决策不够人性化. 在民众自我意识逐步觉醒的今天，这种方式容易造成社会矛盾的激化。
政府基础设施建设融资新模式的探讨
10月16日，我国重点工程——西气东输三线工程开工的消息备受社会关注，之所以受关注，不仅仅是因为这两大工程是关系国计民生的重大项目，更重要的是，这个项目被视作基础设施建设融资领域的示范项目，同时，政府与民间资本的合作也有很多种方式。此外还有政府，企业与私人合作的项目融资模式（PPP），私人与民间主动融资（PFI）这种融资方式可以具有较好社会效益突出的同时但是经济效益相对不足的项目提供融资，不仅为政府减轻预算压力和债务负担，更可以为超过项目投资者自身筹资能力的大型项目提供融资.
建设过程中的政府角色
在基础设施建设中，对于项目征地是社会矛盾最易突出的重点环节，我国征地存在很对不足之处，主要表现为征地范围过宽，补偿标准较低，对被征地人权益保障不够细致，执行力度也层次不齐。同时对于民众对于部分公共设施的收费也有存在较大意见。要解决这些问题。首先政府应做到征地透明性问题，在这个基础之上，要解决征地补偿标准在时间轴和地区轴上的公平性，做到一方面农民生活水平不降低，又充分体现农民应有的土地价值，目前主流观点认为应该提高补偿标准，为农民提供长期的物质保障。在城市化进程当中。完善我国的土地征收补偿制度，既要充分考虑到世界其他国家的成功改革经验，也要结合我国实际情况，如果一味得提高保障标准，首先会加大国家的财政预算压力，其次会影响经济发展和广大群众的切身利益，我认为在适当提高补偿标准的前提下，要让农民享受到土地增值收益，建立农民和土地直接的长期联系。
基础设施建设应保持取之于民，用之于民态度。部分公共设施的收费使得基础设施成为政府和部分个人的创收点，造成了民众不不满，对于这一问题，首先应该取消一部分不该收费的项目，对于确实存在收费必要的基础设施采取公开透明的态度，公示建设融资途径，用资等相关信息，化解社会矛盾。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院旅游管理系）
参考文献
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