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国土资源开发范文1
关键词：国土资源；区域经济；影响
引言
在当前社会发展形势下，我国土地资源、矿产资源、海洋资源开发利用的区域特征已经形成，但是在空间布局、国土资源开发利用等方面还存在的一些问题，进而影响到了我国经济的可持续发展。在区域经济发展过程中，保障区域经济发展所需要的资源是促进区域经济发展的有效途径。只有充分利用好我国现有资源，加大国土资源开发，才能更好地促进区域经济的发展，进而推动我国社会经济的可持续发展。
1 国土资源开发与区域经济发展的概述
国土资源是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，不仅包括了土地、矿产、气候、海洋等自然资源，同时也包括了人口资源、社会经济资源。随着我国社会经济的发展，对资源的消耗利用也不断加大，国土资源作为我国社会经济发展的重要基础，社会经济的发展离不开国土资源。在走可持续发展道路过程中，实现我国区域经济的协调发展是我国当前社会发展的主要任务，区域经济发展作为我国经济发展的重要内容，区域经济的发展对我国经济发展有着重大影响。而在区域经济发展过程中，资源是制约区域经济发展的一个重要瓶颈，而加大国土资源开发利用在促进区域经济发展方面有着重要的作用。国土资源是区域经济发展的基础，加大国土资源的开发可以为区域经济的发展提供物质保障，进而实现我国经济的可持续发展[1]。随着经济社会的进一步发展，特别是区域经济，对国土资源的需求也越来越大。在国土资源供需问题日益突出的形势下，如何进一步加强国土资源管理，科学地开发利用国土资源，促进区域经济的又好又快发展，是我国当前国土资源开发面临的重要课题。
2 国土资源开发中存在的问题
2.1 开发利用程度低
在我国国土资源开发过程中，虽然我国制定了相应的国土资源管理法，但是由于执法力度不高，造成了国土资源开发利用程度低，国土资源浪费严重。在这个以经济效益为核心价值观的市场环境下，许多地方在国土资源开发利用过程中只顾眼前利益，许多基建项目用地不报请批准就进行占用，严重影响到了我国社会经济的可持续发展。
2.2 开发利用技术低
在国土资源开发过程中，国土资源开发技术是提高国土资源开发利用效率的保障，然而就我国当前社会发展形势而言，我国经济、科技水平与西方一些发达国家相比，还存在很大的差距，在国土资源开发中不能就国土资源开发工作做好规划，由于开发技术的不先进，进而造成了许多安全事故，不利于经济的稳定发展。
2.3 污染严重
在经济取得飞速发展的同时，对环境的污染程度也越来越大。人们不合理的使用化肥和农药会造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、农药散失在土壤、水中，造成土壤大面积盐渍化、土壤酸化、土壤肥力下降，进而威胁到了区域经济的发展。
3 国土资源开发与区域经济发展的出路
3.1 做好国土资源规划
国土资源作为一个国家发展的基础，国土资源开发在区域经济发展中有着重大作用，为了更好地促进我国区域经济的发展，就必须做好国土资源的规划工作。首先，要强化国土资源开发管控和利用统筹，防止过度开发和掠夺式利用，确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内。其次，要加强生态环境保护和综合整治，推动源头保护和功能修复，切实提升资源环境承载能力[2]。另外，政府及相关部分必须加强人民群众的生态观的教育，协助群众树立良好的生态文明建设的全局观念，统筹国土资源开发与生态环境保护，进而确保我国国土资源的科学、合理开发利用。
3.2 完善国土资源管理法
就目前我国《国土资源管理法》来看，其执法力度还不够高，进而使得我国国土资源开发利用效率低、土地资源浪费严重。为了提高国土资源开发利用效率，完善我国国土资源管理法的意义重大[3]。首先，我国政府及相关部分必须在不断的实践过程中完善我国国土资源管理，颁布全新的法律条令，解决规划功能定位不清晰、任务内容不明确、程序方法不科学、实施监督不有力等问题，进而保障我国国土资源开发的合理性、科学性。其次，国土资源管理部门必须加快管理方式转变，强化战略思维和法治思维，增强依法行政能力，提高工作的前瞻性、针对性和有效性。
3.3 坚持资源开发与节约并举
在这个经济快速发展的社会里，对发展环保经济、节约经济、生态经济的号召越来越强，为了更好地促进我国社会经济的发展，在国土资源开发过程中就必须坚持科学发展观，在资源开发利用过程中降低资源的占用与消耗。坚持资源开发与节约并举，进而提高资源开发利用效率，同时也为区域经济的发展提供了保障。另外，在国土资源开发利用过程中，要不断完善土地管理制度，建立基本农田保护制度，确保耕地总量不再减少[4]。要把对国土资源的严格保护和管理与科学、合理、有效的开发利用结合起来，努力提高资源的利用率，并防止生态破坏和环境污染。
3.4 加大科技的创新
国土资源开发作为我国当前社会发展一项重要的工程，国土资源开发利用对区域经济的发展有着重大影响。在走可持续发展道路中，加大科技创新是实现我国社会经济可持续发展的重要途径。为此，在国土资源开发与区域经济发展过程中，必须坚持依靠科技进步推进环境保护和治理[5]。围绕环境保护和污染治理，加大技术创新，大力推广节能降耗技术，进而提高我国国土资源利用效率，减少浪费问题。
4 结束语
当前社会发展形势下，区域经济一体化发展已成为我国现代社会经济发展的主要趋势。但是，在区域经济发展过程中，资源问题一直是制约着区域经济发展的重要屏障，为了更好地促进区域经济的发展，加大资源的开发利用已经迫在眉睫。国土资源作为我国社会经济发展的基础，其在区域经济发展过程中也有着重大作用。在走可持续发展道路中，发展绿色经济、节约经济、生态经济已成为我国现代社会发展的主要内容，当前社会发展形势下，我国经济要想稳定发展，在国土资源开发及区域经济发展过程中就必须统筹两者，认清两者的关系，完善国土资源管理法律，促进土地减量化、集约化和循环化利用；要加快推进矿国土资源节约和综合利用，通过完善建设标准和激励约束机制，进而为我国社会经济的可持续发展提供保障。
参考文献
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国土资源开发范文2
【关键词】国土资源；国土资源的合理开发；国土资源的合理利用
1 国土资源
国土资源，是一个国家生存的物质基础，从广义上讲，领土内自然、经济和社会资源的总和被称之为国土资源。其中，自然资源有海洋资源、水力资源、矿藏资源和土地资源等；经济资源包括工业资源、建筑资源、农业资源等；社会资源有教育资源设施、文化资源和科技资源。从狭义上讲，管辖范围内的领土、领海、领空的所有疆域的总和。从某种角度上讲，国土资源可以被认为国家利于范围内的自然资源的总称，例如水、气候、矿产资源等。其实，国土资源所包含的范围远小于自然资源，自然资源的范围是世界性的，而国土资源是一个国家的领土、领空、领海范围内。在我国，国土资源通常情况下取狭义的定义，就是就是国家有权管理的土地疆域。国土资源根据不同的角度来区分。以存在形式上分，国土资源分为土地资源、海洋资源、气候资源、矿物资源、水资源；以恢复条件来分，国土资源分为可再生资源、不可再生资源、可循环使用得资源；以功用的角度来分，国土资源分为作为劳动对象的矿产和植物等物料资源等；作为劳动手段的耕地、道路、水库和人们生活空间的环境资源，站在传统分类的角度上，国土资源分为自然资源、社会资源，而社会资源又分为人力资源和经济资源。从上面的分类上不难看出，国土资源的特性主要有三个：数量上的有限无限性；分布上的不均衡性；开发利用的可变性。
目前，我国国土资源利用中还存在诸多问题需要妥善解决。我国地广人多，人均土地占有率很低。耕地资源由于经济的发展也在日渐萎缩，优质耕地资源短缺，土地有效利用率低，存在乱占土地的情况，违规违法用地屡见不鲜，土地闲置较为严重，采矿浪费，部分地区水资源缺乏，部分地区水资源浪费问题严重，林区分布不均匀，海洋利用率差，水面水产不均衡等等这一系列问题。针对我国人多地少的国情，我国应该制定符合国情的一系列决定决策，来均衡国土资源开发与利用的不平衡。国土资源关系国家社会经济安全，因此对国土资源的开发和利用显得尤为重要，开发和利用是以国土资源的功能来说的，所谓的开发就是把尚未发挥出公用的那部分国土充分发挥，利用就是说进一步发挥已开发的国土。开发某一个角度上讲也是利用，因为我国未能全面发挥国土的功能，所以，开发多我们来说也是很重要的，但同时我国也是人口密集度高，莹白充分利国土资源作为一个重要的发展方针策略，利用也必须加以强调。
2 国土资源的合理开发的建议
在我国，国土资源的合理开发对于经济的持续稳定发展和人民安居乐业起着至关重要的作用。我国用世界不到10%的耕地粮食养活了世界20%的人口，依靠矿产资源为全社会提供了95%的一次能源，80%的工业原材料，20%以上的农业生产资料和30%以上的饮用水。海洋资源的开发利用正成为国民经济新的增长点。据初步测算，目前我国与国土资源直接相关的产业包括农业、矿业、地产业、海洋事业等对国民经济的直接支撑度在40%左右，影响波及面达70%以上。地大物博，资源丰富的中国也需要合理适当的开发。首先，应该制定并颁布完善严格的土地的管理和保护制度，严禁乱占耕地，严禁违规开垦。加强对国土资源的宏观和微观调控和管理，对于商业用地，应加强管理和约束，保护耕地，杜绝铺张浪费。应该遵循大自然规律，在开发的过程中充分考虑到生态循环，保证生态平衡，约束管制开垦树林，采取边开垦边种植的原则，保证水土平衡，保证绿化占有率。其次，应该适当的开发海洋、淡水湖，增强均衡水产量。最后，在矿藏的开发上应该张弛有度，有据可循。
3 国土资源的合理利用的建议
国土资源重在合理的利用。把国土资源充分有效利用，就是实现国计民生发展大计。我们应该从土地资源、海洋资源、矿藏资源重点抓起。
土地资源，在现有的土资源情况下，因地制宜，农、林、牧、副、渔齐头并进，合理利用当地地势，根据农作物、水产物的季节时令特性，做到土地资源的最大利用，把每一亩土地都充分合理的利用，普及科普知识，增强土地肥力促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。例如栽种水稻的田地里可以撒些鱼苗养鱼；在碱度偏高的梯田种植茶叶，同时发展旅游业，让采茶成为一道美丽的风景线；在水土肥沃的地方种植水稻、小麦、油菜，在干旱高寒的土地种植玉米、高粱；对于已经没有肥力的土地应该实行休养生息，终端种植农作物，培育新的肥沃的土地提高耕地的持续生产力之后再进行种植；推行农业发展，鼓励农民购买先进农耕工具如收割机、自动翻土机，提高农耕工作效率等等。对土地进行整理，缓解用地矛盾，改善生态环境。合理的规划，将农民居住集中在城镇，工业集中在工业园区，农田集中在适度规模经营，这样的集中可以高效的充分的利用土地资源。此外，还要推行鼓励节约、集约用地政策，推进土地资源的市场化配置，制定、实施新土地使用标准，严禁闲置土地，完善新增建设用地土地有偿使用费用收缴办法，通过这几项措施，可以更有效的推行有效节约用地政策。在法制建设和执法力度上也应该加强，应该吧规范土地市场秩序升级为法律行为，将任何破坏土地市场秩序的行文包括政府行为在内的行为，依法追究其法律责任，提高违规成本，减少违规现象的再出发生。这一系列的措施，能够实现土地利用率的优化，产物收获最大化。实现生态化发展，人与自然和谐相处。
海洋资源，受到经济条件的限制，我国的海洋资源特别是公海资源的利用率是相当差的，作为世界淡水湖面积最大的国度之一，水产养殖也需要进一步的提高。在这一资源上，应该加强沿海渔民的捕捞设备，鼓励渔民合理捕捞。使用中型捕捞船只，提高在海洋以及公海的捕捞效率，减少密集型水产养殖，平均地区的水产养殖亩，让淡水湖水产养殖均衡发展，达到生态平衡。
矿藏资源，对于一些矿产资源丰富但是条件恶劣的地区来说，应该加快发展当地经济条件，加快水资源的开发利用，在高寒地区比如高原，水源以冰雪为主融化为主，在这些地区，就应该在不破坏大自然基本规律的前提下，采用调水，适度的使用冰雪水等措施来解决。这样才会有利于矿藏资源的有效开发，当然这样的开发是要有节制的，不能过度开发，政府部门应该制定相关法律法规，严格规定和控制矿藏的开采，加大打击力度，从严制裁私自占有矿藏资源，过度开发矿藏的行为，保证矿藏资源的充分利用和节约节俭。矿藏资源是历经几千年结晶而成，是属于不可再生资源，要充分利用不可再生资源，发挥其最大的价值，还要有效节制，不至于一次性挥霍一空，就需要我们上到国家政策，下到采矿工人需要共同意识到资源的有限性。所以，加强知识的普及和人民整体素质水平的提高也是矿藏资源的合理利用的有效方法之一。
参考文献
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国土资源开发范文3
关键词：土地资源；开发；利用；生态保护；问题
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0055-1
1 土地开发利用中存在的生态问题
近些年，人类对土地资源的任意开发随意利用，造成了我们生态系统严重失衡，土地资源污染破坏严重，已经严重威胁到我们自身的生存和发展。根据2006年《中国统计年鉴》可知，我国每平方公里人数是世界平均人口密度的3倍；根据《2005年中国国土资源公报》可知，我国现有土地面积为18.31亿亩，人均面积为1.4亩，不足世界人均土地面积的三分之一。再加上我国难以开发的土地资源面积巨大，土地资源后备力量严重不足，尤其是我国耕地面积逐年缩小，耕地土地资源非常匮乏。现在我国的土地资源利用已经达到100亿亩，占土地总面积的三分之二左右，还有三分之一是难以开发和不能开发的资源，比如：沙漠、戈壁、积雪地、沼泽地、石山、裸地等等。
1.1 土地开发利用过程中引发的环境问题日益恶化
在土地开发过程中，导致土地资源生态环境恶化范围在逐步扩大，危害程度日益加深，其具体表现在土地面积侵蚀面积增大、城市建设造成水土流失严重、农业用地农药用量超标土地污染严重、土地盐碱化严重、草地森林不断退化、湿地减退、生物多样化锐减、土地结构遭到破坏。目前我国的沙漠化面积已经到了174万平方公里，约占我国土地总面积的18.13%，造成我国的经济损失达到500多亿；水土流失的速度超过了治理速度，需要新的治理技术加快治理速度。
1.2 城市用地浪费严重
近些年随着我国经济的发展，城市化发展速度加快，城市用地面积急剧增加，工业用地面积不断扩大，大量耕地被占用。根据2005年的城市用地显示，我国城市用地面积已经增加到427.4万亩，要比2004年增长了6%。这组数字说明，我国可利用土地在逐渐减少。另外土地利用结构不合理，主要表现在工业用地、商业用地、住宅用地比例失调，行业内部也存在这种现象，城市有限资源不能合理最大化的利用，造成土地资源浪费，得不到土地资源最大价值开发利用。
1.3 农业用地急剧减少
农业用地急剧减少的原因很多，首先是由于农业内部结构调整和自然灾害导致农业耕地面积减少。另外非农占地现象严重，而且造成农业耕地永久性流失。非农业占地规划性不强，盲目性大，不仅使所征集的耕地不能发挥其最大价值，也使周边耕地备受污染，从而影响农业生产。据2005年相关统计资料显示，建设面积为318.2万亩，占耕地面积80.2万亩，说明所征集耕地建设约占总建设面积的四分之一。农村住宅基地规模过大，这是我国农村尤其是东北农村遗留下的问题，住宅基地过大，没有形成集中建设，大量耕地用在房屋建设，使得耕地面积浪费。
1.4 污水灌溉和环境污染破坏土地资源
造成土地污染的原因很多，其主要原因有工业、生活、农业以及交通，这几方面是土地污染的主要来源。从工业方面来说，近些年乡镇工业得到了快速发展，对农村经济的发展起到了促进作用。但一些问题不可忽视，乡镇企业分布广形成不了集约化发展；资金不足，使一些设备得不到改善；技术落后，制约企业进步。工业中的“三废”排入河流以及农田，造成土地资源的污染。据先关统计我国每年的废水排放量高达到200亿吨以上，工业固体废弃物也达到65亿吨，占地面积约为5万平方千米，再加上城市生活垃圾，土地资源浪费极为严重。此外，不合理的开采也会导致土地资源的浪费。
1.5 土地资源重金属超标
化学工业的蓬勃发展，对经济的发展以及人们生活水平的提高起到了极大作用。但是其对空气的污染、水体的污染程度却越来越深，而水体和空气污染最终都会导致土地的污染。在我国造成土壤污染最为严重的是重金属污染。根据相关统计资料显示我国目前受镉、砷、铬、铅等重金属污染的土地面积高达两千万公顷，约占我国耕地总面积的五分之一，因重金属污染造成我国粮食减产1000多万吨。这种重金属污染的主要元凶是不规范的采矿和金属冶炼；在耕作区不合适使用化肥是造成总金属污染的主要来源，在农业区很多农户不按照要求进行施肥，最终使土壤中所含的金属超标，从而改变土壤结构，致其肥力下降，另一方面是复合肥本身所含有的镉超标。
参考文献
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国土资源开发范文4
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[ 4 ] 都兰，黄如花. “211”高校图书馆对OA资源利用的调查与分析[J].图书情报知识，2009（5）：58-62.
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杨 琳 南京航空航天大学图书馆馆员。江苏南京，210016。
国土资源开发范文5
关键词：国有企业；人力资源；激励机制
国有企业是我国国民经济的支柱，是我国工业的主导力量，它在我国社会主义建设和国民经济发展中起决定性的作用。我国加入WTO之后，国有企业面对的不仅有国内市场的竞争，还有国外市场的竞争，尤其是实现零关税之后，在国与国之间不存在国界的区别，国内再也不存在原有的国家保护政策，国有企业将与一大批世界级的大企业同台竞技。面临越来越国际化的严峻形势，中国企业特别是国有企业想应对挑战，必须针对目前存在的一系列问题采取相应措施，大力开发人力资源，建立健全科学的人才引进机制、用人机制、育人机制、激励机制和培训机制，为企业吸纳、留住和用好人才建立良好的环境，为员工搭建施展才华的舞台，促进企业不断发展和壮大，具体途径有以下几点。
一、建立科学完善的人才选拔机制和用人机制
1.选拔人才是一个系统工程。企业要根据人力资源规划的要求，把优秀、合适的人才选拔进来，安置在合适的岗位上。企业要选拔到优秀人才。
2.合理用人。合理用人包括两层含义：(1)根据能力和岗位匹配的原则，将人根据知识、能力、经验等安排到适合他的工作岗位上去；(2)激励和鞭策，企业采取多种激励手段和方式，充分调动员工的积极性，大力挖掘员工的潜能并发挥其才能，促使他们完成企业的各项任务，从而实现企业的目标。同时企业要对员工的工作成果进行科学的评价、鉴定和认可，根据具体的情况给予适当的补偿和奖励。
二、建立行之有效的激励机制
松下幸之助有句名言：“企业最好的资产是人”，要使企业的每个人都有主动性、积极性、创造性和高效率的工作，使企业有活力和生机，真正的吸引人才和留住人才，激励就是一切。如何做到人尽其才，人尽其用，充分发挥员工的潜能，一直是困扰国有企业发展的“瓶颈”，也是国有企业人力资源开发与管理中的一个重要命题――激励。激励是一个企业成长的关键，良好的激励能够激发员工的巨大潜能，极大地调动员工的工作积极性，并为企业的发展做出巨大贡献。有效的激励机制是企业发展的动力源泉，是企业的生命，是企业吸引和留住人才的法宝。
1.建立能够体现人才真正价值的薪酬体系，打破平均主义现状。目前，国有企业相对较低的工资制度根本无法吸引人才，也无法提高劳动效率，须亟待改革，如果把工资搞得同外资企业一样高，那么工资成本过大，企业难以承受，因此必须探讨新的薪酬激励办法，诸如股票期权计划、利润分享计划、员工持股计划、佣金计划等激励手段，国有企业可根据企业自身的情况适当应用。
2.实行灵活、软硬结合的福利计划，完善长效激励机制。福利作为薪酬的有效辅助，对吸引和留住人才也有重要作用。自助餐式的福利计划加上各种软福利，灵活而有效，是一种很好的用人策略。
三、加强以职业发展为主的岗位培训，提供企业的整体竞争力
1.企业整体竞争力的提高，依赖于员工整体素质的提高。企业人员整体素质的提高以及高素质员工的获取途径只有两个：一个是从企业外部吸引招聘高素质的人才；另一个是对企业的人力资源进行培训，提高他们的素质。而培训是企业获得高素质人力资源的重要手段，也是职业发展的重要举措，一位管理学家曾经说过：“员工培训是企业风险最小、收获最大的战略性投资。”人力资源的培训开发正在成为世界范围内企业关注的问题，“终身教育”，“学习型组织”的提法和概念都表明人力资源开发已经成为企业自身竞争力的一项重要发展战略。
2.加强企业员工的职业生涯管理。首先职业生涯是企业人力资源合理配置的首要问题，能充分调动员工的内在积极性，职业生涯管理的目的是帮助企业员工提高在各个层次上的满足程度，是人的需要满足从金字塔型最终过渡到接近矩形。其次，职业生涯管理是企业长盛不衰的组织保证，因为任何企业的成功，其根本的动因都是该企业拥有高素质的企业家和高素质的员工。人的才能和潜力得到充分发挥，人力资源就不会虚耗和浪费。企业通过职业生涯管理，帮助员工进行职业生涯规划，努力为员工提供施展才华的舞台，充分体现员工的自我价值，是企业高速发展的保证。
四、塑造优秀的企业文化，发挥企业精神的凝聚功能
企业文化是在一定的社会环境下逐步形成和发展起来的，具有企业特色的管理思想和经营哲学。企业价值观是企业文化的核心和灵魂，企业文化是企业增长动力的源泉，是企业获取成功的收获土壤，只有把文化融入企业，光大企业精神，企业才会有辉煌的未来，因此，企业要想长盛不衰、兴旺发达就必须塑造一种内容丰富、道德高尚而且为全体员工所接受、使员工情绪饱满、互相适应、协调一致的企业文化准则。
1.要真正创造出“以人为本”的企业氛围。企业要吸引和留住人才，从根本上讲要真正做到以人为本，尊重人才，这种尊重至少体现在以下几个方面：承认每个员工的价值，尊重每个人的权利，尊重每个人的人格尊严，把合适的人放在合适的位置上；满足人才晋升的愿望等。
国土资源开发范文6
关键词：开放存取 公共图书馆 开发利用
中图分类号： G255.76 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）05－0081-04
An Investigation and Analysis on Development and Utilization of OA Resources in Chinese Public Libraries
Liu Zengyi （Documentary and Informational Center of Gansu Academy of Sciences, Lanzhou, Gansu, 730000）
Cao Fang （Institute of Scientific & Technical Information of Gansu Provencal, Lanzou, Gansu, 730000）
Abstract：The development of OA attracts attention of Chinese academic community. However, the practice of OA in China still on the primary level, this paper surveys the development and utilization status of OA resources in main public libraries, points out some existing problems and proposes several measures including enhancing education, standardization of the resources development etc. to address these problems.
Key words： Open Access； public libraries； development and utilization
CLC number： G255.76 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）05-0081-04
随着开放存取（Open Access,OA）运动的深入发展，我国学术界对OA的意义、形式、形态的学术研究也较为深入，但在实际的应用中，OA资源的利用价值需通过用户的获取来实现。因图书馆拥有其它机构无法比拟的专业服务，且图书馆用户比其它个体用户拥有更丰富的信息获取技术手段，因此，图书馆对OA资源的开发与利用情况备受关注，对公共图书馆的OA资源开发与利用情况调查研究可从一个侧面了解一个地区、一个国家的OA资源开发与利用情况。本文基于以上考虑，选取了我国部分具有代表性的国家图书馆、省级公共图书馆进行调查与分析，以期通过对这些公共图书馆的OA资源开发与利用情况调查与分析，能较为全面的了解OA在我国公共图书馆界的开发与利用状况，进而找出存在的问题与解决举措，最终推动OA在我国的全面发展。
1 调查的样本范围与方法
（1）调查的样本范围。本次调查（截至2011年5月），笔者选择了具有反映我国公共图书馆的中国国家图书馆，四大直辖市的首都图书馆、上海图书馆、天津图书馆、重庆图书馆；各个省级公共图书馆27家；各个省会城市市级公共图书馆27家；港澳台的香港图书馆、澳门中央馆、台湾中央馆等共62家公共图书馆。
（2）调查的方法。OA资源借网络传播，作者选择网络调查方法，通过相应馆网站，点击相关栏目，浏览网络、电子、OA以及免费和自建等资源，查找其中与OA有关的信息。因各馆规模不同，如国家馆只一家，为方便期间，调查时划分为中国国家与直辖市馆、省中心馆、省会市馆和港澳台馆4种类型，并对其OA资源，包括OA期刊（OAJ）和OA仓储（OAR），根据定义的标准取舍，对复合标准的OA资源，按开发利用方式、类型、文种、数量等进行统计。
2 我国主要公共图书馆OA资源开发利用调查结果与分析
2.1 所调查公共图书馆OA资源开发状况
笔者通过调查统计，得到了我国主要公共图书馆OA资源开发与利用状况（见表1、表2、表3、表4）。从表中可以看出，从OA资源开发利用方式来看，OA资源开发方式中采取聚合的图书馆数量最多，共8家，占调查总数的12.9%，采取整合和导航方式的馆数均为2家，占调查总数的3.1%；从OA资源的类型分布来看，开发利用OAJ库数量最多，OAR库数量与J-R（OAJ和OAR）库数量相对较少；从文种分布看，开发利用中文OA资源库数量比开发利用外文OA资源库数量要少；从各馆开发利用数量来看，各个馆也不同，如全国资源总数达到10个以上的只有2家，分别是国家图书馆和台湾中央馆，占调查总数的3.2%，具体为在中国国家图书馆、直辖市图书馆中，数量最多的国家馆为15个，最少的首都图书馆、重庆图书馆则为0，平均5个，是4类调查馆中平均数最高的；27家省（自治区）级馆中，最多的4个，最少的0，平均0.41个；27家省会市馆中，最多的8个，最少的0，平均0.33个；3家港澳台馆中，最多的10个，最少的0，平均4个。
2.2 我国公共图书馆OA资源开发利用特点
从上表所调查的数据来看，目前我国还处在OA发展的初期阶段，公共馆开发利用OA资源有所进展，并表现出一些特点：①统计表明，已有12家公共图书馆开发利用OA资源，虽然开发馆数量还少，但从无到有，从少到多，毕竟是一个良好的开端，表明我国公共图书馆注重并已开始利用OA资源；②在被调查的馆中，未发现采用自建方式的，而采取合并式的馆占16.13%，其中聚合式以12.90%的高比率成为目前我国公共馆采用最多的开发方式，也符合我国OA运动初期阶段的情况；③从开发类型来看，既有OAJ（如拥有21608种期刊的大型cnpLINKer平台等）、OAR（如著名的OpenDOAR和“中国科技论文在线”等），也有的图书馆兼有OAJ和OAR，内容涉及化学、物理学、生命科学等30多个学科的Socolar平台（见表5中“J-R”项），也有免费和自建特色资源，综合性特征明显；④在开发OA资源的馆中，有58.33%的馆开发免费资源，50%的开发自建特色资源；在未开发OA资源的馆中，16%的也开发了这两项资源。其开发总量分别达到76个库和134个库，远高于OA资源的57个库。这说明，公共馆信息需求广泛，但了解OA资源的馆不多。而免费资源内容比较丰富，自建特色资源更适于用户信息需求。因此，二者更受青睐；⑤在调查统计中还了解到，有的馆正在开发OA资源，如宁夏回族自治区馆，在馆网首页设“宁夏馆OA”栏，尽管还无供检索的内容，但表明其准备或正在开发OA资源。还有的馆专设“OA新闻”栏目，了解国内外OA运动的发展情况。这些说明，OA资源的开发利用在进行之中；⑥此次调查大馆，也发现一些小型馆，如苏州市馆开发OA资源，其“OA图书馆”，在OA仓储、期刊、预印本库和OA期刊、电子课件等途径检索，也可从OA介绍、新闻口了解相关知识和发展动态。因不在统计范围，只作特例，但其丰富的内容、诸多检项以及56个库的开发量，这些也说明OA已引起了我国公共图书馆界的重视与开发利用，一些地县级公共图书馆在OA资源的开发与利用方面走在了全国的前列。
2.3 我国公共图书馆OA资源开发利用中存在的问题
从以上调查结果与分析可以看出，尽管我国公共图书馆的OA资源开发与利用取得了一些成绩，也表现出一些优点，对我国公共馆乃至还未开发利用OA资源的单机构有极大的促进作用。但并不理想，还存在某些问题，影响其快速发展。
（1）不够重视。当前，在订阅主导的时代，充分开发OA资源，无疑可极大补充馆藏。但调查结果表明，除国家馆外，50%的直辖市馆，81.49的省（自治区）馆，92.60%的省会市馆和33.33%的港澳台公共馆，还未开发OA资源。尽管原因各不相同，但这些馆OA资源缺乏是相同的，无法满足用户的信息需求。同时，也说明我国公共图书馆OA资源开发利用并不广泛。实际，这些馆中大多是大型馆或中型馆，在OA资源开发利用上更具优势，但未做到。而一些小型馆，如苏州、镇江、泰州、常熟、中山和无锡等市馆却做到了。由此可见，除正在开发的原因外，OA观念还较淡薄，还未引起足够重视或许是主要原因。
（2）分类不清。开发OA资源的馆，大多在其网站无任何标示，有的归在网络、电子、数据库等资源，有的将OA与传统资源聚在同一列表，也有的馆把OA资源与免费资源混在一起，忽略其本质区别。而象苏州市馆将OA资源融合在一个平台上，按类开发的不多；如陕西省馆和天津市馆，以“开放存取资源”导航的很少；按学科、文种、题录开发的更少。这样，不熟悉OA资源的用户很难获取相关信息，使开发的OA资源得不到广泛应用。
（3）开发不够充分。公共馆大都有收费资源，但80.65%的馆未开发OA资源，开发的也不够充分。如开发数量参差不齐，最多的15个库，最少为1个，平均0.92个；超过10个的仅2家，占3.23%；各级开发馆比例也不相同，国家和直辖市馆60%、省（自治区）馆18.52、省会市馆7.41%、港澳台馆66.67%。相对而言，内地与港澳台地区，差别明显。若与国外如美国州立图书馆［1 ］相比，差距悬殊。可见，我国公共馆开发程度并不高，大量的OA资源未得到充分利用。更遗憾的是，我国目前还没有长期开发的计划。
（4）OA服务缺失。在此次调查的12家开发馆中，与OA资源有关的服务不多，只有陕西省馆，在首页设“开放存取期刊”导航；大多OA资源散见于一些资源列表，没有任何标示，也没有使用规则与检索的说明；推介、推荐、推送等服务几乎没有开展。开展OA培训服务的，仅广东省馆一家。有关调查也显示，公共馆整合OA资源的利用率一直偏低。［2 ］
3 我国公共图书馆OA资源开发利用的发展策略
3.1 加强OA教育
作为OA的倡导者，公共图书馆有义务进行OA教育，OA教育的对象既有普通的图书馆馆员，还有OA资源的读者即用户，也有图书馆管理者及一般的民众，且应根据不同的群体特点及其对OA的了解程度，应采取不同方式。如对普通的图书馆员来说，他们是其主要推广者，但馆员对OA的了解并不多，据有关省区调查显示，公共图书馆员没有听说过OA的占28.95%，听说过但没有用过的31.58%，偶然使用的21.05%，经常使用的18.42%。［3 ］可见首先应加强对馆员的教育，如宣传OA的定义、意义和分布情况，使其对OA的概念逐渐清晰；以效果教育为主，如通过实例，使他们了解OA可提高信息保障能力、获得论文首发权、提高被引频次等，促使其利用OA资源，也开放自己的成果；通过培训及实习，使其了解OA的相关知识和操作，具有开发资源的能力，同时具有解答读者问题、进行相关服务和开展OA教育的能力。
3.2 进行科学规划与大力开发
从调查结果可以看出，目前我国还处在OA运动的发展初期阶段，民众OA意识淡薄。但客观的信息环境变化，要求人们认识到传统的信息交流方式已不能满足学术交流的需要，信息的生产与传播应转向成本低、速度快、容量大的网络方式，通过OA方式，一些不适于正式交流的科研信息，如研究报告、科学数据、工作论文等，可通过非正式交流方式，如机构库、学科库等OA方式进行传播，因此，应大力开发OA资源，并开放自己的成果。但从长远来看，公共图书馆OA资源开发利用，应着眼提高其信息服务质量，着手于制定一个比较完善开发、服务、教育的科学发展规划，逐步转变聚合方式，加强整合开发，重视导航开发，争取在自建开发方面取得突破。但同时也需注意，OA资源内容扩展，不是开发的越多就越好，而是要提高开发效率。一是增强适用性，按用户需求，开发急需的或用得上的资源，帮助解决实际问题；二是提高服务水平，如根据OA资源特点，创新服务；三是提高质量，如自建和选择OA资源的质量有所保证。以提高OA资源的利用率。
3.3 规范OA资源开发
从长远看，OA资源开发应逐步规范。第一，了解需求。公共图书馆需求多样，各馆也不尽相同，为使OA开发更贴近需求，需通过征求意见、交谈等方式，充分了解用户需求，做到有的放矢；第二，比较选择。在较大范围内选择适合的资源，如导航开发OAJ、OAR和J-R类资源，跟踪不同站点OA资源的变化，自建象苏州市馆搜集的OA课件、自己成果的开放和开放出版的刊物等；第三，一站检索。如苏州市图书馆实现的OA资源整合，实现一站检索，方便用户的获取与利用。
3.4 注重服务创新与技术应用
开发固然重要，但无针对，难以得到最大限度的利用。OA资源特点要求服务创新，服务的不仅要针对到馆读者，还应转向网络用户、馆外用户，打破时空限制，延伸服务范围，最终实现24小时×7天的全天候服务，服务的方式也应向推介、推荐、推送与个性化方向转变，服务内容应由浅入深，向翻译、增值、查新、情报、知识等服务方面靠近。在这次调查中还发现，有4家省会市馆还尚无自己的服务网站（占整个调查总数的6.45%），可以想象中小馆、经济欠发达地区的县市馆信息化程度更加落后。OA作为一种网络新文献，其开发、服务需要新技术的支撑。如开放元数据、查询和平台整合等技术。使OA资源开发利用向智能化、流程化、科学化的方向发展，首要问题是解决网络及网站、服务平台的建设问题，并在此基础上，注重信息服务技术的利用，如Web2.0，实现信息的推送、互动等。
4 结语
OA资源的开放性与共享性使其具有的经济实用优势使得OA得到了学术界及图书馆界的重视，但根据本文对我国主要公共图书馆在OA资源开发利用方面的现状可知，我国公共图书馆界还需在OA资源的开发、利用方面做许多工作，笔者通过对我国公共图书馆界的OA资源开发利用问题陈述与建议对策也肯定还有很多不全面之处，但还是希望本文能对OA在我国公共图书馆界的发展起到一定的推动作用。
参考文献：
［1］黄如花，高协.美国州立图书馆对开放存取资源揭示的调查与分析［J］.图书馆论坛，2008，28（6）：122-126.
