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产品整改报告书范文1
关键词：环境影响评价；存在问题；对策
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)07-0016-01
1 环境影响评价现状分析
1．1 环境影响评价普遍存在滞后现象
环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究。而在现实中很大一部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评，个别的根本就不评。
1．2 环评队伍素质不高，环评质量差
环评单位存在技术力量薄弱，环评人员专业素质差，不能胜任环境影响评价工作。特别是一些乙级评价单位，问题就更为突出，这在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。
1．3 环境影响评价工作长期拖延，收费偏高
一些环评单位自持唯我持证的老大思想，认为与建设单位签了合同就是煮熟的鸭子，不及时开展环评工作，迫使有的建设项目投资到位、土建开始，环境影响报告书还未编制，使环境影响评价在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，环评的目的更是打了折扣。在收费上却是狮子大开口，严重影响了建设单位进行环评的积极性。
2 解决对策与措施
2．1 广泛开展环评法宣传教育，充分认识环境影响评价的重要作用
实践证明，进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依存的相互制约关系的过程，在认识，掌握自然状况和社会状况的基础，为经济的合理布局和产业产品结构的科学调整提供可能和机遇，国内外的实践都充分说明，造成环境污染和生态破坏的重要原因之一，是在经济发展中没有充分运用环境影响评价制度这一重要手段，以保证经济发展的科学合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，从而达到既发展经济又不影响破坏环境的目的。
2．2 加强环评队伍建设，提高环评人员的业务素质和政策水平
国家环保总局有关部门应严格环评单位的资格审查，对达不到规定要求的单位一律不予审批，严格控制环境影响评价工程师资格证书的考试和发放。对已获得环境影响评价资格证书的单位，要制定考核办法，定期或不定期进行考核检查，发现问题，限期整改。对限期不整改，确又不能胜任环境影响评价工作的持证单位，坚决吊销资格证书，对于从事环境影响评价工作的技术人员，必须持证上岗，以确保环境影响评价的质量。
2．3 把环境影响评价纳入总量控制轨道，突出浓度与总量同时评价
实践证明，把总量控制内容引入环境影响评价，不仅可以深化环境影响评价内容，而且大大提高了环境影响评价实用性和污染防治措施的可行性、有效性、科学性，通过总量分析，可以明确区域允许的纳污量和评价项目的允许最大排污量，随着经济建设的不断发展，建设项目环境影响评价只采用单位浓度评价，已不能完全适应区域经济社会发展的要求，应采取措施尽快推行浓度、总量双重评价制度，并以此为依据来制定污染防治措施，这不仅克服了环境影响评价与区域环境目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有效提高了环境影响报告书的质量。
2．4 公众参与要落到实处
国家环保总局2006年2月14日已正式了《环境影响评价公众参与暂行办法》，其根本目的就在于通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，使建设项目在环境影响评价中尽可能多的兼顾各方面的利益，特别是能够充分考虑到生态环境利益，尽量采取有效可行的措施来减轻或防止对环境的影响和侵害。应遵循“依法行政”的法治原则，对公众参与环境影响评价的法律程序，严格落到实处。为此各级环保局要建立监督检查机制，确保公众参与制度的执行。
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一、工作目标
根据药品、医疗器械相关法律、法规要求，通过有针对性地开展各类专项检查和日常监督检查，以高风险产品企业为重点，提升全区药品、医疗器械生产、经营、使用质量管理水平，引导企业牢固树立产品质量第一责任人的质量意识，增强企业的自律意识、守法意识和诚信意识，建立科学长效的监管体系，确保人民群众用药用械安全有效。
二、工作分工
1、各分管领导对应负责分管工作日常监管的有效实施及相关工作的协调。
2、各监管组根据分片责任负责各自片区的药品、医疗器械日常监管工作及监管数据的录入、更新，本组数据的汇总。
3、药械科负责区人民医院、区中医院、医药药材有限公司、大药房连锁有限公司、药房连锁有限公司等重点单位的日常监管工作。同时，负责对各监管组日常监管数据的汇总、总结、通报。
4、各驻厂监督员负责驻厂企业的日常监管及驻厂监督工作。
5、监察室负责监察各片区监管工作的有效落实。
三、工作任务
重点监管单位（见附件1），每年不少于4次检查，检查覆盖率达到100％；一般监管单位，每年不少于1次检查，检查覆盖率达到100％。同时，将日常检查与专项检查、飞行检查、药械安全信用分类管理等有机结合，提高工作效率。做好企业开办、变更、换证、认证及质量体系考核等相关工作，做好跟踪检查。加大对高风险企业的检查力度，发挥驻厂监督员的作用，督促企业建立并有效运行质量管理体系。
四、检点
（一）药品安全监管。强化药品生产企业日常监管，统筹飞行检查、跟踪检查和日常检查等多种手段，重点加强高风险产品、管理水平差和信用等级较低企业的监督检查，保证高风险企业飞行检查率达到100%。进一步规范中药饮片炮制，加强药品委托加工和中药提取物监管。按照省、市局统一部署，启动医疗机构制剂质量标准提高工程，加强督促指导，严格规范制剂配制，提高制剂质量。贯彻实施新修订药包材质量标准，药包材生产企业、药用辅料生产企业日常检查覆盖率100%。加大品、、药品类易制毒化学品、蛋白同化制剂和肽类激素经营使用单位的检查频率，防范流失风险。强化医疗机构放射性药品配制管理。进一步完善药品安全风险预警机制，积极引导企业开展不良反应监测工作，不断提升监测水平。
1、药品生产企业检点：
（1）关键岗位人员：企业负责人、质量保证部门和质量控制部门负责人及其工作人员、药品生产及物料管理负责人专业、学历、资历、培训情况、变更情况及其履行职责的实际能力；
（2）质量保证部门：按规范独立履行对物料不准投入生产、不合格产品不准放行及不合格物料、不合格产品处理等职责；具有对物料供应商质量保证体系审计、评估及决策等质量否决权；
（3）质量控制部门：按规定独立履行职责；每种物料、中间产品、产品检验采用的标准及方法符合规定；按规定实行检验及留样；按实验数据如实出具检验报告；如有委托检验，其被委托方选择的原则、资质、协议及其执行情况；
（4）物料供应商：选择供应商原则、审计内容、认可标准、审计人员的组成及资格、实地考核确定原则、考核周期及执行情况；批准及变更供应商的审批程序及其执行情况；按规定与物料供应商签订合同，供应商资质证明资料具有供应商印章；每种物料供应商的档案齐全、完整；
（5）物料管理：原、辅料的使用及产品放行情况；物料验收、抽样、检验、发放标准、程序及其执行情况；如采用计算机控制系统，其验证能够确保不合格物料及不合格产品不放行；
（6）生产管理：所有药品均按照法定标准、生产工艺组织生产；物料平衡、偏差处理及不合格品处理情况；
（7）成品的取样、检验、留样是否规范；必须做到批批全检；不合格成品不得放行；
（8）批生产记录、检验原始记录是否及时填写、字迹清晰、内容真实完整，并按规定保存；
（9）药品销售及不良反应报告：销售记录能够全面、准确反映每批药品的流向，必要时能够追查并及时召回全部产品；退回产品及召回产品的处理程序及其执行情况；药品不良反应报告及其执行情况；
（10）自检与整改：企业自检执行情况；接受检查、跟踪检查的次数及其发现缺陷的整改落实情况；
（11）委托生产：药品委托生产符合规定；委托生产或接受委托生产药品质量监控情况。
2、医疗机构检点：
（1）药械使用质量管理组织和药学技术人员配备情况；
（2）药械使用管理制度的执行情况；
（3）药械购进渠道是否规范、合法，购进药械时是否索取合法凭证并有完整记录；
（4）是否按药械说明书标明的储存条件存放药品和医疗器械；
（5）是否加强在库药械的养护管理，确保药械质量；
（6）是否按规定保证冷藏药品冷链的完整性；
（7）是否加强特殊药品管理，有防止流弊的有效制度及措施；
（8）是否规范调配、使用药械，有防范差错的有效措施；
（9）不合格药械是否按规定采取有效措施进行处理；
（10）药剂科以外的科室如检验科、防保科、放射科自行购进药械质量管理情况；
（11）医疗机构制剂是否经批准进行调配，是否在市场销售；
（12）是否按规定上报药品不良反应、医疗器械不良事件；
（13）是否建立了高风险医疗器械，特别是建立植入、介入医疗器械可追溯制度并有实施记录。
（二）药品流通监管。全面推进药品经营企业新版GSP认证，建立健全认证工作机制，统筹推进认证指导和日常检查，加强GSP认证的跟踪检查（见附件2），确保跟踪率达100％。深化药品经营企业电子监管和远程监管工作，根据省、市局部署选择部分零售药店开展核注核销试点，提高药品核注核销准确率和预警信息处理率。推动医疗机构远程监管工作。开展含特殊药品复方制剂、中药材、中药饮片经营质量及基本药物配送企业和批发、连锁企业冷藏药品经营质量专项检查。强化互联网药品信息服务及交易服务监管，严厉打击网络违法药品信息、非法销售药品行为。
1、批发企业检点：
（1）企业对供货方资质审查情况（包括供货企业和人员、批准文号和生产批号、包装和标识等）；
（2）企业购销活动中票据管理情况（有无挂靠经营、走票过票等违法违规行为，购销票据、购销记录和药品实物是否一致等）；
（3）企业含特殊药品复方制剂品种管理情况，“三项一限”制度制定执行情况；
（4）企业仓储条件及管理情况；
（5）企业中药材中药饮片采购验收、检验报告书留存情况；
（6）冷藏药品冷链操作管理情况；
（7）企业电子监管、远程监管工作开展情况。
2、零售（连锁）企业检点：
（1）进货渠道、购销资质档案等情况；
（2）是否存在超方式、超范围经营现象；是否存在出租出借证照、柜台现象；是否存在购销票据与实物不符，购销票据和记录不真实的现象；
（3）药品零售企业“十二个不”的执行情况；零售连锁企业“八个统一”的执行情况；
（4）含特殊药品复方制剂及含兴奋剂制剂等药品的购进渠道和销售管理情况，“三项一限”制度制定执行情况；
（5）中药饮片的采购验收、检验报告书留存情况；
（6）质量负责人在职在岗履职情况；
（7）远程监管工作的开展情况。
（三）医疗器械监管。做好医疗器械生产、经营、使用环节的日常监管工作，重点监管单位每年不少于5次，一般监管单位每年不少于1次。采取医疗机构医疗器械规范化跟踪检查模式，现场检查率95%以上。继续推进《医疗器械生产质量管理规范》实施工作，重点做好二、三类器械生产企业的宣传、辅导和实施工作。继续推进医疗器械不良事件监测工作，医疗器械不良事件报告的覆盖面达到50%以上。开展打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为的医疗器械“五整治”专项行动。
1、生产企业检点：
（1）生产组织实施情况，是否有擅自接受委托生产和降低生产条件的情况；
（2）原、辅料的使用及放行情况；物料验收、抽样、检验、发放标准、程序及其执行情况；
（3）是否按照产品生产工艺和各项产品标准严格控制生产过程，生产记录是否真实、齐全；
（4）生产设备和检验设备（含计量器具）是否按企业的程序文件（或管理制度）进行生产设备的维修、保养和检验设备的周期检定、保养，设备状态标识是否明显；
（5）是否按产品标准进行过程和出厂检验，出厂产品是否有产品合格证，各项检验的记录是否真实、齐全、规范；
（6）原辅料库、半成品库及成品库的储存环境是否满足生产规模和质量控制的要求。设施设备是否齐全，产品摆放是否合理，各项记录（出入库台账、货位卡、温湿度）是否齐全；
（7）产品说明书、标签和包装标识是否规范。在用产品说明书、标签和产品大小包装的内容与注册证是否一致；
（8）销售记录是否全面、准确反映每批产品的流向，必要时能够追查并及时召回全部产品，及时按有关规定进行处理；
（9）是否建立医疗器械不良事件监测管理制度，并指定部门配备专（兼）职人员负责医疗器械不良事件监测工作。
2、经营企业检点：
（1）企业负责人、质量管理人等人员是否熟悉医疗器械相关法规规章；
（2）各项规章制度是否健全并认真贯彻执行；
（3）企业有无经营未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械现象；
（4）购销渠道是否合法，购销记录是否健全，能否做到票、账、货相一致。三类以上医疗器械产品的购销存数据是否按规定录入安全监管服务系统等；
（5）培训档案、健康检查档案是否健全；
（6）有无超范围经营或降低经营、仓储条件；
（7）企业质量管理人员是否在职在岗，有无擅自变更经营、仓库场所、质量管理人等许可事项；
（8）加大对企业宣称“无偿赠送”、“无偿试用”等营销模式的检查力度。
五、工作要求
（一）明确分工，落实责任。由药械科统一制订全年监管工作计划，各监管组要统筹安排，科学谋划，进一步做好日常监管目标和任务的细化工作，确保日常监管工作任务落实到位。切实加强对片区药品和医疗器械的日常监管，健全片区管理相对人的基础档案工作，定期汇总于药械科，统一完善企业档案。
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一、积极协助公司办理环评达标的报告
由于公司原有的环评报告遗失，给公司带来很多的困境，甚止面临着停产威胁，大家都清楚，环评达标是国家对有关企业的一项严肃和认真的要求，也是一票否决原则。公司领导急在心里，要重新补办资料，并非是一件的容易的事，而且工作量非常大及其繁锁的事，不仅要花人力，而且要花大量的财力，一份环保核查报告的费用，平均一般是200万，因此，三送工作组组长丁国菁同志知道此事后，立即和公司领导一起研究讨论环保核查报告有关事宜；一是进行环境现状调查，筛选重点评价项目，工艺流程、污染物排放点及参数、治理措施、检测结果等；二是进行环境影响预测和评价；三是汇总资料和数据，提出环保措施和建议、给出结论、完成报告书编制。然后，在进行公司环境现状调查和评价时，提出于环保整改措施，即建好污水处理厂（2012年12月开始），需要一年左右公司也安排了专人负责，补办环保核查报告工作长达近二年了，在这二年多来，我们三送工作组始终把它当作我们重中之重的工作，积极为公司提供服务，多次与、市环保部门联系、协调、沟通有关事宜，特别是组长，不管是白天、夜里、双休日，经常到几个主要车间转一转，了解工艺流程、污染物排放点，是否按规定、程序作业。同时，院内环境进行整治。总之，市永源稀土有限公司环保核查报告书，在我们三送工作组，及公司努力工作和市环保部门支持下，今年9月中旬进行了公示，并把有关数据上报了环保部门，等待上级现场核查验收。
二、为公司出谋划策，增创效益
因公司的稀土产品滞销、不景气，公司几年来一直在吃老本，今年5月份，为了摆脱困境、走出低谷，三送工作组和公司认真研究讨论，公司的发展出路问题；一是利用公司现有设备，公司投资1000万元，对产品进行技术改造，重点改造富镥，生产成高纯氧化镥，通过努力，多次生产试验。7月份，新产品一高纯氧化镥终于出炉，它是一项高科技原料，目前市场价格每吨600万元，这项产品技术改造将给公司带来了可观经济效益；二是为公司生产发展找路子，利用废料回收，加工成稀土永磁材料，一钕铁硼，有效地缓解公司稀土产品销售滞销的困难，养活了一批职工，为政府增加了财税。
三、解决公司大门口水沟排污问题
该水沟由于历史遗留问题，使公司生产、生活用水，下雨时，排水困难，经常在大门口堵阻一塘污水，且发出嗅味，为解决这一问题，三送工作组出谋献策，邀请养护站工程技术人员，现场勘察指导，按照实际实地情况，在不影响电信、光缆、填坪好路面的情况下，施工新建好排水管道。由于多方面协调，此工程胜利的完成。
四、公司大门口道路绿化带影响视线易造交通事故的问题
公司大门口道路是工业园区主要通道，过往的车辆特别多，且又是斜坡，道路中间又有种植夹竹桃的绿化带，夹竹桃在绿化带上长的很高，绿油油的，但这严重影响了进往公司的车辆和人行，带来及大的安全隐患，严重威胁着公司员工的生命安全，近几年来也发生了几期交通事故、死亡一人。因此，我们三送工作组为了确保人民群众的生命安全，积极和相关部门联系、沟通、商讨解决的办法，通过努力协调，交警部门在公司道路上设立减速带，城管部门对绿化带进行剪枝，并规定定期剪枝，使安全隐患的缓解。
五、为困难职工排扰解难
公司反映，困难职工肖里红同志患有糖尿病、肺病多次住院治疗，还有职工女儿，患肾衷竭肝肿大，住院花了很多资金治疗，生活很困难，职工谢昌佑妻子患有多发性脑硬化，大小便失禁，低血压、肝血管瘤，多次住院治疗，长期服药，花了很多治疗费，儿子在读大学，软件专业，学费昂贵，因此，家庭生活困难、负债累累。三送工作组得知他们这些情况，及时到他们家里慰问，并送上慰问金，同时，帮助肖里红同志联系办理房屋评估事宜，为帮家走出困境，三送工作组多次到城南居委会协商解决给予低保补助问题。
六、协助公司做好招工和融资工作
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一、工作目标
按照上级“两打两建”行动的具体要求，针对我县药品经营和使用环节存在的突出问题，按照风险管理理念，深挖药品安全隐患，严查各类违法违规行为，进一步规范药品经营使用秩序，完善药品监管机制，提升药品监管水平，保障公众用药安全。
二、“两打”主要内容
（一）严厉打击药品经营环节违法行为
1、开展药品批发企业专项整治。重点整治是否存在出租出借企业资质或接受挂靠经营，冒开、虚开发票和使用虚假发票；从不具有合法资质的企业或个人等非法渠道购买药品；经营非法加工的中药饮片；将药品销售给未取得合法资质的企业和使用单位的行为。
2、开展药品零售企业专项整治。重点整治超方式、超范围经营药品；擅自变更经营地址等许可事项经营药品；出租、出借许可证照和柜台；药学技术人员虚聘、挂职或兼职；从不具有合法资质的企业或个人等非法渠道购买药品行为；采购药品票账货不符或未按照GSP要求索取并留存合法票据及产品检验报告书；不执行药品分类管理规定，采购并销售终止妊娠药品、蛋白同化制剂等禁销品种，未按规定经营含麻制剂、含可待因复方制剂麻黄碱类等特殊药品复方制剂；经营非法加工的中药饮片；以非药品冒充药品销售，参与虚假药品广告和销售假劣药品的行为。
3、开展互联网销售药品专项整治。重点整治已取得互联网药品信息服务或药品交易资质的网站是否存在虚假药品信息及违法销售药品行为；未取得资格违法销售药品行为；打击网上销售假劣药品或以非药品冒充药品销售行为。
（二）严厉打击药品使用环节违法行为
开展诊所、专科门诊、医院专项检查。严厉打击从非法渠道购进药品；购销假劣药品；违法配制制剂；不按规定做好药品购进验收和储存管理等行为。
三、“两建”工作重点
（一）加强药品经营使用规范建设
1、加强药品经营规范建设。药品经营企业应对所经营药品的质量和购销行为负责，做到严格购销管理，认真查验供货方或购货方的资质，开具或索要销售发票，确保药品渠道可控、流向清晰、票货相符。严格落实新修订的药品经营质量管理规范，提高药品经营质量控制水平。严格执行互联网销售药品的管理规定，落实资质条件和质量管理要求，规范网上售药行为。积极配合药品信息化监管体系建设，药品购销存数据及时上传，基药核注核销率100%。
2、加强药品使用规范建设。诊所、医院要加大规范药房建设投入，设立药事管理机构（乡镇以上医疗机构），建立健全药品安全管理制度，提升药房药库规范化管理水平，保障药品使用安全。
（二）加强药品监管机制建设。
1、建立健全社会监督机制。本局将进一步加强药品监管信息公开工作，增加消费者获得药品质量安全信息的途径，积极探索建立药品质量安全赔偿机制，通过经济手段使企业切实承担起药品安全的首负责任。进一步完善12331投诉举报系统和落实举报奖励制度，营造群众参与药品监管的工作机制。发挥媒体监督作用，完善新闻制度，努力构建药品安全社会共治格局。
2、建立健全企业分级分类监管机制。本局将按照市药品零售企业诚信扣分办法要求，根据企业状况、产品检验结果、日常监督检查、违法违规行为记录等情况，严格实施药品经营企业诚信等级评定，实行分级管理，对不同类别的企业采取有针对性的监管方式，强化对风险等级较高企业的监督检查，加大对低信誉度企业的监督检查频次和产品检验批次。
3、建立健全药品安全风险防控机制。本局将定期开展辖区内药品安全的监督评价，注重发现和控制药品安全风险信号，避免造成安全危害。发现辖区内企业质量管理体系存在缺陷、可能产生隐患的，将及时约谈企业负责人。
四、实施步骤
“两打两建”专项行动从2013年8月初开始到12月底完成，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（8月6日前）：确定工作重点，成立组织机构，制定“两打两建”工作方案。召开辖区内药品经营企业和医疗机构动员大会，传达国家总局、省、市局对“两打两建”专项行动会议精神，对专项行动进行动员部署。
（二）自查自纠阶段(8月7日至8月31日)。各药品经营企业、医疗机构要对照药品管理有关法律法规和“两打两建”行动要求，迅速开展自查自纠工作，8月25日前将自查报告上交我局办公室，药品批发企业自查自纠报告一式两份上报市局流通科。
（三）集中检查阶段（8月7日至10月31日）。县局将组织力量对辖区内药品经营企业、医疗机构自2012年以来经营（购销）行为进行全面检查，对查实的违法行为，严格按照《药品管理法》从严处罚，违法行为可能导致吊销证照的，将及时上报市局处理，涉嫌犯罪的移送公安机关处理。对于严重违反法律法规的企业和个人，一律列入“黑名单”并对社会公开。对列入“黑名单”的企业，停止受理其申报药品行政许可事项，并加大对其监督检查频次和力度。对列入“黑名单”的个人，依法实行行业禁入。
（四）巩固总结阶段（11月1日至12月30日）县局将针对集中检查情况开展回头看，进一步查漏补缺，尤其对提出限期整改的企业或单位，重点检查其整改落实情况。同时对专项行动工作进行总结验收。
五、工作要求
1、务必提高思想认识。“两打两建”系全国性的统一行动，各药品经营使用单位务必提高认识，加强组织领导，按照国家、省、市、县食品药品监管部门的相关要求抓好药品质量管理工作，密切配合食品药品监管部门的监督检查和依法抽验工作，确保专项行动取得实效。
2、迅速开展自查整改。要按照方案要求，迅速展开自查自纠工作，及时找准存在的问题，分析问题产生的原因，扎实抓好整改落实工作。
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一、规范申报程序，严把申报关
按照国家有关文件要求，规范项目申报程序。户用沼气、养殖小区和联户沼气工程先由农户(企业)提出项目申请，乡镇实地审核，报市县沼气主管部门汇总。市县沼气主管部门根据本市县沼气发展规划，确定年度项目申报规模。大中型沼气工程项目的申报，必须先由业主提出申请，市县沼气主管部门负责审查业主的养殖规模(或农产品加工的废气物量)、单位资产、财务状况、沼气建设用地等条件，确定项目申报规模。指导业主委托有相关资质的单位编制项目可行性研究报告书，和委托有工程咨询、设计资质的评估组织进行评审。再由项目所在市县沼气主管部门和发改委部门联合上报省农业厅和发改委作立项批复。
二、严格执行项目计划，遵守项目管理规定
农村沼气项目下达市县后，必须要严格执行项目计划，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模、建设资金和建设地点等，如确因特殊情况需进行调整的，必须由市县沼气主管部门和发改部门联合行文提出申请，上报省农业厅和省发改委，按规定报国家有关部门批准后才能组织实施。
三、实行公示制度，做到“三公开一公布”
项目实行“三公开一公布”制度。在村务公开栏公开沼气项目计划任务、补助标准和建设条件，公开自愿建设沼气农户名单，公开沼气炉具等物资的采购价格及分配情况，公布举报电话(含市县、省及农业部各级管理部门的电话)，接受社会监督。
四、严格执行项目管理制度，做到“四制”要求
项目严格实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等“四制”要求。项目法人对本市县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责，对建设质量负终身责任；项目建设工程及所需设备严格执行国家及省级有关招投标规定进行公开招标；按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。项目的设计、施工、技术服务及设备采购等都要依法订立合同。
五、按国家行业标准，精心设计与施工
农村户用沼气池执行国家标准GB 9958―88《农村家用沼气池发酵工艺规程》、G B／T4750―2002《户用沼气池标准图集》，因地制宜，选择适合本地的户用沼气池型。
“一池三改”户用沼气建设可采用海南省农村环保能源编制的设计方案。施工要执行按照国家标准G B／T4752―2002《户用沼气池施工操作规程》、GB／T7637―87《农村家用沼气池管路施工安装操作规程》进行。大中型沼气工程项目的设计要执行农业行业标准NY／T1 220.1―2006《沼气工程工艺设计规范》、NY／T1220 2―2006《沼气工程供气设计规范》、NY／T1 222―2006《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》，工程施工要执行农业行业标准NY／N 1220.3―2006《沼气工程技术规范施工部分》，确保沼气工程建设质量。
六、严格执行准入制度，确保项目建设质量
按照农业部有关规定要求，严格执行沼气建设准入制度。农村户用沼气建设，要由经过职业技能鉴定、持有劳动和社会保障部颁发的沼气生产工证书的人员负责施工，无证者一律不得上岗。大中型沼气工程建设，实行从业资质准入制度。可研报告和项目初步设计编制单位必须持有国家相关部门颁发的农业或环境工程设计乙级以上资质证书；施工单位要持有海南省沼气协会颁发的大中型沼气工程施工资质认证证书；施工、运行及维修管理人员要持有高级沼气生产工以上的国家职业资格证书。
七、加强财务监管，确保资金安全
严格执行沼气项目资金管理的相关规定，加强项目资金监管。中央投资和地方配套资金要做到专人负责、专户管理、专账核算。项目单位必须建立项目资金核算专账，项目资金实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用。
八、加强库房管理，确保材料设备安全
加强对沼气配件及项目建设材料设备的入库管理和发放工作，建立完善的管理制度和措施。沼气炉具、争化器、输气管道、零配件及建材要做到专用仓库存放，同时指定专人管理，造册登记。做到入库有人接收，发放有人签领，确保项目材料设备的安全。
九、加强服务站点管理，做好建管服务工作
市县沼气办必须对每个沼气服务站点划定服务范围和服务对象，必须与沼气服务站点签订工作责任和设备管理合同，根据市县情况确定服务收费标准。建立考核机制，完善考核制度。对服务质量、群众满意程度等实施考核，定期公布考核结果，对考核结果较差的要予以通报批评，提出整改意见。对考核结果好的要给予奖励和表扬。每个服务站点要做到建设到位，设备管理到位，服务到位，让沼气农户满意。
十、加强项目督查，执行验收标准
市县沼气主管部门要组成沼气建设质量检查督导组，采取定期和不定期方式对沼气项目建设质量进行检查督导，发现问题应及时整改，确保沼气建设质量。项目初验工作由市县级沼气主管部门组织，严格按照农业部批复的可行性研究报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收时间在项目建设任务完成后3个月内进行，并形成初验报告，上报省农业厅、发改委。项目总验收工作由省沼气主管部门组织实施。
十一、建立项目资料档案，做好信息汇总上报
沼气工程建设完成并通过验收后，市县沼气办要建立沼气工程档案。做到户用沼气、联户沼气、小沼气一户一档，一处一档，档案要有建设时间、验收情况、建池技工姓名等内容。大中型沼气工程要有项目批复，计划文件，四个制度材料，验收报告，工程队有关材料等，同时要组织人员定期和不定期对沼气工程项目进行回访，实行全程跟踪服务，及时排忧解难，确保沼气工程项目使用正常，发挥效益。
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第二条本办法所称循环经济专项资金是指由市本级财政预算安排，专项用于推进我市工业循环经济发展的资金。
第三条循环经济专项资金的使用应围绕我市“一个中心、四大基地”的建设和发展，坚持择优支持、突出重点、效率优先、公正透明的原则。
第二章资金支持方向和安排方式
第四条循环经济专项资金主要支持：
（一）节约降耗、清洁生产方面。重点支持技术先进、科技含量高、经济效益和社会效益好的节能、节水、节材、减污方面的技术、产品研发及推广项目，重点支持国家《节能中长期专项规划》中确定的燃煤锅炉和窑炉改造、余热余压利用、能量系统优化、绿色照明等十大重点节能工程中的重大项目和示范项目；
（二）环保产业方面。重点支持环境保护产品、洁净产品生产及环境保护服务重大项目；
（三）资源综合利用方面。重点支持具有示范意义的废渣、废气、废水等资源化利用、木材节约代用、海水淡化、中水回用、电子废弃物处理以及提高专业化水平为主要内容的再生资源回收利用产业化重大项目；
（四）新能源和可再生能源开发利用方面。重点支持太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等开发利用项目；
（五）合同能源管理、节能自愿协议方面。重点支持合同能源管理服务机构开展能源服务，开展发展前景广阔、推广价值较高的合同能源管理项目，支持企业采用节能自愿协议方式实施的节能改造项目；
（六）获得国家、省政府支持需要地方配套的项目；
（七）循环经济法律法规宣传、技术知识培训、学术研讨、交流、相关展览等；
（八）开展循环经济工作的相关经费；
（九）市政府确定的其他项目。
第五条对企业节能、节水、节材、清洁生产、环保、资源综合利用以及新能源和可再生能源开发利用方面的新技术、新产品的研发、推广和技术改造项目，按照实际投资总额给予不超过6％的专项补助，重点项目和重大示范项目按照实际投资总额给予不超过10％的专项补助，单项补助资金一般不超过200万元。
第六条企业采用合同能源管理模式推广的相关项目，按照其项目达产后2年的实际节能效益给予补助，补助资金不超过项目固定资产投资总额的15％，单项补助资金一般不超过200万元。其中补助资金的80%补助给合同能源管理服务机构，补助资金的20%补助给服务接受单位，
第七条已通过其他渠道获取市本级财政资金支持的项目，循环经济专项资金一般不再予以安排。
第三章申报条件
第八条申请循环经济专项资金的企业应具备以下条件：
（一）企业法人治理结构规范，财务管理制度健全；
（二）能源管理制度完善；
（三）企业重视循环经济工作，定期开展教育培训，制定整改计划和措施，并按时实施；
（四）项目投产后社会示范效益和经济效益明显。
（五）会计信用和纳税信用良好。
第九条申请循环经济专项资金的合同能源管理服务机构应具备以下条件：
（一）具有为社会提供相关服务的资质，其注册资本不低于300万元；
（二）企业法人治理结构规范；
（三）具备实施相关项目的技术实力和保障；
（四）熟悉国家和地方相关法律、法规和政策，熟悉国家（行业）标准；
（五）对所实施的项目有相关的培训能力；
（六）在合同能源管理方面有丰富的工作经验和完成项目的良好信誉度；
（七）有健全的财务管理制度。
第四章申报和审批程序
第十条循环经济专项资金的申报和审批应坚持公开、公平和公正的原则。
第十一条申请循环经济专项资金，由企业提出申请，经所在区、市、县（先导区）主管部门审核后，与当地财政部门联合以正式文件形式上报市经委，同时抄报市财政局，市直企业可直接上报。
第十二条循环经济专项资金原则上每半年申报一次。
第十三条申请循环经济专项资金的企业应提供下列资料：
（一）循环经济专项资金申请报告书；
（二）企业法人执照副本及章程（复印件）；
（三）企业基本情况表，包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（四）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告；
（五）项目可行性研究报告、已落实或已投入项目的资金有效凭证（包括贷款合同及银行资金到账凭证等）；
（六）节能篇（章）评估报告;
（七）项目产品（技术）鉴定书；
（八）项目施工单位资质证明；
（九）需提供的其他资料。
第十四条申请循环经济专项资金的合同能源管理服务机构应提供下列资料：
（一）循环经济专项资金申请报告书；
（二）机构法人执照副本及章程；
（三）机构基本情况表；
（四）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告；
（五）项目基本情况表；
（六）项目产品（技术）鉴定书；
（七）项目施工单位资质证明；
（八）与接受服务企业签订的合同；
（九）需提供的其他资料。
第十五条市经委、市财政局等部门组织专家对所申报项目的市场前景、经济效益、社会效益和企业实施项目的能力等进行综合论证，根据评审鉴定结果最终确定支持的项目及支持额度，提出循环经济专项资金安排意见，报请分管市长批准后执行。
第十六条循环经济专项资金项目资金计划由市经委和市财政局联合下达，市财政局根据项目进展情况拨付资金。
第五章职责分工
第十七条市经委承担以下职责：
（一）提出循环经济专项资金年度预算；
（二）会同市财政局组织循环经济专项资金的申报、审查和认证；
（三）会同市财政局提出循环经济专项资金安排意见；
（四）监督检查循环经济专项资金的管理和使用情况；
（五）编制循环经济专项资金年度决算；
（六）会同市财政局对循环经济专项资金进行绩效评价。
第十八条市财政局承担以下职责：
（一）核批循环经济专项资金年度预算；
（二）会同市经委组织循环经济专项资金的申报、审查和认证；
（三）会同市经委审核并拨付循环经济专项资金；
（四）监督检查循环经济专项资金的管理和使用情况；
（五）审批年度循环经济专项资金决算；
（六）会同市经委对循环经济专项资金进行绩效评价。
第六章监督管理
第十九条循环经济专项资金应单独设账、单独核算，保证资金专款专用。项目实施单位每月以书面形式分别向市经委、市财政局上报循环经济专项资金使用情况；竣工投产后，提供经相关机构审计的决算报告。
第二十条市经委、市财政局将不定期对循环经济专项资金的使用情况进行检查，对检查中发现的问题，视情节给予通报批评、收回部分或全部资金、取消申报资格等处罚。对情节严重的，将提请有关部门对相关责任人追究行政和法律责任。
第七章附则
