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煤矿机电工作思路范文1
（一）、xxxx年机电工作完成情况
1、突出龙东特色，创亮点工程。
xxxx年以来，我矿机电科紧紧围绕创建安全质量标准化“示范矿井年”工作目标。先后对西辅变电所和1#皮带变电所进行了标准化硐室改造，实现了变电所内高低压设备布置精细化，室内高低压电缆全部实现封闭式铺设，照明吊挂实现了“一线化”。室外电缆实现横竖一条线吊挂。经过改造后，在井下机电硐室中形成了新的亮点工程，提升了井下变电所的标准化水平。
我矿机电科先后完成了副井下口车场和北段车场（500米）、西大巷2#皮带机尾至西一扩区车场（2600米）、西辅无极绳绞车道和3#皮带巷（1000余米）、1#皮带机（800米）共4900余米电缆精细化吊挂。特别是在东西1#皮带电缆精细化吊挂中首次使用新型角铁冲压式电缆钩，使动力电缆与信号电缆处于同一电缆钩平面上，使我矿井下大巷电缆吊挂形成了具有龙东特色的新亮点。提升了我矿井下大巷电揽吊挂的精细化水平。
2、精心组织，顺利完成各项机电设备改造工作：
（1）、顺利完成了装载峒室东勾计量斗更换。09年3月份，机电科对使用长达10年的装载峒室东勾计量斗进行了更换。通过对计量斗的上段和下段尺寸结构进行优化设计；方便了各部件的井筒运输和就位起吊，提高了施工效率，确保了施工安全。
（2）、完成了地面压风管路改造。09年5月份，机电科对空压机房至副井口之间地面压风管路进行了改造，通过从地面架设一趟新管路，解决了原压风管路因地埋锈蚀而造成漏风的问题。通过对压风机开机情况和电表计量统计，每年降低电量消耗116万度，节省电费68万余元。
（3）、完成了35kv变电所二台动力变压器的更换。09年3月份，我们对35kv变电所二台SLJ-1000型高耗能动力变压器进行更换，安装了二台S11-1000节能型动力变压器。每年可降低电耗8万余度，降低成本4.7万余元。
（4）、完成井下奥灰水利用工程。我矿井下奥灰水具有压力高、涌水量稳定的特点。为充分利用奥灰水这一特点；在通过大量的调研、论证及水质化验等工作的基础上。xxxx年3月份通过在中绕道安装一台奥灰水控制站，并改造大巷水管路1000余米，使井下奥灰水直接运用于井下生产。经计算，每月科节约用电1万度，节约地表水4万多吨，每年节约各项费用100多万元。
（5）、完成了西扩运输集控改造工程。西扩采区运输系统中设有3部皮带机和3部溜子，运输系统总长达3700米。为充分降低运输系统运行成本。xxxx年4月份机电科会同集控厂家技术人员对西扩采区运输系统进行了集控改造。xxxx年5月份实现了西扩采区运输系统自动控制。该项目的应用，达到了减少运输系统操作人员，实现了减人提效；最大限度降低运输设备空载运转，实现了节能降耗；降低了原煤生产成本，每年节约成本30多万元。
（6）、完成了副井下口锈蚀套架的更换工程。针对下井口施工危险性高，现场更换套架难度大、施工任务紧等不利因素。我们通过将立柱分为两段，安装时现场螺栓对接固定的新方法，简化了施工步骤，节约了立柱就位时间，扫平了施工过程中的难点，确保了施工安全。副井下井口锈蚀套架更换完成，有力地保证了副井提升系统安全可靠运行。
（7）、突出创新意识，安全高效完成副井提升容器更换。在副井提升容器更换工程中，机电科在施工工艺方面通过自主技术创新，实现了提升容器更换安全高效。先后在棚罐设施固定工艺方面实现机械化；在新旧提升容器进出工艺方面，通过自行设计移动式平台运输装置完成新旧提升容器一次性整体进出，简化了施工工艺，缩短了容器进出时间，效率得到极大提高。在提升容器升降工艺中通过采用YHT-40T型液压调绳装置完成提升容器的升降，实现了提升容器升降机械化控制，达到了安全可靠省时省力的目的。由于多项新施工工艺的成功应用，最大程度减少了施工人员在井筒危险环境下的施工作业时间和工作量，有效降低了施工人员的劳动强度；提高提升容器的更换效率，施工时间仅用7个小时就完成了提升容器的更换。开创我公司提升容器更换时间最短纪录。从安全角度和施工效率方面，提升容器更换新工艺具有推广应用价值。
（二）、xxxx年运输工作完成情况
1、以服务一线为宗旨确保矿井生产接续和生产任务的完成：
xxxx年，运输系统安全高效的完成了4个工作面拆除安装的设备运输工作，累计运送液压支架等大型设备1000余台套。一年来我们累计为采区铺设轨道2170米。更换了西一扩区下山斜巷170m轨道。确保了全矿生产任务的完成和我矿的正常生产接续。
2、以标准化为契机不断提升安全运输水平：
结合中煤标准化推进会的召开，我们安装了北段-285机轨合一大巷800m照明；更换安装了井底东车场180米架线及照明灯具；更换了中绕道30kg/m轨道400m；井下主要运输线路全部实现了30kg/m轨道。按期完成了西一扩区大巷、西辅斜巷、西辅猴车及西扩7183斜巷等地点约3000多米巷道的轨道调整及电缆吊挂的精品工程。为保证斜巷运输安全，我们对西一轨道下山一甩道轨道、道岔及安全设施进行了改造。完成了井下电机车充电房洞室的改造工作。对井下在用的三部架空架空乘人装置全面防腐。为改善井底车场的调车功能，我们在井底东车场铺设了30kg/m度线道岔。完成了地面充电房的改扩建工程。
二、xxxx年机电运输工作思路
（一）、xxxx年机电工作思路
1、积极组织落实完成xxxx年机电科重点工程计划(见附表)。
2、按照我矿井下精细化要求，继续强化现场管理，加强责任落实，进一步强化机电系统现场安全检查，确保我矿机电安全质量标准化始终处于公司的前列。
3、继续推进机电系统标准化建设工作，在xxxx年标准化基础上，重点做好2#、3#采区变电所和3#皮带变电所标准化机电硐室亮点工程的创建和井下东大巷电缆的精细化吊挂标准。以亮点工程和精细化创新不断推进和提升矿井标准化建设。
4、进一步加大用电管理力度，对各单位用电指标进行分解，积极利用电力计量自动化系统完成地面和井下各采掘区队、生产辅助单位用电情况进行监测。特别是严格控制井下东西大巷皮带空运转时间，努力降低电力消耗。对超出用电计划指标的单位将按照矿相关制度进行考核，坚决将全矿用电量控制在计划指标以内。
（二）、xxxx年运输工作思路
1、杜绝重伤事故；轻伤控制在1人以内，力争为零；努力减少破皮伤。
2、杜绝重大运输机械事故；减少一般事故，确保运输安全生产。
3、优化运输管理，提高质量标准化水平，努力实现运输精细化。
4、努力改善运输安全环境，提高运输服务水平，保证全矿运输生产。
5、牢固树立成本意识，降低单位材料消耗，确保节能减排计划的圆满完成。
三、xxxx年的重点工作、重点改造及检修工程
（一）、机电方面
积极组织落实完成xxxx年机电科重点工程计划。
（二、）运输方面
1、在清理斜巷、西辅斜巷上口安装推车机。
2、对上井口液压系统进行改造，实现双系统运行，确保运输提升工作不受影响。
3、西无极绳绞车安装综合保护装置，确保无极绳绞车的安全运行。
4、对井下大巷、运输科自管斜巷照明进行调整，部分线路重新安装，达到精细化的要求。
5、对井下大巷轨道调整。全年列计划对大巷所有永久轨道按精细化要求调整一遍。提升轨道质量，保证运输安全。
6、5#皮带机尾更换30kg/m轨道，进一步改善井下大行的运输环境。
7、安装矿车跟踪管理系统，形成一个良好有序的运输秩序。
8、对井下泄露通信系统进行升级改造，努力实现运输信息化和自动化。
9、对西大巷2.5m液压绞车进行改造，保证斜巷提升安全。
10、对大巷架线分区开关进行改造，全部采用KKZ-100/550型分区开关，保证井下牵引网络的供电安全。
11、全面改造大巷弯道报警装置，实现蓄电瓶电机车报警，有效保证大巷的行车安全。
12、在矸石山安装带车机，减轻职工劳动强度，提高工作效率。
13、更新地面清车机；加强大底车的清理，提高车皮的利用率。
14、对地面新改建的电车修理间进行安装，电机车的维修和充电质量，保证施工生产。
四、自动化建设项目xxxx年完成情况及xxxx年计划实施情况
（一）、机电方面
1、xxxx年自动化项目中计划对西风井通风机进行自动化控制技术改造；由于生产厂家设备交货推迟；目前正积极准备；设备到货后将立即组织实施。
2、xxxx年，我矿将对主井绞车进行直流技术改造。计划实施时间定于xxxx年12月份。
（二、）运输方面
1、xxxx年我们在西辅架空成人装置安装了全程语音信号。对井下架线分区开关进行了改造，目前已部分使用了KKZ-100/550型。为部分蓄电瓶电机车安装使用了漏电保护和容量指示器。安装了架线供电网络保护系统。为保证副井提升的准确配重，我们在上下井口安装了轨道称。
2、xxxx年，我们将对上井口液压系统进行改造，实现双系统运行，确保运输提升工作不受影响。
3、xxxx年我们计划在西无极绳绞车安装综合保护装置，确保无极绳绞车的安全运行。
4、计划安装矿车跟踪管理系统，形成一个良好有序的运输秩序。
5、xxxx年，我们将对井下泄露通信系统进行升级改造，努力实现运输信息化和自动化。
五、关于机电运输管理工作的建议及要求
1、随着我矿的生产和开拓任务的增加，机电运输工作量将随之加大。鉴于目前岗位人员逐渐老化，自然减员状况日趋严重的情况。建议给予人员补充。
煤矿机电工作思路范文2
关键词：矿山；机械设备；租赁
1 现代租赁业的产生
所谓租赁，是指所有权与使用权之间的一种信用关系，是在财产所有权不
改变的情况下租用使用权的经济行为。
现代租赁是本世纪20年代初在美国开始形成的。其主要标志是租赁形成了独立的行业并有专门经营租赁业务的机构，租赁的对象由不动产扩大到动产，包括再生产过程中各个环节所需要的机器设备、设施和交通工具。企业家认识到机器设备的所有权并不是利用该项设备创造利润的必要条件，用较少的租金获得机器设备的使用权，同样地能创造利润，而且更为经济。同时，制造商和供应商也发现，租赁是增加商品销售量的有效手段。银行家通过租赁业务也开辟了一条资本生利的新渠道。于是，租赁业不仅在美国迅速发展，而且在西欧、日本、加拿大等国也兴旺起来。到70年代，进一步发展成一项国际性的业务。现在，几乎任何一种资产都可以租赁，如机器、车辆、飞机、油轮、电子计算机、办公设备、耐用消费品，甚至整座工广、核电站、卫星等都成了租赁对象。需要指出的是，租赁与分期付款销售不同，根本区别在于所有权的归属。
矿山机械设备事关施工生产的安全、质量、技术、进度和效益，在矿山机械施工中，机械设备租赁不但是其发展的主要载体，还是全面保证整个施工企业的施工进度和煤炭产量及效益的重要因素。因此，如何做好矿山机械设备有偿托管和租赁工作，是市场新形势下矿山机械设备拥有企业盘活资产必须要思考和探索的问题。
随着矿井建设施工机械化程度的进一步提高，各种规格型号的机械设备充实到矿井生产施工单位，如何管好用好如此庞大的设备资源，使其发挥最大的经济效益，已是摆在我们面前的一项重大课题。在市场经济发展的今天，我们感到受以往计划经济思想的影响，造成设备资源的极大浪费，企业设备的配备与使用， 使用与效益脱节现象比较严重，机械设备的平均综合年利用率仅在40 %左右。所以要摆脱旧观念，打破旧框框，走出困境就要勇于探索，勇于创新，以经济效益为中心，为提高企业经济效益服务，使资产设备管理由服务型向经营方向转化， 创立集使用、维修、管理、经营于一体的新模式。本文就矿井施工机械设备租赁经营管理模式提出探讨。
2、建立有利于租赁经营的新机制
2.1转变思想观念：
一是思想上的转变，要使煤炭集团公司决策层领导与资产设备管理人员在思想上达成共识，认识到机械设备管理改革是经济发展的迫切需要，是企业自身增强活力，发展壮大的需要， 改革势在必行。二是在观念上实现转变，树立强烈的效益观念，把工作重点和工作核心从单纯注重机械实物形态管理转变为价值形态和实物形态并重的管理；从为工程服务过程的管理转为合理的经营过程的管理， 从主要追求资产占用的最大化，转为更关心投入的回报率，形成设备投入回报再投入的设备资金良性循环，促进设备资金向回报率高的方向流动，实现资产的保值增值。
2.2 改革管理机构：
在集团公司内部，成立机械租赁公司，将分散于各矿生产单位的大型的或精良的机械设备调入租赁公司，对企业内部设备实行专管专营，实现使用、维护、管理、经营一体化，人才、技术、管理方面专业化。机械租赁公司以租赁机械为主导，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的经营机制。
2.3 改革管理模式：
在公司内外矿山机械一律实行有偿服务，全部实行租赁制，开拓内外两个市场，加强设备周转、增强设备潜能，提高设备利用率，使企业获得较好的经济效益。单位内部租用施工机械，要认真、及时地填写“机械使用报表”， 由工程项目负责人签字后，内部财务每月转帐一次；向社会出租施工机械， 一般可按天计算，或按工程量计算，应实行合同管理和预付租金制度。
2.4 改革工资分配制度：
打破“大锅饭”， 实行按劳取酬的结构工资制， 从设备资产经营的效益出发，进行考核，有利于调动从事机械设备管理人员和机械操作手的劳动积极性。
3 煤矿机电设备的基本现状
1）长期以来， 煤矿重生产、轻维护，影响了机电设备的正常维护和保养。备品、备件较多， 每个工区都把避免影响生产作为第一借口，导致仓库库存积压，占用了大量的周转资金。
2）工区无偿使用设备，造成设备的使用、运输环节中出现不同程度的损坏， 增大维修成本，甚至提前报废。
3）设备出现故障后，工区与修理单位易出现相互扯皮现象，影响正常的安全生产。
4）设备的使用率较低。设备的投入、管理和使用方式可以说是煤炭。
企业成本管理的一个关键，因为某台、某套设备从基本建设或更新改造一投入，就意味着在一定时期它的成本管理模式相对成为定势。那么对设备不同形式的投入、管理和使用方式，必然对应着某种成本管理模式。显然从成本管理模式的对比中便可反映出设备投入、管理和使用方式的优劣。另外，煤炭行业老企业较多，转制后大多面临着改造问题，从资产角度讲，难免出现设备老化和不配套问题，如只考虑新的投入，无疑会加重企业负担。因此，如何最大限度地盘活原有设备，并使其低成本运行应是经营过程中需要探索的重要课题。
4 矿山机械租赁管理模式
1）在企业内部组建机械租赁公司，负责机械设备的统一调配与租赁经营以及机械设备的维修、保养。
2）实行租赁经营目标制。企业对机械租赁公司，按所拥有的机械设备产值， 确定年上缴企业金额。机械设备租赁公司实行独立核算、自负盈亏。企业可利用以“三定三包”作为租赁经营的主要内容。即：定人员、定利润、定任务指标，包支出费用、包安全生产、包管理责任。上缴了的资金选择回报率高的设备再投入，确保机械设备固定资产的保值增值。
3）实行单机成本核算制。成本是反映机械租赁经营管理好坏的一个综合性指标，一是搞好成本计划，二是搞好成本核算分析，三是搞好成本控制，四是搞好成本核算上报，即“单机单车经济技术指标考核表”。这样以成本、工作量、机况、盈余额为主要考核指标，与工资分配直接挂钩，废除原有的工资制，实行按劳取酬的结构工资制。
4）加强机械管理， 实行“定期检测、强制维护、视情修理”的保修原则，一是加强维修力度，冬季停置后的集中整修和换季保养；二是加强检查力度，进行不同层次的自检、互检、抽检和年度检查工作等；三是加大考核力度，搞好机械管理优胜单位，红旗设备和优秀操作手评比等活动，使机械设备经常保持良好的机容、机貌和机况，这是设备取得好的经济效益的基本保证。
5）开拓设备租赁的内外两个市场，实行“先内后外、内外有别”的原则， 先内后外就是在确保企业内部施工所承担的工程任务需要的前提下，要积极寻找对外出租，实现煤炭集团公司机械设备资源共享，从而增加设备的周转率，提高设备的利用率，增加效益。
6）严格租赁合同管理。严格制定《机械设备租赁办法》，对租赁原则、租赁审批、租赁合同、随机人员、调度迁移、燃料材料、维修保养、施工补贴、租费标准、计费办法、费用收费、争议仲裁等有关租赁事项做出明确规定，统一印制合同文本。所有机械租赁业务一律签订并严格执行租赁合同。
5推行设备租赁的方法
金融危机导致煤矿企业的利润下滑， 在这种情况下，煤矿企业应注意盘活设备的周转使用， 降低闲置， 充分发挥设备的最佳优化配置， 保持设备资产保值增值。
5.1 推进三改建立有利于租赁的新机制
1）改变思想观念。各级设备管理人员是设备管理的具体实施者， 管理人员的思想观念直接决定着租赁的情况。因此， 崔庄煤矿首先从改变人员的思想观念入手， 利用各种学习、会议等时机， 讲租赁面临的形势， 摆设备无偿使用存在的弊端， 谈租赁的意义及前景。使大家在思想上达成了共识， 认为势在必行。
2）改革管理机构。成立专门的设备租赁办公室， 将全矿固定资产统一管理。对各工区实行有偿使用设备， 租金单独核算， 超罚节奖。
3）改革管理模式。定期考核， 月结月清， 财务内部转账， 实行合同管理。
5.2 严把四关抓好租赁的过程管理
1）把好用人关。搞好岗前培训、考核， 使之持证上岗。
2）把好考核关。每月根据生产情况对设备租赁严格考核， 对各工区做到公平、公正、合理。
3）把好奖惩关。采取重奖重罚的经济手段对设备租赁中存在的情况进行处理。
4）把好租赁合同关。各工区统一使用租赁合同， 对租赁费用、争议仲裁等情况进行了明确规定。
6 开展设备租赁业务的几点建议
6.1 设置设备租赁部门，以灵活的经营方式，积极拓展外部租赁市场；
在充分的市场调查和研究的基础上，对集团公司各煤矿现有设备进行盘点、维修或淘汰，并适当购进一批新设备。同时，设置专门负责设备租赁业务的部门，引进或大力培养租赁业务人才，着眼于未来，调整工作思路，以灵活的经营方式，多方位、多渠道收集信息、开展业务，扩大市场覆盖面，全面扩张设备租赁业务， 实现量的积累和质的提升。加大开展工程设备租赁业务的工作力度， 积极拓展外部租赁市场。
6.2 苦练内功， 强化各项管理， 树立服务意识、增强竞争观念
对于一个从事施工设备租赁业的企业来讲， 加强各项管理， 苦练内功， 不断提高自己的服务能力和经济效益， 是一个永恒的主题。一定的外部环境是发展的条件， 但内因才是发展的根本。要充分认识到这一点， 首先要建立良好的机制； 其次要加强设备的内部管理， 以人为本， 重点做好设备维修、保养、安拆和安全运行的管理体系建设， 强化机械设备动态管理， 以优质的服务占领市场， 全面提高经济效益，求得长远的发展。
（1） 加强租赁合同的标准化管理。目前， 国内租赁业存在着法规不健全、市场混乱、恶性竞争和拖欠租赁款等问题。因此， 加强合同的标准化管理就显得尤为重要。设备进场前双方必须签订设备租赁合同， 协商好合同具体条款。在合同中， 确定所租赁设备的价格和租金收取办法， 明确设备进退场、组拆以及日常维修、抢修、检查、安全等管理工作中双方的责任、权利和义务。其中， 租金标准是租赁合同的核心， 是引起租赁纠纷的主要原因， 也是加强租赁管理的重点之一。因此， 租金的收取标准及收取方法一定要严格界定， 并符合有关法律、法规的规定。
（2） 加强教育培养， 努力造就一支高素质的专业技术队伍。在市场经济条件下， 企业竞争， 人才是根本。工程机械租赁行业是一个专业性很强的服务行业， 机械作业队伍的素质直接代表着企业的形象。因此， 应加强各级管理、操作和维修人员的业务培训和岗位技能培训， 不断提高员工的专业素质， 以适应市场需求， 提高市场竞争能力。首先， 抓好管理人员的选配和培养， 通过送出去培训、在职自学及函授等形式， 提高他们的素质， 使之具有现代科学管理知识和以法管理的能力， 并能在复杂条件下实施有效管理。其次， 抓好操作、维修人员的选择和培训， 结合实际， 自培或引进中等专业人才， 并分层次地进行政治理论和专业技术培训。真正把机械设备管好、用好、修好， 确保生产的安全、高效、低耗。
（3） 加强现场机械设备的管理维护。现场管理是产生效益的源泉， 设备操作和维护的好坏直接影响使用维修成本和设备使用寿命。对于出租设备的现场使用管理， 应以精、严、细、实、快的工作作风， 搞好施工现场的服务配合， 为施工生产的正常进行保驾护航。为了避免使用方急功近利拼设备， 应严格坚持进出场验收制度， 设备检查维护制度。操作人员每天进行自检， 使用单位每周或每月对设备进行自查， 出租方进行定期联检和不定期抽检。明确各级设备管理人员的岗位职责， 做到专管成线， 群管成网。把操作人员的经济利益与机械设备的经济效益相联系， 充分调动全体操作人员的工作积极性， 降低机械设备故障率和运行成本， 提高设备的利用率和完好率， 进而提高设备的经济效益。
（4） 转变思想观念， 提高服务质量， 真心实意为客户服务， 树立良好的信誉。随着市场竞争的深入，施工单位除了关心租赁价格， 更关心后期服务的质量和管理的水平。用户的需求正从 单纯设备需求！向着 解决方案和服务需求！的方向转化。操作人员既要精通业务知识， 满足客户的施工需求， 又要成为客户的好参谋， 在操作好设备的同时协助客户（ 尤其是那些缺乏经验的客户） 作好设备管理和安全检查等工作。
7 结语
领导重视、积极推行改革是搞好机械设备租赁经营的动力源泉；高素质的专业人才是搞好机械租赁经营的关键；完善可行的规章制度是搞好机械租赁经营的保障；多渠道捕捉市场需求信息是搞好机械租赁的前提；加强重点环节管理是搞好机械租赁经营的有效手段。机械租赁经营是设备管理机制的一项重大变革，有利于盘活资源，优化设备资源配置，挖掘设备资源潜能，以达到设备资产保值增值，并取得较好的经济效益。
参考文献
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[2]王琦. 对煤炭设备租赁业务由内到外的思考[J]. 现代经济信息
[3]张建中， 张俊. 浅谈租赁企业设备维修管理[J]. 建筑机械化
煤矿机电工作思路范文3
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，攻坚克难，开拓进取，圆满地完成市七届人大一次会议确定的主要任务。预计生产总值完成230亿元，增长21%；地方财政总收入完成47亿元，增长50.5%；全社会固定资产投资完成115亿元，增长62.2%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长19%；农区居民人均纯收入7830元，增长20.5%；社会消费品零售总额50亿元，增长23.3%。
工业经济总体保持增长，发展后劲继续增强。围绕产业延伸升级多元，积极组织实施了一批起点高、规模大、技术装备先进的重点项目。制定出台煤炭洗选焦化等产业发展指导意见。地方煤矿技术改造进度加快，有6家企业达到煤矿质量标准化要求。洗煤企业通过整合，生产规模和技术工艺进一步提升。神华乌海能源有限责任公司成立，标志着我市诞生了产值过百亿元企业。神华集团二期项目、西部煤焦化等10个百万吨新建在建煤焦化项目正在推进，焦炉煤气等深加工项目前期工作有序开展。君正科技40万吨聚氯乙烯和40万吨烧碱一期、乌海化工30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱等项目进展顺利。海吉氯碱重整工作稳步推进，政府掌握了主动权。京海2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华集团2×20万千瓦发电机组项目扎实推进。投资2亿元实施电网改造，扩建5个变电站，新增供电能力70万千伏安。西水创业扩建、恒业成有机硅、海美斯陶瓷、国泰陶瓷等一批项目建设步伐加快。加大经济开发区建设力度，水、电、路等基础设施进一步完善。聘请中国国际工程咨询公司编制全市工业经济发展规划，高标准编制完成三个经济开发区发展规划。正式启动六五四精细化工园区建设。及时出台应对经济下行的九条政策措施，率先在自治区启动电力多边交易，大用户直供电开始实行。研究制定进一步应对当前工业经济面临困难的意见，在担保贷款、稳定就业形势等方面实施优惠政策。各区、各部门多方联动、多措并举，帮助企业克服困难。预计160户规模以上工业企业增加值完成132亿元，增长22%。招商引资规模、质量和效益明显提高，全年实施国内招商引资39项，引进国内到位资金59.8亿元，增长28.6%，利用外资651万美元，预计完成外贸进出口总额2000万美元，增长22.3%。
节能减排力度加大，安全生产形势好转。严格落实节能减排工作责任制。完成第一次污染源普查工作。推动现有企业技术改造和清洁生产，加强节能减排统计、监测、考核体系建设。坚决淘汰落后产能和工艺，关停取缔小洗煤、小白灰、小化工、小非煤矿山等企业394户。既有建筑节能改造4.5万平方米，新建建筑全部实施节能措施。开展“迎奥运绿化美化环境卫生综合整治百日行动”，启动新一轮“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治工作，空气质量明显好转，三个城区二级以上天数均超年度目标。预计全年单位生产总值能耗下降6.9%，二氧化硫和化学需氧量削减4.47万吨和0.1249万吨，超额完成年度任务。切实加强安全生产工作，未发生重大安全生产事故，全年事故死亡人数下降6.7%。地方煤矿生产连续三年实现零死亡。
以新区建设带动城市建设整体推进，面貌发生新变化。按照实现城乡规划全覆盖的目标，聘请中国城市规划设计研究院编制新一轮城市总体规划。完成城市空间发展战略、甘德尔山生态景区、滨河新区二、三期、滨河西区概念性规划，开展了中心城区概念性规划、新农区建设、水系、绿地、旅游、物流园区、建材城、艺术中心等60多项规划设计工作，完成滨河新区中心商务区、龙游湾湿地公园、乌珠慕主题公园等40多项专项规划设计，为未来城乡建设和空间布局调整提供了科学依据。
完成甘德尔山旅游道路、海北东街、黄河西街、乌达胜利东街、海南经济开发区道路等22条道路新建、改造工程，新建城市道路面积34.6万平方米，人均道路面积达到12平方米。通过新建水源井、换热站、热源厂，城市供水、供热保障能力进一步增强，集中供热率达到74.3%。新增煤气入户4006户，完成天然气入城工程，结束乌达、海南无管道供气历史，全市供气普及率达到53%；改装出租车使用天然气700辆。城区主要街路新增路灯、景观灯523盏。加大城区拆迁改造力度，拆迁4050户，拆迁建筑面积54万平方米；新建续建建筑面积312万平方米，城镇人均住房面积达到29.5平方米。开工建设、改造神华墨玉广场、法制公园、滨河公园、翰墨苑公园。海勃湾城区新增绿地42块。大规模推进滨河新区一期建设，一批高档住宅小区建成并开始销售，行政中心投入使用，体育中心、蒙中医院、滨河中学等项目加快建设。强化土地收购储备工作，收储土地61.4万平方米；加强土地整理和地质环境整治，促进土地集约利用。加强城市管理，开展市容市貌综合整治，拆除违法违章建筑5.7万平方米，规范了户外广告管理。
第三产业有新的发展，辐射带动作用增强。商贸流通等服务业发展较快，商品市场体系建设稳步推进，消费环境进一步改善。通过专业市场、交通运输、物流配送、教育文化、休闲娱乐等基础设施建设，生产性、生活性流通服务网络更加健全。房地产开发完成投资30亿元，增长62%，占第三产业投资比重的76%。金融市场平稳运行，存贷款总量较快增长，全市金融机构各项存、贷款余额为245.6亿元和138.3亿元，分别增长49.3%、14.6%。加大对中小企业融资和自主创业支持力度，担保贷款2亿元。成立中小融资机构51家，其中典当行9家，投资公司40家，小额贷款公司2家。乌海神华海南物流园和乌海海勃湾物流中心项目前期工作有序进行。旅游、中介、信息和社区服务等新兴服务业蓬勃发展。海勃湾长青社区获商务部“全国社区商业示范小区”称号。预计第三产业增加值完成77.5亿元，增长19.5%，区域服务中心城市作用增强。
新农区建设有新的进展，城乡一体化步伐加快。完成全市农区基本情况普查和新农区建设规划。加强农区居民就业培训，引导富余劳动力向二、三产业转移1万人。提高农区居民社会保障和公共服务水平，农区居民在医疗、社保、就业、教育等方面享受与市民同等待遇。实现“粮改菜”面积1500亩。设施农业生产水平进一步提高，新增葡萄面积3300亩、温室350亩，葡萄种植、温室建设和规模养殖的公司化比例达到70%以上。农牧业产业化程度进一步提高，汉森、双清、田野、云飞、新时针等一批龙头企业迅速发展，农畜产品加工企业实现销售收入1.7亿元。乌海被评为全国优质葡萄生产基地，2个葡萄品种被评为“中华名果”。新认证无公害农产品14个。加大支农惠农力度，发放各类补贴资金528.5万元。预计第一产业增加值完成2.5亿元，增长9%。
基础设施建设大规模展开，生态建设深入推进。海勃湾至石嘴山惠农二级公路一期工程完成16.1公里，新地至西来峰经济开发区78公里运煤二级水泥公路、110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程开工建设，海南至乌达6车道扩建工程完成前期工作，新建农区公路22.1公里。包兰铁路乌海段电气化改造工程有序推进，海勃湾至公乌素铁路改造工程前期工作进展顺利。海南经济开发区铁路专用线已完工。乌海机场顺利移交内蒙民航机场集团公司，开通至西安航班，旅客吞吐量达7.4万人次。理顺海勃湾垃圾处理、医疗废物处理、污水处理和滨河新区自来水管理体制，海勃湾经济开发区污水处理厂完成前期工作，乌达污水处理厂完成配套管网建设并投入运行，乌达经济开发区污水处理厂即将完工，海南污水处理厂建设进展顺利，全市污水处理率达到64.5%。
生态建设步伐加快。完成生态治理面积9.7万亩，森林覆盖率达到13.8%，新增园林绿地面积49.8万平方米，人均公共绿地面积达10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育获得成功。完成千里沟水库主体工程，白独贵湾生态治理步伐加快。完成国家林业重点工程年度任务，青少年生态园、乌达西山绿化项目稳步推进。启动甘德尔山、卡布其沟和高速公路生态绿化用水水源建设，开工建设石大门沟淤堤坝系工程。黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作取得重大进展，国家发改委正式立项，开工审批即将完成，已成立工程建设管理局，库区移民搬迁完成1500户。
高度关注民生，人民生活水平进一步提高。完善和落实各项促进就业的优惠政策，加大帮扶就业困难群体的工作力度，推行“创业培训+小额贷款+项目支持”模式，以创业促就业。培训劳动力1.5万人，提供就业岗位1.7万个，实现新增就业9041人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年申报登记的“零就业家庭”全部“清零”。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖面继续扩大，待遇水平提高。落实企业退休人员养老金调整政策，人均增加98元。被征地农区居民按农垦企业职工纳入养老保险统筹。妥善解决原国有、集体以及劳服企业未参保职工遗留问题，有近万人受益。新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，形成了城乡统一的医疗保障体系，参保人数达到19.8万人。提高城镇职工基本医疗保险统筹支付比例，将最高支付限额提高到7万元，取消病种目录，参保职工负担比例由41%降低到37%。市政府投入1200万元，开展了城乡大病医疗救助工作，已救助6973人，因病致贫、因病返贫问题得到缓解。取消居民卫生费、垃圾处理费、个体工商户工商费和集贸市场管理费。进一步理顺供热价格，大幅度提高供暖补贴标准。企业职工最低工资标准由560元提高到680元。加大劳动执法监察力度，追讨拖欠工资2555万元。规范并较大幅度地提高公务员、事业单位工作人员地方津补贴，为机关事业单位离退休人员调增了生活补贴。
继续完善城乡社会救助体系，城镇居民最低生活保障标准由每月200元提高到220元，其中A类人员补助标准由236元提高到500元。提高优抚对象抚恤补助标准。发放贫困大学生救助金和市长助学金101万元，确保贫困大学生顺利入学。海勃湾区老年公寓一期工程进展顺利。社区建设进一步加强，新建、改扩建12个社区，建成4个示范社区。
加快采煤沉陷区和棚户区搬迁改造工程建设，完成投资8.2亿元，新建住房126万平方米，已入住1300户。配套建设廉租住房744套、3.7万平方米。提高廉租住房租金补贴标准，全年累计发放补贴资金180万元，在自治区率先实现人均住房15平方米以下低保户应保尽保。
社会事业有新的进展，民主法制建设得到加强。进一步加大教育改革力度，理顺市、区办学管理体制，积极推行校长聘任制、教师结构工资制，选派优秀校长到发达地区挂职锻炼，投入100万元加大教师培训力度，努力提高教育教学水平。全面清理整顿各类学生托管机构，排除安全隐患。免除了低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院学习的学杂费、住宿费、教材费。基础教育工作力度进一步加大，“两基”达标水平有了新的提高。出台加快普通高中建设的意见和普通高中教学质量奖励办法。乌海学院顺利通过教育部首轮人才培养水平评估验收，获得“良好”档次。市职业技术学校通过国家重点职业学校验收。启动民族教育每年50万元的专项补助资金，消化民族教育部分债务。加大教育基础设施建设力度，实施了海勃湾区第九小学、乌达棚户区中小学校和海南区中学等一批新建、扩建工程。公共卫生服务水平进一步提高，完善市、区医疗机构管理体制，职业病院和精神卫生中心上划市级管理，全面加强与北京等地区卫生系统的合作交流。开工建设血站实验楼，市人民医院外科楼投入使用，建成7所标准化社区卫生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治及时有效。连续三次荣获“全国无偿献血先进城市奖”。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，成功举办第二届黄河明珠•乌海文化节，被中国书协命名为“中国书法城”。乌海电视台播出频道实现全面改版，完成海勃湾地区广播电视“村村通”工程。成功举办了全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛等赛事，竞技体育在自治区青少年锦标赛上取得好成绩。自治区第十二届全运会筹备工作有序进行。科技综合实力不断提升，一批项目获得国家和自治区级奖励。完善人力资源开发政策体系，广泛吸纳使用人才，全年引进各类人才360名。信息化工作快速推进，完成政务信息化二期工程和数据平台建设。
自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取各派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。办理人大代表议案建议、政协委员提案342件，办复率100%。深入开展“五五”普法和依法治理工作，法律服务和法律援助得到加强。贯彻《突发事件应对法》，抓好应急管理各项任务的落实。市长热线、行风热线收到实效，政务公开步入法制化轨道，行政效能和服务水平有新提高。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易、医药购销等制度，行政监察和审计监督取得新成效。
深入推进财政管理体制改革，理顺市区财政收入分配关系，调动了区级政府的积极性。城市建设投融资和土地储备体制进一步完善。深化事业单位人事制度改革，177家市直事业单位中的122家实行了全员聘用制。第二次经济普查工作全面展开。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品等重点领域的安全监管，启动建设市食品检测检验中心。加大工作力度，深入开展主要领导干部接访和下访活动，方便群众就近就地反映问题。积极化解社会矛盾纠纷，维护稳定和社会治安综合治理工作得到加强，连续两年保持自治区先进行列，得到国家和自治区的表彰奖励。积极支援四川汶川抗震救灾，组建卫生防疫队赴灾区开展灾后防疫工作，向灾区捐款2514万元。人口和计划生育工作得到加强，继续保持自治区先进行列。双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字、老龄和残疾人事业等各项工作取得了新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体，向驻市单位、指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持乌海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是经济发展方式没有实现根本性转变，产业层次低，过度依赖资源，抗风险能力弱；经济总量还不大，产业规模比较小，企业装备水平不高，竞争力不强；节能减排压力还很大，安全生产仍存在隐患；城市品位、功能有待进一步提升，三区城市发展不平衡；传统服务业层次较低，规模偏小，新兴服务业发展相对滞后；城乡一体化改革还需进一步深化；就业、就学、就医等民生问题离群众要求还有一定差距；政府自身建设还需加强，形式主义、、腐败现象等还不同程度地存在。与此同时，受国际金融危机影响，我市经济受到巨大冲击，市场需求不足，产品价格下降，支柱产业遇到了前所未有的困难和挑战。面对复杂多变的形势，针对实际存在的问题，我们将认真研究，采取积极有效措施，切实加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是建国60周年，是全面实现“十一五”规划目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。总体工作思路是：以科学发展观为统领，以构建富裕文明和谐生态乌海为目标，全面贯彻落实市委五届九次全委（扩大）会议精神，准确把握形势，积极应对危机，充分发挥优势，做大经济总量，大力发展循环经济，促进产业延伸升级多元，增强可持续发展能力；围绕建设区域服务中心，加快生产业发展，增强第三产业服务功能；加快教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，更加注重民生，高度关注弱势群体，进一步提高全市人民生活水平和质量；加快城乡一体化进程，发展“生态、高效、特色、精品”城郊型现代农业；全力做好节能减排和安全生产工作；推进高品位城市建设，进一步完善城市功能，做好“水”、“绿”、“山”的文章，努力打造生态绿洲山水园林新型工业城市。
主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%；地方财政总收入增长25%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降6.8%；二氧化硫和化学需氧量削减1.32万吨和0.02万吨；安全生产形势进一步好转；城镇居民人均可支配收入增长20%，农区居民人均纯收入增长21%；社会消费品零售总额增长24%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，重点要做好八个方面的工作：
（一）充分发挥固定资产投资的拉动作用，推动基础设施建设和生态建设达到新水平。抓住国家扩大内需的机遇，加大固定资产投资力度，确保完成固定资产投资150亿元。进一步完善城市路网体系，推进城际快速通道建设，加快110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程、海南至乌达22.3公里6车道扩建工程。启动海勃湾至海南8车道改造工程前期工作，建成海南城区段1.9公里。全部完成海勃湾至石嘴山惠农二级公路，续建新地至西来峰经济开发区运煤二级公路工程。新建高速公路乌海出入口，继续加大新农区道路建设，启动矿区水泥道路建设。支持包兰铁路乌海段电气化改造项目，加快海勃湾至公乌素铁路改扩建工程。大力支持公交事业发展，加强公交场站建设，建成海南区客运站。海勃湾、乌达经济开发区污水处理厂建成并投入运行，做好扩建海勃湾污水处理厂前期工作。医疗废物集中处置中心要投入运行，启动乌达区、海南区生活垃圾无害化处理厂项目。加大城农电网改造力度，新建海南区110千伏变电站，完成包兰铁路乌海段电气化供电、棚户区改造供电等工程。支持乌海北500千伏输变电工程建设，增强环网供电能力。
加大生态治理力度，进一步改善生态环境。市政府安排生态建设资金3亿元以上，实施以通道、景区、园区绿化为重点的林业生态建设工程21项，完成人工造林3万亩。继续推进天然林保护、三北防护林、白独贵湾等生态建设项目。加强海勃湾城区北部水源涵养地保护，建设生态林、经济林，抓好乌兰布和沙漠锁边林、城市防护林、青少年生态园、乌达西海子水库和西山绿化建设。实施京藏高速公路乌海段绿化防护林建设工程，形成8排25米宽、59公里长的乔木、灌木林带。围绕黄河海勃湾水利枢纽工程的开工建设，努力做好各项工作，建设库区景观带和甘德尔山生态景区道路、供水、绿化等工程。
实施好以上固定资产投资项目，一是加大力度做好项目前期准备工作，统筹本级财力，安排好配套资金，全力争取项目。二是加强与金融机构的协调，扩大信贷规模，支持项目建设。积极发展中小企业信用担保和小额贷款公司，吸引股份制银行在我市设立分支机构，改善信贷环境。三是发挥政府投资的引导作用，积极带动社会投资。四是加大项目资金的监管力度，确保资金落到实处，提高建设效率。
以项目建设为中心，以招商引资为抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引进资源深加工和非本地资源的高新技术项目，承接产业转移项目。加强同重点科研院所、协会、商会以及其他中介机构和社会组织的联系，使之成为促进产业发展、实现产业多元的重要渠道。举办多种形式的招商推介会，承办全国塑料加工工业协会等与我市产业有关的协会会议。
（二）应对挑战，加快调整，在做大工业总量、转变发展方式上取得新突破。工业是我市的优势和特色，是又好又快发展的根本途径和主要抓手。一是进一步落实好支持工业企业发展的各项政策措施，通过供电、信贷、行政事业性收费、税收、用地、运输、就业安置等方面优惠政策，全力支持符合条件的停产企业尽快恢复生产，鼓励和帮扶重点项目顺利推进。二是实施重点项目带动战略，促进产业延伸升级多元。认真落实工业经济发展规划，按照“做大、做长、做高、做强”的思路，继续做大总量，延长产业链条，提高产业层次，促进产业多元。全年计划实施重点工业项目27个。提高煤炭开采和综合利用水平，完成34家地方煤矿技改任务，争取全部达产。提高洗煤行业生产水平。全力支持神华集团投资50亿元的二期项目顺利实施，加快10个百万吨煤焦化项目建设进程，力争早日达产达效，形成国内重要的煤焦化生产基地。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢等项目，抓好黑猫炭黑16万吨炭黑和西部煤焦化20万吨甲醇等项目，启动神华乌海能源公司煤焦化深加工园区建设。提高氯碱化工产业集中度，扶持君正、乌海化工等氯碱化工企业，引进战略投资促成海吉氯碱做大做强。争取聚氯乙烯产能达到100万吨左右，形成国内重要的氯碱化工生产基地。支持海亮集团8万吨聚氯乙烯深加工项目，培育一批精深加工项目。积极发展硅化工产业，加快中成有机硅项目建设进度，促进中玻集团100兆瓦太阳能光伏电站和25兆瓦非晶硅电池项目尽快建设。支持京海电厂2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华2×20万千瓦发电机组尽快建成投产，抓好华电2×60万千瓦热电联产和乌海热电厂2×35万千瓦发电机组前期工作。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥项目建设，水泥生产能力达到400万吨。开发高档玻璃等深加工产品，促成蓝星集团浮法玻璃生产线项目搬迁新建扩能。大力发展金属镁及镁合金产业。推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展，积极引进钢铁、五金机电深加工项目。培育新的经济增长点，大力发展非本地资源产业和高新技术产业，支持海美斯陶瓷和国泰陶瓷外墙砖、工艺陶瓷项目，扶持发展符合产业政策的腐植酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土的开发利用。引导鼓励现有企业实施自主创新，提高技术装备水平，增强竞争力。三是市政府安排3亿元资金，加大经济开发区基础设施建设力度,改变开发区面貌，改善投资环境。制定经济开发区产业发展规划，明确功能划分，合理布局三个经济开发区的主导和配套产业，高起点做好乌达精细化工园区、拉僧庙化工园区、海勃湾高新技术园区和五金机电园区规划建设。进一步理顺经济开发区管理服务体制，提高管理服务水平。组建并完善煤焦化、氯碱化工等行业协会，形成自律规范机制。
（三）更加重视节能减排和环境保护，全力加强安全生产工作。启动环保模范城市创建工作，争取成为国家循环经济试点市。加强基础建设，强化目标责任管理，加大监管力度，确保完成节能减排任务。大力发展循环经济，通过多种形式的企业联合重组，实现资源综合利用。在企业、经济开发区、社会各层面全面推广清洁生产和循环利用，鼓励光伏太阳能技术和节能产品在全社会推广使用，建设节约型社会。继续淘汰污染环境、浪费资源的小企业和落后产能，巩固关停小企业成果。对固定资产投资项目严格执行能评、环评审查和“三同时”制度。加大建筑节能改造力度，逐步禁止使用实心粘土砖和施工现场混凝土搅拌。鼓励使用新型墙体材料，结合15万平方米既有建筑的节能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大执法力度，加强对煤焦化、电石、铁合金等重点行业的环境监管，严查违法排放行为，控制新污染源的产生。加强饮用水源地保护，水质达标率达到95%以上。加强沿黄企业环境监管，强化废水循环使用。继续加大“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治力度，城区空气质量二级以上天数海勃湾城区达到290天，乌达、海南城区达到230天。
以“安全生产基层基础建设年”为契机，进一步理顺市、区安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制和问责制。完善安全评价中介机构招标和安全评价考评报告制度，大力实施安全生产综合治理，重点抓好煤矿、非煤矿山和化工企业等高危行业的安全生产和道路交通安全工作。综合运用经济、行政、法律手段，推动企业技术进步，提升企业安全生产能力。完善安全保障设施，配置与产业特性、产业规模相适应的应急救援力量。加强重大危险源监控，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。
（四）以滨河新区建设为龙头，全面推动全市城市规划建设管理再上新台阶。以建设生态绿洲山水园林新型工业城市为目标，进一步完善城市功能，加快城区外收内张、扩容提质。发挥规划的核心作用，高质量、高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，配套编制控制性详细规划和覆盖全市的路网、给排水、园林、特色街路、城市亮化、旅游景区等专项规划。继续做好滨河二、三期和滨河西区、库区、水系景观规划。
发挥滨河新区的龙头带动作用，促进城市整体品位提升。加快滨河新区重点项目建设步伐，建成体育中心、滨河中学、蒙中医院，开工建设艺术中心、节能减排安全生产中心，完成滨河景观工程。完善政策措施，鼓励人流、物流、信息流向滨河新区集中，增强服务功能，方便百姓生活，提高新区入住率。加快城市公共基础设施建设，建设改造海勃湾区东环路、青年路，完成甘德尔山生态景区道路建设和海勃湾南立交桥改造工程，开工建设桌子山街至110国道连接新旧城区道路改造工程。市政府分别安排1亿元资金，加快乌达、海南区城市建设步伐，全面实施乌达区神华大道、爱民街、安居街、建设路、团结北路等城区路网改造建设工程，打通内环主次干道；改造海南区巴彦乌素街、黄河路、公乌素街和公乌素镇建设街。加快城区拆迁改造步伐，集中解决城区拆迁改造遗留问题，确保建设项目顺利实施和搬迁户及早回迁。继续改造城区供水管网，提高供水保障能力。加快热网三期工程建设，满足新增住房供热需求。加快推进海勃湾城区煤气与天然气并网置换工作，全面加快出租车天然气改装，逐步推进公交车使用天然气。
加大城市园林绿化建设力度，努力改善人居环境。高品质完成翰墨苑公园改造和滨河公园、法制公园、神华墨玉广场建设，开工建设乌珠慕公园，规划在海勃湾城区南部新建公园。完成乌海大街、青年路、海拉路等绿化带改造。开工建设纳仁河水系和两岸景观工程，形成240万平方米水面。进行行政中心广场、体育中心周围、南立交桥两侧、滨河景观带等绿地景观建设。全力打造特色精品街，实施和平美食街等专业特色街路规划改造。抓好城市亮化工程，做好城区内重点区域、重要节点、主要街路、公园和广场等亮化工作。进一步加强广告牌匾的集中统一规划改造。实施城市防洪水系改造，逐步启动东山、摩尔沟水系和龙游湾湿地公园建设。进一步提高城市管理水平，开展数字城管信息平台建设，推进数字化城市管理，完善城市管理长效机制。继续开展城市环境综合整治，动员全民参与，为争创全国卫生城市、全国绿化模范城市和全国园林城市打好基础。
（五）以加快生产业发展为重点，推动第三产业快速发展。坚持“发展提速、比重提高、结构提升”原则，落实好自治区的“六十条措施”，加大招商引资力度，吸引社会投资，重点支持生产、生活服务业和现代服务业项目。以黄河海勃湾水利枢纽库区景观建设为契机，加快甘德尔山生态景区工程建设和金沙湾基础设施改造进度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓励居民购房、扶持开发企业发展的优惠政策，推动房地产业健康稳定发展。加快发展以生产资料为重点的现代物流业，开工建设以汽车交易、建材、装饰材料、五金机电、矿山机械等为主的乌海海勃湾物流中心。力争启动乌海神华物流园建设，建成集仓储、商贸、配送、信息为一体的多功能物流园。规划建设乌海海勃湾农产品批发中心和食品加工城、乌海呼铁局海南物流园、乌达经济开发区物流园，改造公乌素果品批发市场。启动粮库搬迁工作。理顺物业管理体制，强化区级政府物业管理责任，完善物业发展措施，规范物业收费标准，扶持优质物业公司拓宽服务范围，加强无物业小区的管理。大力发展中介、信息、社区服务业，加快二手房交易市场建设。启动“数字乌海”试点城市建设，完成城市建设和地理信息数据库等基础项目建设，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、应急指挥、远程教育等信息系统，建成市政府政务指挥平台，推动电子商务、企业信息化建设。
（六）加快发展现代农业，加大城乡一体化建设力度。按照“转移、减少、集中、富裕”的总体思路，加快落实新农区建设规划任务。市政府安排新农区建设专项资金3000万元，加强农业基础设施建设。整合各类支农项目，继续加大农区道路建设力度。推进农区行政村整合，确保10万亩的基本农田。继续实施优势产业补贴政策，支持和引导葡萄、蔬菜、肉禽蛋三个主导产业发展壮大。加大设施农业建设力度，新增葡萄面积5000亩、日光温室400亩。制定土地承包经营权流转管理办法，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业化，鼓励支持龙头企业、现代农业公司、农区经济合作组织发展。加强农畜产品安全工作，建设农产品检测中心、饲料检测室。通过培训转移、政策扶持等措施，实现农区人口向高效农业园区、中心村、专业村和非农产业转移，鼓励乌海籍农区人口向城市转移，严格控制农区新增户籍人口。建立健全各类提高农区居民公共服务水平的制度，全部完成新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，城市居民养老保险覆盖到农区居民。提高农区居民收入，进一步缩小城乡差距，使农区居民和城区居民共享改革发展成果。
（七）保障和改善民生，让改革发展成果惠及全市人民。就业是民生之本。要把扩大就业放在更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，优化就业环境。完善公共就业服务体系，建立健全就业援助长效机制，切实解决就业困难群体再就业问题，动态消除“零就业家庭”，制定鼓励企业吸纳乌海籍劳动力就业的政策，扩大就业规模，城镇新增就业岗位6000个。争取成为国家创业带动就业试点城市。大力推进社保、就业服务设施建设，新建改建扩建一批社区服务设施，建成10个3000平方米以上的社区综合服务示范中心，完善社区服务功能。继续扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老保险待遇水平，投入1500万元启动全市居民养老保险，逐步实现养老保险制度全覆盖。提高医疗保险待遇，降低个人负担比例。建立财政补助制度，年内解决关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹问题。加大失业、工伤和生育保险工作力度。继续提高最低生活保障标准和补差标准，补助标准提高30元，达到250元，补差标准提高20元，低保对象中的残疾人每月增加50元生活补助。继续开展城乡特困群众医疗救助工作。全面落实优抚安置政策，发展社会福利事业。落实企业职工工资正常增长机制，完善农民工工资保障制度。依法规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。
完善城镇住房保障制度，建立多层次住房保障体系，重点解决特殊困难群体和低收入家庭的住房问题。年内全部完成采煤沉陷区居民搬迁工作。积极稳妥地推进棚户区搬迁改造工程，新开工建筑面积65万平方米，搬迁入住11000户。紧紧围绕“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”的目标，创造条件，加大力度，逐步解决被搬迁居民劳动、就业、社保、医疗、教育、交通、物业管理等方面的问题，对鳏寡孤独老人、退休人员和生活特别困难的公病亡遗属、残疾人、低保户等采取更加优惠的政策，真正把这项民心工程办好。加快限价房和廉租住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房问题。进一步扩大住房公积金归集覆盖面，提高住房公积金缴交比例和使用率，为广大市民购房提供资金支持。
（八）加快发展社会事业，提高城市文明水平。继续把教育放在优先发展的战略地位，强化素质教育，进一步提高教育质量。按照优质、均衡、高效的原则，推进各级、各类教育协调发展。幼儿教育逐步实行“政府主导、公办为主、社会力量参与”的新体制，加快幼儿园建设，提高适龄幼儿入园率，打造我市教育新亮点。全面巩固“两基”达标成果，结合棚户区改造，加大布局调整力度，提高教育资源使用效率。坚决压缩核心区域学校规模，严格控制学校班容量，加大校长、教师培训力度，逐步保障少年儿童平等接受优质教育的机会。在全市教育系统推行绩效工资、竞聘上岗等制度，搞活用人机制，广泛调动全体教师的积极性。大力发展职业教育，加强实训环节建设，争取建设三区的职业技术学校，抓紧进行乌海学院二期工程前期工作。继续努力办好民族教育，推动民族教育专项资金扶持工作经常化、制度化。加强高中阶段教育，全面落实工资、编制、聘用、奖惩、考核、校长负责等制度，提高教师队伍素质。注重师德建设，打造名师队伍，促进高中教育有质的提高。加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，开工建设市十中综合教学楼、蒙古族中学体育艺术楼和塑胶操场，配套完善市特殊教育学校基础设施，新建海勃湾区第五小学、和平街小学、乌达区巴音赛街小学、十二中综合教学楼，完成海南区中学扩建工程。积极推进医药卫生体制改革，进一步调整优化卫生资源布局，深化医院内部管理机制创新工作，全面调动广大医务人员的积极性，大幅度提高各医疗机构服务水平，完善社区、农区、卫生、计生服务网络，努力为城乡居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建白内障无障碍示范区。开工建设市人民医院内科楼、市妇幼保健院综合楼。积极推进食品药品放心城市建设。围绕庆祝建国60周年，举办好各类大型文化活动，开展对外文化交流。扩大我市“中国书法城”的知名度和影响力，加大书法城建设投入力度，引进书画人才，培养书画创作队伍，努力推出名人名作，进一步打造特色文化品牌。认真做好全国第三次文物普查工作。加大秦长城遗址、桌子山岩画群、新地古墓群等重点文物的保护力度。以满足群众体育健身需求为目标，加大公共体育设施建设力度。加快推进自治区第十二届全运会筹备工作，承办一批国家和自治区级体育赛事。鼓励自主创新，重奖科技项目、科技企业和科技人才，支持以企业为主体、科研院所为载体的中试基地等产学研项目，充分发挥科技在经济社会发展中的作用。加强人才队伍建设，进一步健全留住人才、使用人才、鼓励人才的工作机制，积极引进培养储备紧缺急需人才，同时也要严肃编制纪律，严格控制财政供养人数。发展广播电视事业，以打造自治区西部强势媒体为目标，建设一流装备。开办蒙语广播节目，提高新闻宣传能力，广播电视覆盖率力争达到100%。继续推进国有资产管理改革、行政管理体制改革、投融资体制改革和事业单位分类改革。关心和支持老龄、残疾人事业发展，建成儿童福利院并投入使用，启动建设残疾人综合服务中心。全面落实人口和计划生育政策，完善利益导向政策体系，提高全市无固定收入的计划生育对象奖励扶助标准，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
加强精神文明建设。启动全国文明城市创建工程，落实《全国文明城市测评体系》各项创建任务。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，强化社会信用体系建设。继续办好全市第三届社区精神文明建设现场经验交流会。
依法推进民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的监督。主动加强与人民政协的沟通和协商，切实做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，广泛听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，切实增强监督合力。进一步扩大基层民主，加强城镇基层政权、基层自治组织建设，完善以职代会和厂务公开为基本形式的职工民主管理制度，做好第七次村（居）委会换届选举工作。抓好“五五”普法工作，提高社会公众的法律意识。全力维护社会稳定，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上调处和化解矛盾，提高预防和处置突发事件的能力，进一步增强群众的安全感。强化社会治安综合治理，全面推进“科技防控城市”工程，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。启动司法救助工程，推进并规范国家赔偿制度。提高户籍准入门槛，严格控制城市户籍。加强新闻出版、双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字等工作。
三、全面加强政府自身建设，进一步提高依法行政能力
以集中开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，更新观念，坚持执政为民，依法行政，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。
提高工作效率，建设服务政府。着眼于高效便民和增强服务意识，更好地为群众办事、为企业服务。进一步加大市、区、镇政府政务公开力度。深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，建立以监督行政审批为主的电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强效能监察力度，切实改进行政管理和服务，开展“优化发展环境”活动。全面加强公务员和领导干部的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和，精简不必要的会议、考核、培训和评比达标活动。加快电子政务建设，增强政府网上办事功能，完善政府信息公开制度，提高工作透明度。健全社会管理体制，社会管理和服务职能向基层和社会事业倾斜，提高社会事业的服务水平。完善部门之间的沟通、协作机制。推进政务服务中心和部门服务窗口建设，为群众提供便捷、优质、高效的服务。
认真履行职责，建设责任政府。面对严峻形势和诸多困难，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化突发公共事件应急管理体系建设，健全联动机制，增强快速反应和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序。畅通渠道，完善工作机制，强化责任追究，切实维护人民群众的合法诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
坚持依法行政，建设法治政府。深入开展社会主义法制教育，推进依法治市进程，把依法行政的理念贯穿于政府工作的方方面面。坚持用制度管权、管事、管人、管物，建立健全科学的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，提高文明执法水平，深化行政执法体制改革，注重综合执法与专业执法相结合，积极探索行政许可权的相对集中行使，整合执法资源，提高执法队伍素质。认真做好行政复议工作，探索以和解、调解等方式解决行政争议。进一步理顺市、区环境保护和安全生产监管职责。进一步完善市、区财政体制，清晰市、区政府间收入与支出责任划分，使财权与事权相统一。
